அரசியலமைப்புக் கூட்டாட்சியின் பின்னணியில் உள்ள அசல் யோசனை ஒரு வலுவான, மத்திய அரசாங்கத்தை உருவாக்குவது அல்ல. மாறாக, சட்டங்கள் மூலம் பரவலாக்கத்தை அனுமதிப்பதன் மூலமும், துணைநிலை மற்றும் சமச்சீரற்ற கூட்டாட்சி கொள்கைகளைப் பின்பற்றுவதன் மூலமும் பல்வேறு தேவைகளையும் இலக்குகளையும் பூர்த்தி செய்வதை நோக்கமாகக் கொண்டது.
இந்திய கூட்டாட்சி பல நிலைகளில் இயங்குகிறது மற்றும் துணைநிலை கொள்கையை அடிப்படையாகக் கொண்டது. இதன் பொருள் முடிவெடுக்கும் அதிகாரம் அரசாங்கத்தின் கீழ் மட்டத்திற்கு வழங்கப்பட வேண்டும். துணைநிலை கொள்கை பரவலாக்கத்தை ஊக்குவிக்கிறது மற்றும் ஜனநாயகத்தை வலுப்படுத்த உள்ளூர் அரசாங்கங்கள் சிறிது சுதந்திரம் பெற ஊக்குவிக்கிறது. இந்திய அரசியலமைப்பின் படி, அதிகாரம் மத்திய அரசிலிருந்து (ராஜ்பத், ஆட்சியாளரின் பாதை) மக்களுக்கு (ஜன்பத், பொது மக்களின் பாதை) செல்ல வேண்டும். இது மக்களின் உண்மையான அதிகாரத்தைக் கொண்டிருக்கும் உள்ளூர் சட்டமன்றங்கள் (கிராம சபைகள்) வரை செல்ல வேண்டும்.
துணைவேந்தர்களை நியமிப்பது தொடர்பான பல்கலைக்கழக மானியக் குழுவின் (UGC) சமீபத்திய வரைவு விதிமுறை, 2010 தேர்வு செயல்முறையை மாற்றுகிறது. ஆனால், அதிகாரம் எவ்வாறு பகிரப்பட வேண்டும் என்பதோடு பொருந்தவில்லை. ஜனவரி 21 அன்று, தமிழ்நாட்டிற்குப் பிறகு, இந்த ஒழுங்குமுறையை திரும்பப் பெற வேண்டும் என்று ஒருமனதாக அழைப்பு விடுத்த இரண்டாவது மாநிலமாக கேரளா ஆனது. இந்த ஒழுங்குமுறையை சில இந்திய கூட்டணிக்கட்சிகளும் எதிர்க்கின்றனர். வரைவு விதிகள் குறித்து நிதிஷ் குமாரின் JD(U) கவலை தெரிவித்துள்ளது. UGC வழிகாட்டுதல்கள் துணைவேந்தர்களை நியமிப்பதில் மாநில அரசுகளின் ஈடுபாட்டையும், இளங்கலை மற்றும் முதுகலை படிப்புகளுக்கான நுழைவுத் தேர்வுகளை அறிமுகப்படுத்துவது உட்பட சில நிர்வாக செயல்முறைகளையும் கட்டுப்படுத்துவதாகக் கூறி, தமிழக முதல்வர் மு.க. ஸ்டாலின் மற்ற மாநிலத் தலைவர்களுக்கு ஒரு கடிதம் எழுதினார்.
இந்த ஒழுங்குமுறை அதிகாரப்பூர்வமாக அறிவிக்கப்பட்டால் ஆளுநர்களுக்கு கூடுதல் அதிகாரங்களை வழங்குகிறது. மாநில பல்கலைக்கழகங்களின் வேந்தர்களாக, துணைவேந்தர்களைத் தேர்ந்தெடுக்க ஆளுநர்கள் மூன்று பேர் கொண்ட குழுவை அமைப்பார்கள். இந்தக் குழு இந்தப் பதவிக்கு ஒரு கல்வியாளரைத் தேர்ந்தெடுக்க வேண்டியதில்லை. UGC திட்டங்களுக்கான அணுகலை இழப்பது, பட்டப்படிப்புகளை வழங்கும் திறன் உட்பட, அதைப் பின்பற்றாத பல்கலைக்கழகங்களுக்கான அபராதங்களும் இந்த ஒழுங்குமுறையில் அடங்கும். இக்குழுவில், தலைவரை ஆளுநர் தேர்ந்தெடுப்பார். மற்ற இரண்டு உறுப்பினர்களை UGC தலைவர் மற்றும் பல்கலைக்கழகத்தின் உயர் அதிகாரி (பொதுவாக துணைவேந்தர்) தேர்ந்தெடுப்பார்கள். இது பல்கலைக்கழக தலைமை நியமனங்கள் மீது ஆளுநர்களுக்கும், நீட்டிப்பு மூலம் மத்திய அரசுக்கும் குறிப்பிடத்தக்க கட்டுப்பாட்டை வழங்குகிறது.
மாநில அரசு ஒரு செயலற்ற பாத்திரத்தை மட்டுமே வகிக்கும். இதில் கேள்வி என்னவென்றால், ஜனநாயக ரீதியாக தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட மாநில அரசுகளால் இயற்றப்பட்ட பல்கலைக்கழக சட்டங்களுக்கு எதிராகச் செல்லக்கூடிய அபராதங்களுடன் கூடிய விதிகளை ஒழுங்குமுறை அமைப்பான UGCயை உருவாக்க முடியுமா? இது கூட்டாட்சி கொள்கைகளுக்கும் நாடாளுமன்ற ஜனநாயகத்தின் அடிப்படை விதிகளுக்கும் எதிரானது இல்லையா? என்பதுதான்.
துணைநிலை கொள்கையை பலவீனப்படுத்தவும், மையப்படுத்தலை ஊக்குவிக்கவும் ஆளுநர்களின் பங்கு சமீபத்தில் பயன்படுத்தப்பட்டுள்ளது. ஆளுநர்கள், குறிப்பாக எதிர்க்கட்சிகளால் கட்டுப்படுத்தப்படும் மாநிலங்களில், சுதந்திரமான அரசியலமைப்புத் தலைவர்களாக செயல்படுவதற்குப் பதிலாக மத்திய அரசின் முகவர்களாகச் செயல்படுவதாகத் தெரிகிறது. சில சமீபத்திய உதாரணங்கள் கூட்டாட்சியின் தொடர்ச்சியான வீழ்ச்சியைக் காட்டுகின்றன.
தமிழக ஆளுநர் ஆர்.என்.ரவி, சட்டமன்ற நடவடிக்கைகளில் இருந்து மூன்று முறை வெளிநடப்பு செய்ததற்காகவும், முக்கியமான கல்வி மசோதாக்களை தடுத்ததாகவும் விமர்சனங்களை எதிர்கொண்டார். அரசாங்க உத்தரவுகளையும் தாமதப்படுத்தினார். மேலும், துணைவேந்தர்களுக்கான தேடல் குழுவில் UGC தலைவரால் பரிந்துரைக்கப்பட்டவரைச் சேர்க்க வலியுறுத்தினார். இந்த விவகாரம் உச்ச நீதிமன்றத்திற்குச் சென்றது. மேலும், தலையீட்டைத் தவிர்க்க இரு தரப்பினரும் பிரச்சினையை அமைதியாகத் தீர்க்க வேண்டும் என்று அது வலியுறுத்தியது. இந்த சர்ச்சைகள் பல்கலைக்கழகங்களை பாதிக்கின்றன. அவை தலைவர்கள் இல்லாமல் உள்ளன. ஆளுநர் அலுவலகம் நியாயமாக செயல்பட வேண்டும். மேலும், இந்தக் கொள்கையை மாநில அரசும் பராமரிப்பது முக்கியம்.
மேற்கு வங்கத்தில், மாநில பல்கலைக்கழகங்களில் துணைவேந்தர்களை நியமிக்கும் செயல்பாட்டில் ஆளுநர் சி.வி. ஆனந்த போஸ் தலையிட்டார். நியமனங்களைச் செய்ய உச்ச நீதிமன்றம் அவருக்கு கூடுதலாக மூன்று வாரங்கள் அவகாசம் அளித்தது. பல்கலைக்கழகச் செலவுகளில் பெரும் பகுதியை மாநில அரசுகள் ஈடுகட்டுவதால், இந்த நியமனங்கள் மீதான ஆளுநரின் கட்டுப்பாடு மத்திய அரசின் அத்துமீறலாகக் கருதப்படுகிறது. 1976ஆம் ஆண்டில் கல்வி மாநிலப் பட்டியலிலிருந்து ஒரே நேரத்தில் பட்டியலுக்கு மாற்றப்பட்டது. இது மாநில அதிகாரங்களை கட்டுப்படுத்துகிறது. கல்வி மீண்டும் மாநிலப் பட்டியலுக்குத் திரும்ப வேண்டும் என்றும், அதனால் மாநில அரசுகள் துணைவேந்தர்கள் மற்றும் வேந்தர்களை நியமிக்கலாம் என்றும், ஆளுநர்கள் சிறப்பு அதிகாரங்கள் இல்லாமல் பார்வையாளர்களாகப் பணியாற்றலாம் என்றும் சிலர் வாதிடுகின்றனர். இது கூட்டாட்சி முறையை வலுப்படுத்தும் மற்றும் மாநிலங்களுக்கு தங்கள் பல்கலைக்கழகங்கள் மீது கூடுதல் கட்டுப்பாட்டை வழங்கும்.
அரசியலமைப்பு கூட்டாட்சியின் பின்னணியில் உள்ள அசல் யோசனை ஒரு வலுவான மத்திய அரசாங்கத்தைக் கொண்டிருக்கக்கூடாது. மாறாக பல்வேறு தேவைகளையும் இலக்குகளையும் பூர்த்தி செய்யக்கூடிய வகையில் பரவலாக்கத்தை அனுமதிப்பதாகும். இந்த அமைப்பு துணைநிலை (அரசாங்கத்தின் கீழ் மட்டங்கள் உள்ளூர் பிரச்சினைகளைக் கையாள அனுமதித்தல்) மற்றும் சமச்சீரற்ற கூட்டாட்சி (வெவ்வேறு பிராந்தியங்களில் வெவ்வேறு தேவைகளை அங்கீகரித்தல்) கொள்கைகளின் அடிப்படையில் செயல்பட்டது. இருப்பினும், ஆளுநர் அலுவலகம் இந்த யோசனையை அடிக்கடி சீர்குலைத்துள்ளது. துணைவேந்தர்களை நியமிப்பதற்கான புதிய UGC வழிகாட்டுதல்கள் நடைமுறைக்கு வந்தால், அவை கூட்டாட்சியில் உள்ள சிக்கல்களை மோசமாக்கும்.
தன்வீர் அய்ஜாஸ் எழுத்தாளர், டெல்லி பல்கலைக்கழகத்தில் பொதுக் கொள்கை மற்றும் அரசியல் துறையின் ஆசிரியர் மற்றும் புதுதில்லியின் பலநிலை கூட்டாட்சி மையத்தில் (centre for multilevel federalism (CMF)) கௌரவ துணைத் தலைவராக உள்ளார்.