1967-ல் இருந்து இந்திய அரசியலில் ஏற்பட்ட கட்டமைப்பு மாற்றமானது, நிர்வாகத்திற்கு அதிக அதிகாரத்தை நகர்த்தியது. இதன் காரணமாக, இந்தியா சர்வாதிகார ஆட்சியை நோக்கி வேகமாக நகரத் தொடங்கியது.
ஏறக்குறைய 50 ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு, ஜூன் 12, 1975 அன்று அலகாபாத் உயர்நீதிமன்ற நீதிபதி ஜக்மோகன் லால் சின்ஹா அதிர்ச்சியூட்டும் தீர்ப்பை வழங்கினார். 1971 பொதுத் தேர்தலின்போது பிரதமர் இந்திரா காந்தியை ஊழல் செய்ததாக நீதிபதி சின்ஹா குற்றம் சாட்டினார். இதன் காரணமாக, அவரது நாடாளுமன்ற உறுப்பினர் பதவி ரத்து செய்யப்பட்டது. அவர் ஆறு ஆண்டுகளுக்கு தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட எந்தப் பதவியையும் வகிக்கத் தடை விதிக்கப்பட்டது. 13 நாட்களுக்குப் பிறகு, இந்திரா காந்தி குடியரசுத் தலைவர் ஃபக்ருதீன் அலி அகமதுவை அரசியலமைப்பின் 352-வது பிரிவின் கீழ் உள்நாட்டு அவசரநிலையை (internal Emergency) அறிவிக்கும் அறிவிப்பை வெளியிட்டார். இது அவருக்கு வெளிப்படையான சர்வாதிகார ஆட்சியின் ஒரு காலகட்டத்தைத் தொடங்க அனுமதித்தது. இந்த நேரத்தில், அவர் தனது அரசியல் எதிரிகளை சிறையில் அடைத்து, பத்திரிகைகளைக் கட்டுப்படுத்தி, அடிப்படை உரிமைகளைப் புறக்கணித்து, அரசியலமைப்பை சிதைத்தார்.
அவசரநிலை 50 ஆண்டுகளுக்கு முன்பு நடந்தது. இது இன்றும் இந்திய ஜனநாயகத்தை பாதிக்கிறது. தற்போதுவரை இது ஒரு நினைவுகூரத்தக்கதாக (memento mori) கருதப்படுகிறது. அதாவது வாழ்க்கைக்கான உரிமை பறிபோவதை நினைவூட்டுகிறது. இது ஆச்சரியமல்ல. அதாவது, பிரதமர் நரேந்திர மோடி, தமிழ்நாடு முதல்வர் மு.கே. ஸ்டாலின் உள்ளிட்ட பல தற்போதைய அரசியல் தலைவர்கள் அவசரநிலையின் நிகழ்வுகளால் மிகவும் பாதிக்கப்பட்டனர். அவர்களின் அரசியல் கருத்துக்கள் அந்தக் காலத்தில்தான் உருவாக்கப்பட்டன. இந்த அவசரநிலை பிரகடன ஆண்டு நிறைவைக் குறிக்க ஜூன் 25-ம் தேதியை "சம்விதான் ஹத்ய திவாஸ்" (Samvidhan Hatya Divas), அதாவது ‘அரசியலமைப்பு படுகொலை செய்யப்பட தினம்’ என்று ஒன்றிய அரசு அறிவித்துள்ளது. அவசரநிலை பற்றிய பொது விவாதங்கள் பெரும்பாலும் தெளிவுபடுத்துவதை விட அதைப்பற்றிய அதிக விவாதங்களை உருவாக்குகின்றன. இந்த விவாதங்கள் பெரும்பாலும் இந்திரா காந்தியின் அவசரநிலையை அமல்படுத்தும் முடிவை மையமாகக் கொண்டுள்ளன. அதிகாரத்தில் நீடிப்பதற்காக மட்டுமே அவர் இதைச் செய்தாரா அல்லது உயர் நீதிமன்றத் தீர்ப்பிற்குப் பிறகு எதிர்க்கட்சி அவரை நீக்க முயற்சித்ததாலா? என்று மக்கள் கேட்கிறார்கள். மற்றொரு கேள்வி என்னவென்றால், வெளிநாட்டு அதிகாரத்தால் தூண்டப்பட்ட கடுமையான உள் அச்சுறுத்தல் இருப்பதாக அவர் கூறியது எவ்வளவு நம்பகமானது?
அவசரநிலையை அமல்படுத்துவதற்கு இந்திரா காந்தி காரணமாக இருந்ததால், இவை தொடர்ந்து கேள்விக்குட்படும். ஆனால் அவர் எதைப் பற்றி கவலைப்பட்டார், எதை நோக்கமாகக் கொண்டிருந்தார் என்பதைப் புரிந்துகொள்வது அவசரநிலை ஏன் ஏற்பட்டது என்பதை தெளிவாக விளக்குவதற்கான விவாதமல்ல. எனது புதிய புத்தகத்தில், ஒரு முழுமையான விளக்கத்தில் மூன்று பகுதிகளில் மாற்றங்கள் மற்றும் முன்னேற்றங்கள் இருக்க வேண்டும் என்று நான் வாதிடுகிறேன். இதில் கட்டமைப்பு (structure), சூழல் (conjuncture) மற்றும் குறிப்பிட்ட நிகழ்வுகள் (specific events) ஆகும்.
கட்டமைப்பு அல்லது அமைப்பு ரீதியான கட்டத்தைப் பார்ப்பதன் மூலம் தொடங்கும். அரசியல் அமைப்புகள் என்பது தலைவர்கள், கட்சிகள் அல்லது சமூகக் குழுக்களின் குழுக்கள் மட்டுமல்ல. அதற்குப்பதிலாக, சம்பந்தப்பட்ட அனைவரையும் பாதிக்கும் இரண்டு முக்கிய கூறுகளால் அவை புரிந்து கொள்ளப்பட வேண்டும்.
முதல் கூறு, அரசியல் நடிகர்கள் (political actors) அவர்களின் வெவ்வேறு நிலைகள் மற்றும் அதிகாரத்தின் அடிப்படையில் எவ்வாறு ஒழுங்கமைக்கப்படுகிறார்கள் என்பதுதான். இந்தியாவில், இது நிர்வாகம், சட்டமன்றம் மற்றும் நீதித்துறை ஆகியவற்றின் தெளிவான பிரிவைக் குறிக்கிறது.
இரண்டாவது கூறு அரசியல் போட்டியை வழிநடத்தும் விதிகளின் (constituent rules) தொகுப்பாகும். இவற்றில் நடைமுறைகள், கொள்கைகள், விதிமுறைகள் மற்றும் புரிதல்கள் அடங்கும். ஒன்றாக, அவை நாடாளுமன்ற ஜனநாயகத்தில் "விளையாட்டின் விதிகளை" (rules of the game) உருவாக்குகின்றன.
1967 மற்றும் 1975-க்கு இடையில், இந்திய அரசியல் அமைப்பு நிறைய மாறியது. இந்த மாற்றம் இந்த இரண்டு முக்கிய கூறுகளிலும் நிகழ்ந்தது. இந்த மாற்றம் அவசரநிலை காலத்திற்கு முன்பே நிகழ்ந்தது என்பதைக் கவனத்தில் கொள்ள வேண்டும்.
1967 மற்றும் 1973-க்கு இடையில், அதிகாரத்தில் ஒரு பெரிய மாற்றம் ஏற்பட்டது. நிர்வாகக் கிளை, குறிப்பாக பிரதமர் அலுவலகம், மிகவும் வலுவானது. 1967 பொதுத் தேர்தல்களில் காங்கிரஸ் கட்சி மோசமாகச் செயல்பட்ட பிறகு இது தொடங்கியது. இது கட்சிக்குள் ஒரு அதிகாரப் போராட்டத்தைத் தூண்டிய ஒரு நிகழ்வாகும். 1969-ல், இந்திரா காந்தி காங்கிரஸ் கட்சியைப் பிரித்தார். இது பிரதமரை தனது கட்சிக்குள் மிகவும் சக்திவாய்ந்தவராக மாற்றியது.
விரைவில், இந்திரா காந்தி திட்டமிட்டதைவிட ஒரு வருடம் முன்னதாகவே தேர்தல்களை நடத்த முடிவு செய்தார். அவரது கட்சி மார்ச் 1971-ல் ஒரு பெரிய வெற்றியைப் பெற்றது. அந்த ஆண்டின் பிற்பகுதியில், பாகிஸ்தானை எதிர்த்து இந்தியா இராணுவ வெற்றியைப் பெற்றது. இந்த வெற்றிகளின் காரணமாக, காங்கிரஸ் கட்சி 1972 மாநிலத் தேர்தல்களிலும் அதிக வாக்கு வித்தியாசத்தில் வெற்றி பெற்றது.
இதெல்லாம் நடக்கும் என்று யாரும் எதிர்பார்க்கவில்லை. ஆனால், இந்த நிகழ்வுகள் அனைத்தும் சேர்ந்து, இந்திரா காந்தியின் கட்சியின் மீதான கட்டுப்பாட்டை மிகவும் வலுப்படுத்தின. நாடாளுமன்றக் கட்சி நிர்வாகக் குழுவைத் தடுப்பதாகச் செயல்படுவதை நிறுத்தியது. அதற்குப் பதிலாக, கட்சி அதன் அரசியல் உயிர்வாழ்விற்காக பிரதமரைச் சார்ந்தது.
அரசியல் எதிர்ப்பு 1967 தேர்தலுக்கு முன்னதாக காங்கிரஸுக்கு எதிராக ஒன்றிணைந்தது மற்றும் முதல் கடந்த பதவி முறையிலிருந்து நன்மைகளைப் பெற்றனர். இருப்பினும், 1971-ல் அவர்களின் மகா கூட்டணி மிகவும் பலவீனமாக மாறியது. அது மோசமாக தோல்வியடைந்தது மற்றும் தேர்தல்களில் அவர்களின் மோசமான செயல்பாட்டிற்குப் பிறகு உடைந்தது. இருப்பினும், 1972-ஆம் ஆண்டு மாநில சட்டமன்றத் தேர்தலில் தனித்து போட்டியிடும் எதிர்க்கட்சிகளின் முடிவும் அவர்களின் நிலைமையை மேம்படுத்த உதவவில்லை. அரசியல் எதிர்கட்சியானது எதிர்க்கட்சி மிகவும் பலவீனமாகிவிட்டது மற்றும் இவை அனைத்தும் இந்திய அரசியல் நிலப்பரப்பின் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட அம்சங்களாக மாறிவிட்டன.
இந்திரா காந்தியின் காலத்தில் நிர்வாக அதிகாரம் மிகவும் வலுவாக மாறியது. இது நீதித்துறையின் அதிகாரங்களையும் நிலைகளையும் சவால் செய்ய அவருக்கு அனுமதித்தது. ஏப்ரல் 1973-ல், மூத்த நீதிபதிகளைத் தவிர்த்து, தனக்கு விசுவாசமான ஒரு தலைமை நீதிபதியை நியமிப்பதன் மூலம் பிரதமராக தனது அதிகாரத்தைக் காட்டினார். அதன்பிறகு, உச்சநீதிமன்றம் சுதந்திரம் குறைந்ததாக மாறியது. அவசரநிலையின்போது அரசாங்கம் எடுத்த பல நடவடிக்கைகளை அது ஆதரித்தது.
அதிகாரத்தில் ஏற்பட்ட இந்தப் பெரிய மாற்றங்கள் அரசியல் தலைவர்கள் எப்படிச் சிந்திக்கிறார்கள், நடந்துகொள்கிறார்கள் என்பதையும் மாற்றியது. நாடாளுமன்ற ஜனநாயக விதிகள் குறித்த அவர்களின் நம்பிக்கைகளும் எதிர்பார்ப்புகளும் மாறத் தொடங்கின. 1967 முதல், அரசியல் மிகவும் போட்டித்தன்மை வாய்ந்ததாக மாறியது. இதன் விளைவாக, தலைவர்கள் பெரும்பாலும் அதிகாரத்தில் நீடிக்க சரியான விதிகள், நடைமுறைகள் மற்றும் விதிமுறைகளைப் புறக்கணித்தனர். சட்டமன்ற உறுப்பினர்களிடமிருந்து ஆதரவை வாங்குவதும் விற்பதும், கட்சி விசுவாசங்களை மாற்றுவதும், நிலையற்ற அரசாங்கங்கள் மற்றும் அரசியலமைப்பு அதிகாரங்களை தவறாகப் பயன்படுத்துவதும் பொதுவானதாகிவிட்டன. அரசாங்கங்கள் வீழ்த்தப்பட்டு, சட்டமன்றங்கள் அடிக்கடி கலைக்கப்பட்டன. இந்த நடைமுறைகள் இந்திய அரசியலின் வழக்கமான பகுதியாக மாறியது.
ஒரே நேரத்தில் நடந்த உலகளாவிய நிகழ்வுகள் காரணமாக அமைப்பில் ஏற்பட்ட இந்தப் பெரிய மாற்றம் துரிதப்படுத்தப்பட்டது. இந்த நிகழ்வுகள் இந்தியாவை கடுமையாக பாதித்தன. ஒரு முக்கிய நிகழ்வு பிரெட்டன் வூட்ஸ் அமைப்பின் (Bretton Woods system) முடிவு, இது மாற்று விகிதங்களை நிர்ணயித்தது. மற்றொன்று 1973-ல் அரபு-இஸ்ரேல் போரால் ஏற்பட்ட எண்ணெய் நெருக்கடி ஆகும். இந்த நிகழ்வுகள் உலகளவில் விலைகளில் பெரிய அதிகரிப்பை ஏற்படுத்தியது, இது பணவீக்கம் (inflation) என்று அழைக்கப்படுகிறது. இதன் காரணமாக இந்தியா 20-ஆம் நூற்றாண்டில் மிக மோசமான பணவீக்கத்தை எதிர்கொண்டது. பொருளாதார நெருக்கடி காரணமாக குஜராத் மற்றும் பீகார் போன்ற மாநிலங்களில் பலர் போராட்டம் நடத்தினர். குஜராத்தில் காங்கிரஸ் அரசாங்கத்தை மாணவர் இயக்கம் வெற்றிகரமாக அகற்றியது. பீகாரில், ஜெயபிரகாஷ் நாராயண் தலைமையில் போராட்டங்கள் அதிகரித்தன. இந்த நிகழ்வுகளின் காரணமாக, நாடாளுமன்றத்திற்கு வெளியே பெரிய அளவிலான பொது போராட்டங்கள்தான் காங்கிரஸ் கட்சியை சவால் செய்ய சிறந்த வழி என்று முக்கிய எதிர்க்கட்சிகள் நம்பின. தேர்தல்களில் காங்கிரஸை தோற்கடிக்க முடியாது என்பதால் இதுவே சிறந்தது என்று அவர்கள் நினைத்தனர்.
இந்த நம்பிக்கைகள் மற்றும் எதிர்பார்ப்புகளில் ஏற்பட்ட மாற்றம் அரசியல் முழுவதும் நிகழ்ந்தது. ஏப்ரல் 1974 இல், எல்.கே. அத்வானி ஜன சங்கத்தின் பொதுக்குழுவிடம், “தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அரசாங்கத்தை அரசியலமைப்புக்கு வெளியே உள்ள வழிமுறைகளால் பதவி நீக்கம் செய்வது நியாயமானதாக கருதப்படுகிறது” என்று கூறினார். அந்த ஆண்டின் பிற்பகுதியில், சோசலிஸ்ட் கட்சி ஒரு தீர்மானத்தை நிறைவேற்றியது. இது நாடாளுமன்ற அமைப்பு சீர்திருத்தத்தையும் புதுப்பித்தலையும் உள்ளிருந்து கொண்டு வருவதற்கு மிகவும் கட்டுப்படுத்தப்பட்டதாக இருந்தது. எனவே, அரசியலமைப்புக்கு புறம்பான நடவடிக்கைகளும் மக்கள் இயக்கங்களும் அவசியம். ஒவ்வொரு பிரச்சினையும் அரசியலமைப்பு முறைகளால் மட்டுமே தீர்க்கப்பட வேண்டும் என்று அவர்கள் நம்பவில்லை என்று சிபிஐ(எம்-ன் EMS நம்பூதிரிபாட் கூறினார். எல்லாவற்றிற்கும் மேலாக, பிரதம மந்திரி தானே ஜனநாயகத்தின் உள்ளார்ந்த மதிப்பில் நம்பிக்கை இழந்திருந்தார். அவர் அவசரநிலையை அறிவித்த பிறகு யெஹூடி மெனுஹினுக்கு எழுதிய கடிதத்தில் “ஜனநாயகம் ஒரு முடிவல்ல. அது வெறுமனே ஒரு இலக்கை நோக்கி முன்னேறுவதற்கான ஒரு அமைப்பு மட்டுமே. எனவே, நாட்டின் முன்னேற்றம், ஒற்றுமை அல்லது உயிர்வாழ்வைவிட ஜனநாயகம் முக்கியமானதாக இருக்க முடியாது” என்றார்.
இந்த முறையான மாற்றம் மற்றும் சந்தர்ப்ப நெருக்கடியின் பின்னணியில், 1975 ஜூன் 12 அன்று நிகழ்ந்த சம்பவங்கள் பிரதம மந்திரியின் பதவி தொடர்ச்சியை அச்சுறுத்தின. இப்போது அதிகாரபூர்வ ஆட்சியை நோக்கிய தவிர்க்க முடியாத மாற்றம் ஏற்பட்டது, ஏனெனில் அதைத் தடுக்க தேவையான நிலைமைகள் இனி கிடைக்கவில்லை.
நிச்சயமாக, இந்திரா காந்தி அவசரநிலை பிரகடனத்திற்கு குற்றவாளியாக இருந்தார். ஆனால், இந்த பெரிய அமைப்பு மாற்றத்தால் இந்திய அரசியலில் இது தொடங்கப்பட்டது. இது, இந்திய அரசியல் உயரடுக்கின் ஒட்டுமொத்தமாக விளையாட்டின் விதிகளை கைவிடுவதன் விளைவாகும். அவசரநிலையின் தோற்றம் குறித்த இந்தக் கண்ணோட்டம், அதன் பேரழிவு பயணத்துடனும், அதன் புயல் நிறைந்த பின்விளைவுகளுடனும் இணைக்கப்படும்போது, ஷேக்ஸ்பியரின் ரோமியோ மற்றும் ஜூலியட் நாடகத்தின் தீர்ப்பைப் போன்ற ‘அனைவரும் தண்டிக்கப்படுகிறார்கள்’ என்ற ஒரு வரலாற்று முடிவை அழைக்கிறது.
ஸ்ரீநாத் ராகவன் ”Indira Gandhi and the Years that Transformed India” என்ற புத்தகத்தை எழுதினார்.
Original article: