இந்த கூட்டாண்மையை அரசாங்கம் பரிந்துரைத்துள்ள நிலையில், அணுசக்தி துறைக்கான தற்போதைய விதிகளை மறுபரிசீலனை செய்ய வேண்டும்.
ஜூலை 2024-ல், 2024-25 நிதியாண்டிற்கான நிதி நிலை அறிக்கையை ஒன்றிய அரசு தாக்கல் செய்த போது, இந்தியாவின் அணுசக்தித் துறையின் விரிவாக்கம் குறித்த அறிவிப்புகளை வெளியிட்டது. பாரத் சிறிய அணு உலைகள் (Bharat Small Reactors (BSR)), பாரத் சிறிய மட்டு அணு உலைகள் (Bharat Small Modular Reactors) மற்றும் புதிய அணுசக்தி தொழில்நுட்பங்களை ஆராய்ச்சி மற்றும் மேம்பாட்டிற்காக தனியார் துறையுடனான அறிக்கையை முன்மொழிந்தது. இது 2021-ஆம் ஆண்டில் COP26-ல் உறுதியளிக்கப்பட்ட 2030-ஆம் ஆண்டளவில் 500 ஜிகாவாட் புதைபடிவ எரிபொருள் அல்லாத இந்தியாவின் இலக்குடன் ஒத்துப்போகிறது.
அரசின் புதிய அறிவிப்பின் மூலம், இந்திய அணுசக்தித் துறையை நிர்வகிக்கும் தற்போதைய கட்டமைப்பைப் பார்வையிடவும், மறுஆய்வு செய்வதில் ஆர்வத்தைத் தூண்டியது. அணுசக்திச் சட்டம், 1962 (Atomic Energy Act (AEA)) - இது அணுசக்தி (திருத்தம்) சட்டம், 1987 (1987 இன் 29) என திருத்தப்பட்டது. இது அணுசக்தித் துறையின் வளர்ச்சி மற்றும் செயல்பாட்டின் தலைமையில் உள்ள முதன்மை நிர்வாக சட்டமாகும். குறிப்பாக, அணுசக்தி ஆணையம், 1962-ன் பிரிவு 3 (ஏ) ஒன்றிய அரசுக்கு மட்டுமே "அணுசக்தியை உற்பத்தி செய்யவும், மேம்படுத்தவும்,, பயன்படுத்தவும்" அதிகாரம் அளிக்கிறது.
செப்டம்பர் 17, 2024 அன்று, இந்திய உச்ச நீதிமன்றம் சந்தீப் டி.எஸ் vs இந்திய ஒன்றியம் & மற்றவர்கள் (Sandeep T.S. vs Union of India & Ors.) என்ற மனுவை தள்ளுபடி செய்தது. அணுசக்தி உரிமம் வழங்குவதில் தனியார் நிறுவனங்களின் ஈடுபாட்டைக் கட்டுப்படுத்தும் அணுசக்தி சட்டத்தின் விதிகளை எதிர்த்து, விபத்துகளைத் தடுக்க கடுமையான பாதுகாப்புகளுடன் அணுசக்தியின் கட்டுப்பாட்டைப் பயன்படுத்துவதற்கு நாடாளுமன்ற ஆட்சி அனுமதிக்கிறது என்று நீதிமன்றம் குறிப்பிட்டது.
கூடுதலாக, அணுசக்தி சேதத்திற்கான குடிமை பொறுப்பு சட்டம், 2010 (CivilLiability for Nuclear Damage Act, (CLNDA)) அரசியலமைப்பிற்கு ஒரு சவாலாக உள்ளது. இந்தச் சவாலானது தொடக்கத்திலிருந்தே இந்தச் செயலை செல்லாது என்று அறிவிக்க முயற்சிக்கிறது. இந்த சட்டரீதியான சவால்கள் நிச்சயமற்ற தன்மையை அணுசக்தி துறையில் உருவாக்கிறது.
எனவே, இந்திய அணுசக்தித் துறையில் தனியார் பங்களிப்புக்கான செயல்திட்டம் ஒருங்கிணைந்து செயல்பட வேண்டுமே தவிர, நடைமுறைச் சட்டங்களுக்கு எதிராக இருக்கக் கூடாது.
அணு ஆற்றல் சட்டம் (Atomic Energy Act) மற்றும் தனியார் துறை மீதான கட்டுப்பாடுகள்
அணு ஆற்றல் சட்டம் அரசாங்கத்தால் நிறுவப்பட்ட ஒரு அதிகாரம் அல்லது நிறுவனம் மூலம் அணுசக்தி தொடர்பான அனைத்து நடவடிக்கைகளின் மீதும் முழு கட்டுப்பாட்டையும் பொறுப்பையும் வழங்குகிறது. அணுசக்தித் துறை (Department of Atomic Energy (DAE)) மற்றும் இந்திய அணுசக்திக் கழகம் (Nuclear Power Corporation of India Limited (NPCIL)) ஆகியவை தற்போது அணுசக்தி உள்கட்டமைப்பின் மீது அதிக கட்டுப்பாட்டைக் கொண்டுள்ளன.
எவ்வாறாயினும், இந்த நிலைமை பற்றிய பதிவு அல்லது மாற்ற முயற்சி இல்லை என்று இது பரிந்துரைக்கவில்லை. கடந்த ஆண்டு, அணுசக்தித் துறை மற்றும் நிதி ஆயோக் ஆகியவை "ஆற்றல் மாற்றத்தில் சிறிய மட்டு உலைகளின் பங்கு குறித்த அறிக்கை" ஒன்றை வெளியிட்டன. இது சிறிய மட்டு உலைகளில் (Small Modular Reactors (SMRs)) தனியார் துறையை மேம்படுத்துவதற்கான முக்கிய உதவியாளர்களைப் பற்றி விவாதிக்கிறது.
தனியார் துறையின் நிலையான மற்றும் தொடர்ச்சியான ஈடுபாட்டை உறுதி செய்வதற்காக "தேசிய கட்டுப்பாட்டாளர்களால் வழிநடத்தப்படும் உகந்த சிறிய மட்டு உலைகள் (SMRs) ஒழுங்குமுறை கட்டமைப்பு" மற்றும் "தெளிவற்ற குடிமை அணுசக்தி பொறுப்பு கட்டமைப்பு மற்றும் சட்ட கட்டமைப்பை ஆதரித்தல்" ஆகியவற்றில் இந்த அறிக்கை கவனம் செலுத்துகிறது.
வரலாற்று ரீதியாக, இந்திய அணுசக்திக் கழகம் (NPCIL) தனியார் துறையை பொறியியல், கொள்முதல் மற்றும் கட்டுமானத்தில் (engineering, procurement, and construction (EPC)) மட்டுமே ஈடுபடுத்தியுள்ளது. அங்கு உலைக்கான உள்கட்டமைப்பு மேகா பொறியியல் மற்றும் ரிலையன்ஸ் போன்ற தனியார் நிறுவனங்கள் மூலம் அணுஉலையின் உள்கட்டமைப்பை மேம்படுத்துகின்றது.
செலவு தாக்கங்களைப் பொருத்தவரை, நிதி ஆயோக் அறிக்கை மற்றும் ஒன்றிய நிதியமைச்சரின் அறிக்கை ஆகியவை தனியார் பங்கேற்பாளர்களுடன் கூட்டு சேர்ந்து இந்தத் துறையில் கிட்டத்தட்ட $26 பில்லியன் முதலீடுகளை ஈர்ப்பது பற்றி விவாதிக்கின்றன. இருப்பினும், ஆராய்ச்சி மற்றும் மேம்பாட்டில் (R&D) ஈடுபடுவது அணு ஆற்றல் சட்டத்தின் பிரிவு 3(a)-ன் கீழ் தடைசெய்யப்பட்டுள்ளது.
அணுசக்தி கதிர்வீச்சு பாதுகாப்பு விதிகள் (Atomic Energy (Radiation Protection), 2004-ன் விதி 35, கதிரியக்க தொழில்நுட்பத்தின் மீது அணுசக்தி ஒழுங்குமுறை வாரியத்திற்கு (Atomic Energy Regulatory Board (AERB)) அதிகாரத்தை வழங்குகிறது. இருப்பினும், அதன் சுதந்திரமின்மை குறித்து கவலைகள் உள்ளன. அணுசக்தி பாதுகாப்பு ஒழுங்குமுறை ஆணைய மசோதா 2011 (Nuclear Safety Regulatory Authority Bill 2011) இந்த கவலைகளை நிவர்த்தி செய்வதை நோக்கமாகக் கொண்டது.
ஆனால், ஒருபோதும் நிறைவேற்றப்படவில்லை. அணுசக்தியில் தனியார் முதலீட்டை ஈர்ப்பதற்கு கதிரியக்க தொழில்நுட்பத்தின் மீது அணுசக்தி ஒழுங்குமுறை வாரியத்தின் கட்டமைப்பு மற்றும் செயல்பாடுகளில் குறிப்பிடத்தக்க மாற்றங்கள் தேவைப்படும். கூடுதலாக, இந்திய அணுசக்திக் கழகம் மற்றும் அணுசக்தித் துறை போன்ற நிறுவனங்கள் தனியார் பங்கேற்பை ஊக்குவிக்கும் திட்டங்களை உருவாக்க வேண்டும். அதே நேரத்தில் துறையின் வலுவான ஒழுங்குமுறை மேற்பார்வையை உறுதி செய்ய வேண்டும்.
ஒரு சாத்தியமான அமைப்பு
ஒரு சாத்தியமான அணுகுமுறை பொது-தனியார் கூட்டாண்மையை உருவாக்குவதாகும். அங்கு இந்திய அணுசக்திக் கழகம் (NPCIL) அல்லது அதைப் போன்ற அரசு அமைப்பு / அதிகாரம் தற்போதுள்ள சட்டங்களுடன் இணைந்து, அணு ஆலைகளின் 51% உரிமையைக் கொண்டுள்ளது. இந்த அமைப்பு அரசாங்கத்துடன் பொறுப்பு, உரிமை மற்றும் பொறுப்புக்கூறலை வைத்திருக்கும் போது தனியார் மூலதனத்தை அழைக்கலாம். கூடுதலாக, பெரும்பான்மை அரசாங்க பங்குகளைக் கொண்ட நிறுவனங்களும் தகவல் அறியும் உரிமைச் சட்டத்தின் பிரிவு 2(h)-ன் கீழ் வரும், இது வெளிப்படைத்தன்மையை உறுதி செய்யும். இந்த நிறுவனம் பிரிவு 4-ன் கீழ் வெளிப்படுத்தல்களைச் செய்ய வேண்டும் மற்றும் தகவல் அறியும் உரிமைச் சட்டத்தின் பிரிவு 6-ன் கீழ் கேள்விகளுக்கு பதிலளிக்க வேண்டும்.
மற்றொரு பெரிய பிரச்சனை என்னவென்றால், அணுசக்தி உள்கட்டமைப்புடன் தொடர்புடைய பொறுப்புகளின் குறிப்பிடத்தக்க உயர் தரங்கள் ஆகும். மக்கள் வசிக்கும் பகுதிகளுக்கு அருகில் அணு உலைகள் இருப்பது பெரும் அச்சுறுத்தலாக உள்ளது. அணுசக்தி தொழில்நுட்பத்தைப் பற்றிய அடிப்படை புரிதல் உள்ள அனைவருக்கும் இது தெளிவாகத் தெரியும். 1986-ஆம் ஆண்டு செர்னோபில் பேரழிவு மற்றும் 2011-ஆம் ஆண்டு ஃபுகுஷிமா டெய்ச்சி விபத்து ஆகியவை அறியப்பட்ட எடுத்துக்காட்டுகள்.
இந்தியாவில், அணுசக்தி பேரழிவுகளுக்கான இழப்பீடு அணுச் சேதங்களுக்கான குடிமை பொறுப்புச் (Civil Liability for Nuclear Damage Act (CLNDA)) சட்டத்தின் கீழ் பாதிக்கப்பட்ட தரப்பினருக்கு வழங்கப்படுகிறது. CLNDA அணுசக்தி சேதத்திற்கான குடிமை பொறுப்பை வழங்குவதையும், அணுசக்தி பாதிப்புகளால் பாதிக்கப்பட்டவர்களுக்கு உடனடி இழப்பீடு வழங்குவதையும் நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது.
இந்த சட்டத்தின் அரசியலமைப்பு செல்லுபடியாகும் தன்மை தற்போது ஒரு ரிட் மனு உச்சநீதிமன்றத்தில் தாக்கல் செய்யப்பட்டு தீர்ப்பு நிலுவையில் உள்ளது. இந்த மனு CLNDA-வின் தன்மையை சவால் செய்கிறது. முழுமையான பொறுப்புக் கொள்கையின் மீறல்கள், மாசுபடுத்துபவர் செலுத்தும் கொள்கையின் மீறல்கள் மற்றும் அணுசக்தி பாதுகாப்புக்கு கடுமையான ஆபத்துகள் ஆகியவை இதில் அடங்கும்.
ஜி.சுந்தர்ராஜன் vs யூனியன் ஆஃப் இந்தியா மற்றும் ஓ.ஆர்.எஸ். 2013-ஆண்டு வழக்கில் (G. Sundarrajan vs Union of India and Ors) தமிழ்நாட்டின் கூடங்குளம் அணுமின் நிலையத்திற்கு எதிரான போராட்டங்கள் தொடர்பான சிறப்பு விடுப்பு மனுவில் (Special Leave Petition (SLP)) உரையாற்றியபோது செர்னோபில் மற்றும் புகுஷிமா பேரழிவுகள் பற்றிய குறிப்புகள் இடம் பெற்றிருந்தன. உச்ச நீதிமன்றம் ஆலையை இயக்க அனுமதித்தாலும், அணுசக்தித் துறை, இந்திய அணுசக்தி கழகம் மற்றும் சுற்றுச்சூழல், வன மற்றும் காலநிலை மாற்ற அமைச்சகத்தின் வழக்கமான ஆய்வுகள், அறிக்கைகள் மற்றும் உரிய கவனமாக மேற்பார்வை தேவைப்பட்டது.
குறிப்பிட்ட தேவைகள்
செப்டம்பர் 2024-ல் உலக அணுசக்தி சங்கத்தால் (World Nuclear Association) வெளியிடப்பட்ட இந்தியாவின் நாட்டு விவரம், இந்திய அணுசக்தி உற்பத்தி திறனில் 32 ஜிகாவெட்மொத்த அதிகரிப்பை கொள்கை அளவில் முன்மொழியப்பட்ட மொத்த அதிகரிப்பை அங்கீகரிக்கிறது. அணுசக்தி உள்கட்டமைப்பில் இந்த வளர்ச்சி மிகவும் மூலதனம் தேவைப்படுகிறது மற்றும் அதிக ஆபத்துள்ள உடல் எதிர்வினைகள் காரணமாக மிகவும் திறமையான கட்டுமான வளங்கள் தேவைப்படுகிறது.
அணுசக்தி தொழில்நுட்பத்தின் முக்கியமான தேவைகளைக் கருத்தில் கொண்டு, கடுமையான மற்றும் விரிவான சட்டம் அவசியம். இந்தச் சட்டம் இந்தத் தேவைகளை நிவர்த்தி செய்து வணிகத்தை எளிதாக்குவதை உறுதிசெய்ய வேண்டும். அணுசக்திச் சட்டத்தின் (Atomic Energy Act (AEA)) கீழ் ஆராய்ச்சி மற்றும் மேம்பாட்டிற்கான (R&D) சட்டப்பூர்வ கட்டுப்பாடு ஒரு பிரச்சினையாக உள்ளது. கூடுதலாக, குடிமை பொறுப்புச் சட்டத்தின் அரசியலமைப்புச் சட்டத்தின் மீதான வழக்கு உச்ச நீதிமன்றத்தில் 12 ஆண்டுகளுக்கும் மேலாக நிலுவையில் உள்ளது. இந்த காரணிகள் இந்த லட்சிய இலக்கு தொடர்பான நிச்சயமற்ற தன்மைக்கு முக்கிய காரணமாக இருக்கின்றன.
தொழில்துறை புரட்சிக்குப் பின்னர் உலகளவில் பொருளாதார வளர்ச்சிக்கு ஆற்றல் உற்பத்தி திறன் மிக முக்கியமானதாக மாறியது. புதுப்பிக்கத்தக்க ஆதாரங்கள் மூலம் ஆற்றல் உற்பத்தியை அடைவதற்கான இந்தியாவின் அர்ப்பணிப்பு மிகவும் பாராட்டிற்குரியது. சட்ட மற்றும் கொள்கை மாற்றங்கள் இந்திய அணுசக்தித் துறையை எவ்வாறு வடிவமைக்கும் என்பதைப் பார்ப்பது சுவாரஸ்யமாக இருக்கும்.
ஆகாஷ் லம்பா எஸ்.கே.வி சட்ட அலுவலகங்களில் மூத்த அசோசியேட். வினீத் குமார், எஸ்.கே.வி சட்ட அலுவலகங்களில் மூத்த அசோசியேட். பாரத் கங்காதரன் எஸ்.கே.வி சட்ட அலுவலகங்களில் ஆலோசகராக உள்ளார்.