இந்தியாவின் நகர்ப்புற உள்கட்டமைப்பு பிரச்சனைகளை தீர்க்க அரசாங்கம் இன்னும் உள்ளூர் அளவிலும் மற்றும் மக்கள் அளவிலும் இன்னும் சுறுசுறுப்பாக இருக்க வேண்டும்.
இந்திய நகரங்கள் இன்று முன்னேற்றம் மற்றும் பாதிப்பின் விளிம்பில் நிற்கின்றன. அதிகளவு வெயிலின் தாக்கத்தால், பருவமழையானது மக்களுக்கு தணிக்கும் அதே வேளையில், சுற்றுவட்டாரங்களில் வெள்ளம் பெருக்கெடுத்து ஓடுவது, லட்சக்கணக்கான உயிர்களை பாதித்துள்ளது. இதில், குறிப்பிடுவதாவது, ஜூலை மாதம் டெல்லியில் மூன்று UPSC விண்ணப்பதாரர்களின் சோகமான மரணம், தொடர்ச்சியான துரதிர்ஷ்டவசமான நிகழ்வுகளாகும்.
கடந்த பத்தாண்டுகளில் இயற்கை பேரழிவுகளானது சீராக அதிகரித்து வந்தாலும், வெள்ளம் மிகவும் பொதுவானதாகும். இது 1995-2015 வரையிலான அனைத்து வானிலை நிகழ்வுகளும் 47 சதவீதமாகும். கடந்த சில ஆண்டுகளில், டெல்லி, மும்பை, ஹைதராபாத், பெங்களூரு, சென்னை மற்றும் பிற நகரங்கள் அடிக்கடி வெள்ளத்தை சந்தித்து பொருளாதார மற்றும் மனித இழப்புகளை ஏற்படுத்தியுள்ளன. நோவா-எம்.பி நில மேற்பரப்பு மாதிரி (Noah-MP Land Surface Model) போன்ற பல்வேறு நீரியல்-ஹைட்ராலிக் மாதிரிகள் (Hydrologic-hydraulic models), 2030-க்குள் இந்திய துணைக் கண்டத்தில் தீவிர மழைப்பொழிவு மற்றும் வெள்ளத்தில் 20 சதவீதம் அதிகரித்துள்ளதாக கணித்துள்ளது.
நகர்ப்புற வெள்ளத் தணிப்புக்கு உள்கட்டமைப்பு திட்டமிடல் முக்கியமானது என்றாலும், காலநிலை மாற்றத்திற்கு ஏற்ப நகரங்களும் திறன்களை உருவாக்க வேண்டும். இதற்கு இரட்டை அணுகுமுறை தேவை. முதலில், அரசாங்கங்கள் வழங்குவது தொடர்பான பக்க தீர்வுகளை வழங்க வேண்டும். இரண்டாவதாக, குடிமக்கள் கோரிக்கை செயலில் பங்கு வகிக்க வேண்டும். வெள்ளத்திற்குப் பிறகு, உடனடி நிவாரணத்தில் கவனம் செலுத்தப்படுகிறது. அதே நேரத்தில், இடஞ்சார்ந்த திட்டமிடல், நிதி மற்றும் பணியாளர் திறன்கள், நிறுவனங்களுக்கு இடையேயான ஒருங்கிணைப்பு மற்றும் முக்கியமாக, வார்டு அளவிலான குடிமக்களின் பங்கேற்பு போன்ற முறையான மற்றும் நிர்வாக பிரச்சினைகள் முன்னுரிமை மறுக்கப்படுகின்றன.
திட்டமிடல் இடங்கள் (Planning spaces)
பெரிய நகரங்களில், நகர மையங்களிலிருந்து 50 கி.மீ தூரத்திற்குள் உள்ள 45 சதவீதம் அனைத்து நகர்ப்புற வளர்ச்சி, அதிக புதுப்பித்தல் திறன் கொண்ட மண்டலங்களில் நிகழ்வதுடன், அவற்றின் ஊடுருவலைக் குறைக்கிறது என்று ஆய்வுகள் காட்டுகின்றன. இதை நிவர்த்தி செய்ய, நகரங்கள் சாம்பல் உள்கட்டமைப்பு (grey infrastructure) அணுகுமுறையிலிருந்து நீல-பச்சை-சாம்பல் உள்கட்டமைப்பை (blue-green-grey infrastructure) ஒருங்கிணைப்பதற்கும், ஏரிப்படுகைகள் (lake beds) மற்றும் ஈரநிலங்கள் (wetlands) போன்ற சுற்றுச்சூழல் உணர்திறன் மண்டலங்களில் வளர்ச்சியை ஒழுங்குபடுத்துவதற்கும் மாறுவதை நோக்கமாகக் கொள்ள வேண்டும். இருப்பினும், முறையற்ற இடஞ்சார்ந்த திட்டமிடல் இந்த நடவடிக்கைகளை ஒரு கட்டமைக்கப்பட்ட முறையில் மேற்கொள்வதை சாத்தியமற்றதாக்குகிறது.
நகர்ப்புற விரிவாக்கத்தைக் கட்டுப்படுத்துவதற்கும், ஒழுங்கமைக்கப்பட்ட நகர்ப்புற வளர்ச்சியை மேம்படுத்துவதற்கும் நன்கு தயாரிக்கப்பட்ட மற்றும் செயல்படுத்தப்பட்ட இடஞ்சார்ந்த திட்டங்கள் அடிப்படையாகும். இருப்பினும், ஜனக்ரஹா அமைப்பின், இந்தியாவின் நகர-அமைப்புகளின் வருடாந்திர கணக்கெடுப்பு (ASICS) 2023-ன் படி, இந்தியாவின் தலைநகரங்களில் கிட்டத்தட்ட 40 சதவீதத்தில் செயலில் இடஞ்சார்ந்த முக்கிய திட்டங்கள் இல்லை. டெல்லி முதன்மை திட்டம்-2041 (Delhi Master Plan (MPD)-2041) ஆனது, 2021-க்குள் அங்கீகரிக்கப்பட வேண்டும், பசுமை மேம்பாட்டு பகுதி கொள்கை இணைக்கப்பட்டது. இருப்பினும், மேம்பாட்டுத் திட்டங்களுக்கு தொடர்ந்து அனுமதிகள் கிடைத்து வரும் நிலையில், இது பல ஆண்டுகளாக தாமதமாகி வருகிறது. 2021 முதன்மை திட்டம் (Master Plan) மோசமாக செயல்படுத்தப்பட்டதால், டெல்லி கிட்டத்தட்ட இருபதாண்டுகளாக திட்டமிடப்படாத வளர்ச்சியை திறம்பட கண்டுள்ளது. இதேபோல், பெங்களூரு முதன்மை திட்டம்-2041ன் வளர்ச்சி மற்றும் ஒப்புதல் பல ஆண்டுகளாக தாமதமாகியுள்ள நிலையில், நகரம் இன்னும் காலாவதியான 2015-ம் ஆண்டின் முதன்மைத் திட்டத்தை பின்பற்றுகிறது. பெங்களூருவின் நகர்ப்புற காப்பீடு 2017 முதல் 2025 வரை 58 சதவீதம் அதிகரிக்கும் என்று ஆராய்ச்சி காட்டுகிறது. இரண்டு பெரிய பெருநகரங்களில் இதே நிலை என்றால், மற்ற நகரங்களின் நிலைமையை ஒருவர் கற்பனை செய்து பார்க்கலாம்.
இடஞ்சார்ந்த திட்டங்களைக் கொண்ட நகரங்களில் கூட சமகால சவால்கள் புறக்கணிக்கப்படுகின்றன. ஏழு மாநிலங்களுக்கு மட்டுமே சுகாதாரம், பின்னடைவு, பேரிடர் மேலாண்மை மற்றும் சுற்றுச்சூழல் உள்ளிட்ட பல்வேறு துறைகளுக்கான திட்டங்கள் சட்டப்பூர்வமாக தேவைப்படுகின்றன. பல நகரங்களில் பயனுள்ள அல்லது புதுப்பித்த இடஞ்சார்ந்த திட்டங்கள் இல்லை, இதனால் பேரழிவுகளை சரியாக நிர்வகிப்பது அவர்களுக்கு கடினமாகிறது. செயலில் குடிமக்களின் ஆதரவு இல்லாமல், முதன்மை திட்டங்கள் பயனற்றவையாகும். முடிவெடுக்கும் செயல்முறைகளில் சமூகப் பங்கு கொள்கைகள் மற்றும் முன்முயற்சிகள் முதல் மைல் தேவைகள் மற்றும் முன்னுரிமைகளை பிரதிபலிப்பதை உறுதி செய்யும். இது மேம்பட்ட நிர்வாக, நிதிநிலை அறிக்கை மற்றும் அரசியல் பரவலாக்கத்திற்கு வழிவகுக்கும்.
74வது அரசியலமைப்புத் திருத்தச் சட்டம் (CAA) இயற்றப்பட்டு முப்பது ஆண்டுகளுக்கும் மேலாகிறது. இந்தச் சட்டம் நகர அரசாங்கங்களுக்கு அதிகாரம் அளிப்பதை நோக்கமாகக் கொண்டது. இருப்பினும், 13 மாநிலங்களில் இந்திய தலைமை தணிக்கையாளரின் (Comptroller and Auditor General of India (CAG)) செயல்திறனில் எந்த மாநிலமும் நகர்ப்புற திட்டமிடல் செயல்பாடுகளை நகர அரசாங்கங்களுக்கு முழுமையாக மாற்றவில்லை என்று கண்டறியப்பட்டது. மகாராஷ்டிரா, அசாம் மற்றும் கேரளா ஆகிய மூன்று மாநிலங்கள் மட்டுமே அனைத்து நகரங்களிலும் வார்டு குழுக்களைக் கொண்டிருந்தன. கூடுதலாக, ஆந்திரப் பிரதேசம், அசாம், பீகார், மிசோரம் மற்றும் தமிழ்நாடு ஆகிய ஐந்து மாநிலங்களில் மட்டுமே வார்டு குழுக்கள் அமைக்கப்பட வேண்டும் என்ற சட்டங்கள் இருந்தன. பரவலாக்கப்பட்ட ஆளுகையின் பலன்கள் பரவலாக அங்கீகரிக்கப்பட்டாலும், மாநில முனிசிபல் சட்டங்கள் (municipal acts) குடிமக்கள் பங்கேற்புக்கான தளங்கள், வார்டு குழுக்கள் போன்றவற்றைச் சேர்க்கவில்லை அல்லது செயல்படுத்தவில்லை.
நகரங்கள் அரசாங்கத்தின் தனி நிலைகளாக அங்கீகரிக்கப்படவில்லை. அவை மாநில அரசுகளின் துணை நிலைகளாக மட்டுமே பார்க்கப்படுகின்றன. இது திட்டமிடுவதற்கும் முன்னுரிமை கொடுப்பதற்கும் அவர்களின் திறனைக் கட்டுப்படுத்துகிறது. உள்ளூர் தேவைகளுக்கு ஏற்ப நிதி மற்றும் செயல்பாடுகளை ஒதுக்கீடு செய்வதற்கான அவர்களின் திறனையும் இது பாதிக்கிறது.
பேரிடர் மேலாண்மையில் முக்கிய பங்கு வகிக்கும் குடிமை சேவைகள் (Civic services) பெரும்பாலான நகரங்களில் பல பிரிவுகளாக உள்ளன. எடுத்துக்காட்டாக, பெங்களூரில், வடிகால் உள்கட்டமைப்பை நிர்மாணிப்பதற்கு பெரிய பெங்களூர் மாநகராட்சி (Bruhat Bengaluru Mahanagara Palike (BBMP)) பொறுப்பாகும். அதே நேரத்தில், பெங்களூரு நீர் வழங்கல் மற்றும் கழிவுநீர் வாரியம் (Bengaluru Water Supply and Sewerage Board (BWSSB)) புயல் நீர் வடிகால் நிர்வகிக்கிறது. மேலும், ஏரி மேலாண்மை பெரிய பெங்களூர் மாநகராட்சி (BBMP), பெங்களூரு மேம்பாட்டு ஆணையம் (Bangalore Development Authority (BDA)), கர்நாடக வனத்துறை (Karnataka Forest Department), ஏரி மேம்பாட்டு ஆணையம் (Lake Development Authority) மற்றும் பெங்களூரு மெட்ரோ ரயில் ஆணையம் (Bengaluru Metro Rail Corporation (BMRCL)) போன்ற முகமைகளில் விநியோகிக்கப்படுகிறது. குடிமை அமைப்புகளின் ஊதியங்களில் இத்தகைய பிளவுகளுடன், உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் பங்கு இன்னும் முக்கியமானதாகும்.
சில சமீபத்திய எடுத்துக்காட்டுகள், அரிதாக இருந்தாலும், படிப்பினைகளையும் ஊக்கத்தையும் வழங்குகின்றன. 2018 வெள்ளத்திற்குப் பிறகு, பங்கேற்பு மதிப்பீடு மூலம் உள்ளூர் சுய அரசாங்கங்களால் உருவாக்கப்பட்ட காலநிலை மாற்றத்திற்கான உள்ளூர் செயல் திட்டங்களை (Local Action Plans for Climate Change (LAPCC)) தயாரிக்க கேரள அரசு கட்டாயப்படுத்தியது. கர்நாடகாவில், கோவிட் -19 தொற்றுநோய் வார்டு பரவலாக்கப்பட்ட சோதனை மற்றும் அவசரகால பதில் (Decentralised Triage and Emergency Response (DETER)) குழுக்கள் மூலம் குடிமக்கள்-அரசாங்க ஒருங்கிணைப்பில் வார்டு குழுக்களின் சாத்தியமான பங்கை அடிக்கோடிட்டுக் காட்டியது.
நகர்ப்புற பேரிடர் மேலாண்மைக்கு நிர்வாகத் தூண்கள் மற்றும் நிபுணத்துவம் ஆகியவற்றில் ஒத்துழைப்பு தேவைப்படுகிறது. நகரங்களை தனித்துவமான நிர்வாக அலகுகளாக அங்கீகரிக்கும் ஒரு அரசியலமைப்பு திருத்தம் இந்தியாவில் நகர்ப்புற மாற்றத்தை ஏற்படுத்துவதோடு, நகர சபைகளுக்கு சட்டமன்ற ஆதரவையும், வளங்களுக்கு முன்னுரிமை அளிக்கவும், உள்நாட்டில் திட்டமிடவும், நகர பின்னடைவை மேம்படுத்தவும் தன்னாட்சியை வழங்கும்.
தென்னாப்பிரிக்கா, மெக்சிகோ, பிலிப்பைன்ஸ் மற்றும் இந்தோனேஷியா போன்ற இந்தியாவைப் போன்ற நாடுகளின் எடுத்துக்காட்டுகள், உள்ளூர் அதிகாரிகளுக்கு அதிக நிர்வாக அதிகாரத்தை வழங்குவது நன்மை பயக்கும் என்பதைக் காட்டுகிறது. இந்த அணுகுமுறை நகரங்கள் தங்கள் குறிப்பிட்ட தேவைகளில் கவனம் செலுத்த உதவுகிறது. சேவைகள் திறமையாக வழங்கப்படுவதையும், பேரிடர்களை நிர்வகிக்கும் திறனை மேம்படுத்துவதையும் இது உறுதி செய்கிறது.
வார்டு குழுக்களை உருவாக்குவதைக் கட்டாயப்படுத்துவதும், இதை செயல்படுவதை உறுதி செய்வதும் குடிமக்களுக்கு குடிமை நிறுவனங்களை பொறுப்பு வகிக்க வைக்கவும், தீர்வுகளை வழங்கவும், திட்டமிடல் செயல்பாட்டில் பங்குதாரர்களாக மாறவும் இடமளிக்கும். பேரிடர் மேலாண்மையில் பல குடிமை அமைப்புகள் ஒன்றிணைவதற்கான தளமாகவும் இது இருக்கும்.
சரியான நேரத்தில், பங்கேற்பு மற்றும் பரவலாக்கப்பட்ட இடஞ்சார்ந்த திட்டமிடல் காலநிலை மாற்றத்தை சமாளிக்க நமது நகரங்கள் எவ்வாறு மாற்றியமைத்து திறன்களை வளர்த்துக் கொள்கின்றன என்பதில் முக்கிய பங்கு வகிக்கும். இது இந்திய நகரங்களில் உள்ளடக்கிய திட்டமிடல் அணுகுமுறைகளின் அவசியத்தை எடுத்துக்காட்டுகிறது.
பேரிடர் மேலாண்மை மற்றும் குறிப்பாக நகர்ப்புற வெள்ளம் ஆகியவை முறையான பிரச்சினைகள் ஆகும். அவை எளிமையான அணுகுமுறையால் மட்டுமே தீர்க்கப்பட முடியாது. ஒரு நகர அமைப்புகள் கட்டமைப்பைத் தழுவுவது ஒரு விருப்பமல்ல, ஆனால் நிலையான நகர்ப்புற வளர்ச்சியை உறுதி செய்வதற்கு அவசியம். மேலும், அதன் அணுகுமுறையின் வெற்றி நிர்வாகத்தின் மூலம் அதிகாரம் பெற்ற தகவலறிந்த குடிமக்களைப் பொறுத்து அமைகிறது.
எழுத்தாளர் ஜனக்ரஹா குடியுரிமை மற்றும் ஜனநாயக மையத்தில் மூத்த மேலாளராக உள்ளார். இந்த அமைப்பு பெங்களூரில் உள்ளது.