பெரும்பாலான மாநிலங்களில், தலைநகர் மற்றும் புறநகர் மாவட்டங்களுக்கு இடையே உள்கட்டமைப்பு மற்றும் நிறுவன திறன்களில் பெரிய சமச்சீரற்ற தன்மை உள்ளது.
நிதி ஆணையத்தின் (Finance Commission (FC)) வளங்களின் பகிர்வு எப்போதும் சமத்துவம், சமநிலை மற்றும் செயல்திறன் மற்றும் இப்போது சுற்றுச்சூழல் ஆகிய கொள்கைகளைப் பின்பற்றுகிறது. தனிப்பட்ட மாநிலங்களின் இடையேயான பங்கைத் தீர்மானிப்பதற்கான கிடைமட்ட அதிகாரப் பகிர்வில், செயல்திறன் எப்போதும் பின்தங்கியிருந்தாலும், சமநிலை பரிமாற்றங்களில் ஆதிக்கம் செலுத்துகிறது. இது வருமான இடைவெளி (income distance) எனப்படும் அளவுகோலைப் பயன்படுத்தி மாநிலங்களுக்கு இடையிலான ஏற்றத்தாழ்வுகளை நிவர்த்தி செய்ய முயற்சிக்கிறது.
இதன் கீழ், ஒரு மாநிலத்தின் பங்கு அதன் தனிநபர் வருமானம் மிக உயர்ந்த தனிநபர் வருமான மாநிலத்தை விட எவ்வளவு பின்தங்கியுள்ளது என்பதன் மூலம் தீர்மானிக்கப்படுகிறது. இதனால் வளங்களை பணக்கார மாநிலங்களிலிருந்து ஏழை மாநிலங்களுக்கு திறம்பட மாற்றுகிறது.
15-வது நிதிக்குழு இந்த அளவுகோலை 45 சதவீதம் என்ற நிலையை வழங்கியது. ஆனால், மாநிலங்களுக்கு உள்ளேயே கூட பெரும் ஏற்றத்தாழ்வுகள் நிலவுகின்றன. மாநிலங்களுக்கு இடையேயான இத்தகைய ஏற்றத்தாழ்வுகளை நிவர்த்தி செய்ய பயனுள்ள வழிமுறை எதுவும் இல்லை.
ஒப்பீட்டளவில் முன்னேறிய மாநிலங்கள் உட்பட பெரும்பாலான மாநிலங்களில், தலைநகர் மற்றும் புறநகர் மாவட்டங்களுக்கு இடையே உள்கட்டமைப்பு மற்றும் நிறுவன திறன்களில் பெரும் சமச்சீரற்ற தன்மை காணப்படுகிறது. இதன் விளைவாக தலைநகர் மாவட்டம் அரசாங்க செலவினங்களில் பெரும்பகுதியை எடுத்துக் கொள்கிறத, மற்றவை முற்றிலும் புறக்கணிக்கப்படுகின்றன.
இதன் விளைவாக ஒரு பெரிய வளர்ச்சி-ஏற்றத்தாழ்வு முன்னுதாரணம் உருவாகிறது. ஏற்றத்தாழ்வு எப்போதும் மனக்கசப்புக்கு வழிவகுக்கிறது. எந்தவொரு சமநிலைப்படுத்தும் முயற்சியும் இல்லாத நிலையில், புறக்கணிக்கப்பட்ட மக்கள் தங்கள் குறைகளை நிவர்த்தி செய்ய சட்டபூர்வமான வழி இல்லை என்று உணரும்போது இது பெரும்பாலும் வன்முறையில் வெளிப்படுகிறது.
நம் நாட்டில் மிகவும் பின்தங்கிய மாவட்டங்களில், 2022-ஆம் ஆண்டில் 70 மாவட்டங்கள் இடதுசாரி தீவிரவாதத்தால் (left wing extremism (LWE)) பாதிக்கப்பட்டுள்ளதாக உள்துறை அமைச்சகம் அங்கீகரித்தது. மேலும், அவர்களின் எண்ணிக்கை 2016-ஆம் ஆண்டில் 106 ஆக இருந்தது.
பீகார், ஜார்க்கண்ட், மத்தியப் பிரதேசம், சத்தீஸ்கர், ஒடிசா, ஆந்திரப் பிரதேசம் மற்றும் மகாராஷ்டிரா வரை பரவியுள்ள இந்தியாவின் சிவப்பு தாழ்வாரத்தில் அமைந்துள்ள அவர்கள் நமது வளர்ச்சி பிரமிடின் அடிமட்டத்தில் உள்ளனர். மேலும், அவர்களின் புறக்கணிப்பு உணர்வு உணரப்பட்டாலும் அல்லது உண்மையானது, நிச்சயமாக அவர்களிடம் மாவோயிஸ்ட் கிளர்ச்சிக்கு ஒரு முக்கிய காரணமாகும்.
12-வது நிதிக்குழு மேற்கொண்ட ஆய்வின் ஒரு பகுதியாக, இந்தி பேசும் ஐந்து மாநிலங்கள் மற்றும் மேற்கு வங்கத்தை உள்ளடக்கிய அரசு செலவினங்களில் மாநிலங்களுக்கு இடையேயான ஏற்றத்தாழ்வுகள் குறித்து ஆசிரியரின் முந்தைய ஆய்வில் அதிர்ச்சியூட்டும் ஏற்றத்தாழ்வுகள் வெளிப்படுத்தப்பட்டன. எடுத்துக்காட்டாக, அர்வால் மாவட்டத்தில் சுகாதாரத்திற்கான தனிநபர் செலவு பாட்னா மாவட்டத்தில் ₹ 927 உடன் ஒப்பிடும்போது ₹ 14 மட்டுமே.
ஒவ்வொரு மாநிலமும் ஒரே மாதிரியான ஏற்றத்தாழ்வுகளை வெளிப்படுத்தின. அப்போதிருந்து எந்தவொரு பயனுள்ள சமநிலை நடவடிக்கையும் இல்லாத நிலையில், ஏற்றத்தாழ்வு அளவுகள் இன்றும் கூட மிகவும் வித்தியாசமாக இருக்க வாய்ப்பில்லை.
பலவீனமான இணைப்பு
இந்தியாவில் மூன்றடுக்கு ஆட்சி முறையில், பலவீனமான இணைப்பு எப்போதும் கிராமப்புற மற்றும் நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகளின் கடைசி அடுக்கு ஆகும். இந்தியாவில் சுமார் 250,000 கிராமப்புற உள்ளாட்சிகள் மற்றும் 5,000 நகர்புற உள்ளாட்சிகள் உள்ளன. அவை, அடிமட்ட மட்டத்தில் அரசியல் பங்கேற்பு மற்றும் நிர்வாகத்தின் நிறுவனங்களாக உள்ளன.
73 மற்றும் 74 வது அரசியலமைப்பு திருத்தங்கள் அவர்களின் அதிகாரத்தை சட்டப்பூர்வமாக்கினாலும், திறன், திறன் மற்றும் வளங்கள் இல்லாததால் அவை பல கட்டமைப்பு பலவீனங்களால் சூழப்பட்டுள்ளன. மத்திய நிதி ஆணையம் மத்திய நிதி ஆதாரங்களை மாநிலங்களுக்கு பகிர்ந்தளிக்க பரிந்துரை செய்ததைப் போல, மாநில நிதி ஆதாரங்களை உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு பகிர்ந்தளிக்க பரிந்துரை செய்ய ஒவ்வொரு மாநிலமும் மாநில நிதி ஆணையத்தை அமைக்க வேண்டும் என்றும் இந்த திருத்தங்கள் வலியுறுத்தின.
மாநிலங்களே வளப்பற்றாக்குறையை எதிர்கொள்வதால், அவற்றின் வளங்களை அதிகரிப்பதற்கான நடவடிக்கைகளை நிதிக்குழு பரிந்துரைக்கிறது. 15 வது நிதி ஆணையம் 4.36 லட்சம் கோடி ரூபாயை மத்திய ஆதாரங்களிலிருந்து உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு மாற்றியது. இது மாநிலங்களுக்கு அவற்றின் மக்கள் தொகை மற்றும் பரப்பளவு அடிப்படையில் (முறையே 90 சதவீதம் மற்றும் 10 சதவீத வெயிட்டேஜ்களுடன்) விநியோகிக்கப்படும். இது எல்.பி.க்களால் கணக்குகளைத் தயாரிப்பது மற்றும் அந்தந்த மாநிலங்களால் வேறு சில நிபந்தனைகளுக்கு உட்பட்டது.
பெரும்பாலான மாநிலங்கள் தற்போது மாநில நிதிக் குழுக்களை அமைத்துள்ளன. ஆனால், வருமானம் மற்றும் இதர பின்தங்கிய நிலை குறியீடுகள் குறித்த உரிய புள்ளி விவரங்கள் இல்லாததால், அவை பரிந்துரைத்த நிதிப் பரிமாற்றங்களில் சமமான அளவுகோல்கள் இல்லை.
பெரும்பாலான மாநில நிதிக் குழுக்கள் மக்கள் தொகை மற்றும் பரப்பளவை மட்டுமே கிடைமட்ட பகிர்வுக்கான அளவுகோலாகக் கருதுகின்றன. வருமான தூரம் போன்ற எந்தவொரு சமமான காரணியும் இல்லாமல், சில மாநிலங்கள் தொலைதூரம், பின்தங்கிய நிலை அல்லது பிற பாதிப்புகள் போன்ற அளவுகோல்களை உள்ளடக்கியுள்ளன. ஆனால், அவர்களுக்கு வழங்கப்படும் அளவுகள் தற்போதுள்ள ஏற்றத்தாழ்வுகளை நிவர்த்தி செய்ய போதுமானதாக இல்லை.
2027-ஆம் ஆண்டு வரையிலான விருது காலங்களில் அசாம், மணிப்பூர், பீகார், தமிழ்நாடு, மகாராஷ்டிரா, கேரளா, பஞ்சாப் மற்றும் மேற்கு வங்கம் ஆகிய எட்டு மாநிலங்களை உள்ளடக்கிய மாதிரியை இந்த பகுப்பாய்வு, அவற்றின் அதிகாரப் பகிர்வு அளவுகோல்களில் அல்லது அவற்றின் பிரிக்கக்கூடிய தொகுப்புகளின் அரசியலமைப்பில் கூட சீரான தன்மை இல்லை என்பதை வெளிப்படுத்துகிறது.
அவர்கள் பயன்படுத்திய அதிகாரப் பகிர்வு சூத்திரங்களும் பரவலாக வேறுபடுகின்றன. மக்கள் தொகை மற்றும் பரப்பளவு பொதுவான காரணிகளாக இருந்தாலும், அவர்களுக்கு வழங்கப்பட்ட அளவுநிலைகள் பரந்த வேறுபாட்டைக் காட்டியது. மக்கள் தொகைக்கு 50 சதவீதம் முதல் 90 சதவீதம் வரையிலும், பரப்பளவில் 10 சதவீதம் முதல் 25 சதவீதம் வரையிலும் இருந்தது.
மாநிலங்களுக்கிடையே அதிகரித்து வரும் சமத்துவமின்மை மற்றும் ஏற்றத்தாழ்வுகளைக் கருத்தில் கொண்டு, மத்திய வளங்களின் பகிர்வில் மாநிலங்களுக்கிடையேயான ஏற்றத்தாழ்வுகளை நிர்ணயிப்பதில், மாநிலங்களுக்கு இடையேயான ஏற்றத்தாழ்வுகளுக்கு எவ்வளவு முக்கியத்துவம் அளிக்கிறதோ, அதே அளவுக்கு மாநிலங்களுக்கு இடையேயான ஏற்றத்தாழ்வுகளுக்கும் 16வது நிதிக்குழு, அதிக முக்கியத்துவம் அளிக்கிறது.
கோவிந்த பட்டாச்சார்யா, அருண் ஜெட்லி தேசிய நிதி மேலாண்மை நிறுவனத்தில் பேராசிரியர்.