எண்ணெய் வயல்கள் ஒழுங்குமுறை மற்றும் மேம்பாட்டு (திருத்த) மசோதா குறித்து… -ரிச்சா மிஸ்ரா

 புதிய மசோதா பல முக்கியமான பகுதிகளை ஆராய்கிறது மற்றும் இத்துறையில் அந்நிய நேரடி முதலீட்டை ஈர்க்க உதவுகிறது. ஆனால் தற்போதுள்ள திட்டங்களுக்கான ஒப்பந்த காலத்தை நீட்டிப்பதில் நிச்சயமற்ற தன்மை உள்ளது.


அரசாங்கத்தால் வழங்கப்பட்ட தொடர்ச்சியான எண்ணெய் மற்றும் எரிவாயு ஆய்வுச் சுற்றுகளுக்குப் பிறகு அடிக்கடி கேட்கப்படும் கேள்வி: பெரிய உலகளாவிய நிறுவனங்கள், குறிப்பாக அமெரிக்க நிறுவனங்கள், சமீபத்திய எண்ணெய் மற்றும் எரிவாயு ஆய்வு சுற்றுகளில் ஏன் பங்கேற்கவில்லை?. இந்த நிறுவனங்கள் மிகவும் சாதகமான கொள்கை சூழலை விரும்புகின்றன. ஏனெனில், எண்ணெய் மற்றும் எரிவாயுவை ஆராய்வது அதிக ஆபத்துள்ள வணிகமாகும். 


ஆகஸ்ட் 5ல், அரசாங்கம் மாநிலங்களவையில் 'எண்ணெய் வயல்கள் ஒழுங்குமுறை மற்றும் மேம்பாட்டு (திருத்த) மசோதா (The Oilfields Regulation and Development (Amendment) Bill), 2024 அறிமுகப்படுத்தியது. இயற்கை எரிவாயு மற்றும் எண்ணெய் துரப்பணப் பணி மற்றும் பிரித்தெடுப்பதை நிர்வகிக்கும் எண்ணெய் வயல்கள் (ஒழுங்குமுறை மற்றும் மேம்பாடு) சட்டம் (Oilfields (Regulation and Development) Act), 1948-யை இந்த மசோதா திருத்துகிறது. குத்தகைகள் அல்லது உரிமங்களை வழங்குதல், அவற்றை விரிவுபடுத்துதல் மற்றும் புதுப்பித்தல், வசதிகள் மற்றும் உள்கட்டமைப்பைப் பகிர்தல் மற்றும் சச்சரவுகளைத் தீர்ப்பது போன்ற விஷயங்களுக்கான விதிகளை அமைப்பதன் மூலம் பெட்ரோலிய நடவடிக்கைகளை மேம்படுத்துவதை இந்த சட்டம் நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. 


இந்த மசோதா நீண்டகால பிரச்சினைகளுக்கு தீர்வு காண முயல்கிறது. அந்நிய நேரடி முதலீட்டை (Foreign Direct Investment (FDI)) ஊக்குவிக்கும் மற்றும் மேல்நிலை நடவடிக்கைகளில் ஈடுபட்டுள்ள நிறுவனங்களின் நம்பிக்கையை அதிகரிக்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. பசுமையாக்குதல் மற்றும் மேற்பரப்பு எரிசக்தி ஆதாரங்களை ஒன்றாக உருவாக்குதல் போன்ற முக்கியமான பகுதிகளில் இது புதிய திட்டங்களை அறிமுகப்படுத்துகிறது. 


ஆனால் இப்போது ஏன் இது நடக்கிறது? புதிய ஆய்வு உரிமக் கொள்கையிலிருந்து ஹைட்ரோகார்பன் ஆய்வு மற்றும் உரிமக் கொள்கைக்கு (New Exploration Licensing Policy (NELP)) ஆய்வுக் கொள்கை மாறியபோது ஏன் இது முன்பு செய்யப்படவில்லை? மேலும், மசோதாவின் மாற்றங்கள் எதிர்காலத்தில் பொருந்தும் என்பதால், தற்போதுள்ள உற்பத்தி சொத்துக்களுக்கு என்ன நடக்கும்? 


சில முக்கிய மாற்றங்களை பார்ப்போம். முதலாவதாக, கனிம எண்ணெய்களின் வரையறை விரிவுபடுத்தப்பட்டுள்ளது. தற்போதைய சட்டம் கனிம எண்ணெய்களை பெட்ரோலியம் மற்றும் இயற்கை எரிவாயுவை (natural gas) உள்ளடக்கியதாக வரையறுக்கும் அதே வேளையில், இயற்கையாக நிகழும் ஹைட்ரோகார்பன், நிலக்கரி படுகை மீத்தேன் மற்றும் ஷேல் எரிவாயு / எண்ணெய் ஆகியவற்றையும் உள்ளடக்கும் வகையில் வரையறையை விரிவுபடுத்த இந்த மசோதா முன்மொழிகிறது. கனிம எண்ணெய்களில் நிலக்கரி, லிக்னைட் அல்லது ஹீலியம் இல்லை என்பதை இது தெளிவுபடுத்துகிறது. இந்த விரிவாக்கம் கடந்த கால விவாதங்களைத் தீர்க்கிறது மற்றும் சீரான உரிமக் கொள்கையுடன் ஒத்துப்போகிறது. 


பெட்ரோலிய குத்தகை (petroleum lease) என்ற கருத்தையும் இந்த மசோதா அறிமுகப்படுத்துகிறது. தற்போதைய சட்டம் ஆய்வு, எதிர்பார்ப்பு, உற்பத்தி, கனிம எண்ணெய்களை வணிகமாக்குதல் மற்றும் அகற்றுதல் போன்ற நடவடிக்கைகளுக்கு சுரங்க குத்தகைக்கு வழங்குகிறது. இந்த மசோதா சுரங்க குத்தகைக்கு பதிலாக பெட்ரோலிய குத்தகையாக மாற்றுகிறது. இது இதேபோன்ற நடவடிக்கைகளை உள்ளடக்கியது. இருப்பினும், இந்த சட்டத்தின் கீழ் வழங்கப்பட்ட தற்போதைய சுரங்க குத்தகைகள் செல்லுபடியாகும். 


மசோதா மத்திய அரசின் விதிகள் உருவாக்கும் அதிகாரங்களை விரிவுபடுத்துகிறது. பெட்ரோலிய குத்தகைகளை இணைத்தல், உற்பத்தி மற்றும் செயலாக்க வசதிகளைப் பகிர்தல், சுற்றுச்சூழலைப் பாதுகாப்பதற்கும் உமிழ்வைக் குறைப்பதற்கும் குத்தகைதாரர்களின் கடமைகள் மற்றும் பெட்ரோலிய குத்தகைகளை வழங்குவது தொடர்பான சர்ச்சைகளைத் தீர்ப்பதற்கான மாற்று வழிமுறைகள் போன்ற தலைப்புகளில் இப்போது விதிகள் உருவாக்கப்படலாம் என்று அது முன்மொழிகிறது. இந்த சேர்த்தல்கள் அதிக தெளிவைக் கொண்டுவருகின்றன மற்றும் எதிர்கால வழக்குகளைத் தவிர்ப்பதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளன. 


இந்த மசோதா குற்றங்களை குற்றமற்றதாக்குவதையும் நிவர்த்தி செய்கிறது. தற்போதைய சட்டம் விதிகளை மீறினால் ஆறு மாதங்கள் வரை சிறைத்தண்டனை, ₹1,000 ரூபாய் அபராதம் அல்லது இரண்டும் விதிக்கப்படலாம் என்று கூறுகிறது. இந்த மசோதா 25 லட்சம்  ரூபாய்  அபராதமாக மாற்றுகிறது. உரிமத் தொகை செலுத்தாதது போன்ற புதிய குற்றங்களை இது சேர்க்கிறது. இவை இரண்டும் ₹ 25 லட்சம்  ரூபாய் அபராதம் விதிக்கப்படும். தொடர்ந்து மீறினால் ஒரு நாளைக்கு ₹ 10 லட்சம்  ரூபாய்  வரை அபராதம் விதிக்கப்படும் என மசோதா முன்மொழிகிறது.


தண்டனைகளை தீர்ப்பதற்கு, இணைச் செயலாளர் அல்லது அதற்கு மேற்பட்ட பதவியில் உள்ள அதிகாரியை மத்திய அரசு நியமிக்கும் என்று இந்த மசோதா கூறுகிறது. இந்த ஆணையத்தின் முடிவுகளுக்கு எதிரான மேல்முறையீடுகள் பெட்ரோலியம் மற்றும் இயற்கை எரிவாயு வாரிய ஒழுங்குமுறை வாரிய சட்டம், (Natural Gas Board Regulatory Board Act) 2006-ல் குறிப்பிடப்பட்டுள்ள மேல்முறையீட்டு தீர்ப்பாயத்திற்கு அனுப்பப்படும்.  இச்சட்டம், மின்சார சட்டம், 2003 (Electricity Act) கீழ் ஏற்படுத்தப்பட்ட மின்சாரத்திற்கான மேல்முறையீட்டுத் தீர்ப்பாயத்தை இதுபோன்ற வழக்குகளை மேல்முறையீட்டு தீர்ப்பாயமாக நியமித்துள்ளது. 


இந்த நகர்வுகள் அனைத்தும் கொள்கை உறுதித்தன்மைக்கு உத்தரவாதம் அளிப்பதுடன், திட்டங்களின் எளிதான அனுமதிகள் மற்றும் எந்தவொரு சர்ச்சைத் தீர்வையும் குறிக்கிறது.


விதிகளை உருவாக்குதல்


இந்த மாற்றங்கள் நேர்மறையானதாகத் தோன்றினாலும், இந்த மாற்றங்களை செயல்படுத்துவதற்கான விதிகள் எவ்வாறு உருவாக்கப்படும் என்பதைப் பார்க்க தொழில்துறை வல்லுநர்கள் மற்றும் பார்வையாளர்கள் விரும்புகிறார்கள். 


  இந்த நடவடிக்கை நன்றாக இருந்தாலும், அதன் வெற்றி பரிசீலனையில் உள்ள குறிப்பிட்ட இலக்குகளைப் பொறுத்தது என்று விமர்சகர்கள் கருதுகின்றனர். சுரங்க குத்தகையிலிருந்து பெட்ரோலிய குத்தகைக்கு மாறுவது குறிப்பிடத்தக்கது. சுரங்க குத்தகை குறிப்பிட்ட சுரங்க நடவடிக்கைகளுக்கு குறிப்பிட்டது மற்றும் பாதுகாப்பில் அதிக கவனம் செலுத்தியது. புதிய வரையறை மிகவும் விரிவானது மற்றும் பெட்ரோலிய குத்தகையின் கீழ் வரும் நடவடிக்கைகளை தெளிவாக கோடிட்டுக் காட்டுகிறது. 


ஆனால், அசல் ஒப்பந்தத்தில் உள்ள அதே விதிமுறைகள் மற்றும் நிபந்தனைகளின் கீழ் குத்தகைகள் அல்லது உரிமங்களின் நீட்டிப்பை இந்த மசோதா நிவர்த்தி செய்யுமா என்பது தெளிவாக இல்லை. பங்குதாரர் ஆலோசனைகளின் போது, தொழில்துறை இரண்டு பிரச்சினைகளை எழுப்பியது.  வணிக உற்பத்தி காலம் வரை குத்தகையை நீட்டித்தல் மற்றும் நிதி உள்ளிட்ட விதிமுறைகள் மற்றும் நிபந்தனைகள் முன்பு இருந்த  காலகட்டத்தில் இருந்ததைப் போலவே இருப்பதை உறுதி செய்தல் ஆகியவை அடங்கும். ஒருமுறை மசோதா நிறைவேற்றப்பட்டு ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டால், எதிர்காலத்தில் இது பொருந்தும் என்பதால், இந்தியாவில் எண்ணெய் வணிகம் மீண்டும் வெவ்வேறு முறைகளின் கீழ் செயல்படும். 


ஒட்டுமொத்தமாக, பெரும்பாலான தொழில்துறை பார்வையாளர்கள் இதை இந்தியாவின் ஆய்வுத் துறைக்கு பெரிய உலகளாவிய நிறுவனங்களை ஈர்ப்பதற்கும், சில உறுதித்தன்மையைக் கொண்டுவருவதற்கும், ஒரு வழியாக பார்க்கிறார்கள். எவ்வாறாயினும், ஒப்பந்த விதிமுறைகளை நீட்டிப்பது  மசோதாவின் நிச்சயமற்ற தன்மைக்கு இடமளிக்கிறது. 


ஆய்வு நடவடிக்கைகளில், நிலவிய சூழ்நிலை மற்றும் ஆய்வாளரால் பணியை முடிக்க முடியவில்லை என்பதற்கான காரணங்களின் அடிப்படையில் நீட்டிப்புகள் வழங்கப்படுகின்றன. இருப்பினும், அதே விதிமுறைகளின் கீழ் நீட்டிப்பு வழங்கப்படாவிட்டால், அது நிச்சயமற்ற தன்மையை உருவாக்கும், மேலும் ஆய்வாளர்கள் இந்த அபாயங்களை எடுக்க தயங்கலாம். 


“எதும்  இல்லாததை விட தாமதமானது சிறந்தது" என்ற தொடர் இந்த மசோதாவிற்கு பொருந்தும் என்றாலும், இந்த முன்மொழியப்பட்ட மாற்றங்களின் வெற்றி அல்லது தோல்வி என்பது இவை எவ்வாறு செயல்படுத்தப்படுகின்றன என்பதைப் பொறுத்தது.



Original article:

Share:

தொழில்துறை மாசுபாட்டிற்கான 'நம்பிக்கை அடிப்படையிலான' விதிகளை அரசாங்கம் முன்மொழிகிறது; நிபுணர்கள் முன்னெச்சரிக்கை - ஜெயஸ்ரீ நந்தி

 மாநில மாசுக்கட்டுப்பாட்டு வாரியங்கள் (State Pollution Control Boards) மற்றும் மாசுக்கட்டுப்பாட்டு குழுக்கள் (Pollution Control Committees) விலக்கு அளிக்கப்பட்ட நிலையங்கள் அறிவிக்கப்பட்டவை தவிர மற்ற செயல்பாடுகளை மேற்கொள்ளாது என்பதை உறுதி செய்கின்றன.


மத்திய சுற்றுச்சூழல் அமைச்சகம் வரைவு அறிவிப்புகளை (draft notifications) அறிமுகப்படுத்தியுள்ளது. இந்த அறிவிப்புகள் ஜன் விஸ்வாஸ் (விதிமுறைகளின் திருத்தம்) சட்டம் (Jan Vishwas (Amendment of the Provisions) Act), 2023-ஐ நடைமுறைப்படுத்துவதற்காக உள்ளன. மேம்படுத்தப்பட்ட நம்பிக்கை அடிப்படையிலான நிர்வாகத்தை ஊக்குவிப்பதற்காக இந்த விதிகள் உள்ளன என்று அரசாங்கம் கூறுகிறது. அவர்கள் எளிதாக வாழ்க்கை மற்றும் எளிதாக வணிகம் செய்வதை மேம்படுத்துவதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளனர்.


விதிகள் 1981-ம் ஆண்டின் காற்றுச் சட்டம் (Air Act) மற்றும் 1974-ம் ஆண்டின் நீர்ச் சட்டத்தை (Water Act) திருத்துவதற்கு முன்மொழிகின்றன. அவை ஒரு புதிய கட்டமைப்பை அறிமுகப்படுத்துவதுடன், சில தொழில்களுக்கு விலக்கு அளிக்க அனுமதிக்கும். இந்த விலக்குகள் மாசுபடுத்தாத தொழில்கள் அல்லது சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீட்டிற்கு உட்பட்ட தொழில்களுக்கு பொருந்தும். இந்தத் தொழில்களுக்கு மத்திய அல்லது மாநில மாசுக் கட்டுப்பாட்டு வாரியங்களின் (central or state pollution control boards) கட்டாய ஒப்புதல் தேவையில்லை.


வரைவு அறிவிப்புகள் (draft notifications) தொழில்களின் சுற்றுச்சூழல் பாதிப்பைக் கண்காணிப்பதற்கான, புதிய நம்பிக்கை அடிப்படையிலான அமைப்பை முன்மொழிகின்றன. இந்த அமைப்பு தீர்ப்பளிக்கும் அதிகாரிகளை நியமிப்பதை உள்ளடக்கும். சுற்றுச்சூழல் குற்றங்களை (environmental offences) கண்காணிப்பதற்கான பொறுப்பு இந்த அதிகாரிகளுக்கு பொறுந்தும்.


இந்த மாற்றங்கள் குறித்து நிபுணர்கள் கவலை தெரிவித்துள்ளனர். இந்த விதிகள் விளைவுகளை எதிர்கொள்ளாமல் வணிகங்களை மாசுபடுத்த அனுமதிக்கும் என்று அவர்கள் நம்புகிறார்கள். கூடுதலாக, மாநில மாசுக்கட்டுப்பாட்டு வாரியங்கள் தொழில்களைக் கண்காணிக்கும் ஆற்றலை இழக்கக்கூடும்.


ஜூலை 19 தேதியிட்ட ஒரு வரைவு அறிவிப்பில், அமைச்சகம் மற்றும் மத்திய மாசுக்கட்டுப்பாட்டு வாரியம் கருத்துகளைப் பெற்றுள்ளதாகக் கூறுகிறது. இந்தக் கருத்து மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்களில் பயன்படுத்தப்படும் ஒப்புதல் செயல்முறையைப் பற்றியது. சிக்கல்களில் அதிக ஒப்புதல் கட்டணம் (high consent fees), மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்களில் சீரற்ற கட்டண கட்டமைப்புகள் (non-uniformity in fee structure across States/UTs), ஒப்புதல் வழங்குவதில் தாமதம் மற்றும் நடைமுறைகளின் நகல் ஆகியவை அடங்கும்.


காற்று சட்டம் (Air Act) குறித்த அறிவிப்பில் மேலும் கூறப்பட்டுள்ளதாவது: "அதைத் தொடர்ந்து, காற்று (மாசு தடுப்பு மற்றும் கட்டுப்பாடு) சட்டம் (Air (Prevention and Control of Pollution) Act), 1981 இன் சில விதிகளில் திருத்தம் செய்யப்பட்டு, பிரிவு 21-ன் விதிமுறை சேர்க்கப்பட்டுள்ளது. இது சில தொழில்கள் / செயல்பாடுகளுக்கு ஒப்புதலுக்கான செயல்முறையிலிருந்து விலக்கு அளிக்க மத்திய அரசுக்கு உதவுகிறது. இதேபோன்ற வரைவு அறிவிக்கை நீர் சட்டத்திற்கும் வெளியிடப்பட்டுள்ளது. 


"வெள்ளை" தொழில்களுக்கு விலக்கு (“White” industries exemption)


இரண்டு அறிவிப்புகளின் கீழ், மத்திய மாசுக் கட்டுப்பாட்டு வாரியத்தால் (Central Pollution Control Board (CPCB)) "வெள்ளை" (White) என வகைப்படுத்தப்பட்ட தொழில்களுக்கு மாசுக் கட்டுப்பாட்டு வாரியத்தின் கட்டாய அனுமதி தேவையில்லை. இந்த அலகுகள் மாநில மாசுக்கட்டுப்பாட்டு வாரியங்களுக்கு அவற்றின் செயல்பாடுகள் குறித்து மட்டுமே தெரிவிக்க வேண்டும். அவர்கள் ஏற்கனவே உள்ள அனைத்து விதிகள் மற்றும் ஒழுங்குமுறைகளைப் பின்பற்ற வேண்டும். ஆனால், எந்த ஒப்புதல் கட்டணமும் செலுத்த வேண்டியதில்லை.


மாநில மாசு கட்டுப்பாட்டு வாரியங்கள் (State Pollution Control Boards (SPCB)) மற்றும் மாசு கட்டுப்பாட்டு குழுக்கள் (Pollution Control Committees (PCC)) விலக்கு அளிக்கப்பட்ட அலகுகள் தெரிவிக்கப்பட்டதைத் தவிர வேறு நடவடிக்கைகளை மேற்கொள்ளவில்லை என்பதை உறுதி செய்யும் பணியில் ஈடுபட்டுள்ளன. 


மேலும், 2006-ன் சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீட்டு அறிவிப்பின் கீழ் சுற்றுச்சூழல் நிறுவுவதற்கு ஒப்புதலைப் (consent to establish (CTE)) பெற வேண்டிய அவசியமில்லை. மாறாக, நிறுவுவதற்கு ஒப்புதலானது (consent to establish (CTE)) சுற்றுச்சூழல் அனுமதியுடன் (Environmental Clearance (EC)) இணைக்கப்படும். எந்த CTE நிபந்தனைகளும் சுற்றுச்சூழல் அனுமதி (EC) நிபந்தனைகளில் சேர்க்கப்படும்.


நிபுணர்கள் கவலைகளை எழுப்புகிறார்கள் 


பொது கொள்கை நிபுணர் (Public policy expert) நரசிம்ம ரெட்டி டோந்தி மற்றும் ஓய்வு பெற்ற விஞ்ஞானி கே பாபு ராவ் ஆகியோர் இந்த விதிவிலக்குகள் குறித்து கவலை தெரிவித்துள்ளனர். அவர்கள் சுற்றுச்சூழல், வனம் மற்றும் காலநிலை மாற்ற அமைச்சகத்திற்கு (ministry of environment, forest and climate change (MoEFCC)) கடிதம் எழுதினர்.


அவர்கள் எழுதியதாவது, “நம்பிக்கை அடிப்படையிலான நிர்வாகத்தை மேம்படுத்துதல், எளிதாக வாழ்வது மற்றும் வியாபாரம் செய்வதை எளிதாக்குதல் என்ற பெயரில் பல்வேறு ஒழுங்குமுறை நடவடிக்கைகளை ஒருங்கிணைக்கும் இந்த அறிவிப்பை நாங்கள் கடுமையாக எதிர்க்கிறோம். நம்பிக்கை அடிப்படையிலான நிர்வாகம் என்பது தவறான பெயர் மற்றும் சுற்றுச்சூழலுக்கும் இயற்கைக்கும் தீங்கு விளைவிக்கும் திட்டங்களுக்கான ஒப்புதல்களின் விஷயத்தில் தவறாகப் பயன்படுத்தப்படுகிறது. முன்னெச்சரிக்கையின் கொள்கை விதிமுறைகளுக்கு வழிகாட்டும் சக்தியாக இருந்திருக்க வேண்டும்.


தொழில்கள் உள்ளூர் சூழலை எவ்வாறு பாதிக்கின்றன என்பதை மதிப்பிடுவதற்கு சுற்றுச்சூழல் அனுமதியை சுற்றுச்சூழல், வனம் மற்றும் காலநிலை மாற்றம் அமைச்சகம் (MoEFCC) பயன்படுத்த வேண்டும் என்று கடிதத்தில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது. தொழில்துறை செயல்திறனை, குறிப்பாக மாசுபாட்டிற்கான அதன் திறனைக் கண்காணிக்க, நிறுவுவதற்கு ஒப்புதல் (Consent to Establish (CTE)) மற்றும் செயல்படுவதற்கு ஒப்புதல் (Consent to Operate (CTO)) ஆகியவற்றைப் பயன்படுத்த வேண்டும். நிறுவுவதற்கு ஒப்புதலானது (CTE) சுற்றுச்சூழல் தாக்கத்திற்கான அடிப்படையை அமைக்கிறது. அதே நேரத்தில், செயல்படுவதற்கு ஒப்புதல் (CTO) தொழில்துறையின் காற்று, நீர் மற்றும் திடக்கழிவுகளின் உமிழ்வைக் கண்காணித்து கட்டுப்படுத்துகிறது.


இருப்பினும், சுற்றுச்சூழல் அனுமதி (EC) செயல்முறை மிகவும் கடுமையானது என்று மூத்த அதிகாரிகள் தெளிவுபடுத்தினர். மாசுக்கட்டுப்பாட்டு வாரியங்கள் வெள்ளை வகை தொழில்களை (white category industries) தொடர்ந்து கண்காணிக்க வேண்டும் என்றும் அவர்கள் தெரிவித்தனர்.


வெள்ளை தொழில்கள் (White industries) பல்வேறு செயல்பாடுகளை உள்ளடக்கியது. அவை உயிர் உரங்கள் மற்றும் உயிர் பூச்சிக்கொல்லிகளை உற்பத்தி செய்வதையும் உள்ளடக்கியது. டீசல் குழாய்களை பழுது பார்த்தல் ஆகியவையும் இதில் அடங்கும். மற்ற நடவடிக்கைகள் விளக்குகள் மற்றும் பல்புகள் உற்பத்தி ஆகும். கூடுதலாக, ஒளிமின்னழுத்த செல்களைப் (photovoltaic cells) பயன்படுத்தி சூரிய சக்தியை உருவாக்குவதும் இதில் அடங்கும். அவை காற்றாலை மின்சாரம் மற்றும் மினி ஹைடல் மின் திட்டங்கள் (25 MW க்கும் குறைவானது) ஆகியவையும் அடங்கும்.


அதிகாரிகளின் தீர்ப்பு மற்றும் தண்டனைகள் 


ஜன் விஸ்வாஸ் (விதிமுறைகள் திருத்தம்) சட்டம் (Jan Vishwas (Amendment of Provisions) Act), 2023, சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்புச் சட்டம் (Environment Protection Act), காற்றுச் சட்டம் (Air Act) மற்றும் நீர்ச் சட்டம் (Water Act) ஆகியவற்றின் கீழ் பல குற்றங்களை குற்றமற்றதாக்கியுள்ளது. வழக்கை எதிர்கொள்வதற்கு பதிலாக, குற்றவாளிகள் இப்போது தீர்ப்பளிக்கும் அதிகாரிகளை கையாள்கின்றனர். இந்த அதிகாரிகள் குற்றங்களுக்கு அபராதம் (fines) அல்லது தண்டத்தொகை (penalties) விதிக்கின்றனர்.


உதாரணமாக, எந்தவொரு நபரும் ஜன் விஸ்வாஸ் சட்டப் பிரிவு 7 (உமிழ்வு தரத்தை மீறுதல்) அல்லது பிரிவு 8 (அபாயகரமான பொருட்களைக் கையாள்வதற்கான பாதுகாப்புகள்) அல்லது தொடர்புடைய விதிகளை மீறினால், அவர்களுக்கு ₹ 1 லட்சம் முதல் ₹ 15 லட்சம் வரை அபராதம் விதிக்கப்படும் என்று ஜன் விஸ்வாஸ் சட்டம் கூறுகிறது. 


சுற்றுச்சூழல் அனுமதியை சுற்றுச்சூழல், வனம் மற்றும் காலநிலை மாற்றம் அமைச்சகத்தின் (MoEFCC) வரைவு அறிவிப்பில், இந்தக் குற்றங்களுக்கான தண்டனைகளை முடிவு செய்ய, தீர்ப்பளிக்கும் அதிகாரிகளை எவ்வாறு நியமிப்பது என்பதை விளக்குகிறது. மாநில அல்லது யூனியன் பிரதேச நிர்வாகத்தின் சுற்றுச்சூழல் துறைக்கு பொறுப்பான செயலர், அதிகாரபூர்வ தீர்ப்பளிக்கும் அதிகாரியாக இருப்பார். மாற்றாக, மாநில அரசு அல்லது யூனியன் பிரதேச நிர்வாகத்தால் பரிந்துரைக்கப்பட்ட, குறைந்தபட்சம் மாநில அரசின் செயலாளர் அந்தஸ்தில் உள்ள அதிகாரி இந்தப் பொறுப்பில் பணியாற்ற முடியும். மத்திய அரசு, மத்திய அளவில் தீர்ப்பு வழங்கும் அதிகாரிகளையும் நியமிக்கும்.


பல காரணிகளின் அடிப்படையில் தண்டனைகள் தீர்மானிக்கப்படும். இந்த காரணிகளில் திட்டத்தின் இடம், அதன் அளவு, தொழில் வகை மற்றும் மீறல் வகை ஆகியவை அடங்கும்.


மூத்த அதிகாரி ஒருவர் விளக்கமளிக்கையில், "அனைத்து வகையான குற்றங்களுக்கும் அபராதம் விதிக்கப்படலாம். விசாரணை மெதுவாகவும் சிக்கலானதாகவும் இருந்தது. மிகக் குறைவான தண்டனைகளும் இருந்தன. இப்போது இந்த அபராதங்கள் தடையாக செயல்படும். போக்குவரத்து குற்றங்களில் சலான்கள் எவ்வாறு மிகவும் பயனுள்ளதாக இருக்கும் என்பதை நீங்கள் கவனித்தீர்களா? இது உடனடியாக நடவடிக்கை எடுக்கும் அதேபோன்ற செயல்முறையாக இருக்கும். 


மத்திய மாசுக் கட்டுப்பாட்டு வாரியத்தால் (CPCB) முன்னாள் உறுப்பினர் செயலாளர் பி சென்குப்தா புதிய விதிகள் குறித்து கவலை தெரிவித்தார்: "மாநில மாசு கட்டுப்பாட்டு வாரியங்களின் (state pollution control boards) அதிகாரம் இப்போது குறைக்கப்படும். மேலும், தீர்ப்பளிக்கும் அதிகாரிகள் தொழில்நுட்பம் அல்லாத உறுப்பினர்கள் என்பதை கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும். இந்த புதிய விதிகள் பெரிய அளவில் தொழில்களுக்கு சாதகமாக உள்ளன. அபராதம் குறித்து முடிவு செய்ய அதிகாரிகள் நீதிமன்றம் போல செயல்படுவார்கள். நீர் ஒழுங்குமுறை என்பது மாநில விவகாரம், எனவே இந்த விதிகளை அமல்படுத்தலாமா வேண்டாமா என்பதை மாநிலங்கள் தேர்வு செய்யலாம். இதுவரை, ராஜஸ்தான் மற்றும் இமாச்சல பிரதேசம் அவற்றை செயல்படுத்த ஒப்புக் கொண்டுள்ளன. இருப்பினும், விமானம் தொடர்பான குற்றங்களுக்கு, விதிகள் நாடு முழுவதும் பொருந்தும். இதனால், மாநில மாசுக்கட்டுப்பாட்டு வாரியங்கள் அனைத்து சுயாட்சியையும் இழந்துவிட்டன.


சட்டக் கொள்கைக்கான ‘விதி’ மையம் (Vidhi Centre for Legal Policy) முன்பு ஜன் விஸ்வாஸ் மசோதாவை (Jan Vishwas bill) அதன் சுற்றுச்சூழல் சட்டங்களுக்காக விமர்சித்தது. மார்ச் 2023 பகுப்பாய்வில், அவர்கள் கூறியது: “எங்கள் முந்தைய சமர்ப்பிப்பில், ஒவ்வொரு சுற்றுச்சூழல் குற்றத்திற்கும் சிறைத்தண்டனை சிறந்த தண்டனையாக இருக்காது என்று நாங்கள் குறிப்பிட்டோம். இருப்பினும், சிறைத்தண்டனை விருப்பத்தை முற்றிலுமாக நீக்குவது சுற்றுச்சூழல் சட்டங்களின் தடைக்கான விளைவைக் குறைக்கும். இந்த குற்றங்களால் பயனடையும் பெரிய நிறுவனங்களுக்கு இது குறிப்பாக பொருந்தும். இந்த விதியை நீக்குவது சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்புச் சட்டத்தின் அசல் நோக்கத்திற்கும் முரணானதாகப் பார்க்கப்படுகிறது.



Original article:

Share:

சுதந்திரம் அடைந்து எழுபது ஆண்டுகள் கடந்தும், இந்திய பெண் தலைவர்களின் நிறைவேறாத கனவுகள் -ஏஞ்சலிகா அரிபம், ஆகாஷ் சத்யவாலி

 பெண்களின் நிறைவேறாத தேவைகளை நாம் பூர்த்திசெய்ய வேண்டும் மற்றும் அனைவருக்கும் சமமான வாய்ப்பு என்ற இலக்கை அடைய நாம் வேலை செய்ய வேண்டும். 


நூறு ஆண்டுகளுக்கு முன்னர், இந்தியப் பெண் ஆர்வலர்கள் பெண்களின் உரிமைகள் மற்றும் அதிகாரத்திற்காக  போராடத் தொடங்கினர். பெண்களுக்கு ஆண் குடும்ப உறுப்பினர்களிடமிருந்து ஒப்புதல் தேவை என்பதையும், நிதி ரீதியாக ஆண்களைச் சார்ந்திருப்பதையும் அவர்கள் கண்டறிந்தனர். இதைச் சமாளிக்க, பெண்களின் அமைப்புரீதியான ஒடுக்குமுறைக்கு தீர்வு காண முன்னோக்கிச் சிந்திக்கும் யோசனைகளை முன்மொழிந்தனர். அவற்றில் பல இன்றும் முழுமையாக பூர்த்திசெய்யப்படவில்லை. 


முறைசாரா துறையில் பெண் தொழிலாளர்களின் உரிமைகள் மற்றும் ஊதியம் இல்லாத வீட்டு வேலைகளை அங்கீகரிப்பது ஆகியவை முக்கிய இலக்காக இருந்தது. ஏறக்குறைய 80 ஆண்டுகளுக்குப் பிறகும், முன்னேற்றம் மெதுவாக உள்ளது. உலகப் பொருளாதார மன்றத்தின் 2024 (World Economic Forum’s, 2024) உலகளாவிய பாலின இடைவெளிக் குறியீட்டின்படி, பொருளாதாரப் பங்கேற்பு மற்றும் வாய்ப்பில் (economic participation and opportunity) இந்தியா 146 நாடுகளில் 142-வது இடத்தில் உள்ளது. பொருளாதார சுதந்திரம் இல்லாமல், பெண்கள் சுதந்திரமாக இருக்க முடியாது. ஆண்கள் அதிகமாக உள்ள சமூகத்தில், ஆண்களுக்கு உணவளிப்பவர்கள் வகுத்துள்ள விதிகளையே பெண்கள் பெரும்பாலும் கடைப்பிடிக்க வேண்டும். 78-வது சுதந்திர தினத்தை கொண்டாடும் நாம் எதிர்காலத்தைப் பற்றி சிந்திக்கும்போது, ​​​​தீர்வுகளுக்கு வரலாற்றையும் பார்ப்போம்.


1917-ல் நிறுவப்பட்டது, இந்திய பெண்கள் சங்கம் (Women’s Indian Association) இந்தியாவில் முதல் தேசிய பெண்கள் அமைப்பாகும். பெண்கள் எதிர்கொள்ளும் பல்வேறு சவால்களுக்கு தீர்வு காண்பதே இதன் நோக்கமாக இருந்தது. சங்கம் ஸ்த்ரி தர்மா (Stri Dharma) என்ற ஒரு இதழை வெளியிட்டது, இது தொழிற்சாலை தொழிலாளர்கள் உட்பட பெண்களின் போராட்டங்களை எடுத்துக்காட்டுகிறது. 1927-ல், தொழிற்சாலைகளில் சுமார் 253,000 பெண்கள் பணிபுரிந்தனர்.அவர்களின் செயல்பாடானது பெண்களுக்கு இரவு வேலை நேரத்தை தடை செய்ய வழிவகுத்தது. 1929-ஆம் ஆண்டின் பம்பாய் மகப்பேறு சட்டம் பெண்களுக்கு எட்டு வார ஊதியத்தை வழங்கியது. பிரசவத்திற்கு நான்கு வாரங்களுக்கு முன்பும் நான்கு வாரங்களுக்குப் பிறகும் ஊதியம் வழங்கப்பட்டது.


பெண் ஆர்வலர்கள் மகப்பேறு காலத்தின் பிற்பகுதியில் விடுமுறை, பிரசவத்திற்குப் பிறகு ஆறு வாரங்கள் விடுப்பு மற்றும் பெண் தொழிலாளர்களுக்கு மருத்துவ மேற்பார்வை ஆகியவற்றிக்கு கோரிக்கை விடுத்தனர். இருப்பினும், பொதுமக்களின் ஆதரவு இல்லாமை, தொழிலாளர்களின் நடமாடும் தன்மை மற்றும் பல்வேறு தொழில்களை மேற்பார்வை செய்வதில் உள்ள சிரமங்கள் காரணமாக இந்தக் கோரிக்கைகள் நிராகரிக்கப்பட்டன. முறைசாரா துறையில் (informal sector) பெண் தொழிலாளர்களின் உரிமைகளுக்காக வாதிடும்போது இதே காரணங்கள் இன்றும் குறிப்பிடப்படுகின்றன.


1945-ஆம் ஆண்டு அகில இந்திய பெண்கள் மாநாட்டில் (All-India Women’s Conference (AIWC)) ஹன்சா மேத்தா தனது உரையில், பொருளாதார உலகில் பெண்கள் தங்கள் இடத்தைப் பாதுகாக்க கடினமாக உழைக்க வேண்டும் என்று கூறினார். உறுப்பினர்கள் பல்வேறு அரசியலமைப்புகளை ஆய்வு செய்து பெண்கள் எதிர்கொள்ளும் சவால்களை சமாளிப்பதற்கான உரிமைகளின் பட்டியலை உருவாக்க முடிவு செய்தனர்.


ஹன்சா மேத்தா (Hansa Mehta ) ஊதியம் இல்லாத வீட்டு வேலைகள் மற்றும் ஓய்வுக்கான உரிமை பற்றி விவாதித்தார். அவை இன்றும் முக்கியமான பிரச்சினைகளாக உள்ளன. 1946-ல், அகில இந்திய பெண்கள் மாநாட்டில் இந்தியப் பெண்களின் உரிமைகள் மற்றும் கடமைகளுக்கான சாசனத்திற்கு ஒப்புதல் அளித்தது. இந்த சாசனம், வீட்டுவசதிக்கான குறைந்தபட்ச தரங்களை நிர்ணயித்தல், ஒவ்வொரு வீட்டிலும் தனித்தனி சமையலறைகள் மற்றும் குளியலறைகளை வழங்குதல் உள்ளிட்ட பல முக்கிய பரிந்துரைகளை அளித்தது. பெண்களின் வேலைவாய்ப்பில் எந்தக் கட்டுப்பாடுகளும் இல்லை என்றும், பரந்த சமூகக் காப்பீட்டுத் திட்டத்தில் மகப்பேறு பலன்களை உள்ளடக்கியதாகவும் பரிந்துரைக்கப்பட்டது.


பெண்களுக்கு நிதிப் பாதுகாப்பை உறுதி செய்வதற்காக, மனைவியின் அனுமதியின்றி கணவன் தனது சொத்துக்கள் அனைத்தையும் பயன்படுத்த முடியாது என்று பரிந்துரைக்கப்பட்டது. கூடுதலாக, ஒரு இல்லத்தரசி தனது கணவரின் வருமானத்தில் ஒரு பகுதியை அவள் விரும்பியபடி பயன்படுத்திக்கொள்ளலாம். 1947-ஆம் ஆண்டில், சுபாஷ் சந்திர போஸால் 1939 இல் உருவாக்கப்பட்ட தேசிய திட்டக் குழுவின் (National Planning Committee) பெண்கள் மீதான துணைக் குழு, தனது அறிக்கையில் இந்தக் கருத்துக்களை ஆதரித்தது.  சமமான வேலை வாய்ப்புகள், அனைவருக்கும் பொதுவான சிவில் குறியீடு மற்றும் பாலின-நடுநிலை மரபுரிமைச் சட்டங்கள் ஆகியவற்றைப் பரிந்துரைத்தது. அப்போதிருந்து, பெண்களுக்கு அதிக கட்டுப்பாட்டைக் கொடுக்கும் வகையில் வாரிசுரிமைச் சட்டங்கள் மாற்றப்பட்டுள்ளன. இருப்பினும், சமூக மனப்பான்மை இந்த சட்டங்களை குறைவான செயல்திறன் கொண்டதாக மாற்றும். சம பலன்களைப் பெறும் பெண்கள் அடிக்கடி விமர்சனங்களை எதிர்கொள்கின்றனர் மற்றும் ஊதியம் இல்லாத வீட்டு வேலை பிரச்சினை தீர்க்கப்படாமல் உள்ளது.


ஊதியமில்லாத வீட்டு வேலைகளை (unpaid domestic work) அங்கீகரிப்பது பெண்களின் மன உறுதியைப் போற்றுவதைத் தாண்டி செல்ல வேண்டும். இல்லத்தரசிகள் பொருளாதார உதவியைப் பெற வேண்டும். கர்நாடகாவில் க்ருஹ லக்ஷ்மி, மத்தியப் பிரதேசத்தில் லட்லி பெஹ்னா யோஜனா, தமிழ்நாட்டில் கலைஞர் மகளிர் உரிமைத் தோகை மற்றும் மேற்கு வங்காளத்தில் லட்சுமி பந்தர் போன்ற பல மாநில அரசுகள் பெண்களுக்கு மாதாந்திர உதவித்தொகைகளை ஏற்கனவே வழங்குகின்றன. இந்தத் திட்டங்கள் நாடு தழுவிய அளவில் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டு பணவீக்கத்துக்கு ஏற்றவாறு மாற்றியமைக்கப்பட வேண்டும்.


ஏறக்குறைய நூற்றாண்டுக்கு முந்தைய கொள்கை கருத்துக்கள் இன்றும் பொருத்தமானவை. அனைவருக்கும் வாய்ப்பு என்ற கருத்தை நோக்கிய முன்னேற்றத்தை நாம் கருத்தில் கொள்ள வேண்டும். முக்கிய பிரச்சினை மாற்றத்தை எதிர்க்கும் காலாவதியான மனநிலை. நமது வரலாற்றிலிருந்து முன்னோடியான பெண் தலைவர்களின் இலக்குகளை நிவர்த்தி செய்ய வேண்டிய நேரம் இது. சிறந்த எதிர்காலத்தை உருவாக்க நாம் இன்னும் ஒரு நூற்றாண்டு காத்திருக்கக்கூடாது.


அரிபாம் மற்றும் சத்யவாலி ஆகியோர் The Fifteen: The Lives and Times of the Women in India’s Constituent Assembly என்ற புத்தகத்தின் ஆசிரியர்கள்.



Original article:

Share:

மதச்சார்பற்ற பொது சிவில் சட்டத்தின் (UCC) அவசியம் -ராம் மாதவ்

 செங்கோட்டையில் இருந்து, பிரதமர் மோடி அரசியலமைப்பின் முடிக்கப்படாத செயல்பாடுகள் குறித்து வெளிச்சம் போட்டுக் காட்டினார். 


ஆகஸ்டு 15, வியாழக்கிழமை அன்று, செங்கோட்டையில் இருந்து பிரதமர் நரேந்திர மோடி ஆற்றிய சுதந்திர தின உரை, அவர் ஆட்சியை முழுமையாகக் கட்டுப்படுத்திக் கொண்டிருப்பதைக் காட்டுகிறது. தனது கூட்டணியின் நிலைத்தன்மை மற்றும் பலம் குறித்த சந்தேகங்களை அவர் நிவர்த்தி செய்தார். முந்தைய ஆண்டுகளில் இருந்த அதே ஆற்றலையும், அர்ப்பணிப்பையும், உறுதியையும் மோடி வெளிப்படுத்தினார். “வளர்ந்த இந்தியா 2047” (Viksit Bharat 2047) என்பது வெறும் முழக்கம் மட்டுமல்ல, 1.4 பில்லியன் மக்களின் நம்பிக்கைகளையும் கனவுகளையும் பிரதிபலிக்கிறது என்று அவர் வலியுறுத்தினார். இந்தியாவை உலகின் மூன்றாவது பெரிய பொருளாதாரமாக மாற்றுவது குறித்து விவாதித்தார். விவசாயத் துறை, பெண்களின் பாதுகாப்பு மற்றும் நாட்டில் நிலையற்ற தன்மையை உருவாக்க வெளி சக்திகளின் முயற்சிகள் குறித்தும் அவர் பேசினார். 


இந்திய அரசியலமைப்பின் முடிக்கப்படாத செயல்பாடுகளைக் குறிப்பிட்ட பிரதமர், நாட்டில் ஒரு பொது சிவில் சட்ட பிரகடனத்திற்கு (promulgating a uniform civil code) அழைப்பு விடுத்தார். "உச்சநீதிமன்றம் பலமுறை பொது சிவில் சட்டம் குறித்து விவாதங்களை நடத்தியுள்ளது. ஏனென்றால், நாட்டின் பெரும்பகுதியினரால்  தற்போதைய சிவில் சட்டம் ஒரு வகுப்புவாதமாகவும், ஒரு பாரபட்சமாகவும் உணரப்படுகிறது" என்று அவர் கூறினார். அடிப்படையில் நாட்டைப் பிரிக்கும் சட்டங்கள் நீக்கப்பட வேண்டும் என்று பிரதமர் வாதிட்டார். நவீன சமுதாயத்தில் இதுபோன்ற சட்டங்களுக்கு இடமில்லை என்றும், மதச்சார்பற்ற சிவில் சட்டம் தேவை என்றும் அவர் கூறினார். இதன் மூலம் மத பாகுபாடுகள் இல்லாது போகும் என்று அவர் வலியுறுத்தினார். "மதச்சார்பற்ற சிவில் சட்டம்" (secular civil code) என்ற சொல்லைப் பயன்படுத்துவது சுவாரஸ்யமானது.


அனைத்து இந்தியர்களுக்கும் மதச்சார்பற்ற சிவில் சட்டம் வேண்டும் என்ற மோடியின் உரையானது, அரசியல் நிர்ணய சபையில் பி.ஆர்.அம்பேத்கர் முன்வைத்த வாதங்களுடன் சரியாக ஒத்துப்போகிறது. நவம்பர் 23, 1948 அன்று, பொது சிவில் சட்டத்திற்கு அழைப்பு விடுத்த அரசியலமைப்பு வரைவின் 35-வது பிரிவு சட்டமன்றத்தின் முன் விவாதத்திற்கு வந்தபோது, அம்பேத்கர் அது வகுப்புவாத உரையாடலில் (communal issues) சிக்கிக் கொள்ளக்கூடாது என்பதில் உறுதியான நிலைப்பாட்டை எடுத்தார். 


போக்கர் சாஹிப் (Pocker Sahib), ஹுசைன் இமாம் (Hussain Imam) மற்றும் முஹம்மது இஸ்மாயில் சாஹிப் (Muhammad Ismail Sahib) போன்ற உறுப்பினர்கள் முன்மொழிந்த திருத்தங்களை அம்பேத்கர் நிராகரித்தார். "ஷரியா சட்டம் இந்தியா முழுவதும் மாறாதது மற்றும் ஒரே மாதிரியானது" என்று அவர்கள் வாதிட்டனர். ஆனால், அம்பேத்கர் அவர்களின் வாதத்திற்கு எந்த தகுதியும் இல்லை என்று கூறினார். குற்றவியல் நடைமுறைச் சட்டம் (criminal procedure code), சொத்து பரிமாற்றச் சட்டம் (law of transfer of property) மற்றும் பேச்சுவார்த்தைக்குட்பட்ட சட்டம் (negotiable instruments act) போன்ற பல சட்டங்கள் அனைத்து இந்தியர்களுக்கும் பொருந்தும் மற்றும் அவர்களின் வாழ்க்கையின் ஒவ்வொரு அம்சத்தையும் உள்ளடக்கியதாக அவர் சுட்டிக்காட்டினார். 1937-ல் ஆங்கிலேய காலனித்துவ அரசாங்கத்தால் ஷரியா சட்டம் நிறைவேற்றப்படும் வரை, ஆங்கிலேய இந்தியாவில் பெரும்பாலான முஸ்லிம்கள் இந்து சட்டத்தை பின்பற்றினர் என்றும் அம்பேத்கர் குறிப்பிட்டார்.


இப்போது கைபர்-பக்துன்க்வா என அழைக்கப்படும் வடமேற்கு எல்லைப்புற மாகாணம் (North West Frontier Province (NWFP)), 1935 வரை ஷரியாவால் ஆளப்படவில்லை. 1937-க்கு முன், ஐக்கிய மாகாணங்கள், மத்திய மாகாணங்கள் மற்றும் பம்பாய் போன்ற முஸ்லிம்கள் அதிகம் வசிக்கும் பகுதிகள் உட்பட இந்தியாவின் பிற பகுதிகளில், தற்போதுள்ள இந்துக்களால் முஸ்லிம்கள் ஆளப்பட்டனர். அம்பேத்கர் வட மலபார் பகுதியில் இருந்து மருமக்கத்தாயம் சட்டம் (Marumakkathayam Law) என்று ஒரு சட்டத்தை குறிப்பிடுகிறார். இந்த சட்டம் இந்துக்கள் மற்றும் முஸ்லீம்கள் இருவருக்கும் பொருந்தும் மற்றும் கேரளாவில் உள்ள மக்களால் பின்பற்றப்படும் திருமணத்தை அடிப்படையாகக் கொண்டது.


அரசியலமைப்பு சபையில், அம்பேத்கரின் வாதம் என்னவென்றால், பொது சிவில் சட்டம் அனைவருக்கும் பொருந்தக்கூடிய ஒரு மதச்சார்பற்ற சட்டமாக பார்க்க வேண்டும் என்பதுதான். "ஆகையால், மதத்தைப் பொருட்படுத்தாமல் அனைத்து குடிமக்களுக்கும் பொருந்தக்கூடிய ஒரு ஒற்றை சிவில் சட்டம் உருவாக்கும் நோக்கத்திற்காக, இந்து சட்டத்தின் சில பகுதிகள், அவை இந்து சட்டத்தில் அடங்கியிருப்பதை தாண்டி, அவை மிகவும் பொருத்தமானவை என்று கண்டறியப்பட்டதால், பிரிவு-35ஆல் திட்டமிடப்பட்ட புதிய சிவில் சட்டத்தில் இணைக்கப்பட்டுள்ளன.  சிவில் சட்டத்தை உருவாக்கியவர்கள் முஸ்லிம் சமூகத்தின் உணர்வுகளுக்கு பெரும் வன்முறை இழைத்தார்கள் என்று கூற எந்த முஸ்லிமுக்கும் உரிமை இல்லை என்று நான் உறுதியாக நம்புகிறேன்” என்றார். 


1952-ல் முதல் அரசு அமைந்த பிறகு பொது சிவில் சட்டம் அமல்படுத்தப்பட்டிருக்க வேண்டும். ஜவஹர்லால் நேருவின் அரசாங்கத்தில் கல்வி அமைச்சராக உயர்ந்த எம்.சி.சாக்லா (MC Chagla), "பிரிவு 44 என்பது அரசாங்கத்தை கட்டுப்படுத்தும் ஒரு கட்டாய விதியாகும். மேலும், இந்த விதியை செயல்படுத்துவது அதன் கடமையாகும்" என்று வலியுறுத்தினார். இருப்பினும், 1954-ல் இந்து சட்டச் சீர்திருத்தத்தின் போது சிறந்த வாய்ப்பு கிடைத்தபோது நேரு நடவடிக்கை எடுக்கவில்லை. அவர் பிரச்சினையைத் தவிர்த்து, "இந்தியாவில் நான் அதைத் தள்ள முயற்சிக்க வேண்டிய நேரம் கனிந்ததாக நான் நினைக்கவில்லை" என்று கூறினார்.


நீண்ட நாட்களாக இப்பிரச்சினை தொடர்ந்துள்ளது. இந்து ஆண்கள் இஸ்லாத்திற்கு மாறுவதும் பலதார மணம் செய்வதும் பல நீதிமன்ற வழக்குகளுக்கு வழிவகுத்தது. ஷரியாவைப் பின்பற்றுவது இஸ்லாமிய நம்பிக்கையுடன் மட்டுமே தொடர்புடையது என்ற வாதத்தை நீதிமன்றங்கள் நிராகரித்தன. சிவில் சட்ட சீர்திருத்தம் என்பது ஒரு மதம் மட்டும் அல்ல என்று அவர்கள் பலமுறை அரசாங்கத்திடம் கூறினர். எனவே, ஒரே பொதுவான சட்டம் அவசியம் என்று வலியுறுத்தப்பட்டது.


சர்லா முட்கல் vs யூனியன் ஆஃப் இந்தியா (1995) (Sarla Mudgal vs Union of India) வழக்கில், உச்சநீதிமன்றம் "80 சதவீதத்திற்கும் அதிகமான குடிமக்கள் ஏற்கனவே குறியிடப்பட்ட தனிப்பட்ட சட்டத்தின் கீழ் கொண்டு வரப்பட்டிருக்கும்போது, அனைத்து குடிமக்களுக்கும் பொதுவான சிவில் சட்டம் அறிமுகப்படுத்துவதை நிறுத்தி வைப்பதில் எந்த நியாயமும் இல்லை" என்று கூறியது. 2003-ம் ஆண்டில் ஜான் வல்லமட்டம் vs இந்திய ஒன்றிய வழக்கில் (John Vallamattom vs Union of India case), உச்சநீதிமன்றம் மீண்டும் "அரசியலமைப்பின் 44-வது பிரிவு செயல்படுத்தப்படவில்லை என்பது வருந்தத்தக்க விஷயம்" என்று கூறியது. பல்வேறு தனிப்பட்ட சட்டங்கள் காரணமாக நிலவும் குழப்பத்தை எடுத்துக்காட்டிய உச்சநீதிமன்றம், 2015 அக்டோபரில் ஒரு பொது சிவில் சட்டம் செயல்படுத்த தயாரா என்று அரசாங்கத்திடம் கேட்கப்பட்டது. “அது என்ன ஆனது? நீங்கள் ஏன் அதை வடிவமைத்து செயல்படுத்தக்கூடாது?" என்று கேள்வி எழுப்பியது. 


உச்ச நீதிமன்றத்தின் கருத்துக்கணிப்புகளின் அடிப்படையில், பாரதிய முஸ்லீம் மகிளா அந்தோலனின் (Bharatiya Muslim Mahila Andolan) இணை நிறுவனர்களான நூர்ஜஹான் சஃபியா நியாஸ் மற்றும் ஜாகியா சோமன் ஆகியோர் 2015 நவம்பரில் பிரதமர் நரேந்திர மோடிக்கு எழுதிய கடிதத்தில், "சில பழமைவாத மற்றும் ஆணாதிக்க ஆண்கள் முஸ்லீம் தனிப்பட்ட சட்டத்தில் சீர்திருத்தத்திற்கான எந்தவொரு முயற்சியையும் தடுத்துள்ளனர். இதன் விளைவாக முஸ்லிம் பெண்களின் குர்ஆன் உரிமைகளும் (Quranic rights), சமமான இந்திய குடிமக்கள் என்ற உரிமையும் மறுக்கப்பட்டுள்ளது. மொராக்கோ, துனிசியா, துருக்கி, எகிப்து, ஜோர்டான் மற்றும் நமது அண்டை நாடுகளில் உள்ள வங்கதேசம் மற்றும் பாகிஸ்தான் போன்ற உலகெங்கிலும் உள்ள கிட்டத்தட்ட அனைத்து முஸ்லிம் நாடுகளும் திருமணம் மற்றும் குடும்ப விஷயங்களை நிர்வகிக்கும் தனிப்பட்ட சட்டங்களை தொகுத்துள்ளன. இந்திய முஸ்லிம்களுக்கு இந்த வாய்ப்பு மறுக்கப்படுகிறது. 


பாரதிய முஸ்லிம் மகிளா அந்தோலன் (BMMA) தலைவர்கள் தனிப்பட்ட சட்டங்களை குறியீடாக்குவது மதம் சார்ந்தது அல்ல என்று வாதிட்டனர். இது பாலின நீதிக்கான ஒரு படி என்று அவர்கள் நம்புகிறார்கள். இது மதச்சார்பற்ற தேவை என்றும் பிரதமர் மோடி வலியுறுத்தினார்.


எழுத்தாளர் இந்தியா அறக்கட்டளையின் தலைவர். இவர் ஆர்எஸ்எஸ் அமைப்பில் தொடர்புடையவர்.



Original article:

Share:

இந்தியாவில் 'பெண்கள் பிரச்சனை'யின் பரிணாமம்

 542 நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்களில் 78 பேர் மட்டுமே பெண்கள். வேலைவாய்ப்பு அல்லது கல்வியறிவு இல்லாத பெண்களின் விகிதம் ஆண்களைவிட கிட்டத்தட்ட ஐந்து மடங்கு அதிகம். 9.8 சதவீதத்துடன் ஒப்பிடும்போது 48.4 சதவீதம். இந்த புள்ளிவிவரங்கள் இந்தியாவில் பெண்களின் நிலை பற்றி என்ன சொல்கின்றன? 


ஆர்.ஜி.கார் மருத்துவக் கல்லூரி மற்றும் மருத்துவமனையில் ஒரு இளம் பெண் பாலியல் வன்கொடுமை செய்யப்பட்டு கொலை செய்யப்பட்ட சம்பவம் உட்பட சமீபத்திய சம்பவங்கள், இந்தியாவில் பெண்களின் உரிமைகள் குறித்து புதிய கவனத்தை ஈர்த்துள்ளன. சமத்துவம், சுதந்திரம் மற்றும் பாதுகாப்பு உள்ளிட்ட பெண்களின் உரிமைகள் பற்றிய பிரச்சினை நீண்டகால கவலையாக உள்ளது. 


இந்த சூழலில், இந்தியாவில் 'பெண்ணின் பிரச்சனை' பரிணாம வளர்ச்சியைப் பார்ப்பது உதவியாக இருக்கும். 


இந்தியாவில் 'பெண் பிரச்சினை' குறித்த ஆங்கிலேயரின் ஆர்வம் மேற்கத்திய தாக்கம், அரசியல்  காரணம் மற்றும் சீர்திருத்த ஆர்வம் ஆகியவற்றால் வடிவமைக்கப்பட்டது. வைஸ்ராய் ரிப்பன் பிரபுவின் கீழ், 1881-ஆம் ஆண்டு  இந்திய மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பில் அடிக்கடி பெண் கரு மற்றும் சிசுக்கொலை காரணமாக ஏற்றம்-இறக்கமான பாலின விகிதம் காட்டப்பட்டது. வயது, தொழில், சாதி மற்றும் வர்க்கம் குறித்து குறிப்பாக கிராமப்புற பெண்களின் வயது, தொழில், சாதி மற்றும் வர்க்கம் குறித்து பெண் மக்கள்தொகைக்கு துல்லியமான மதிப்பீடு இல்லை. 


இந்த நேரத்தில், இந்தியப் பெண்கள் ஆங்கிலேயரின் ஆளும் வர்க்கங்களால் சுரண்டலையும், பாலியல் வன்கொடுமைகளையும் எதிர்கொண்டனர். 1899-ஆம் ஆண்டு இயற்றப்பட்ட ஆங்கில  இராணுவப் பகுதிகளில் பாலியல் தொழில்களை  ஒழுங்குபடுத்திய சட்டங்கள் போன்ற சட்டங்கள் மூலம் இந்தியப் பெண்களை சுரண்டினார்கள் மற்றும் பாலியல் ரீதியாகப் பயன்படுத்தினார்கள். அவர்கள் வீட்டு வேலையாட்களை எந்தவித சட்டப் பாதுகாப்பும் இல்லாமலும், குறைந்த அல்லது ஊதியம் இல்லாமல் நீண்ட நேரம் வேலை செய்ய வைத்தும் சுரண்டினார்கள்.


1864-ஆம் ஆண்டு மற்றும் 1869-ஆம் ஆண்டுக்கு இடையில் சிப்பாய்களுக்குள் பாலியல் நோயை எதிர்த்துப் போராடுவதற்காக ஆங்கிலேயர்களால் நிறைவேற்றப்பட்ட தொற்று நோய்கள் சட்டங்கள், ஆக்கிரமிப்பு மருத்துவப் பரிசோதனைகள், கட்டாய சிறைவாசம் மற்றும் பாலியல் தொழில்கள் போன்றவை பெண்களை களங்கப்படுத்துவதற்கு வழிவகுத்தது. இந்த சட்டங்கள் பெண்களின் உரிமைகள், சமூக நீதி மற்றும் இன்று பெண்களை பொருளாகப் பார்த்தல் ஆகியவற்றில் தாக்கத்தை ஏற்படுத்தும் ஒரு மரபை விட்டுச் சென்றுள்ளன. 


இந்தியாவில் சமூக சீர்திருத்தங்கள்


அதே நேரத்தில், முகலாய ஆட்சியின் வீழ்ச்சி மற்றும் கிழக்கிந்திய கம்பெனியின் எழுச்சியுடன், வங்காள மறுமலர்ச்சி 18-ஆம் நூற்றாண்டின் பிற்பகுதி மற்றும் 20 ஆம் நூற்றாண்டின் முற்பகுதி வரை ஏற்பட்டது. 'இந்திய மறுமலர்ச்சி'யின் தந்தை என்று அழைக்கப்படும் ராஜா ராம் மோகன் ராய், விதவைகளை தங்கள் கணவரின் சிதையில் தீக்குளிக்க கட்டாயப்படுத்தும் ஒரு நடைமுறையான சதியை ஒழிப்பதில் முக்கிய பங்கு வகித்தார்.  இந்தியாவின் முதல் கவர்னர் ஜெனரலின் கீழ் வங்காள சதி ஒழுங்குமுறை (Bengal Sati Regulation) நிறைவேற்றப்பட்டபோது டிசம்பர் 4, 1829 அன்று சதி ஒழிக்கப்பட்டது. 1875-ஆம் ஆண்டில் ஆரிய சமாஜத்தை நிறுவிய சுவாமி தயானந்த சரஸ்வதி, சமூக சீர்திருத்தத்தில் ஒரு பாரம்பரிய நிலைப்பாட்டை எடுத்தார். அவர் வேத மதிப்புகளை மீட்டெடுப்பதில் நம்பிக்கை கொண்டிருந்தார். வங்காளத்தின் பேகம் ரோக்கியா சகாவத் ஹுசைன் மற்றும் ருக்மாபாய் ரவுத் போன்ற பெண் ஆர்வலர்களும் சதி மற்றும் குழந்தை திருமணத்திற்கு எதிரான பிரச்சாரத்தில் இணைந்தனர். 


பெண் சீர்திருத்தவாதிகள் பெரும்பாலும் தங்கள் ஆண் துணைகளைச் சார்ந்திருந்தனர். பெண்கள் தங்கள் போராட்டங்களை வெளிப்படையாக வெளிப்படுத்த வாய்ப்புகள் இருந்தனவா என்று கேட்பது முக்கியம். இந்த விசயத்தில் கல்வியறிவு ஒரு பங்கைக் கொண்டிருந்திருக்கலாம், ஆனால் எந்த அளவிற்கு? ஈஸ்வர சந்திர வித்யாசாகர் தலைமையிலான 1856-ஆம் ஆண்டின் இந்து விதவைகள் மறுமணச் சட்டம் (Hindu Widows’ Remarriage Act), சீர்திருத்தத்திற்கு ஒரு எடுத்துக்காட்டு, அங்கு பெண் ஆர்வலர்கள் சட்டமன்ற செயல்முறையில் சிறிய செல்வாக்கைக் கொண்டிருந்தனர். 


சாரதா சட்டம் (Sarda Act) என்றும் அழைக்கப்படும் குழந்தை திருமண தடுப்புச் சட்டம் போன்ற சில சீர்திருத்தங்கள் நடைமுறைக்கு வர நேரம் பிடித்தன. 1929-ஆம் ஆண்டு நிறைவேற்றப்பட்ட சட்டம், 1930-ஆம் ஆண்டு  நடைமுறைக்கு வந்தது. 5 வயது அல்லது அதற்கு குறைவான வயதில் சிறுமிகளை திருமணம் செய்யும் முந்தைய நடைமுறைக்கு எதிராக, ஆண்களுக்கு திருமண வயது 18 மற்றும் சிறுமிகளுக்கு 14 ஆக நிர்ணயித்தது. 


அரசியல் பிரதிநிதித்துவம்


அரசியல் பிரதிநிதித்துவத்தைப் பொறுத்தவரை, உலகளாவிய வாக்குரிமை இயக்கங்கள் உலகளாவிய வயது வந்தோர் வாக்குரிமைக்கு அழுத்தம் கொடுத்தபோது, ஜவகர்லால் நேரு 1937-ஆம் ஆண்டு லக்னோவில் நடந்த இந்திய தேசிய காங்கிரஸ் (Indian National Congress (INC)) கூட்டத்தில் அரசியல் செயல்பாட்டில் பெண்களை ஈடுபடுத்த முன்மொழிந்தார். 


இருப்பினும், இந்திய அரசியலில் பெண்களின் பற்றாக்குறையை இந்திய அரசியலமைப்பு சபையில் காணலாம். 299 உறுப்பினர்களில் சரோஜினி நாயுடு, விஜயலட்சுமி பண்டிட், ராஜ்குமாரி அம்ரித் கவுர் மற்றும் பலர் உட்பட 15 பேர் மட்டுமே பெண்கள். தாக்ஷாயணி வேலாயுதன் முதல் மற்றும் ஒரே தலித் பெண்மணி, பேகம் ஐஜாஸ் ரசூல் மட்டுமே முஸ்லிம் பிரதிநிதியாக இருந்தார். முதல் மக்களவையில் (1952-1957), 4.4% உறுப்பினர்கள் மட்டுமே பெண்கள். 


தற்போது, மக்களவையில் உள்ள 542 இடங்களில் சுமார் 14% மட்டுமே பெண்கள் உள்ளனர். சுமார் 78 பெண் உறுப்பினர்கள் உள்ளனர்.  மாநிலங்களவையில் மொத்தமுள்ள 224 உறுப்பினர்களில் 24 பேர் மட்டுமே பெண்கள்.  பெண் உறுப்பினர்கள், ஆணாதிக்கம், கட்சி கட்டமைப்புகள்,  இட ஒதுக்கீடு, வாக்காளர்களுடன் தொடர்பு ஆகியவற்றுடன் தொடர்ந்து போராடி வருகின்றனர். பெண் வேட்பாளர்கள் பெரும்பாலும் அவர்களின் ஆண் உறுப்பினர்கள் போலல்லாமல், கடுமையான நெருக்கடி விதிமுறைகளால் தீர்மானிக்கப்படுகிறார்கள். ஒதுக்கீட்டை பூர்த்தி செய்வதற்காக சில பெண் வேட்பாளர்கள் களமிறக்கப்படுகிறார்கள். 


1993-ஆம் ஆண்டில் 73வது மற்றும் 74வது அரசியலமைப்பு திருத்தங்கள் பஞ்சாயத்து ராஜ் நிறுவனங்களில் பெண்களுக்கு 33% இடஒதுக்கீடு வழங்கியது. இது கீழ்மட்ட அளவில் பெண்களின் பிரதிநிதித்துவத்தை அதிகரித்தது. பெண்கள் இட ஒதுக்கீடு மசோதா, அல்லது அரசியலமைப்பு 108வது திருத்த மசோதா (Women’s Reservation Bill), மாநில சட்டமன்றங்கள் மற்றும் இந்திய நாடாளுமன்றத்தில் பெண்களுக்கு 33% இடங்களை ஒதுக்க முற்படுகிறது.  பல சீர்திருத்தவாதிகள் இந்த மசோதாவை எதிர்த்துள்ளனர்.  இது பெண்களின் உண்மையான விடுதலையை விட, தலித் மற்றும் முஸ்லீம் பெண்களுக்கான ஒதுக்கீட்டை அடைவதற்கான வெறும் ‘டோக்கனிசம்’ (tokenism’) என்று குறிப்பிட்டுள்ளனர்.  சர்வதேச தொழிலாளர் அமைப்புடன் தயாரிக்கப்பட்ட சர்வதேச தொழிலாளர் அறிக்கை (International Labour Report) 2024-படி, வேலைவாய்ப்பு அல்லது கல்வி இல்லாத பெண்களின் விகிதம் ஆண்களைவிட கிட்டத்தட்ட ஐந்து மடங்கு அதிகம். கிட்டத்தட்ட பாதி இளம் பெண்கள் (48.4%) வேலை அல்லது கல்வியறிவு இல்லை. 9.8% இளைஞர்களுடன் ஒப்பிடும்போது. அதாவது 2022-ஆம் ஆண்டில் வேலை இல்லாத அல்லது படிக்காத மொத்த இளைஞர்களில் 95% பேர்  பெண்கள்.


பெண்களுக்கான தொழிலாளர் பங்கேற்பு விகிதம் (Labour Force Participation Rate (LFPR) 2022-ஆம் ஆண்டில் மக்கள்தொகையில் வேலை செய்யும் வயதில் உள்ள பெண்களில் சுமார் 25% மட்டுமே இருந்தது. புள்ளிவிவரங்கள், கல்வி மற்றும் வருமான இடைவெளிகள், பாலின ஊதிய இடைவெளிகள் மற்றும் பெண் புலம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்களின் பிரச்சினைகள் ஆகியவற்றில் பெண்களின் குறைவான பிரதிநிதித்துவத்திற்கு விநியோகம் மற்றும் தேவையின் நிலைகள் பங்களிக்கிறது. விவசாயத்தின் இயந்திரமயமாக்கல், கால்நடை வளர்ப்பு குறைதல், தொழில் பிரிப்பு மற்றும் தேவை பக்கத்தில் தொழிலாளர் தீவிர நடவடிக்கைகளுக்கான தேவை சரிவு ஆகியவை தொழிலாளர் தொகுப்பில் பெண்களின் பங்களிப்பை தொடர்ந்து பாதிக்கின்றன. 


இந்தியாவில் பெண்கள் சராசரியாக ஆண்களை விட 25-30% குறைவாக வருவாய் ஈட்டுகிறார்கள் என்று தேசிய மாதிரி ஆய்வு அலுவலகம் (National Sample Survey Office (NSSO)) கண்டறிந்துள்ளது. பெண்கள் அதிக ஊதியம் பெறும் வேலைகளில் குறைவாக பிரதிநிதித்துவப்படுத்தப்படுகிறார்கள் மற்றும் குறைந்த ஊதிய வேலைகளில், குறிப்பாக முறைசாரா துறையில் அதிக பிரதிநிதித்துவம் செய்யப்படுகிறார்கள். 


இருப்பினும், ஒரு விவசாயியின் வரையறை மற்றும் தேசிய குற்ற ஆவணக் காப்பகம் (National Crime Records Bureau (NCRB)) போன்ற ஏஜென்சிகளால் பயன்படுத்தப்படும் தரவு சேகரிப்பு நுட்பங்கள் ஆண்களின் நில உரிமையின் காரணமாக பெண்களை விவசாயிகளாக குறைத்து மதிப்பிடுவதாக விமர்சிக்கப்பட்டுள்ளன. இந்தியாவில் தற்கொலை செய்து கொள்பவர்களில் 30 சதவீதம் பேர் பெண்கள் என்று தேசிய குற்ற ஆவணக் காப்பகத்தின் தரவுகள்  தெரிவித்துள்ளது. தேசிய மனநலத் திட்டம் (National Mental Health Programme (NMHP)) மற்றும் 2017-ஆம் ஆண்டின் மனநலப் பாதுகாப்புச் சட்டம் (Mental Health Care Act) ஆகியவை இந்த இடைவெளியை நிவர்த்தி செய்வதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளன. ஆனால், இந்த சேவைகளுக்கான கிராமப்புற பெண்களின் அணுகலில் தரவு இடைவெளிகள் உள்ளன. 


உயர் கல்வி குறித்த அகில இந்தியக் கணக்கெடுப்பு (All India Survey on Higher Education (AISHE)) உயர் கல்வி நிறுவனங்களில் சுமார் 50% மாணவர்கள் பெண்கள் என்று தெரிவிக்கிறது. இது ஒரு நேர்மறையான போக்கு, இருப்பினும் இது மாநிலங்களுக்கு மாநிலம்  வேறுபடுகிறது. பட்டியல் பழங்குடியினரைச் (Scheduled Tribes) சேர்ந்த பெண்களின் கல்வியறிவு விகிதம் 2011-ஆம் ஆண்டின் மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பில் 59.6% ஆக இருந்தது.  இது பொது பெண்களிடையே 75.6% ஆக இருந்தது. இது பரந்த கல்வியறிவு இடைவெளியைக் காட்டுகிறது.


 2019-21-ஆம் ஆண்டில் தேசிய குடும்ப சுகாதார கணக்கெடுப்பு (National Family Health Survey (NFHS-5)) படி பழங்குடி பெண்களின் கல்வியறிவு விகிதங்கள் மேம்பட்டுள்ளன. ஆனால், இன்னும் தேசிய சராசரியை விட குறைவாக உள்ளன என்பதைக் காட்டுகிறது. ஆரம்ப மற்றும் இடைநிலை மட்டங்களில் பெண்களிடையே இடைநிற்றல் விகிதம் இன்னும் ஒரு சவாலாக உள்ளது. 1995-ஆம் ஆண்டில் அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட மதிய உணவுத் திட்டம் (Mid-Day Meal Scheme) மற்றும் 2015-ஆம் ஆண்டில் அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட பெண் குழந்தையை பாதுகாப்போம் பெண் குழந்தைகளுக்கு கற்பிப்போம் திட்டம் (Beti Bachao Beti Padhao Scheme) ஆகியவை வெவ்வேறு மாநிலங்களில் முறையான கண்காணிப்பு மற்றும் சில முக்கிய உதவித்தொகை திட்டங்கள் உள்ளிட்ட சவால்களை எதிர்கொள்கின்றன. 


சமூக-கலாச்சார பிரச்சினைகள்


1955-ஆம்ஆண்டின் தீண்டாமை குற்றங்கள் சட்டம் (Untouchability Offences Act), அரசியலமைப்பின் 15 மற்றும் 17 பிரிவுகள் மற்றும் 1989 ஆம் ஆண்டின் பட்டியல் சாதியினர் மற்றும் பட்டியல் பழங்குடியினர் வன்கொடுமைகள் தடுப்புச் சட்டம் (Scheduled Castes and Scheduled Tribes Prevention of Atrocities Act) இருந்தபோதிலும், இந்தியப் பெண்களுக்கு எதிரான சாதி மற்றும் வர்க்க பாகுபாடு தொடர்கிறது.  டாக்டர் சவிதா அம்பேத்கர், டாக்டர் உமா சக்ரவர்த்தி, டாக்டர் ஷர்மிளா ரேகே மற்றும் டாக்டர் ஜி.ஆர்.ஜி.கிருஷ்ணமூர்த்தி போன்ற அறிஞர்கள் இந்த சிக்கல்களை விரிவாக ஆவணப்படுத்தியுள்ளனர். 


கோயில்களில் தெய்வங்களை வழிபடுவதற்காக பெண்களை ஈடுபடுத்தும் நிறுவனமயமாக்கப்பட்ட தேவதாசி முறை இந்த பாகுபாட்டிற்கு ஒரு எடுத்துக்காட்டு. தேவதாசிகள் ஓரங்கட்டப்படுவதும் பாலியல் சுரண்டலும் 1988-ஆம்ஆண்டில் தேவதாசி ஒழிப்புச் சட்டத்திற்கு (Devadasi Abolition Act) வழிவகுத்தது.  இருப்பினும், தேசிய மகளிர் ஆணையத்தின் (National Commission for Women) தரவுகளின்படி, 2011-ஆம் ஆண்டில் இந்தியாவில் 48,358 தேவதாசிகள் இருந்தனர். 


2011-ஆம்ஆண்டின் மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பின்படி, இந்தியாவில் சுமார் 11.8 மில்லியன் மாற்றுத்திறனாளி பெண்கள் உள்ளனர். அவர்கள் குறிப்பிடத்தக்க கஷ்டங்கள், பாகுபாடு, தனிமைப்படுத்தல் மற்றும் ஓரங்கட்டப்படுதல் ஆகியவற்றை எதிர்கொள்கின்றனர். நிர்பயா சட்டம் (Nirbhaya Act) என்று அழைக்கப்படும் குற்றவியல் சட்டம் (திருத்தம்) சட்டம், 2013-இல் இயற்றப்பட்ட பிறகும், இந்தியாவில் ஒவ்வொரு 16 நிமிடங்களுக்கும் ஒரு பாலியல் வன்கொடுமைகள் பதிவாகிறது என்று தேசிய குற்ற ஆவணக் காப்பகம்(National Crime Records Bureau (NCRB)) தெரிவிக்கிறது. பாலியல் குற்றங்களிலிருந்து குழந்தைகளைப் பாதுகாக்கும் (POCSO) சட்டம், 2012-ஆம்ஆண்டில் பாலியல் துன்புறுத்தல் மற்றும் சுரண்டல் உள்ளிட்ட குழந்தைகளுக்கு எதிரான பாலியல் துஷ்பிரயோகத்தை நிவர்த்தி செய்வதையும் நோக்கமாகக் கொண்டது.

 

எத்தனை பாலியல் வன்கொடுமைகள் வழக்குகள் பதிவாகியுள்ளன? குறிப்பாக கிராமப்புறங்களிலும், தலித் பகுதிகளிலும் நடைபெறும் குற்றங்கள் குறித்து ஊடகங்கள் எத்தனை முறை செய்திகளை வெளியிடுகின்றன? பணியிடத்தில் பெண்களுக்கு எதிரான பாலியல் துன்புறுத்தல் தடை சட்டம், 2013 (Sexual Harassment of Women at Workplace [Prevention, Prohibition and Redressal] Act), 10க்கும் மேற்பட்ட ஊழியர்களைக் கொண்ட பணியிடங்களில் உள் புகார் குழுக்களை (Internal Complaints Committees (ICCs)) கட்டாயப்படுத்துகிறது. ஆனால், இந்த குழுக்கள் எவ்வாறு நியமிக்கப்படுகிறார்கள், யாரால் நியமிக்கப்படுகிறார்கள் என்பது குறித்து கேள்விகள் உள்ளன. உள் புகார் குழு அறிக்கை சரியான நேரத்தில் தாக்கல் செய்யப்படாதபோது பயன்படுத்தப்படும் வழிமுறைகள் குறித்தும் சந்தேகங்கள் உள்ளன.



Original article:

Share:

NIRF பல்வேறு நிறுவனங்களை தரவரிசைப்படுத்துவதற்கான ஒரு கோணல் கட்டமைப்பு -எஸ். ராஜா சேது துரை, ஆர். சீனிவாசன்

 தேசிய நிறுவன தரவரிசை கட்டமைப்பு (National Institutional Ranking Framework (NIRF)) இந்திய அரசின் கல்வி அமைச்சகத்தால் நிர்வகிக்கப்படுகிறது. ஒவ்வொரு ஆண்டும் நாட்டில் உள்ள உயர் கல்வி நிறுவனங்களை (Higher Educational Institutions (HEI)) தரவரிசைப்படுத்துவதே இதன் குறிக்கோளாகும். தேசிய நிறுவன தரவரிசை கட்டமைப்பு (NIRF) மாணவர்கள் மற்றும் சமூகத்திற்கான நம்பகமான தகவல் ஆதாரமாக பார்க்கப்படுகிறது. இது இந்திய அரசாங்கத்தால் ஆதரிக்கப்படுவதால் நம்பகத்தன்மை வாய்ந்ததாகக் கருதப்படுகிறது. மாணவர்கள் மற்றும் தாங்கள் சேர விரும்பும் நிறுவனங்களுக்கு இடையே உள்ள தகவல் இடைவெளியைக் குறைப்பதற்கான ஒரு கருவியாக மக்கள் இதைப் பார்க்கிறார்கள்.


தேசிய நிறுவன தரவரிசை கட்டமைப்பில் (NIRF) பங்கேற்கும் நிறுவனங்களின் எண்ணிக்கை 2020-ல் 3,771-இலிருந்து 2024-ல் 6,517 ஆக இருமடங்காக அதிகரித்துள்ளது. இது அதன் வளர்ந்து வரும் பிரபலத்தைக் காட்டுகிறது. தனியார் நிறுவனங்கள் நம்பகத்தன்மைக்காக தேசிய நிறுவன தரவரிசை கட்டமைப்பு (NIRF) நிறுவனங்களின் தரவரிசையை நம்பியுள்ளன. அவர்கள் இந்த தரவரிசைகளை தங்கள் கல்வித் தரத்திற்கான சான்றாகப் பயன்படுத்துகின்றனர். பல கல்வி நிறுவனங்கள் NIRF தரவரிசையை ஒரு முக்கிய சந்தைப்படுத்துதலுக்கான கருவியாகப் பயன்படுத்துகின்றன.


இருப்பினும், தரவரிசை கட்டமைப்பானது வெளிப்படையானதாக இல்லை. இது ஒரு முக்கிய கவலையாக உள்ளது. ஒவ்வொரு ஆண்டும், நன்கு நிறுவப்பட்ட அரசு நிறுவனங்களின் தரவரிசையில் குறிப்பிடத்தக்க மாற்றங்கள் உள்ளன. இந்த முரண்பாடானது தரவரிசையின் உண்மையான நோக்கம் பற்றிய சந்தேகத்தை எழுப்புகிறது. தரவரிசை கட்டமைப்பில் பயன்படுத்தப்படும் அளவுகோல்களை பலர் விமர்சிக்கிறார்கள். விமர்சனத்தின் முக்கிய அம்சம் என்னவென்றால், சில அளவுகோல்கள் மாநில அரசுக்கு சொந்தமான நிறுவனங்களுக்கு எதிராக ஒரு சார்புடையவையாக உள்ளன. இந்த நிறுவனங்கள் அந்தந்த அரசாங்கங்களால் நிர்ணயிக்கப்பட்ட கட்டளைகளைப் பின்பற்றுகின்றன.


உயர்கல்வி நிறுவனங்களை தரவரிசைப்படுத்த வேண்டியதன் அவசியம், வருங்கால மாணவர்களுக்கு உயர்கல்வி நிறுவனங்களின் தரம் மற்றும் செயல்திறன் பற்றிய தகவல் இடைவெளியைக் குறைப்பதாகும். NIRF இந்தத் தகவல் இடைவெளியைக் குறைக்கிறதா அல்லது அதை அதிகரிக்கிறதா என்பதைப் புரிந்து கொள்ள முயற்சிக்கிறோம், பயன்படுத்தப்படும் அளவுகோல்களில் சில குறைபாடுகளை முன்னிலைப்படுத்துகிறோம். மேலும் கட்டமைப்பின் வலிமையை மேம்படுத்துவதற்கு அதை மறுசீரமைப்பதற்கான சாத்தியமான மாற்றுகளை வழங்குகிறோம்.


ஒரு தகவல் கருவியாக தரவரிசைப்படுத்துதல்


தரவரிசை முறையானது நிறுவனங்களை சமமான அடிப்படையில் ஒப்பிடும் போது மட்டுமே பயனுள்ளதாக இருக்கும். நிறுவன அமைப்பு, நிர்வாகம் மற்றும் செயல்பாடுகள் ஆகியவற்றின் அடிப்படையில் வேறுபட்ட அமைப்புகளுடன், மிகவும் வேறுபட்ட நிறுவனங்களின் செயல்திறன், பல்கலைக்கழகங்கள் போன்ற ஒரு பரந்த வகையின் கீழ் ஒப்பிடும்போது குழப்பத்தை உருவாக்குகிறது.


இந்தியாவில் பல்வேறு உயர்கல்வி நிறுவனங்கள் உள்ளன. இதில் மத்திய நிதியுதவி பெறும் நிறுவனங்கள், மத்திய நிதியுதவி பெறும் தொழில்நுட்ப நிறுவனங்கள், மத்திய பல்கலைக்கழகங்கள், மாநில பல்கலைக்கழகங்கள், தனியார் பல்கலைக்கழகங்கள் மற்றும் நிகர்நிலை பல்கலைக்கழகங்கள் ஆகியவை அடங்கும். இந்த நிறுவனங்கள் ஒவ்வொன்றும் வெவ்வேறு செயல்கள் மற்றும் நிறுவன அமைப்புகளால் நிர்வகிக்கப்படுகின்றன. இருப்பினும், அவற்றின் செயல்திறனை மதிப்பிடுவதற்கு பயன்படுத்தப்படும் அளவுகோல்கள் ஒரே மாதிரியானவை. பின்வரும் காரணங்களுக்காக ஒரே தரத்தைப் பயன்படுத்தி இந்த பல்வேறு நிறுவனங்களை ஒப்பிடுவது நியாயமற்றது.


பல தனியார் பல்கலைக்கழகங்கள் முக்கியமாக மருத்துவ அல்லது பொறியியல் கல்லூரிகள் பல்கலைக்கழகங்களாக மாறியுள்ளன. இதற்கு மாறாக, பல அரசுப் பல்கலைக்கழகங்கள் கலை, மனிதநேயம், சமூக அறிவியல் மற்றும் அறிவியல் உள்ளிட்ட பல்வேறு பாடங்களை வழங்குகின்றன. தனியார் நிறுவனங்கள் தங்கள் மாணவர்களுக்கு வேலை கிடைப்பதில் அதிக கவனம் செலுத்துகின்றன. அரசு நிறுவனங்கள், மறுபுறம், அறிவை உருவாக்குவதற்கும் ஆராய்ச்சி நடத்துவதற்கும் முக்கியத்துவம் கொடுக்கின்றன.


செயல்பாடுகளின் அடிப்படையில், தனியார் மற்றும் அரசு நிறுவனங்கள் பெரிதும் வேறுபடுகின்றன. கட்டணங்கள், சம்பளக் கட்டமைப்புகள், ஆட்சேர்ப்பு மற்றும் மாணவர் சேர்க்கை போன்ற பல துறைகளில் தனியார் நிறுவனங்கள் அதிக நெகிழ்வுத்தன்மையைக் கொண்டுள்ளன. இதற்கு நேர்மாறாக, அரசு நிதியுதவி பெறும் நிறுவனங்கள், நாடாளுமன்றம் அல்லது மாநிலச் சட்டமன்றங்களால் இயற்றப்பட்ட சட்டங்களால் அமைக்கப்பட்ட கடுமையான விதிகளைக் கொண்டுள்ளன. கூடுதலாக, தனியார் நிறுவனங்களில் நடக்கும் பெரும்பாலான விஷயங்கள், கல்வி அல்லது நிதி நிறுவனங்களாக இருந்தாலும், பொது ஆய்வுக்கு கிடைக்கவில்லை. 



அளவுகோல்களில் உள்ள ஆபத்துகள் 


தேசிய நிறுவன தரவரிசை கட்டமைப்பு (NIRF) ஐந்து பரந்த அளவுகோல்களைப் பயன்படுத்துகிறது. கற்பித்தல், கற்றல் மற்றும் வளங்கள், ஆராய்ச்சி மற்றும் தொழில்முறை பயிற்சி, பட்டப்படிப்பு முடிவு, அவுட்ரீச் மற்றும் உள்ளடக்கம் மற்றும் புலனுணர்வு ஆகியவை அடங்கும். புலனுணர்வு அளவுகோல் மதிப்பெண்ணில் 10 சதவிகிதம் ஆகும். கல்வித்துறை சார்ந்தவர்கள் மற்றும் முதலாளிகள் நிறுவனத்தை எவ்வாறு பார்க்கிறார்கள் என்பது பற்றிய கருத்துக்கணிப்பில் இருந்து இது முக்கியமாக வருகிறது. இந்த அளவுகோலில் உள்ள சிக்கல் என்னவென்றால், இது அகநிலை மற்றும் ஒரு சிறிய கணக்கெடுப்பு மாதிரியை அடிப்படையாகக் கொண்டது. எனவே, இந்த அகநிலை அளவுகோல் (subjective criterion) அளவு செயல்திறன் மதிப்பீட்டிலிருந்து அகற்றப்பட வேண்டும்.


கற்பித்தல், கற்றல் மற்றும் வளங்கள் ஆகியவை நிறுவனங்கள் தங்கள் நிதி ஆதாரங்களை எவ்வாறு பயன்படுத்துகின்றன என்பதைப் பார்க்கும் துணை அளவுகோலை உள்ளடக்கியது. இது கடந்த மூன்று ஆண்டுகளில் ஒரு மாணவருக்கு சராசரி மூலதனம் மற்றும் செயல்பாட்டுச் செலவுகளை அளவிடுகிறது. இருப்பினும், இந்த அளவுகோல் வருவாய் அம்சங்களைக் கருத்தில் கொள்ளாது. இதன் விளைவாக, அரசு நிறுவனங்களின் கட்டணக் கட்டமைப்பை தனியார் நிறுவனங்களுடன் ஒப்பிட முடியாது.


தரவரிசைக் கட்டமைப்பில் உள்ள ஒரு பெரிய பிரச்சனை என்னவென்றால், அது வெவ்வேறு நிறுவனங்களில் கல்விக்கான செலவைக் கணக்கிடுவதில்லை. கல்வியின் நிதி அம்சத்தை சிறப்பாக மதிப்பீடு செய்ய, மாணவர்களுக்கான தனியார் மற்றும் சமூக செலவுகள் இரண்டையும் கருத்தில் கொள்ள வேண்டும். நிதி ஆதாரங்கள் நிறுவனங்களின் கட்டமைப்பு, பொறுப்புக்கூறல் மற்றும் ஒழுங்குமுறை ஆகியவற்றை பாதிக்கலாம்.


ஆராய்ச்சி மற்றும் நிபுணத்துவ பயிற்சி (Research and Professional Practice) முக்கியமாக நிறுவனத்தில் இருந்து ஆராய்ச்சி வெளியீடுகளின் மேற்கோள் குறியீட்டில் கவனம் செலுத்துகிறது. மேற்கோள் குறியீட்டில் (citation index) நன்மைகள் மற்றும் தீமைகள் உள்ளன. இவை ஆராய்ச்சிப் பகுதி மற்றும் பாடத்தின்  எவ்வளவு பிரபலம் என்பதைப் பொறுத்தது. இந்த மேற்கோள்களின் தரம் மற்றும் பிரபலத்தை உடைக்க இயலாது என்றாலும், அதை பாடத்தின் அடிப்படையில் தரப்படுத்தலாம். இது அனைத்து நிறுவனங்களையும் ஒப்பிட அனுமதிக்கிறது.


பட்டப்படிப்பின் நிறைவு ஒரு நிறுவனத்தில் தேர்ச்சி பெறும் மாணவர்களின் சதவீதத்தை அளவிடுகிறது. இருப்பினும், இது இளங்கலை மற்றும் முதுகலை நிறைவுகளுக்கு இடையிலான வேறுபாடுகளைக் கருத்தில் கொள்ளாது. முதுகலை மற்றும் முனைவர் பட்டப் படிப்புகளில், மாணவர்கள் தகுந்த வேலையைக் கண்டுபிடித்த பிறகு படிப்பை விட்டு வெளியேறலாம். இது விளைவுகளை ஒப்பிடுவதை கடினமாக்குகிறது. அளவுகோலை மதிப்பிடும்போது இந்த விளைவு கணக்கில் எடுத்துக்கொள்ளப்பட வேண்டும். கூடுதலாக, இந்த நடவடிக்கை தர பணவீக்கத்திற்கு வழிவகுக்கும். ஏனெனில், நிறுவனங்கள் தங்கள் தரவரிசையை மேம்படுத்த தரங்களை உயர்த்தலாம்.


பிராந்திய மற்றும் பாலின பன்முகத்தன்மையை நிறுவனங்கள் எவ்வளவு சிறப்பாக பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகின்றன என்பதை அவுட்ரீச் மற்றும் உள்ளடக்கிய அளவுகோல்கள் மதிப்பிடுகின்றன. பொருளாதார ரீதியாகவும் சமூக ரீதியாகவும் பின்தங்கிய மாணவர்கள் மற்றும் உடல் ரீதியான சவால்கள் உள்ளவர்களை நிறுவனங்கள் எவ்வாறு உள்ளடக்குகின்றன என்பதையும் அவை அளவிடுகின்றன. இந்த அளவுகோலில் உள்ள சிக்கல் என்னவென்றால், மாநில அரசு நிதியுதவி பெறும் நிறுவனங்கள் பிற மாநிலங்களில் இருந்து மாணவர்களை அனுமதிக்கும் வாய்ப்புகள் குறைவு. இந்த வரம்பு பொதுவாக அவர்களின் மதிப்பெண்களைக் குறைக்கிறது. மாறாக, மத்தியப் பல்கலைக்கழகங்கள் தங்கள் மாணவர்களிடையே பிராந்திய பன்முகத்தன்மையைக் கொண்டிருக்க வேண்டும்.


கூடுதலாக, ஒரு தனியார் நிறுவனம் பொருளாதார மற்றும் சமூக ரீதியாக பின்தங்கிய மாணவர்களுக்கு குறுக்கு மானியம் மூலம் முழுக் கட்டண தள்ளுபடியை வழங்க முடியும். ஏனெனில், அவர்களின் கட்டண அமைப்பு பொருளாதார நிலையால் மாணவர்களை வேறுபடுத்துகிறது. இதற்கு நேர்மாறாக, அரசு நிதியுதவி பெறும் நிறுவனங்கள் அனைத்து மாணவர்களுக்கும் கல்விக்கு மானியம் அளிக்கின்றன. பொருளாதார ரீதியாகவும், சமூக ரீதியாகவும் பின்தங்கிய மற்றும் மாற்றுத்திறனாளி மாணவர்களின் விகிதாச்சாரம் இந்த நிறுவனத்தில் சேர்க்கப்பட்டுள்ளது. 


ஒட்டுமொத்த கட்டமைப்பில், சில புதிய அளவுகோல்கள் மதிப்பீட்டில் சேர்க்கப்பட வேண்டும். முதலில், கலாச்சார மற்றும் சுற்றுச்சூழல் காரணிகளைக் கருத்தில் கொள்ள வேண்டும். பெரிய, பசுமையான வளாகங்களைக் கொண்ட நிறுவனங்கள், மாணவர்களுக்கு அவர்கள் வழங்கும் சுற்றுச்சூழல் நன்மைகளுக்கு அதிக மதிப்பெண்களைப் பெற வேண்டும்.


அதிக தகவலறிந்த தேர்வுகளை நோக்கி 


கல்வி என்பது அனுபவப்பூர்வமானது. இதன் பொருள் அதன் மதிப்பு தனிப்பட்ட அனுபவத்தை அடிப்படையாகக் கொண்டது. தரவரிசையில் இருந்து பகுதியளவு தகவல் மட்டுமே, மாணவர்கள் மோசமாக தேர்வு செய்யலாம்.


தேசிய நிறுவன தரவரிசை கட்டமைப்பானது (NIRF) ஒரே மாதிரியான குழுக்களில் உள்ள நிறுவனங்களை தரவரிசைப்படுத்த மறுவடிவமைப்பு செய்யப்பட வேண்டும். ஒவ்வொரு குழுவும் தனித்துவமானது என்பதைக் காட்டும், துல்லியமான தகவலை வழங்க வேண்டும். தேசிய நிறுவன தரவரிசைக் கட்டமைப்பு (NIRF) தகவல்களை தெளிவாகவும் நியாயமாகவும் வழங்க வேண்டும். இந்த வழியில், வருங்கால மாணவர்கள் தகவலறிந்த தேர்வுகளை தேர்வு செய்யலாம்.


பல்கலைக்கழக மானியக் குழு (University Grants Commission (UGC)), அகில இந்திய தொழில்நுட்பக் கல்வி ஆணையம் (All India Council for Technical Education (AICTE)) போன்ற ஒழுங்குமுறை முகமைகள் மற்றும் பிற தொழில்முறை அமைப்புகள் அங்கீகாரம் அல்லது தரவரிசை அமைப்புகளால் தகவல் இடைவெளியை சரிசெய்ய முடியாது. இந்த அமைப்புகள் தகவல் சமச்சீரற்ற தன்மையைக் குறைக்கவும், மாணவர்களுக்குப் பயனளிக்கும் வகையில் சந்தையை சரிசெய்யவும் தீவிரமாகச் செயல்பட வேண்டும். ஒழுங்குமுறைகளில் அதிக வெளிப்படைத்தன்மை தேவை. கல்வி நிறுவனங்கள் தானாக முன்வந்து பொது மதிப்பாய்வுக்காக தங்கள் செயல்பாடுகளை வெளியிட வேண்டும். இது தகவல் இடைவெளிகளைக் குறைக்கவும், மாணவர்கள் தகவலறிந்த தேர்வுகளை மேற்கொள்ளவும் உதவும்.


எஸ்.ராஜா சேது துரை, துபாய், பிட்ஸ்-பிலானியில் பேராசிரியராக உள்ளார். ஆர். சீனிவாசன், தமிழ்நாடு அரசின் மாநில திட்டக்குழுவின் உறுப்பினராக உள்ளார்.



Original article:

Share: