ஆளுநர் பதவியைப் பயன்படுத்தி மாநில அரசுகளை சீர்குலைக்க மத்திய அரசு முயற்சிப்பதாக 1950களில் இருந்தே குற்றச்சாட்டுகள் முன்வைக்கப்பட்டு வருகின்றன. ஆளுநர்-மாநில உறவுகள் குறித்த சட்டம் என்ன?
குடியரசுத் தலைவர் திரெளபதி முர்மு எந்தக் காரணமும் சொல்லாமல் 4 மசோதாக்களுக்கு ஒப்புதல் அளிக்கவில்லை என்று கேரள அரசு கடந்த வாரம் உச்ச நீதிமன்றத்தில் புகார் அளித்தது. ஆளுநர் ஆரிப் முகமது கான் ஏழு மசோதாக்களுக்கான ஒப்புதலை ஜனாதிபதிக்கு அனுப்புவதற்கு முன்பு இரண்டு ஆண்டுகள் வரை நிறுத்தி வைத்ததாகவும் அவர்கள் கூறினர். இடது ஜனநாயக முன்னணி தலைமையிலான கேரளா, மாநில மசோதாக்களை ஜனாதிபதிக்கு அனுப்பும் இந்த செயல்முறையை "அரசியலமைப்பிற்கு விரோதமானது மற்றும் நல்ல நம்பிக்கை இல்லாதது" என்று அறிவிக்குமாறு நீதிமன்றத்தை கேரள அரசு கேட்டுக்கொண்டது.
இது எதிர்க்கட்சிகள் ஆட்சியில் உள்ள மாநிலங்களுக்கும், மத்திய அரசின் ஆலோசனையின் அடிப்படையில் ஜனாதிபதியால் தேர்ந்தெடுக்கப்படும் ஆளுநர்களுக்கும் இடையே நடந்து வரும் மோதலை மேலும் அதிகரிக்கிறது. ஆளுநர்களின் அதிகாரங்கள் மற்றும் அவர்களுக்கும் மாநில அரசாங்கங்களுக்கும் இடையில் ஏன் அடிக்கடி பதற்றம் ஏற்படுகிறது என்பது குறித்து 2022 ஆம் ஆண்டிலிருந்து முன்னர் வெளியிடப்பட்ட விளக்கம் கீழே உள்ளது.
ஆளுநர்-மாநில உறவுகள் குறித்த சட்டம் என்ன?
ஆளுநர், நடுநிலை வகிப்பார் மற்றும் மாநில அமைச்சர்களின் ஆலோசனைகளைப் பின்பற்றுவார் என்று எதிர்பார்க்கப்பட்டாலும், அவர்களுக்கு அரசியலமைப்பால் வழங்கப்பட்ட சில அதிகாரங்கள் உள்ளன. மாநில சட்டமன்றத்தால் நிறைவேற்றப்பட்ட மசோதாக்களை அங்கீகரிப்பது அல்லது நிராகரிப்பது, ஒரு கட்சி தனது பெரும்பான்மையை நிரூபிக்க எவ்வளவு நேரம் உள்ளது என்பதை தீர்மானிப்பது மற்றும் எந்த கட்சிக்கு அவ்வாறு செய்ய முதல் வாய்ப்பு கிடைக்கிறது என்பதை தீர்மானிப்பது ஆகியவையும் இதில் அடங்கும், குறிப்பாக தேர்தல் முடிவுக்குப் பிறகு.
ஆளுநரும் மாநில அரசும் தங்கள் கருத்து வேறுபாடுகளை பொதுவெளியில் எவ்வாறு கையாள வேண்டும் என்று விதிகள் குறிப்பிடவில்லை. பாரம்பரியமாக, அவர்கள் ஒருவருக்கொருவர் எல்லைகளை மதிப்பதன் மூலம் தங்கள் வேறுபாடுகளை நிர்வகிக்கிறார்கள். இந்த அணுகுமுறை முறையான நடைமுறைகளை விட பரஸ்பர மரியாதையை அடிப்படையாகக் கொண்டது.
சமீபத்திய ஆண்டுகளில், அரசாங்கத்தை அமைப்பதற்கான கட்சியைத் தேர்ந்தெடுப்பது, பெரும்பான்மையை நிரூபிப்பதற்கான காலக்கெடுவை நிர்ணயிப்பது, மசோதாக்களை தாமதப்படுத்துவது மற்றும் மாநில நிர்வாகம் குறித்து விமர்சனக் கருத்துக்களை தெரிவிப்பது ஆகியவற்றில் மோதல்கள் எழுந்துள்ளன.
நவம்பர் 2018 இல், அப்போது ஜம்மு காஷ்மீர் ஆளுநராக இருந்த சத்யபால் மாலிக், மாநில சட்டமன்றத்தை கலைத்தார். பல்வேறு அரசியல் கட்சிகள் ஒன்றிணைந்து ஆட்சி அமைப்பதாகத் தெரிகிறது. சட்டசபையை கலைத்ததன் மூலம், மத்திய அரசுக்கு ஒரு பாதையை திறந்து விட்டது. பின்னர், மத்திய அரசு மாநிலத்தை இரண்டு யூனியன் பிரதேசங்களாகப் பிரித்தது. இந்த செயல்பாட்டில், ஆளுநரின் பங்கு அரசாங்கத்திற்கு சமமாக கருதப்பட்டது.
2019 நவம்பரில், மகாராஷ்டிராவில், எந்தவொரு கட்சிக்கும் பெரும்பான்மை கிடைக்காததால், ஆளுநர் பகத் சிங் கோஷியாரி பாஜக தலைவர் தேவேந்திர ஃபட்னாவிஸை முதல்வராக அழைத்தார். இந்த அரசு 80 மணி நேரம் மட்டுமே நீடித்தது. ஆறு மாதங்களுக்குப் பிறகு, முதல்வர் உத்தவ் தாக்கரேவை சட்ட மேலவைக்கு பரிந்துரைக்க கோஷியாரி மறுத்துவிட்டார், எனவே தாக்கரே பிரதமர் நரேந்திர மோடியை சந்தித்து பிரச்சினையை தீர்க்க முயன்றார்.
மேற்கு வங்கத்தில், சட்டம் ஒழுங்கு மற்றும் அரசியல் வன்முறை குறித்து ஆளுநர் தன்கர் அடிக்கடி பேசுகிறார். நாகாலாந்து ஆளுநராக இருந்த ரவி மாநில விவகாரங்களை விமர்சித்ததாகவும், நிர்வாகத்தில் தலையிட்டதாகவும் கூறப்படுகிறது.
மத்திய வேளாண் சட்டங்கள் குறித்து விவாதிக்க சிறப்பு சட்டமன்றக் கூட்டத்தை அழைக்க வேண்டும் என்ற கோரிக்கையை 2020 டிசம்பரில் கேரள ஆளுநர் ஆரிப் முகமது கான் நிராகரித்தார்.
2018 ஆம் ஆண்டு கர்நாடக தேர்தலுக்குப் பிறகு, ஆளுநர் வஜுபாய் வாலா பாஜகவை அரசாங்கத்தை அமைக்க அழைத்து, பெரும்பான்மையை நிரூபிக்க பி.எஸ்.எடியூரப்பாவுக்கு 15 நாட்கள் அவகாசம் அளித்தார். பின்னர் காங்கிரஸ், மதச்சார்பற்ற ஜனதா தளம் ஆகிய கட்சிகளின் சவால்களுக்குப் பிறகு உச்ச நீதிமன்றம் இதை மூன்று நாட்களாகக் குறைத்தது.
இத்தகைய மோதல் சமீபத்தியதா?
1950களில் இருந்து, மாநில அரசுகளை சீர்குலைக்க ஆளுநர்களை மத்திய அரசு பயன்படுத்துவதாக குற்றச்சாட்டுகள் உள்ளன. உதாரணமாக, 1959 ஆம் ஆண்டில், ஆளுநரின் அறிக்கையின் அடிப்படையில் கேரளாவின் ஈ.எம்.எஸ் நம்பூதிரிபாட் அரசாங்கம் கலைக்கப்பட்டது.
1971 மற்றும் 1990 க்கு இடையில், 63 மாநில அரசுகளை பதவி நீக்கம் செய்து, குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சியை ஆளுநர்கள் அமல்படுத்தினர். எடுத்துகாட்டாக ஹரியானாவில் 1967 இல் பிரேந்தர் சிங், 1971 இல் கர்நாடகாவில் வீரேந்திர பாட்டீல், 1976 இல் தமிழ்நாட்டில் மு. கருணாநிதி, ராஜஸ்தானில் B. S. ஷெகாவத் மற்றும் 1980 இல் பஞ்சாபில் SAD அரசாங்கம். கூடுதலாக, ஜனதா தலைமையிலான அரசாங்கங்கள். உத்தரப்பிரதேசம், ஒடிசா, குஜராத் மற்றும் பீகாரில் கட்சி 1980இல் கலைக்கப்பட்டது. ஆந்திரப் பிரதேசத்தில் 1984 இல் N. T. ராமாராவ் அரசாங்கமும், 1992 மற்றும் 1998 இல் உத்தரப் பிரதேசத்தில் கல்யாண் சிங் அரசாங்கமும் கலைக்கப்பட்டது.
மத்தியில் கூட்டணி ஆட்சியினாலும், வலுவான பிராந்திய கட்சிகளின் எழுச்சியிலும் இந்த பதவி நீக்கங்கள் குறைந்தன.
இது ஏன் நடக்கிறது?
நல்சார் அதிபரும் அரசியலமைப்பு நிபுணருமான பைசான் முஸ்தபா, ஆளுநர்கள் அரசியல் நியமனங்களாக மாறியுள்ளனர் என்று சுட்டிக்காட்டினார். ஆரம்பத்தில், ஆளுநர்கள் நடுநிலையாக இருக்க வேண்டும் என்று அரசியல் நிர்ணய சபை விரும்பியது. இருப்பினும், அரசியல்வாதிகள் பெரும்பாலும் ஆளுநர்களாக மாறி, பின்னர் தேர்தலில் போட்டியிடுவதற்காக ராஜினாமா செய்கிறார்கள்.
சட்டக் கொள்கைக்கான விதி மையத்தைச் சேர்ந்த அரசியலமைப்பு நிபுணர் அலோக் பிரசன்னா கூறுகையில், முதலமைச்சர் மக்களுக்கு பொறுப்புக்கூற வேண்டியவராக இருக்கும்போது, ஆளுநர் மத்திய அரசுக்கு மட்டுமே பதிலளிக்க வேண்டும். அரசியலமைப்பு விழுமியங்களைப் பற்றி நாம் பேசும்போது, அரசியலமைப்பில் ஒரு அடிப்படை குறைபாடு உள்ளது என்று அவர் கூறினார்.
மத்திய அரசின் ஆலோசனையின் அடிப்படையில் ஜனாதிபதியால் நியமிக்கப்படும் ஆளுநரை கண்டிக்க முடியாது. ஆளுநரின் பதவிக்காலம் பொதுவாக ஐந்து ஆண்டுகள் என்றாலும், அவர்களை எந்த நேரத்திலும் ஜனாதிபதியால் பதவியில் இருந்து நீக்க முடியும்.
2001 ஆம் ஆண்டில், ஓய்வுபெற்ற தலைமை நீதிபதி எம்.என்.வெங்கச்சலியா தலைமையிலான அரசியலமைப்பின் செயல்பாட்டை மதிப்பாய்வு செய்வதற்கான தேசிய ஆணையம், பிரதமர் அடல் பிஹாரி வாஜ்பாய் அவர்களால் நிறுவப்பட்டது. இந்தியாவில் கவர்னர்களின் பங்கு குறித்த முக்கியமான பிரச்சினையை ஆணையம் சுட்டிக் காட்டியது. மத்திய அமைச்சர்கள் குழுவால் ஆளுநர்கள் நியமிக்கப்படுவதாலும், அவர்கள் தொடர்ந்து பதவியில் இருப்பதாலும், கவலை உள்ளது என்று அது குறிப்பிட்டது. மத்திய அரசுக்கும், மாநில அரசுக்கும் இடையே கருத்து வேறுபாடு ஏற்பட்டால், கவர்னர் மத்திய அரசுக்கு சாதகமாக இருக்கலாம் என்பதே இந்த கவலை. ஏனென்றால் அவர்கள் மத்திய அமைச்சரவையின் அறிவுறுத்தல்களைப் பின்பற்றலாம். இந்த இயக்கத்தின் விளைவாக, ஆளுநர்கள் அடிக்கடி விமர்சிக்கப்படுகிறார்கள் மற்றும் 'ஒன்றியத்தின் முகவர்கள்' (agents of the Centre) என்று குறிப்பிடப்படுகிறார்கள். இது அவர்களின் பங்கு மற்றும் நடுநிலைமை பற்றிய எதிர்மறையான கருத்தை பிரதிபலிக்கிறது.
முதலமைச்சரை நியமிப்பது அல்லது சட்டமன்றத்தை கலைப்பது போன்ற ஆளுநர்களின் அதிகாரங்களுக்கான வழிகாட்டுதல்களை அரசியலமைப்பு வழங்கவில்லை. ஒரு மசோதாவுக்கான ஒப்புதலை ஒரு ஆளுநர் எவ்வளவு காலம் நிறுத்தி வைக்க முடியும் என்பதற்கும் வரம்பு இல்லை.
என்னென்ன சீர்திருத்தங்கள் பரிந்துரைக்கப்பட்டுள்ளன?
1968 ஆம் ஆண்டின் நிர்வாக சீர்திருத்த ஆணையம் மற்றும் 1988 (Administrative Reforms Commission of 1968) ஆம் ஆண்டின் சர்க்காரியா ஆணையம் (Sarkaria Commission) உட்பட பல்வேறு குழுக்கள் ஆளுநர்களுக்கான சீர்திருத்தங்களை பரிந்துரைத்துள்ளன. பிரதமர், உள்துறை அமைச்சர், மக்களவை சபாநாயகர் மற்றும் முதலமைச்சர் ஆகியோர் அடங்கிய குழு மூலம் ஆளுநர்களைத் தேர்ந்தெடுப்பதும், அவர்களின் பதவிக்காலத்தை ஐந்து ஆண்டுகளுக்கு நிர்ணயிப்பதும் இதில் அடங்கும். சட்டசபையில் ஆளுநர்கள் மீது கண்டன தீர்மானம் கொண்டு வரவும் பரிந்துரைகள் முன்வைக்கப்பட்டுள்ளன.
இந்த பரிந்துரைகள் எதையும் எந்த அரசும் அமல்படுத்தவில்லை.