இந்தியா 2047-ஆம் ஆண்டிற்குள் வளர்ந்த இந்தியா இலக்கை அடைவதில் உறுதியாக இருக்கும் வேளையில், கூட்டுறவு கூட்டாட்சி (collaborative federalism) தொழில்நுட்ப ஒருங்கிணைப்பு மூலம் நிர்வாகத்தை வலுப்படுத்தும் முயற்சிகள் அதிக வேகத்தைப் பெற்றுள்ளன. பிரதமர் நரேந்திர மோடி தலைமையில் நடைபெற்ற தேசிய ஜனநாயக கூட்டணி முதலமைச்சர்கள் மாநாட்டின்போது, பயனுள்ள நிர்வாகம் மற்றும் சிறந்த நடைமுறைகளுக்கான அர்ப்பணிப்பு மீண்டும் வலியுறுத்தப்பட்டது. இந்த நோக்கத்தில், டிஜிட்டல் கருவிகள் மூலம் வெளிப்படைத்தன்மை, செயல்திறன் மற்றும் குடிமக்களை மையமாகக் கொண்ட சேவை வழங்கலை ஊக்குவிக்க உதவுவதால், மின்-ஆளுமை ஒரு பயனுள்ள கருவியாக உருவெடுத்துள்ளது.
மின்-ஆளுகை (E-governance) அல்லது மின்னணு ஆளுகை (electronic governance) என்பது அரசாங்கங்கள் பொது சேவைகளை வழங்க, தகவல் மற்றும் தொடர்பை வழங்க, பரிவர்த்தனைகளை நடத்த மற்றும் ஆட்சியில் செயலூக்கமான குடிமக்கள் பங்கேற்பை ஊக்குவிக்க இணையம் மற்றும் பிற தகவல் மற்றும் தொடர்பு தொழில்நுட்ப (Information and Communication Technology (ICT)) கருவிகள் போன்ற டிஜிட்டல் தொழில்நுட்பங்களைப் பயன்படுத்துவதைக் குறிக்கும். மின்னணு ஆளுகையின் மிக முக்கியமான இலக்கு வெளிப்படைமை, பொறுப்புக்கூறல் மற்றும் பதிலளிக்கும் தன்மையை மேம்படுத்துவதாகும்.
மின்-ஆளுகையின் இறுதி நோக்கம், பயனுள்ள, பங்கேற்பு மற்றும் உள்ளடக்கிய நிர்வாக அமைப்பை உருவாக்குவதன் மூலம் அரசுக்கும் சமூகத்திற்கும் இடையிலான இடைவெளியைக் குறைப்பதாகும். சேவைகளுக்கான ஒற்றை சாளர அணுகலை உருவாக்குதல், பல்வேறு துறைகளுக்கு இடையே எளிமைப்படுத்தப்பட்ட தொடர்பு மற்றும் ஒருங்கிணைப்பு, நிகழ்நேர தகவல் பரப்புதல் மற்றும் குடிமக்கள் கருத்து மற்றும் குறை தீர்க்கும் தளங்கள் போன்ற மின்-ஆளுமையின் பல்வேறு அம்சங்கள் மூலம் இந்த இலக்கு செயல்படுத்தப்படுகிறது. இந்த அம்சங்கள் தடையற்ற, திறமையான மற்றும் பயனர் நட்பு நிர்வாக சுற்றுச்சூழல் அமைப்பை உருவாக்குகின்றன.
மின்-ஆளுகையின் கோட்பாடுகள்
மின்-ஆளுகையின் கோட்பாடுகள், எளிமையான, அறநெறி நிறைந்த, பொறுப்புக்கூறக்கூடிய, பதிலளிக்கக்கூடிய மற்றும் வெளிப்படையான (Simple, Moral, Accountable, Responsive, and Transparent (SMART)) என்ற கருத்தின் அடிப்படையில், மின்ஆளுமையின் மக்கள், செயல்முறை, தொழில்நுட்பம் மற்றும் வளங்கள் வெற்றி என்ற நான்கு அடிப்படை தூண்களில் தங்கியுள்ளது. மக்கள் மின்-ஆளுகை முன்முயற்சிகளின் பயனாளிகளாகவும், உந்து சக்தியாகவும் உள்ளனர். டிஜிட்டல் கல்வியறிவு, தகவமைப்புத் திறன் மற்றும் புதிய டிஜிட்டல் தளங்களைப் பயன்படுத்த பொதுமக்களின் விருப்பம் ஆகியவை அனைத்து மின்-ஆளுகை அமைப்புகளின் அணுகல் மற்றும் தாக்கத்தில் நேரடி தாக்கத்தை ஏற்படுத்துகின்றன.
செயல்முறைக் கூறு (process component) என்பது அரசாங்க நடைமுறைகளை மிகவும் திறமையான, வெளிப்படையான மற்றும் குடிமக்களை மையமாகக் கொண்டதாக மாற்ற மறுவடிவமைப்பு செய்தல் மற்றும் மறுவடிவமைப்பு செய்வதைக் குறிக்கிறது. தொழில்நுட்பம் அனைத்து மின்-ஆளுகை வழிமுறைகளின் அடித்தளமாக செயல்படுகிறது. நிர்வாக செயல்பாடுகளின் டிஜிட்டல் மாற்றத்திற்குத் தேவையான அனைத்து உள்கட்டமைப்பு மற்றும் கருவிகளை வழங்குகிறது. வளங்கள் நிதி மூலதனம் மற்றும் மனித நிபுணத்துவம் மற்றும் நுண்ணறிவு இரண்டையும் குறிக்கின்றன. இவை இரண்டும் மின்-ஆளுகை திட்டங்களை செயல்படுத்துவதற்கும் நிலைத்தன்மைக்கும் முக்கியமானவை.
குறிப்பாக, மின்-ஆளுகையின் நோக்கம் வெறும் சேவை வழங்கலுக்கு அப்பாற்பட்டது. இது பல தொடர்பு வழிகள் மூலம் பல்வேறு நிறுவனங்களுடன் அரசாங்கத்தின் நேரடித் தொடர்பை செயல்படுத்துகிறது:
— அரசாங்கத்திலிருந்து குடிமகனுக்கு (Government-to-Citizen (G2C)) அணுகுமுறை இணையவழி கட்டணம் செலுத்துதல், சான்றிதழ் மற்றும் அனுமதி விண்ணப்பங்கள் போன்ற சேவைகள் வழியாக பொதுமக்களுடன் நேரடித் தொடர்பை செயல்படுத்துகிறது.
— அரசாங்கத்திலிருந்து வணிகத்திற்கு (Government-to-Business (G2B)) இணைப்பு அரசாங்கத்திற்கும் வணிகங்களுக்கும் இடையிலான தொடர்புகள் மற்றும் பரிவர்த்தனைகளை எளிதாக்குகிறது. உரிமம் வழங்குதல், அனுமதிகள் மற்றும் பிற ஒப்பந்தங்கள் போன்ற செயல்முறைகளை எளிதாக்குகிறது.
— அரசாங்கத்திலிருந்து அரசாங்கத்திற்கு (Government-to-Government (G2G)) என்பது அரசாங்கத்தின் பல்வேறு பிரிவுகளுக்கு இடையேயான தகவல், தரவு மற்றும் பிற தகவல்தொடர்புகளின் பரிமாற்றமாகும். G2G தொடர்பு என்பது துறைகளுக்கு இடையேயான செயல்திறனை கணிசமாக மேம்படுத்தியுள்ளது மற்றும் பல அரசு அமைப்புகளின் ஒப்புதல்கள் தேவைப்படும் முயற்சிகளில் ஏற்படும் தாமதங்களை நிவர்த்தி செய்துள்ளது.
— அரசாங்கத்திலிருந்து பணியாளர் வரையிலான (Government-to-Employee (G2E)) தொடர்பு பாதை, அரசு ஊழியர்களுக்கான சேவைகள் மற்றும் தகவல்தொடர்புகளை நிர்வகிக்க தொழில்நுட்பத்தைப் பயன்படுத்துகிறது. சம்பளம், இடமாற்றங்கள், பதவி உயர்வுகள் மற்றும் விடுப்பு வழங்குதல் போன்ற மனிதவள மேலாண்மை, பயிற்சியை எளிதாக்குதல் போன்றவை அடங்கும். இவ்வாறு, மின்னணு ஆளுகையின் வருகையும், அது உருவாக்கிய பாதைகளும், அரசாங்கங்கள் தங்கள் குடிமக்களுடனும் நிர்வாகத்தின் பல்வேறு கிளைகளுடனும் தொடர்பு கொள்ளும் விதத்தை மாற்றியுள்ளன. இருப்பினும், இந்த மாற்றம் பல ஆண்டுகளாக உருவாகியுள்ளது. இது முக்கிய நிறுவன மற்றும் தொழில்நுட்ப முன்னேற்றங்களால் குறிக்கப்படுகிறது.
மின்-ஆளுகை என்ற கருத்தும், அரசுக்கும் குடிமக்களுக்கும் இடையிலான தொடர்புகளை மாற்றும் அதன் திறனும் பின்னர் தோன்றினாலும், மின்-ஆளுகை நோக்கிய இந்தியாவின் பயணம் 1970-களில் அரசு அலுவலகங்களின் கணினிமயமாக்கலில் இருந்து காணப்படுகிறது. 1976-ல் தேசிய தகவல் மையம் (National Informatics Centre (NIC)) நிறுவப்பட்டது. பொது நிர்வாகத்தில் ICT-ஐ ஒருங்கிணைப்பதற்கான அடித்தளத்தை அமைத்தது. 1980-கள் மற்றும் 1990-களில், அரசாங்க செயல்முறைகளின் தானியங்கிமயமாக்கல் மற்றும் நிர்வாக அலுவலகங்களின் வலையமைப்பில் இந்தியா நிலையான முன்னேற்றத்தைக் கண்டது.
2006-ஆம் ஆண்டு தேசிய மின்-ஆளுகைத் திட்டம் (National e-Governance Plan (NeGP)) தொடங்கப்பட்டதன் மூலம் ஒரு முக்கிய திருப்புமுனை ஏற்பட்டது. இந்த திட்டம் 27 திட்டம் பயன்முறை திட்டங்கள் (Mission Mode Projects (MMPs)) மூலம் அரசாங்க சேவைகளை பொதுமக்களுக்கு மேலும் அணுகக்கூடியதாக மாற்றுவதை நோக்கமாகக் கொண்டது. இது பரந்த அளவிலான அரசாங்க செயல்பாடுகளை உள்ளடக்கியது. தேசிய மின்-ஆளுகைத் திட்டத்தின் ஒரு முக்கியமான மற்றும் வெற்றிகரமான கூறு பொது சேவை மையங்களை (Common Service Centers (CSCs)) நிறுவுவதாகும். இது இந்த சேவைகளுக்கான பொது அணுகலை மேம்படுத்த உதவியது. 2015-ஆம் ஆண்டில், e-Kranti, அல்லது NeGP 2.0, தொடங்கப்பட்டது. இது டிஜிட்டல் இந்தியா, Mobile First மற்றும் Cloud First போன்ற முயற்சிகளில் கவனம் செலுத்தி மேலும் டிஜிட்டல் மயமாக்கலுக்கான மற்றொரு கட்டமைப்பை வழங்கியது.
குறிப்பாக டிஜிட்டல் இந்தியா திட்டம், நிர்வாகம் மற்றும் அதிகாரமளிப்புக்கான டிஜிட்டல் உள்கட்டமைப்பை மேம்படுத்துவதில் முக்கியப் பங்கு வகித்துள்ளது. இந்த திட்டத்தின் கீழ் பல முதன்மை முயற்சிகள் இந்தியாவில் மின்-ஆளுகை சூழ்நிலையை வடிவமைத்துள்ளன. உலகின் மிகப்பெரிய பயோமெட்ரிக் அடையாள அமைப்பான ஆதார், நலன்புரி விநியோக செயல்முறையை நெறிப்படுத்தியுள்ளது மற்றும் கசிவுகளைக் குறைத்துள்ளது. புதிய யுக ஆளுமைக்கான ஒருங்கிணைந்த மொபைல் பயன்பாடு (Unified Mobile Application for New-age Governance (UMANG)) தளம் பல்வேறு அரசு சேவைகளை அணுகுவதற்கான ஒற்றை சாளரத்தை வழங்குகிறது.
அனைத்து கிராம பஞ்சாயத்துகளையும் அதிவேக பிராட்பேண்ட் மூலம் இணைப்பதை நோக்கமாகக் கொண்ட பாரத்நெட் முன்முயற்சி, அதன் முழு செயல்படுத்தலுக்குப் பிறகு கிராமப்புற-நகர்ப்புற டிஜிட்டல் இடைவெளியை கணிசமாகக் குறைக்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. அரசாங்க மின்-சந்தை (Government e-Marketplace (GeM)) பொது கொள்முதலில் வெளிப்படைத்தன்மையைக் கொண்டு வந்துள்ளது. அதே நேரத்தில் மின்-நீதிமன்றங்கள் மற்றும் மின்-அலுவலகம் போன்ற முயற்சிகள் பல்வேறு களங்களில் செயல்திறன் மற்றும் பொறுப்புணர்வை அதிகரித்துள்ளன. பல்வேறு மாநில அரசுகளும் உள்ளூர் மட்டத்தில் மின்-ஆளுமை முயற்சிகளை செயல்படுத்தியுள்ளன. இந்த முயற்சிகள் மின்-ஆளுகையின் மாற்றும் திறனை நிரூபித்துள்ளன. சில சவால்கள் இல்லாமல் இல்லை என்றாலும்.
மின்-ஆளுமை அமைப்பை நிறுவுவது பல நன்மைகளைத் தந்துள்ளது. டிஜிட்டல் தளங்கள் அதிகாரிகளிடமிருந்து தன்னிச்சையான நடவடிக்கைகளை கணிசமாகக் குறைத்துள்ளன, அரசாங்க செயல்பாட்டை மிகவும் திறந்த மற்றும் வெளிப்படையானதாக ஆக்குகின்றன. இது குடிமக்கள் அரசு அலுவலகங்களுக்கு நேரில் செல்லாமல் உரிமங்கள், சான்றிதழ்கள் மற்றும் மானியங்கள் போன்ற முக்கிய சேவைகளைப் பெறவும், நேரத்தையும் வளங்களையும் மிச்சப்படுத்தவும் உதவியுள்ளது. இருப்பினும், சில சவால்கள் இல்லாமல் இல்லை.
நேரடி நன்மை பரிமாற்றம் (Direct Benefit Transfer (DBT)) வழிமுறை, அரசாங்கங்களிலிருந்து மானியங்கள் மற்றும் பிற கொடுப்பனவுகள் நோக்கம் கொண்ட பயனாளிகளைச் சென்றடைவதை உறுதிசெய்துள்ளது. செலவுகளைத் தவிர்க்கிறது மற்றும் நிதி உள்ளடக்கத்தை ஊக்குவிக்கிறது. மேலும், மின்னணு ஆளுகை, பெண்கள், ஒடுக்கப்பட்ட சமூகங்கள் மற்றும் கிராமப்புற மக்கள் உட்பட சமூகத்தின் ஒடுக்கப்பட்ட பிரிவினருக்கு அரசாங்கத் திட்டங்களில் பங்கேற்கவும் பயனடையவும், அதன் மூலம் டிஜிட்டல் உள்ளடக்கம் மூலம் அதிகாரமளிப்பதில் பங்களிக்கவும் புதிய வழிகளை வழங்கியுள்ளது.
அதன் பல நன்மைகள் இருந்தபோதிலும், மின்னணு ஆளுகை சில முக்கியமான சவால்களை எதிர்கொள்கிறது. சர்வதேச பொருளாதார உறவுகள் குறித்த இந்திய ஆராய்ச்சி கவுன்சிலால் (Indian Council for Research on International Economic Relations (ICRIER)) வெளியிடப்பட்ட இந்தியாவின் டிஜிட்டல் பொருளாதார நிலை (India’s Digital Economy (SIDE)) அறிக்கை 2025, இந்தியா உலகின் மூன்றாவது பெரிய டிஜிட்டல்மயமாக்கப்பட்ட பொருளாதாரமாக இருந்தாலும், தனிநபர் டிஜிட்டல்மயமாக்கலின் (per capita digitalisation) அடிப்படையில் 28-வது இடத்தில் உள்ளது என்பதைக் குறிக்கிறது. டிஜிட்டல் உள்கட்டமைப்பிற்கான அணுகல் இல்லாததால் மின்-ஆளுகையின் அணுகல் மற்றும் நேர்மறையான தாக்கங்கள் கட்டுப்படுத்தப்படும் கிராமப்புறங்களில், ஒரு பெரிய டிஜிட்டல் இடைவெளியின் நிலைத்தன்மையை இது எடுத்துக்காட்டுகிறது.
கூடுதலாக, உணர்திறன் வாய்ந்த தரவுகளின் டிஜிட்டல் மயமாக்கல் சைபர் பாதுகாப்பு, தனியுரிமை மற்றும் தரவு பாதுகாப்பு குறித்த கவலைகளை எழுப்புகிறது. குடிமக்கள் மற்றும் அரசு பணியாளர்கள் இருவரிடையேயும் குறைந்த அளவிலான டிஜிட்டல் கல்வியறிவு, மின்-ஆளுகை தளங்களின் பயனுள்ள பயன்பாட்டைக் கட்டுப்படுத்தும் மற்றொரு காரணியாகும். முதன்மையாக ஆங்கிலம் மற்றும் இந்தியில் இயங்கும் பெரும்பாலான தளங்கள் இந்தி/ஆங்கிலம் அல்லாதவர்கள் வரையறுக்கப்பட்ட அணுகலைக் கொண்டிருக்க காரணமாகின்றன. மேலும், அதிகாரத்துவத்திற்குள் ஏற்படும் மாற்றத்திற்கான எதிர்ப்பு, குறைக்கப்பட்ட மின்சாரம் மற்றும் மோசமான இணைப்பு போன்ற தொழில்நுட்ப சிக்கல்களுடன், நாடு முழுவதும் மின்-ஆளுகையின் செயல்படுத்தலையும் பாதிக்கிறது.
முன்னோக்கிய வழி என்ன?
மின்-ஆளுகையின் முழுத் திறனையும் அடைய, பல முனை அணுகுமுறை அவசியமாகத் தெரிகிறது. தொலைதூரப் பகுதிகளில் இணைப்பு மூலம் டிஜிட்டல் பிளவைக் குறைப்பதற்கான முயற்சிகள் மற்றும் இணையம் மற்றும் டிஜிட்டல் சாதனங்களுக்கான மலிவு அணுகலை உறுதி செய்தல் ஆகியவை காலத்தின் தேவையாகும். குடிமக்கள் மற்றும் அதிகாரிகள் இருவருக்கும் இலக்கு பயிற்சித் திட்டங்கள் மூலம் டிஜிட்டல் கல்வியறிவை வளர்ப்பது மின்-ஆளுகைசெயல்முறையை முன்னேற்ற உதவும். BHASHINI மற்றும் பன்மொழி தளங்களின் வளர்ச்சி போன்ற முயற்சிகள் டிஜிட்டல் கல்வியறிவை அதிகரிப்பதற்கும் மொழியியல் தடைகளைத் குறைப்பதற்கும் முக்கியமான படிகளாக இருக்கும்.
மேலும், குடிமக்களின் கருத்துக்களுக்கான வழிகளை நிறுவுவது, நிர்வாக செயல்முறையை ஜனநாயகப்படுத்தவும், அதை மேலும் உள்ளடக்கியதாக மாற்றவும் உதவும். நிலையான மின்-ஆளுகை சுற்றுச்சூழல் அமைப்பை உறுதி செய்வதற்காக தொழில்நுட்ப முன்னேற்றங்களுடன் வேகத்தில் செல்லும் வழக்கமான திறன் மேம்பாடு மற்றும் கொள்கை சீர்திருத்தங்களுக்கான தேவையும் உள்ளது.
சுருக்கமாக, மின்-ஆளுகையை நோக்கிய இந்தியாவின் இயக்கம், வெளிப்படையான, பொறுப்புணர்வுள்ள மற்றும் குடிமக்களை மையமாகக் கொண்ட நிர்வாக அமைப்புக்கான அதன் உறுதிப்பாட்டிற்கு சான்றாகும். 2047-ஆம் ஆண்டுக்குள் வளர்ந்த இந்தியா (Viksit Bharat) என்ற இலக்கை நோக்கி நாடு நகரும்போது, இந்திய நிர்வாகத்தின் எதிர்காலத்தை வடிவமைப்பதில் மின்-ஆளுகை ஒரு முக்கிய தூணாக இருக்கும்.
Original article: