74-வது அரசியலமைப்பு திருத்தச் சட்டத்தை வலுப்படுத்த ஒன்றிய அரசு இரண்டாவது சுற்று அரசியலமைப்பு மாற்றங்களைத் தொடங்க வேண்டும்.
ஜூன் 1, 1993 அன்று நடைமுறைக்கு வந்த 74-வது அரசியலமைப்பு திருத்தச் சட்டம் இந்தியாவின் நகரங்களில் ஜனநாயக அதிகாரப் பரவலை (democratic decentralisation) நிறுவனமயமாக்குவதாக உறுதியளித்தது. 1991-ல் இந்த மசோதா பாராளுமன்றத்தில் தாக்கல் செய்யப்பட்டபோது, நோக்கங்களின் அறிக்கை ஒப்புக் கொண்டது என்னவென்றால், ஒழுங்கற்ற தேர்தல்கள், நீடித்த அதிகாரப் பறிப்பு மற்றும் போதுமற்ற அதிகாரப் பரவல் காரணமாக பல நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகள் (Urban Local Governments (ULGs)) பலவீனமாகவும் பயனற்றதாகவும் மாறிவிட்டன.
இந்தியாவின் மாநகராட்சி நிர்வாகப் பயணம் 1687-ஆம் ஆண்டு சென்னையில் முதல் மாநகராட்சி அமைக்கப்பட்டதிலிருந்து தொடங்குகிறது. 74வது அரசியலமைப்பு திருத்தச் சட்டம், அரசியலமைப்பு அங்கீகாரத்தை வழங்குவதன் மூலமும், தேசிய நிர்வாகத்தை நிறுவுவதன் மூலமும் அதிகாரம் பெற்ற, பொறுப்புணர்வுள்ள மற்றும் பங்கேற்பு நகர அரசாங்கங்களை உறுதியளித்தது. 30-ஆண்டுகளுக்கு மேலாகியும், அந்த வாக்குறுதி உணர்வில் அல்ல, எழுத்தில்தான் அதிகமாக நிறைவேற்றப்பட்டுள்ளது.
பின்னோக்கிப் பார்க்கும்போது, 74வது திருத்தம் ஒரு எதிர்காலத் திட்டத்தை வழங்குவதைவிட ஒரு வரலாற்றுத் தேக்க நிலையை நிவர்த்தி செய்தது. வளர்ந்து வரும் மற்றும் நவீன பொருளாதாரத்தில் பெரிய நகரங்களுக்கு என்ன தேவை என்பதை அது முழுமையாகப் புரிந்து கொள்ள அது தவறிவிட்டது.
1991-92 முதல் 2024-25 வரை இந்தியா முன்னோடியில்லாத பொருளாதார வளர்ச்சியையும் நகரமயமாக்கலையும் கண்டுள்ளது. மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தி $270 பில்லியனில் இருந்து $3.7 ட்ரில்லியனுக்கு மேல் 15 மடங்கு வளர்ந்துள்ளது. ஒன்றிய அரசின் நகர்ப்புற வளர்ச்சி ரூ. 600 கோடியில் இருந்து ரூ. 82,576 கோடியாக உயர்ந்துள்ளது. நகர்ப்புற மக்கள்தொகை 217 மில்லியனில் இருந்து மதிப்பிடப்பட்ட 520 மில்லியனாக பெருகியுள்ளது. நகரமயமாக்கலில் இந்தியா உலகளவில் இரண்டாம் இடத்தில் உள்ளது. அதன் மொத்த மக்கள்தொகையில் கிட்டத்தட்ட 37% பேர் 8,500 நகர்ப்புற மையங்களில் வாழ்கின்றனர், இதில் 4,800-க்கும் மேற்பட்ட சட்டப்பூர்வ நகரங்களும் 53 பெருநகரப் பகுதிகளும் அடங்கும். 2030-ஆம் ஆண்டுக்குள், நகர்ப்புறப் பகுதிகள் மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் 75% பங்களிக்கும் என எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. கடந்த பத்தாண்டுகளில் பல மாநிலங்களும் நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்பில் கணிசமாக முதலீடு செய்துள்ளன. இருப்பினும், உள்ளூர் நிர்வாக சீர்திருத்தங்கள் இந்த வளர்ச்சி முன்னேற்றத்தைவிட பின்தங்கியே உள்ளன. அதிகாரம் பெற்ற, பொறுப்புணர்வுள்ள நகர அரசாங்கங்கள் இல்லாமல், 2047-ஆம் ஆண்டுக்குள் வளர்ந்த நாடாக மாற வேண்டும் என்ற இந்தியாவின் விருப்பம் எட்டமுடியாமல் போகலாம்.
இந்தியாவின் தலைமைக் கணக்குத் தணிக்கையாளர் (Comptroller and Auditor General (CAG)) 18 மாநிலங்களில் 74-வது அரசியலமைப்பு திருத்தச் சட்டத்தை செயல்படுத்துவது குறித்து நடத்திய ஒரு முக்கிய தணிக்கையில், அரசியலமைப்பின் கீழ் கட்டாயப்படுத்தப்பட்ட 18 (<25%) செயல்பாடுகளில் சராசரியாக நான்கு மட்டுமே நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்பு (Urban Local Governments (ULGs)) முழுமையாகப் பகிர்ந்தளிக்கப்பட்டுள்ளன என்பதைக் கண்டறிந்துள்ளது. 60%-க்கும் மேற்பட்ட நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சபைகள் இல்லை. மாநில நிதி ஆணையங்கள் சராசரியாக 412 நாட்கள் தாமதமாயின. நகர்ப்புற உள்ளூர் அரசுகள் தனிநபர் செலவினத்தில் 65% குறைபாட்டையும், 42% வள-செலவின இடைவெளியையும் எதிர்கொள்கின்றன. திட்டமிடல் மற்றும் பட்ஜெட் தயாரிப்பில் குடிமக்கள் ஈடுபாடு குறைவாக உள்ளது. வார்டு குழுக்கள் பெரும்பாலும் செயலற்றவையாக உள்ளன. இதற்கிடையில், ஒன்றிய மற்றும் மாநில அரசுகள் திட்டங்கள் மற்றும் அரைசார் நிறுவனங்கள் மூலம் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சபைகளை புறக்கணித்து நகர்ப்புற வளர்ச்சியில் தொடர்ந்து ஆதிக்கம் செலுத்துகின்றன; நகர்ப்புற உள்கட்டமைப்பின் 72% ஒன்றிய மற்றும் மாநில அரசுகளால் நிதியளிக்கப்படுகிறது. திட்டமிடல், நீர் வழங்கல், துப்புரவு வசதி, வீட்டுவசதி மற்றும் போக்குவரத்து போன்ற முக்கிய செயல்பாடுகளில் நகர்ப்புற உள்ளூர் அரசுகளுக்கு கட்டுப்பாடு இல்லை. பல நகரங்களில், ‘குரூப் டி’ ஊழியர் நியமனங்களுக்கு கூட உயர்மட்ட அங்கீகாரம் தேவைப்படுகிறது. நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புககள் மாநில அரசுகளின் நீட்டிப்புகளாகக் குறைக்கப்பட்டுள்ளன. இது தண்ணீர் பற்றாக்குறை, சேதமடைந்த சாலைகள், வெள்ளம், போக்குவரத்து நெரிசல்கள், நெரிசலான பேருந்துகள் மற்றும் ரயில்கள் மற்றும் மோசமான சுற்றுச்சூழல் போன்ற பிரச்சினைகளுக்கு வழிவகுத்துள்ளது.
நகர்ப்புற நிர்வாகத்தில் இந்தியா இனி வழக்கம் போல் வணிக அணுகுமுறையை ஏற்க முடியாது. தற்போதைய நிலையை மாற்ற, 74-வது திருத்தத்தின் வரையறுக்கப்பட்ட சாதனைகளை அடையாளமாக ஒப்புக்கொள்வதைத் தாண்டி நாம் செல்ல வேண்டும். ஒரு சீர்திருத்த உத்தி அளவீடு, வரைபடம் மற்றும் ஆணை ஆகிய மூன்று கூறுகளைச் சுற்றி கட்டமைக்கப்பட வேண்டும்.
நடவடிக்கை: ஒன்றிய வீட்டுவசதி மற்றும் நகர்ப்புற விவகார அமைச்சகம் (Ministry of Housing and Urban Affairs (MoHUA)) நகர்ப்புற அதிகாரப் பரவலின் விரிவான மதிப்பீட்டை கொண்டிருக்கவில்லை. 2020-ல் கட்டுப்பாட்டாளர் மற்றும் தணிக்கையாளர் தணிக்கைகள் தொடங்கும் வரை, 74-வது திருத்தம் நடைமுறைப்படுத்தல் குறித்த அதிகாரப்பூர்வ தரவு இல்லை. இதற்கு மாறாக, பஞ்சாயத்து ராஜ் அமைச்சகம் 73-வது அரசியலமைப்பு திருத்தச் சட்டத்திற்குப் பிறகு 7-மதிப்பீடுகளை நடத்தியுள்ளது மற்றும் பஞ்சாயத் வளர்ச்சி குறியீடு மூலம் பஞ்சாயத்து செயல்திறனை கண்காணிக்கிறது. ஒன்றிய வீட்டுவசதி மற்றும் நகர்ப்புற விவகார அமைச்சகம் மற்றும் மாநில நகர்ப்புற வளர்ச்சி துறைகள் (Urban Development Departments (UDDs)) நிகழ் நேரத்தில் அதிகாரப் பரவலை அளவிட்டு கண்காணிக்கும் திறனை உருவாக்க வேண்டும். தரவை சீர்திருத்த அது சார்ந்த மானியங்கள் மற்றும் திட்டங்களுடன் இணைக்க வேண்டும்.
வரைபடமாக்கல் (Map): 74-வது அரசியலமைப்பு திருத்தச் சட்டத்தை வலுப்படுத்த ஒன்றிய அரசு இரண்டாவது சுற்று அரசியலமைப்பு மாற்றங்களைத் தொடங்க வேண்டும். மாநிலங்கள் அதிகப்படியான கட்டுப்பாட்டை கைவிட்டு நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு கொள்கை, நிதி, அறிவு மற்றும் மனித வளங்களுடன் அதிகாரம் அளிக்க வேண்டும். தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சபைகள் மற்றும் மேயர்கள் தங்கள் நகரங்களில் செயல்படும் அனைத்து நிறுவனங்களின் மீதும் ஜனநாயக மேற்பார்வையைக் கொண்டிருக்க வேண்டும்.
கட்டாயமாக்கல் (Mandate): 74-வது அரசியலமைப்பு திருத்தச் சட்டத்தை வலுப்படுத்த ஒன்றிய அரசு அரசியலமைப்பு சீர்திருத்தங்களின் இரண்டாவது சுற்று அரசியலமைப்பு மாற்றங்களைத் தொடங்க வேண்டும். தற்போதைய குறைபாடுகளை நிவர்த்தி செய்து அதிகாரப் பரவலை எதிர்கால-பாதுகாப்பு செய்ய வேண்டும். இதில் பெருநகரங்கள், வளர்ந்து வரும் மற்றும் சிறிய நகரங்களுக்கான வேறுபட்ட ஆட்சி மாதிரிகள்; செயல்பாடுகளின் உத்தரவாத பரவல்; காலக்கெடுவுடன் கூடிய தேர்தல்கள்; அதிகாரமளிக்கப்பட்ட வார்டு குழுக்கள் மற்றும் பகுதி சபைகள்; மற்றும் நிலையான வருவாய் ஓட்டங்கள் மற்றும் கொள்கை அடிப்படையிலான பரிமாற்றங்கள் மூலம் நிதி அதிகாரப் பரவல் ஆகியவை அடங்கும். திருத்தம் மேயர் பதவிக்காலங்கள், எல்லை நிர்ணயம் மற்றும் இட ஒதுக்கீட்டு காலக்கெடுகள், வருவாய் உரிமைகள் மற்றும் குடிமக்கள் மன்றங்களை திட்டவட்டமாக குறிப்பிட வேண்டும்.
74-வது திருத்தம் ஒரு அரசியலமைப்பு வாக்குறுதியாக இருந்தது. அதை நாம் நிறைவேற்றும் நேரம் இது.
குடியுரிமை மற்றும் ஜனநாயகத்திற்கான ஜனக்ரஹா மையத்தின் பங்கேற்பு நிர்வாகத்தின் தலைவராக சந்தோஷ் நர்குண்ட் உள்ளார்.