தற்போதைய நிர்வாகம் இந்தியாவில் உள்ள பல்வேறு குழுக்களை ஒரே அடையாளத்திற்குள் தள்ளுவதில் கவனம் செலுத்துகிறது. நாட்டின் துடிப்பான பன்முகத்தன்மையைக் குறைப்பதற்கான இந்த முயற்சி புதியதல்ல. ஆனால், தென்னிந்தியாவை இந்தி முதன்மைப்புலத்தின் நீட்சியாக மாற்றுவதை நோக்கமாகக் கொண்ட சமீபத்திய கொள்கை நகர்வுகள் தற்போதுள்ள தவறுகளை விரிவுபடுத்தும்.
புகழ்பெற்ற அமெரிக்க பொருளாதார நிபுணரும் மனிதநேயவாதியுமான ஜான் கென்னத் கல்பிரைத், ஒரு காலத்தில் இந்தியாவை ஒரு செயல்பாட்டு ஒழுங்கின்மை (functional anarchy) என்று அழைத்தார். இந்தியாவின் பன்முகத்தன்மை பலவீனம் அல்ல, பலம் என்பதை அவர் பாராட்டினார். கால்பிரைத் இந்தியாவுக்கான அமெரிக்க தூதராகவும் பணியாற்றினார்.
இன்றைய இந்தியாவுக்கு ஜான் கென்னத் கல்பிரைத் பயணம் மேற்கொண்டால் என்ன நினைப்பார் என்று ஒருவர் யோசிக்கலாம். நவீன இந்தியாவில், பன்முகத்தன்மை பெரும்பாலும் அச்சுறுத்தலாகக் கருதப்படுகிறது. அரசியல் வேறுபாடுகள் சதித்திட்டங்களாகக் கருதப்படுகின்றன. இந்தியா இப்போது ஒரு தலைவர், ஒரு கட்சி, ஒரு தேர்தல், ஒரு மொழி மற்றும் ஒரு நம்பிக்கைக்கான அழுத்தத்தை எதிர்கொள்கிறது. இந்த அதிகப்படியான கட்டுப்பாடு கல்பிரைத்-ஐ பயமுறுத்தியிருக்கும்.
நாட்டிற்கு எது சிறந்தது என்பதை அவர்கள் மட்டுமே அறிவார்கள் என்று அதிகாரிகள் கூறுகின்றனர். அவர்கள் மீண்டும் மீண்டும் கூறிவரும் கருத்து ஒற்றைமயமாக்கல் ஆகும். ஆனால் இந்த இலக்கை அடைவதற்கான மிகப்பெரிய சவாலாக தென்னிந்தியாவை அவர்கள் பார்க்கிறார்கள்.
தவறான நிலை-1 : தொகுதி மறுவரையறை, உருவாக்கத்தில் ஒரு அரசியல் பூகம்பம்
முன்மொழியப்பட்ட தொகுதி மறுவரையறைப் பயிற்சி ஒரு முக்கிய கவலையாக உள்ளது. அரசியலமைப்பின் 82-வது பிரிவின்படி, புதுப்பிக்கப்பட்ட மக்கள்தொகை புள்ளிவிவரங்களுடன் பொருந்துமாறு ஒவ்வொரு மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்புக்குப் பிறகும் மக்களவை இடங்கள் மறு ஒதுக்கீடு செய்யப்பட வேண்டும். இருப்பினும், இந்த அணுகுமுறையானது 1976-ல் இடைநிறுத்தப்பட்டது. நியாயமான பிரதிநிதித்துவத்தை உறுதி செய்வதற்காக வாஜ்பாய் அரசாங்கத்தால் பின்னர் இந்த இடைநிறுத்தம் நீட்டிக்கப்பட்டது.
தற்போதைய அரசாங்கம் 2021 மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பை தாமதப்படுத்தியுள்ளது மற்றும் 2029 தேர்தலுக்கு முன்பு தொகுதி மறுவரையறையை நடத்த திட்டமிட்டுள்ளது. இது தென்னிந்தியாவில் கடுமையான விளைவுகளை ஏற்படுத்தக்கூடும்.
மார்ச் 2025-க்கான மக்கள்தொகை கணிப்புகள் மொத்த மக்களவை இடங்களின் எண்ணிக்கை சுமார் 790 ஆக உயரக்கூடும் என்பதைக் காட்டுகிறது. கேரளா தனது 20 இடங்களைத் தக்க வைத்துக் கொள்ளும். இருப்பினும், உத்தரப் பிரதேசம் 80-ல் இருந்து 133 இடங்களாக அதிகரிக்கும். இதன் விளைவாக, தென் மாநிலங்களின் மக்களவை இடங்களின் பங்கு 543 இடங்களில் 24 சதவீதத்திலிருந்து வெறும் 19 சதவீதமாகக் குறையும். இதற்கிடையில், இந்தி மொழி பேசும் மக்களின் பிரதிநிதித்துவம் 32 சதவீதத்திலிருந்து 38 சதவீதமாக உயரும்.
கூடுதலாக, மறுவிநியோகம் SC/ST-இடஒதுக்கீடு இடங்களைப் பாதிக்கும். இது வடக்கு இந்திய மக்களின் ஆதரவாக இடஒதுக்கீடு சமநிலையை மாற்றும். இந்த திட்டமிடப்பட்ட அதிகார மாற்றம் பிராந்திய ஏற்றத்தாழ்வுகளை அதிகரிக்கக்கூடும். இது இந்தியாவின் கூட்டாட்சி அமைப்பையும் பலவீனப்படுத்தக்கூடும். அரசியலமைப்பு திருத்தங்களைத் தடுக்க கூட்டணிகளை உருவாக்கும் திறனை தென்னிந்தியா இழந்தால், தேசியளவில் எடுக்கும் முடிவுகளில் அதன் செல்வாக்கு இன்னும் குறைந்துவிடும்.
தவறான நிலை-2 : மொழித் திணிப்பு, அடையாளத்திற்கான போராட்டம்
வடக்கு-தெற்கு உறவுகளில் மொழி என்பது தொடர்ந்து மோதலின் ஒரு புள்ளியாக உள்ளது. 1968 மற்றும் 1986 கல்விக் கொள்கைகளிலிருந்து, ஒன்றிய அரசு மூன்று மொழிக்கான வழிமுறைகளை வலியுறுத்தியுள்ளது. இந்த வழிமுறை மாணவர்கள் இந்தி, ஆங்கிலம் மற்றும் ஒரு பிராந்திய மொழியைக் கற்க வேண்டும் என்று கோருகிறது. இருப்பினும், இந்தக் கொள்கை முக்கியமாக இந்திக்கு பயனளித்துள்ளது மற்றும் மொழியியல் பன்முகத்தன்மையைக் குறைத்துள்ளது. வட இந்தியாவில், இந்தியின் ஆதிக்கம் காரணமாக போஜ்புரி மற்றும் மைதிலி போன்ற பிராந்திய மொழிகள் குறைந்துவிட்டன.
புதிய தேசிய கல்விக் கொள்கை (new National Education Policy (NEP)) 2020 மொழித் தேர்வுகளில் அதிக நெகிழ்வுத்தன்மையை உறுதியளிக்கிறது. இருப்பினும், நடைமுறையில், இந்தி தீவிரமாக ஊக்குவிக்கப்படுகிறது. அதே நேரத்தில், பிற மொழிகளுக்கான வளங்கள் குறைவாகவே உள்ளன. இந்தி பேசும் பகுதிகளில் 90%-க்கும் அதிகமான மக்கள் ஒருமொழி பேசுபவர்கள் என்று தரவு காட்டுகிறது. இதற்கு நேர்மாறாக, தென் மாநிலங்கள் அதிக அளவிலான பன்மொழிப் புலமையைக் கொண்டுள்ளன. கூடுதலாக, அதிக ஆங்கிலப் புலமை கொண்ட தமிழ்நாடு மற்றும் கேரளா போன்ற மாநிலங்கள், மனித மேம்பாட்டு குறியீடு (Human Development Index (HDI)) மற்றும் மொத்த சேர்க்கை விகிதங்களில் (Gross Enrolment Ratios (GER)) சிறப்பாக செயல்படுகின்றன. இருப்பினும், இந்தி பேசும் மாநிலங்கள் பின்தங்கியுள்ளன.
2019-ம் ஆண்டு வரைவு தேசிய கல்விக் கொள்கை (NEP) முதலில் இந்தி அல்லாத மாநிலங்களில் இந்தியைக் கோரியது. இது பரவலான எதிர்ப்புகளுக்கு வழிவகுத்தது. இதன் காரணமாக, அரசாங்கம் சேதக் கட்டுப்பாட்டைச் செய்ய வேண்டியிருந்தது. இந்தியாவை கலாச்சாரரீதியாக சீரானதாக மாற்றுவதற்கான முயற்சியாக தெற்கு மாநிலங்கள் இதைப் பார்க்கிறது. இது பிராந்திய மொழிகளை இரண்டாம் நிலைக்குத் தள்ளுகிறது என்று அவர்கள் நம்புகிறார்கள்.
தவறான நிலை-3 : கல்விக் கொள்கைகள் — மையப்படுத்தப்பட்ட கட்டுப்பாடு மற்றும் அரசியல் வற்புறுத்தல்
ஒன்றிய அரசு தனது கொள்கைகளைப் பின்பற்ற மாநிலங்களை கட்டாயப்படுத்த நிதியுதவியை ஒரு கருவியாகப் பயன்படுத்தியுள்ளது. கல்வித் திட்டங்களுக்கு நிதியளிக்கும் ஒன்றிய அரசின் சமக்ர சிக்ஷா திட்டம் (Samagra Shiksha scheme), தமிழ்நாடு மற்றும் கேரளா போன்ற மாநிலங்களிலிருந்து நிறுத்தி வைக்கப்பட்டுள்ளது. ஏனெனில், அவை தேசிய கல்விக் கொள்கை (NEP) 2020 அல்லது PM SHRI திட்டத்தை ஏற்றுக்கொள்ளவில்லை. இதன் அடிப்படையில், தமிழ்நாட்டிற்கு ₹2,152 கோடி நிதி முடக்கப்பட்டுள்ளது. இதனால் 40 லட்சம் மாணவர்கள் மற்றும் 32,000 ஊழியர்கள் பாதிக்கப்பட்டுள்ளனர். அதே சமயத்தில், கேரளாவிற்கு ₹849.2 கோடி மறுக்கப்பட்டுள்ளது.
42வது சட்டத்திருத்தத்தின் கீழ் மாநிலப் பட்டியலிலிருந்து கல்வியை ஒரே நேரத்தில் ஒன்றியப் பட்டியலுக்கு மாற்றியதன் மூலம், மாநிலங்களின் கவலைகளைக் கருத்தில் கொள்ளாமல் கல்விக் கொள்கைகளை ஆணையிடுவதற்கு ஒன்றிய அரசை அனுமதித்துள்ளது. நரேந்திர மோடியின் கீழ் குஜராத் பல்கலைக்கழக விவகாரங்களில் ஆளுநரின் பங்கை வெற்றிகரமாக நீக்கிய நிலையில், எதிர்க்கட்சி ஆளும் மாநிலங்கள் இதேபோன்ற சீர்திருத்தங்களைச் செயல்படுத்துவதில் தடைகளை எதிர்கொண்டன. புதிய UGC விதிமுறைகள், மாநிலங்கள் தங்கள் கல்விச் செலவில் 76 சதவீதத்தை ஏற்கும் போதிலும், மாநில பல்கலைக்கழகங்களில் துணைவேந்தர் நியமனங்களில் ஆளுநர்களுக்கு அதிக அதிகாரங்களை வழங்குவதன் மூலம் மாநில சுயாட்சிக்கு மேலும் அச்சுறுத்தல் உள்ளது.
தவறான நிலை-4 : நிதிப் பாகுபாடு, வளங்களின் சமமற்ற விநியோகம்
நிதிப் பகிர்வு என்பது நீண்டகாலப் பிரச்சினையாக இருந்து வருகிறது. தென்னிந்திய மாநிலங்கள் தேசிய வரி குழுவிற்கு அதிகமாக பங்களிக்கின்றன. அதே நேரத்தில் ஒப்பீட்டளவில் குறைவான பிரதிபலனைப் பெறுகின்றன. தெற்கு மாநிலங்கள் இதை அதன் நல்லாட்சி மற்றும் பொருளாதார ஒழுக்கத்திற்கான நியாயமற்ற தண்டனையாகக் கருதுகின்றன. 14-வது மற்றும் 15-வது நிதி ஆணையங்கள் நிகர வரி வருவாயில் 42% மற்றும் 41% ஐ மாநிலங்களுக்கு வழங்க பரிந்துரைத்தன. இருப்பினும், பெறப்பட்ட உண்மையான பங்கு 2023-24-ல் 30% ஆகக் குறைந்துள்ளது. ஒன்றிய அரசின் வரிகளிலிருந்து பங்கு, நிதி ஆணையத்தால் தேவைப்படும் மானியங்கள் மற்றும் ஒன்றிய நிதியுதவி திட்டங்கள் மூலம் வழங்கப்படும் பணம் என மூன்று பகுதிகளைப் பார்க்கும்போது தென் மாநிலங்கள் புறக்கணிக்கப்பட்டு, அதன் வலுவான செயல்திறன் தண்டிக்கப்படுவதாக அது நம்புகிறது.
உத்தரப் பிரதேசம், வரிகளில் மிகக் குறைவான பங்களிப்பை அளித்தாலும், அனைத்து தென் மாநிலங்களையும்விட அதிகளவிலான ஒன்றிய அரசின் நிதியைப் பெற்றுள்ளது.
இந்த அதிக ஒதுக்கீடுகள் இருந்தபோதிலும், பீகார் மற்றும் உத்தரப் பிரதேசம் போன்ற மாநிலங்கள் இன்னும் பெரிய சவால்களை எதிர்கொள்கின்றன. அவர்களிடம் அதிக கருவுறுதல் விகிதங்கள், மோசமான கல்வி மற்றும் பலவீனமான சுகாதார அமைப்புகள் உள்ளன. இது நிதி எவ்வாறு பயன்படுத்தப்படுகிறது என்பது குறித்த கவலைகளை எழுப்புகிறது.
தவறான நிலை-5 : ஒரே நாடு, ஒரே தேர்தல் - கூட்டாட்சியின் வீழ்ச்சியா?
ஒரே நாடு, ஒரே தேர்தலுக்கான (One Nation, One Election (ONOE)) முன்மொழிவு இந்தியாவை மேலும் அதிகார மையப்படுத்தலை (centralisation) நோக்கி நகர்த்துகிறது. இந்தியாவின் அரசியலமைப்பு ஒன்றிய பிரதேசம் மற்றும் மாநிலங்கள் இரண்டிற்கும் அட்டவணை VII-ன் கீழ் சுதந்திரமான அதிகாரங்களை வழங்குகிறது. கேசவானந்த பாரதி வழக்கில் உச்சநீதிமன்றத்தின் தீர்ப்பு, கூட்டாட்சி (federalism) என்பது அரசியலமைப்பு கட்டமைப்பின் ஒரு முக்கிய பகுதியாகும் என்பதை உறுதிப்படுத்தியது.
ஒரே நாடு, ஒரே தேர்தலுக்கு (ONOE) மாநில சட்டமன்ற விதிமுறைகளை மக்களவையுடன் வலுக்கட்டாயமாக சீரமைக்க வேண்டும். இது முன்கூட்டியே கலைக்கப்படுதல் அல்லது தன்னிச்சையான நீட்டிப்புகள் அவசியமாகும். இது ஐந்தாண்டு கால சட்டமன்ற விதிமுறைகளின் அரசியலமைப்பு உத்தரவாதத்தை குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்துகிறது மற்றும் ஒன்றிய அரசு முடிவெடுக்கும் தயவில் மாநில அரசாங்கங்களை வைக்கிறது. தேர்தல் ஆணையத்தின் ஆலோசனையின் பேரில், மாநிலத் தேர்தல்களை ஒத்திவைக்க அல்லது முடிப்பதற்கான அதிகாரத்தை குடியரசுத் தலைவருக்கு வழங்கும் புதிய சட்டப்பிரிவு 82A இந்த முன்மொழிவை உள்ளடக்கியது. தென்னிந்திய மாநிலங்களைப் பொறுத்தவரை, ONOE அவர்களின் சுயாட்சிக்கு ஒரு அச்சுறுத்தலாக உள்ளது.
ஒற்றையாட்சியை நோக்கி நகர்வு உள்ளதா?
சரக்கு மற்றும் சேவை வரி (Goods and Services Tax (GST)), தேசிய கல்விக் கொள்கை (NEP) 2020 மற்றும் புதிய குற்றவியல் மசோதாக்கள் போன்ற சட்டங்கள் மாநிலங்களுடன் முறையான விவாதங்கள் இல்லாமல் நிறைவேற்றப்பட்டன. அரசாங்கம் "ஒரே நாடு" (one nation) என்ற கருத்தை தீவிரமாக ஊக்குவித்து வருகிறது. இதில் ஒரே நாடு, ஒரே தேர்தல் (One Nation, One Election); ஒரே நாடு, ஒரே வரி (One Nation, One Tax); ஒரே நாடு, ஒரே சிவில் சட்டம் (One Nation, One Civil Code); மற்றும் ஒரே நாடு, ஒரே மொழி (One Nation, One Language) போன்ற கருத்துக்கள் அடங்கும். இதற்கான குறிக்கோள் வெறும் செயல்திறன் மட்டுமல்ல, ஒற்றை அடையாளத்தை திணிப்பதாகும். இந்த அணுகுமுறை தென்னிந்தியா மற்றும் பிற இந்தி அல்லாத பகுதிகளை பின்னணிக்குத் தள்ளும் அதே வேளையில் இந்தி-இந்து முதன்மைப் புலத்தை (Hindi-Hindu heartland) ஆதரிக்கிறது.
தென்னிந்தியாவில் பெருகும் அதிருப்தி
தென்னிந்திய மாநிலங்களின் கோபம் என்பது சமீபத்திய நிகழ்வுகளுக்கான எதிர்வினை மட்டுமல்ல. இது பல ஆண்டுகால கொள்கை முடிவுகளின் விளைவாகும். இதற்கான் முக்கிய கேள்வியானது : இந்தியாவை என்ன வரையறுக்கிறது? ஒரு உண்மையான கூட்டாட்சி ஜனநாயகம் அதன் பன்முகத்தன்மையை மதிக்கிறது. அது சீரான தன்மையை கட்டாயப்படுத்துவதற்குப் பதிலாக வேறுபாடுகளை மதிக்க வேண்டும். கூட்டாட்சிக்கான போராட்டம் வளரும்போது, இந்தக் கொள்கைகளுக்கு தென்னிந்தியாவின் எதிர்ப்பு பிராந்திய அடையாளத்தைப் பாதுகாப்பது மட்டுமல்ல. இது இந்தியாவை ஒரு பன்முகத்தன்மை கொண்ட மற்றும் அனைவரையும் உள்ளடக்கிய குடியரசாகப் பாதுகாப்பது பற்றியது.
எழுத்தாளர் சிபிஎம் கட்சியைச் சேர்ந்த கேரளாவைச் சேர்ந்த மாநிலங்களவை உறுப்பினர் ஆவார்.