இந்தியாவின் முதல் உள்துறை அமைச்சர் சர்தார் வல்லபாய் படேல், அரசு ஊழியர்களை 'இந்தியாவின் எஃகு சட்டகம்' (steel frame of India) என்று குறிப்பிட்டாலும், அவர்கள் 'நிரந்தர நிர்வாகி' (permanent executive) என்றும் அழைக்கப்படுகிறார்கள். அதன் காலனித்துவத்திலிருந்து தற்போதைய வடிவம் வரை, ஒன்றிய அரசுப்பணியாளர் தேர்வாணையம் (UPSC) அதன் எஃகு சட்டகம் மற்றும் அதன் நிரந்தர நிர்வாகியை நாட்டிற்கு திறம்பட வழங்கியுள்ளது. மேலும் திறமைவாதத்தின் பாதுகாவலராக அதன் பங்கை நிலைநிறுத்தியுள்ளது.
ஆகஸ்ட் 22-ம் தேதி UPSC முதன்மைத் தேர்வு திட்டமிடப்பட்டுள்ளது. அதன் நூற்றாண்டு ஆண்டு விழா அக்டோபர் 1, 2025 அன்று தொடங்கவுள்ள நிலையில், இந்த அரசியலமைப்பு அமைப்பைப் பார்க்க இது ஒரு நல்ல நேரம். அதன் உருவாக்கம், பரிணாமம், ஆணை மற்றும் இன்றைய சவால்களை எதிர்கொள்ள அது அறிமுகப்படுத்திய சீர்திருத்தங்களை நாம் அறியலாம்.
இந்திய குடிமைப் பணி : ஆதரவாளரிடமிருந்து தகுதி அடிப்படையிலான அமைப்பு வரை
இந்தியாவின் குடிமைப் பணிகளின் அடிப்படைகள் பிரிட்டிஷ் கிழக்கிந்திய கம்பெனிக்குச் செல்கின்றன. 'இந்தியாவில் குடிமைப் பணியின் தந்தை' என்று பெரும்பாலும் குறிப்பிடப்படும் கவர்னர் ஜெனரல் லார்ட் கார்ன்வாலிஸ், 1793-ம் ஆண்டு கார்ன்வாலிஸ் சட்டம் மூலம் இந்திய குடிமைப் பணியின் (Indian Civil Services (ICS)) அடித்தளத்தை அமைத்தார்.
ஆரம்பத்தில், குடிமைப் பணிகளுக்கான தேர்வு பிரிட்டிஷ் கிழக்கிந்திய கம்பெனியின் இயக்குநர்களின் (directors of the British East India Company) ஆதரவை மட்டுமே அடிப்படையாகக் கொண்டது. இருப்பினும், லார்ட் மெக்காலே குழுவின் பரிந்துரைகளைத் தொடர்ந்து 1854-ம் ஆண்டில் போட்டித் தேர்வுகள் மூலம் தகுதி அடிப்படையிலான அமைப்புடன் இது மாற்றப்பட்டது. 1853-ம் ஆண்டின் சாசனச் சட்டம், நிறுவனத்தின் ஆதரவை அதிகாரப்பூர்வமாக முடிவுக்குக் கொண்டு வந்தது.
லார்ட் மெக்காலே குழுவின் பரிந்துரைகளின் பேரில், 1854-ம் ஆண்டில் லண்டனில் ஒரு குடிமைப் பணி ஆணையம் (CSC) அமைக்கப்பட்டது மற்றும் 1855-ல் போட்டித் தேர்வுகள் தொடங்கப்பட்டன. ஐரோப்பிய பாரம்பரியங்களுக்கு குறிப்பிடத்தக்க முக்கியத்துவத்துடன் CSC ஐசிஎஸ் தேர்வுகளை லண்டனில் நடத்தியதால், இந்தியர்கள் வெற்றி பெறுவது கடினமாகிவிட்டது. இத்தகைய தடைகள் இருந்தபோதிலும், 1864-ம் ஆண்டு சத்யேந்திரநாத் தாகூர் ICS-ல் இணைந்த முதல் இந்தியரானார். அதைத் தொடர்ந்து, ஒரு சில இந்தியர்கள் ICS-ல் இணைந்தனர்.
1919-ம் ஆண்டு மாண்டேகு செல்ம்ஸ்ஃபோர்டு சீர்திருத்தங்களுக்குப் பிறகு, ICS தேர்வுகள் 1922 முதல் இந்தியாவில் நடத்தத் தொடங்கின. இதில், மூன்றில் ஒரு பங்கு பதவிகள் இந்தியர்களுக்கு ஒதுக்கப்பட்டன. லீ ஆணையத்தின் (1924) பரிந்துரைகளின் அடிப்படையில், அக்டோபர் 1, 1926 அன்று ஒரு பொது சேவை ஆணையம் நிறுவப்பட்டது. பின்னர், 1935-ம் ஆண்டு இந்திய அரசுச் சட்டம், 1937-ம் ஆண்டு முறையாக கூட்டாட்சி பொது சேவை ஆணையத்தை (Federal Public Service Commission (FPSC)) நிறுவியது. 1950-ம் ஆண்டு இந்திய அரசியலமைப்பு ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டதன் மூலம் FPSC ஒன்றிய அரசுப்பணியாளர் தேர்வாணையம் (UPSC) ஆனது, இது பிரிவு 315-ன் கீழ் அரசியலமைப்பு அந்தஸ்தை வழங்கியது.
அதிகாரம் மற்றும் பொறுப்புகள்
UPSC ஆனது, குடியரசுத் தலைவரால் நியமிக்கப்படும் ஒரு தலைவர் மற்றும் உறுப்பினர் குழுவால் நிர்வகிக்கப்படுகிறது. அரசியலமைப்புச் சட்டம், உறுப்பினர்களில் குறைந்தது பாதிப் பேர் அரசுப் பணியில் குறைந்தபட்சம் பத்து ஆண்டுகள் அனுபவம் பெற்றிருக்க வேண்டும் என்று குறிப்பிடுகிறது. தலைவர் மற்றும் உறுப்பினர்கள் ஆறு ஆண்டுகள் அல்லது 65 வயது வரை, எது முந்தையதோ அதுவரை நிலையான பதவிக் காலம் பணியாற்றுவார்கள். தேர்வுகள் மற்றும் நேரடி ஆட்சேர்ப்புக்கான அர்ப்பணிப்பு பிரிவுகளை உள்ளடக்கிய அதன் செயலகத்தால் ஆணையத்தின் பணிகள் ஆதரிக்கப்படுகின்றன. இந்த ஆண்டின் தொடக்கத்தில், புகழ்பெற்ற ஓய்வுபெற்ற IAS அதிகாரியும் முன்னாள் பாதுகாப்புச் செயலாளருமான டாக்டர் அஜய் குமார் புதிய தலைவராக நியமிக்கப்பட்டார்.
UPSC-ன் அரசியலமைப்பு ஆணை அரசியலமைப்பின் பிரிவுகள் 315-323-ல் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது. பிரிவு 320 அதன் முக்கிய செயல்பாடுகளை விவரிக்கிறது. UPSC என்பது மூன்று அகில இந்திய சேவைகள் (IAS, IPS, IFS) மற்றும் பல்வேறு முக்கிய அரசு பதவிகளுக்கான நியமனங்களுக்கான தேர்வுகளை நடத்துவதற்கான இந்தியாவின் முதன்மையான அமைப்பாகும். இது பல்வேறு சேவைகள் மற்றும் பதவிகளுக்கான ஆட்சேர்ப்பு விதிகளையும் உருவாக்கி திருத்துகிறது.
இந்த ஆணையத்தின் மிக முக்கியமான பணி, 24 விதமான வெவ்வேறு மத்திய சேவைகளுக்கு ஆட்களை நியமிக்கும் குடிமைப் பணித் தேர்வை (CSE) நடத்துவதாகும். மேலும், இந்திய பொருளாதார சேவை (Indian Economic Service (IES)) மற்றும் ஒருங்கிணைந்த பாதுகாப்பு சேவைகள் (Combined Defence Services (CDS)) உள்ளிட்ட தேசிய முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பிற பதவிகளுக்கான தேர்வுகளை இவை நடத்துகிறது.
எனவே, அரசாங்கத்தின் பல்வேறு பிரிவுகளில் பணியாற்ற இளம் மற்றும் தகுதி வாய்ந்த இந்தியர்களை ஆட்சேர்ப்பு செய்வதே ஆணையத்தின் முதன்மை செயல்பாடாகும். அவ்வாறு செய்வதன் மூலம், எந்தவொரு அரசியல் ஆதரவும் இல்லாமல், வேட்பாளரின் திறமை, அறிவு மற்றும் தகுதியின் அடிப்படையில் மட்டுமே தேர்வு செய்யப்படுவதை உறுதி செய்வதன் மூலம் இந்தியாவின் தகுதி அடிப்படையிலான நிர்வாக அமைப்பை இது நிலைநிறுத்துகிறது.
மேலும், UPSC என்பது ஒரு ஆலோசனைத் தன்மையை வகிக்கிறது. ஒழுங்குமுறை அடிப்படிகளில் அரசாங்கத்தை வழிநடத்துகிறது மற்றும் உரிய செயல்முறை மற்றும் நியாயத்தன்மை பராமரிக்கப்படுவதை உறுதி செய்கிறது. ஆட்சேர்ப்பில் ஆணையத்தின் பங்கு சிறப்பு பதவிகளுக்கும் பொருந்துகிறது. அங்கு எழுத்துத் தேர்வு இல்லாமல், அவர்களின் தகுதிகள் மற்றும் நேர்காணல்களின் அடிப்படையில் நேரடியாக நிபுணர்களைத் தேர்ந்தெடுக்கிறது.
கூடுதலாக, இந்திய குடியரசுத் தலைவர் அதிகாரிகளின் ஆட்சேர்ப்பு, பதவி உயர்வுகள் மற்றும் இடமாற்றங்கள் தொடர்பான விஷயங்களில் UPSC உடன் ஆலோசனை நடத்துகிறார். பிரிவு 323-ன் கீழ், அதன் பணிகள் மற்றும் பரிந்துரைகளை விவரிக்கும் வருடாந்திர அறிக்கையை குடியரசுத் தலைவரிடம் சமர்ப்பிக்க வேண்டும்.
அறிக்கையானது கோரப்பட்டால், இரண்டு அல்லது அதற்கு மேற்பட்ட மாநிலங்கள் கூட்டு ஆட்சேர்ப்புகளை (joint recruitments) நடத்துவதற்கு உதவுவதும் ஆணையத்தின் பணியாகும். பிரிவு 321-ன் கீழ், UPSC-ன் செயல்பாடுகளை முதலில் ஒதுக்கப்பட்ட செயல்பாடுகளுக்கு அப்பால் நீட்டிக்க நாடாளுமன்றத்திற்கு அதிகாரம் உள்ளது. இருப்பினும், அமைப்பானது சில சமகால சவால்களை எதிர்கொள்கிறது.
சவால்கள் மற்றும் சீர்திருத்தங்கள்
UPSC-யின் சவால்களில் ஒன்று, நியாயமான மற்றும் தகுதி அடிப்படையிலான போட்டிக்கான அதன் உறுதியான உறுதிப்பாட்டைப் பராமரிப்பதாகும். ஏனெனில், மில்லியன் கணக்கான இளம் இந்தியர்கள் அதன் தேர்வை அனைவரும் அணுகக்கூடிய பிரகாசமான எதிர்காலத்திற்கான ஒரு வழியாகக் கருதுகின்றனர். எனவே, தேர்வு செயல்முறையின் நேர்மையை உறுதி செய்வது மிக முக்கியம்.
மற்றொரு சவால், தேர்வு செயல்முறை நீண்டகாலம் எடுத்துக்கொள்வது குறிப்பாக CSE விஷயத்தில், இது பெரும்பாலும் முதல்நிலைத் தேர்வுகள் முதல் இறுதி முடிவுகள் வரை ஒரு வருடத்திற்கும் மேலாக நீடிக்கும். இது நீண்டகாலமாக என்பதால் விமர்சிக்கப்படுகிறது. ஆர்வலர்கள் தங்கள் திறன்களை பல ஆண்டுகள் முயற்சிகளில் செலவிட காரணமாகிறது. இதனால், பலர் இறுதித் தேர்வை அடைய முடியவில்லை.
மேலும், கள நிபுணர்களை நியமிக்க வேண்டியதன் அவசியத்தை இப்போது அதிகரித்து வரும் அங்கீகாரம் பெற்றுள்ளது. காலநிலை மாற்றம் மற்றும் செயற்கை நுண்ணறிவு போன்ற நவீன சவால்களைச் சமாளிக்க இந்த நிபுணர்கள் தேவை. இது UPSC மூலம் பொது ஆட்சேர்ப்பை முக்கியமாக நம்பியிருக்கும் பழைய நடைமுறையிலிருந்து ஒரு மாற்றத்தைக் குறிக்கிறது.
இந்த சவால்களுக்கு பதிலளிக்கும் விதமாக, UPSC முக்கிய சீர்திருத்தங்களைத் தொடங்கியுள்ளது. ஒருமைப்பாட்டை வலுப்படுத்தவும், விண்ணப்ப செயல்முறைகளை எளிதாக்கவும், அதன் அனைத்து தேர்வுகளுக்கும் ஒரு முறை பதிவு (One Time Registration (OTR)) தளத்தை அறிமுகப்படுத்தியுள்ளது. இடஒதுக்கீடு சலுகைகள் குறித்த மோசடியான கூற்றுகளைத் தடுக்க, ஆரம்ப கட்டத்திலேயே ஆவணங்களைச் சமர்ப்பிப்பது போன்ற விண்ணப்ப விதிகளையும் UPSC கடுமையாக்கியுள்ளது. மகாராஷ்டிரா கேடர் IAS அதிகாரியின் சமீபத்திய வழக்கு, இத்தகைய கடுமையான விதிகள் ஏன் அவசியம் என்பதைக் காட்டுகிறது.
ஆணையம் அதன் தேர்வு முறைகளை தொடர்ந்து மதிப்பாய்வு செய்து வருகிறது. மேலும், நிர்வாகத்தின் வளர்ந்துவரும் தேவைகளுக்கு சிவில் சேவைகள் பொருத்தமானதாக இருப்பதை உறுதி செய்வதற்காக கள நிபுணர்கள் மற்றும் தொழில்நுட்ப நிபுணர்களை நேரடியாக ஆட்சேர்ப்பு செய்வதற்கான புதிய வழிமுறைகளை ஆராய்ந்து வருகிறது. முழு ஆட்சேர்ப்பு சுழற்சிக்கும் எடுக்கும் நேரத்தைக் குறைப்பது குறித்தும் விவாதங்கள் நடந்துள்ளன. இதற்கு சிறந்த திட்டமிடல் மற்றும் முடிவுகளை விரைவாக செயலாக்குவது தேவைப்படும். இது தாமதங்களை நிவர்த்தி செய்யவும் சிறந்த திறமையாளர்களைத் தக்கவைக்கவும் உதவும்.
சில சவால்கள் இருந்தபோதிலும், UPSC ஒரு துடிப்பான நிறுவனமாகவே உள்ளது. சீர்திருத்தங்கள் மூலம் இது தொடர்ந்து வளர்ச்சியடைந்து வருகிறது. திறமையான மற்றும் உறுதியான அதிகாரத்துவத்தை உருவாக்குவதற்கு ஒரு வலுவான மற்றும் பயனுள்ள UPSC மிக முக்கியமானது. 2047-ம் ஆண்டுக்குள் வளர்ந்த நாடாக மாறுவதற்கான இந்தியாவின் இலக்கை நிறைவேற்ற இதுபோன்ற ஒரு அதிகாரத்துவம் அவசியம்.
Original article: