மாநில மாசுக்கட்டுப்பாட்டு வாரியங்கள் (State Pollution Control Boards) மற்றும் மாசுக்கட்டுப்பாட்டு குழுக்கள் (Pollution Control Committees) விலக்கு அளிக்கப்பட்ட நிலையங்கள் அறிவிக்கப்பட்டவை தவிர மற்ற செயல்பாடுகளை மேற்கொள்ளாது என்பதை உறுதி செய்கின்றன.
மத்திய சுற்றுச்சூழல் அமைச்சகம் வரைவு அறிவிப்புகளை (draft notifications) அறிமுகப்படுத்தியுள்ளது. இந்த அறிவிப்புகள் ஜன் விஸ்வாஸ் (விதிமுறைகளின் திருத்தம்) சட்டம் (Jan Vishwas (Amendment of the Provisions) Act), 2023-ஐ நடைமுறைப்படுத்துவதற்காக உள்ளன. மேம்படுத்தப்பட்ட நம்பிக்கை அடிப்படையிலான நிர்வாகத்தை ஊக்குவிப்பதற்காக இந்த விதிகள் உள்ளன என்று அரசாங்கம் கூறுகிறது. அவர்கள் எளிதாக வாழ்க்கை மற்றும் எளிதாக வணிகம் செய்வதை மேம்படுத்துவதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளனர்.
விதிகள் 1981-ம் ஆண்டின் காற்றுச் சட்டம் (Air Act) மற்றும் 1974-ம் ஆண்டின் நீர்ச் சட்டத்தை (Water Act) திருத்துவதற்கு முன்மொழிகின்றன. அவை ஒரு புதிய கட்டமைப்பை அறிமுகப்படுத்துவதுடன், சில தொழில்களுக்கு விலக்கு அளிக்க அனுமதிக்கும். இந்த விலக்குகள் மாசுபடுத்தாத தொழில்கள் அல்லது சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீட்டிற்கு உட்பட்ட தொழில்களுக்கு பொருந்தும். இந்தத் தொழில்களுக்கு மத்திய அல்லது மாநில மாசுக் கட்டுப்பாட்டு வாரியங்களின் (central or state pollution control boards) கட்டாய ஒப்புதல் தேவையில்லை.
வரைவு அறிவிப்புகள் (draft notifications) தொழில்களின் சுற்றுச்சூழல் பாதிப்பைக் கண்காணிப்பதற்கான, புதிய நம்பிக்கை அடிப்படையிலான அமைப்பை முன்மொழிகின்றன. இந்த அமைப்பு தீர்ப்பளிக்கும் அதிகாரிகளை நியமிப்பதை உள்ளடக்கும். சுற்றுச்சூழல் குற்றங்களை (environmental offences) கண்காணிப்பதற்கான பொறுப்பு இந்த அதிகாரிகளுக்கு பொறுந்தும்.
இந்த மாற்றங்கள் குறித்து நிபுணர்கள் கவலை தெரிவித்துள்ளனர். இந்த விதிகள் விளைவுகளை எதிர்கொள்ளாமல் வணிகங்களை மாசுபடுத்த அனுமதிக்கும் என்று அவர்கள் நம்புகிறார்கள். கூடுதலாக, மாநில மாசுக்கட்டுப்பாட்டு வாரியங்கள் தொழில்களைக் கண்காணிக்கும் ஆற்றலை இழக்கக்கூடும்.
ஜூலை 19 தேதியிட்ட ஒரு வரைவு அறிவிப்பில், அமைச்சகம் மற்றும் மத்திய மாசுக்கட்டுப்பாட்டு வாரியம் கருத்துகளைப் பெற்றுள்ளதாகக் கூறுகிறது. இந்தக் கருத்து மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்களில் பயன்படுத்தப்படும் ஒப்புதல் செயல்முறையைப் பற்றியது. சிக்கல்களில் அதிக ஒப்புதல் கட்டணம் (high consent fees), மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்களில் சீரற்ற கட்டண கட்டமைப்புகள் (non-uniformity in fee structure across States/UTs), ஒப்புதல் வழங்குவதில் தாமதம் மற்றும் நடைமுறைகளின் நகல் ஆகியவை அடங்கும்.
காற்று சட்டம் (Air Act) குறித்த அறிவிப்பில் மேலும் கூறப்பட்டுள்ளதாவது: "அதைத் தொடர்ந்து, காற்று (மாசு தடுப்பு மற்றும் கட்டுப்பாடு) சட்டம் (Air (Prevention and Control of Pollution) Act), 1981 இன் சில விதிகளில் திருத்தம் செய்யப்பட்டு, பிரிவு 21-ன் விதிமுறை சேர்க்கப்பட்டுள்ளது. இது சில தொழில்கள் / செயல்பாடுகளுக்கு ஒப்புதலுக்கான செயல்முறையிலிருந்து விலக்கு அளிக்க மத்திய அரசுக்கு உதவுகிறது. இதேபோன்ற வரைவு அறிவிக்கை நீர் சட்டத்திற்கும் வெளியிடப்பட்டுள்ளது.
"வெள்ளை" தொழில்களுக்கு விலக்கு (“White” industries exemption)
இரண்டு அறிவிப்புகளின் கீழ், மத்திய மாசுக் கட்டுப்பாட்டு வாரியத்தால் (Central Pollution Control Board (CPCB)) "வெள்ளை" (White) என வகைப்படுத்தப்பட்ட தொழில்களுக்கு மாசுக் கட்டுப்பாட்டு வாரியத்தின் கட்டாய அனுமதி தேவையில்லை. இந்த அலகுகள் மாநில மாசுக்கட்டுப்பாட்டு வாரியங்களுக்கு அவற்றின் செயல்பாடுகள் குறித்து மட்டுமே தெரிவிக்க வேண்டும். அவர்கள் ஏற்கனவே உள்ள அனைத்து விதிகள் மற்றும் ஒழுங்குமுறைகளைப் பின்பற்ற வேண்டும். ஆனால், எந்த ஒப்புதல் கட்டணமும் செலுத்த வேண்டியதில்லை.
மாநில மாசு கட்டுப்பாட்டு வாரியங்கள் (State Pollution Control Boards (SPCB)) மற்றும் மாசு கட்டுப்பாட்டு குழுக்கள் (Pollution Control Committees (PCC)) விலக்கு அளிக்கப்பட்ட அலகுகள் தெரிவிக்கப்பட்டதைத் தவிர வேறு நடவடிக்கைகளை மேற்கொள்ளவில்லை என்பதை உறுதி செய்யும் பணியில் ஈடுபட்டுள்ளன.
மேலும், 2006-ன் சுற்றுச்சூழல் தாக்க மதிப்பீட்டு அறிவிப்பின் கீழ் சுற்றுச்சூழல் நிறுவுவதற்கு ஒப்புதலைப் (consent to establish (CTE)) பெற வேண்டிய அவசியமில்லை. மாறாக, நிறுவுவதற்கு ஒப்புதலானது (consent to establish (CTE)) சுற்றுச்சூழல் அனுமதியுடன் (Environmental Clearance (EC)) இணைக்கப்படும். எந்த CTE நிபந்தனைகளும் சுற்றுச்சூழல் அனுமதி (EC) நிபந்தனைகளில் சேர்க்கப்படும்.
நிபுணர்கள் கவலைகளை எழுப்புகிறார்கள்
பொது கொள்கை நிபுணர் (Public policy expert) நரசிம்ம ரெட்டி டோந்தி மற்றும் ஓய்வு பெற்ற விஞ்ஞானி கே பாபு ராவ் ஆகியோர் இந்த விதிவிலக்குகள் குறித்து கவலை தெரிவித்துள்ளனர். அவர்கள் சுற்றுச்சூழல், வனம் மற்றும் காலநிலை மாற்ற அமைச்சகத்திற்கு (ministry of environment, forest and climate change (MoEFCC)) கடிதம் எழுதினர்.
அவர்கள் எழுதியதாவது, “நம்பிக்கை அடிப்படையிலான நிர்வாகத்தை மேம்படுத்துதல், எளிதாக வாழ்வது மற்றும் வியாபாரம் செய்வதை எளிதாக்குதல் என்ற பெயரில் பல்வேறு ஒழுங்குமுறை நடவடிக்கைகளை ஒருங்கிணைக்கும் இந்த அறிவிப்பை நாங்கள் கடுமையாக எதிர்க்கிறோம். நம்பிக்கை அடிப்படையிலான நிர்வாகம் என்பது தவறான பெயர் மற்றும் சுற்றுச்சூழலுக்கும் இயற்கைக்கும் தீங்கு விளைவிக்கும் திட்டங்களுக்கான ஒப்புதல்களின் விஷயத்தில் தவறாகப் பயன்படுத்தப்படுகிறது. முன்னெச்சரிக்கையின் கொள்கை விதிமுறைகளுக்கு வழிகாட்டும் சக்தியாக இருந்திருக்க வேண்டும்.
தொழில்கள் உள்ளூர் சூழலை எவ்வாறு பாதிக்கின்றன என்பதை மதிப்பிடுவதற்கு சுற்றுச்சூழல் அனுமதியை சுற்றுச்சூழல், வனம் மற்றும் காலநிலை மாற்றம் அமைச்சகம் (MoEFCC) பயன்படுத்த வேண்டும் என்று கடிதத்தில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது. தொழில்துறை செயல்திறனை, குறிப்பாக மாசுபாட்டிற்கான அதன் திறனைக் கண்காணிக்க, நிறுவுவதற்கு ஒப்புதல் (Consent to Establish (CTE)) மற்றும் செயல்படுவதற்கு ஒப்புதல் (Consent to Operate (CTO)) ஆகியவற்றைப் பயன்படுத்த வேண்டும். நிறுவுவதற்கு ஒப்புதலானது (CTE) சுற்றுச்சூழல் தாக்கத்திற்கான அடிப்படையை அமைக்கிறது. அதே நேரத்தில், செயல்படுவதற்கு ஒப்புதல் (CTO) தொழில்துறையின் காற்று, நீர் மற்றும் திடக்கழிவுகளின் உமிழ்வைக் கண்காணித்து கட்டுப்படுத்துகிறது.
இருப்பினும், சுற்றுச்சூழல் அனுமதி (EC) செயல்முறை மிகவும் கடுமையானது என்று மூத்த அதிகாரிகள் தெளிவுபடுத்தினர். மாசுக்கட்டுப்பாட்டு வாரியங்கள் வெள்ளை வகை தொழில்களை (white category industries) தொடர்ந்து கண்காணிக்க வேண்டும் என்றும் அவர்கள் தெரிவித்தனர்.
வெள்ளை தொழில்கள் (White industries) பல்வேறு செயல்பாடுகளை உள்ளடக்கியது. அவை உயிர் உரங்கள் மற்றும் உயிர் பூச்சிக்கொல்லிகளை உற்பத்தி செய்வதையும் உள்ளடக்கியது. டீசல் குழாய்களை பழுது பார்த்தல் ஆகியவையும் இதில் அடங்கும். மற்ற நடவடிக்கைகள் விளக்குகள் மற்றும் பல்புகள் உற்பத்தி ஆகும். கூடுதலாக, ஒளிமின்னழுத்த செல்களைப் (photovoltaic cells) பயன்படுத்தி சூரிய சக்தியை உருவாக்குவதும் இதில் அடங்கும். அவை காற்றாலை மின்சாரம் மற்றும் மினி ஹைடல் மின் திட்டங்கள் (25 MW க்கும் குறைவானது) ஆகியவையும் அடங்கும்.
அதிகாரிகளின் தீர்ப்பு மற்றும் தண்டனைகள்
ஜன் விஸ்வாஸ் (விதிமுறைகள் திருத்தம்) சட்டம் (Jan Vishwas (Amendment of Provisions) Act), 2023, சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்புச் சட்டம் (Environment Protection Act), காற்றுச் சட்டம் (Air Act) மற்றும் நீர்ச் சட்டம் (Water Act) ஆகியவற்றின் கீழ் பல குற்றங்களை குற்றமற்றதாக்கியுள்ளது. வழக்கை எதிர்கொள்வதற்கு பதிலாக, குற்றவாளிகள் இப்போது தீர்ப்பளிக்கும் அதிகாரிகளை கையாள்கின்றனர். இந்த அதிகாரிகள் குற்றங்களுக்கு அபராதம் (fines) அல்லது தண்டத்தொகை (penalties) விதிக்கின்றனர்.
உதாரணமாக, எந்தவொரு நபரும் ஜன் விஸ்வாஸ் சட்டப் பிரிவு 7 (உமிழ்வு தரத்தை மீறுதல்) அல்லது பிரிவு 8 (அபாயகரமான பொருட்களைக் கையாள்வதற்கான பாதுகாப்புகள்) அல்லது தொடர்புடைய விதிகளை மீறினால், அவர்களுக்கு ₹ 1 லட்சம் முதல் ₹ 15 லட்சம் வரை அபராதம் விதிக்கப்படும் என்று ஜன் விஸ்வாஸ் சட்டம் கூறுகிறது.
சுற்றுச்சூழல் அனுமதியை சுற்றுச்சூழல், வனம் மற்றும் காலநிலை மாற்றம் அமைச்சகத்தின் (MoEFCC) வரைவு அறிவிப்பில், இந்தக் குற்றங்களுக்கான தண்டனைகளை முடிவு செய்ய, தீர்ப்பளிக்கும் அதிகாரிகளை எவ்வாறு நியமிப்பது என்பதை விளக்குகிறது. மாநில அல்லது யூனியன் பிரதேச நிர்வாகத்தின் சுற்றுச்சூழல் துறைக்கு பொறுப்பான செயலர், அதிகாரபூர்வ தீர்ப்பளிக்கும் அதிகாரியாக இருப்பார். மாற்றாக, மாநில அரசு அல்லது யூனியன் பிரதேச நிர்வாகத்தால் பரிந்துரைக்கப்பட்ட, குறைந்தபட்சம் மாநில அரசின் செயலாளர் அந்தஸ்தில் உள்ள அதிகாரி இந்தப் பொறுப்பில் பணியாற்ற முடியும். மத்திய அரசு, மத்திய அளவில் தீர்ப்பு வழங்கும் அதிகாரிகளையும் நியமிக்கும்.
பல காரணிகளின் அடிப்படையில் தண்டனைகள் தீர்மானிக்கப்படும். இந்த காரணிகளில் திட்டத்தின் இடம், அதன் அளவு, தொழில் வகை மற்றும் மீறல் வகை ஆகியவை அடங்கும்.
மூத்த அதிகாரி ஒருவர் விளக்கமளிக்கையில், "அனைத்து வகையான குற்றங்களுக்கும் அபராதம் விதிக்கப்படலாம். விசாரணை மெதுவாகவும் சிக்கலானதாகவும் இருந்தது. மிகக் குறைவான தண்டனைகளும் இருந்தன. இப்போது இந்த அபராதங்கள் தடையாக செயல்படும். போக்குவரத்து குற்றங்களில் சலான்கள் எவ்வாறு மிகவும் பயனுள்ளதாக இருக்கும் என்பதை நீங்கள் கவனித்தீர்களா? இது உடனடியாக நடவடிக்கை எடுக்கும் அதேபோன்ற செயல்முறையாக இருக்கும்.
மத்திய மாசுக் கட்டுப்பாட்டு வாரியத்தால் (CPCB) முன்னாள் உறுப்பினர் செயலாளர் பி சென்குப்தா புதிய விதிகள் குறித்து கவலை தெரிவித்தார்: "மாநில மாசு கட்டுப்பாட்டு வாரியங்களின் (state pollution control boards) அதிகாரம் இப்போது குறைக்கப்படும். மேலும், தீர்ப்பளிக்கும் அதிகாரிகள் தொழில்நுட்பம் அல்லாத உறுப்பினர்கள் என்பதை கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும். இந்த புதிய விதிகள் பெரிய அளவில் தொழில்களுக்கு சாதகமாக உள்ளன. அபராதம் குறித்து முடிவு செய்ய அதிகாரிகள் நீதிமன்றம் போல செயல்படுவார்கள். நீர் ஒழுங்குமுறை என்பது மாநில விவகாரம், எனவே இந்த விதிகளை அமல்படுத்தலாமா வேண்டாமா என்பதை மாநிலங்கள் தேர்வு செய்யலாம். இதுவரை, ராஜஸ்தான் மற்றும் இமாச்சல பிரதேசம் அவற்றை செயல்படுத்த ஒப்புக் கொண்டுள்ளன. இருப்பினும், விமானம் தொடர்பான குற்றங்களுக்கு, விதிகள் நாடு முழுவதும் பொருந்தும். இதனால், மாநில மாசுக்கட்டுப்பாட்டு வாரியங்கள் அனைத்து சுயாட்சியையும் இழந்துவிட்டன.
சட்டக் கொள்கைக்கான ‘விதி’ மையம் (Vidhi Centre for Legal Policy) முன்பு ஜன் விஸ்வாஸ் மசோதாவை (Jan Vishwas bill) அதன் சுற்றுச்சூழல் சட்டங்களுக்காக விமர்சித்தது. மார்ச் 2023 பகுப்பாய்வில், அவர்கள் கூறியது: “எங்கள் முந்தைய சமர்ப்பிப்பில், ஒவ்வொரு சுற்றுச்சூழல் குற்றத்திற்கும் சிறைத்தண்டனை சிறந்த தண்டனையாக இருக்காது என்று நாங்கள் குறிப்பிட்டோம். இருப்பினும், சிறைத்தண்டனை விருப்பத்தை முற்றிலுமாக நீக்குவது சுற்றுச்சூழல் சட்டங்களின் தடைக்கான விளைவைக் குறைக்கும். இந்த குற்றங்களால் பயனடையும் பெரிய நிறுவனங்களுக்கு இது குறிப்பாக பொருந்தும். இந்த விதியை நீக்குவது சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்புச் சட்டத்தின் அசல் நோக்கத்திற்கும் முரணானதாகப் பார்க்கப்படுகிறது.