பிற மாநிலங்களின் ஆதரவுடன் கேரளா மற்றும் கர்நாடகாவின் போராட்டங்கள் நிதி கூட்டாட்சியில் உள்ள சிக்கல்களை வெளிச்சம் போட்டுக் காட்டியுள்ளன. 16வது நிதி ஆணையம் (16th Finance commission) பெரிய மற்றும் புதுமையான நடவடிக்கைகளை எடுக்க வேண்டும் என்பதை போராட்டங்கள் காட்டுகின்றன. நியாயமான கோரிக்கைகளை தீர்க்க வேண்டும். இந்த கோரிக்கைகள் ஏற்றத்தாழ்வுகளை அதிகரிக்கிறது. இந்த ஏற்றத்தாழ்வுகள் வளங்களின் விநியோகத்தில் உள்ளன. இந்த விநியோகம் செங்குத்தாகவும் (vertical) கிடைமட்டமாகவும் (horizontal) நடக்கிறது.
செங்குத்து அதிகாரப் பகிர்வில் (vertical devolution), வளங்கள் ஒன்றியத்திற்கும் மாநிலங்களுக்கும் இடையில் பகிரப்படுகின்றன, இரண்டு சிக்கலான போக்குகள் உள்ளன. ஒன்றிய அரசு அதன் வருவாயில் பெரும்பகுதியை பிரிக்கக்கூடிய தொகுப்பிலிருந்து விலக்கி வைக்கிறது. மேலும், முந்தைய நிதி நிறுவனங்களின் தேவைக்கேற்ப நிகர வருமானத்தில் மாநிலங்களின் பங்கை அது பகிர்ந்தளிக்கவில்லை. இந்த விஷயங்களில் உடனடியாக கவனம் செலுத்த வேண்டும்.
சுருங்கிவரும் பிரிக்கக்கூடிய தொகுப்பு (shrinking divisible pool)
நிகர பிரிக்கக்கூடிய தொகுப்பு (net divisible pool), அல்லது நிகர வருமானம் (net proceeds), ஒன்றிய அரசு அனைத்து மாநிலங்களுடனும் பகிர்ந்து கொள்ளும் மொத்த வரி வருவாயின் ஒரு பகுதியாகும். இந்த பகிர்வு ஒவ்வொரு நிதி ஆணையமும் (Finance commission) ஐந்து ஆண்டு காலத்திற்கு தீர்மானிக்கப்படுகிறது. முன்னதாக, நிறுவன வரிகள் (corporation taxes) மற்றும் கலால் வரிகள் (customs duties) மட்டுமே மாநிலங்களுடன் பகிர்ந்து கொள்ளப்பட்டன. ஆனால், 2000ஆம் ஆண்டில் அரசியலமைப்பு திருத்தம் செய்யப்பட்டதிலிருந்து, சில மேல்வரிகள் (cess) மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்கள் தவிர ஒன்றியத்தின் அனைத்து வரிகளும் நிகர வருமானத்தில் சேர்க்கப்பட்டுள்ளன. நிகர வருமானத்தை கணக்கிட மொத்த வரி வருவாயிலிருந்து இவை கழிக்கப்படுகின்றன.
ஆனால் ஒரு பிடிப்பு இருந்தது - பிரிவு 270 (Article 270) மற்றும் பிரிவு 271 இன் (Article 271) கீழ் மேல்வரிகள் (cess) மற்றும் கூடுதல் கட்டணம் ஆகியவை நிகர வருமானத்தில் இருந்து விலக்கி வைக்கப்பட்டன. கடந்த காலத்தில், மேல்வரிகள் (cess) மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்கள் (surcharges) போன்ற விலக்குகள் குறிப்பிட்ட நிதி ஆணைய பரிந்துரைகளின் அடிப்படையில் இருந்தன. ஆனால் 2000 ஆம் ஆண்டு திருத்தம் அதற்கு அரசியலமைப்பு அடிப்படையை வழங்கியது. தற்போது, நிகர வருமானம் (net proceeds) என்பது மேல்வரிகள் (cess), கூடுதல் கட்டணம் (surcharges) மற்றும் வரி வசூல் செலவு ஆகியவற்றின் கழிப்பிற்குப் பிறகு மொத்த வரி வருவாயைக் கொண்டுள்ளது.
சமீபத்திய ஆண்டுகளில், மத்திய அரசு புதிய மேல்வரிகள் (cess)) மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்களை (surcharges) அறிமுகப்படுத்தியுள்ளது. இவை சரக்கு மற்றும் சேவை வரி 2017 ( Goods and Services Tax (GST 2017)) , மூலம் மாற்றப்படும் என்ற எதிர்பார்ப்புகள் இருந்தது. மாறாக, புதிய கட்டணங்களில் பல ஜிஎஸ்டி அமைப்புக்கு வெளியே உள்ளன. இது, மொத்த வரி வருவாயின் பெரும்பகுதி நிகர வருமானத்திலிருந்து விலக்கப்படுவதற்கு வழிவகுக்கிறது. மொத்த வரி வருவாயில் இந்த கட்டணங்களின் பங்கு குறித்து அரசாங்கத்திடமிருந்து முரண்பட்ட தகவல்கள் உள்ளன. டிசம்பர் 2022 இல், இது 2019-20 இல் 18.2%, 2020-21 இல் 25.1% மற்றும் 2021-22 இல் 28.1% என்று அரசாங்கம் கூறியது. ஆனால் மார்ச் 2023 இல், பங்குகள் முறையே 15.6%, 20.5% மற்றும் 18.4% என்று கூறியது.
மேல்வரிகள் (cess) மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்கள் (surcharges) குறித்த துல்லியமான தரவைப் பெற, இந்த கட்டுரை 2009-10 முதல் 2024-25 வரையிலான விரிவான பட்ஜெட் ஆவணங்களை பகுப்பாய்வு செய்கிறது. ஒவ்வொரு வகையான மேல்வரிகள் (cess) மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்களின் வசூலை தனித்தனியாக பதிவு செய்கிறது. அவை எப்போது ரத்து செய்யப்பட்டன அல்லது பிற வரிகளுடன் இணைக்கப்பட்டன என்பதைக் கருத்தில் கொண்டு, இந்த கட்டணங்களின் மொத்த வசூல் 2009-10ல் ரூ.70,559 கோடியிலிருந்து 2023-24 (RE) இல் ₹6.6 லட்சம் கோடியாகவும், 2024-25 (BE) இல் ₹7 லட்சம் கோடியாகவும் அதிகரித்துள்ளது. இதில் சரக்கு மற்றும் சேவை வரி (GST) இழப்பீட்டு செஸ் அடங்கும். இது சட்டப்படி மாநிலங்களுக்கு செல்கிறது. சரக்கு மற்றும் சேவை வரி (GST) இழப்பீட்டு மேல்வரியை (cess) நாம் தவிர்த்தால், மேல்வரிகள் (cess) மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்களின் வசூல் 2009-10 இல் ரூ .70,559 கோடியிலிருந்து 2023-24 (RE) இல் ₹5.1 லட்சம் கோடியாகவும், 2024-25 (BE) இல் ₹5.5 லட்சம் கோடியாகவும் சென்றது. மொத்த வரி வருவாயின் சதவீதமாக, மேல்வரிகள் (cess) மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்கள் 2009-10 இல் 11.3% ஆக இருந்து 2014-15 இல் 9.5% ஆக குறைந்தன. பின்னர் 2018-19 இல் 15.3% ஆக உயர்ந்தன, 2020-21 இல் 20.2% ஆக உயர்ந்தது. மேலும், 2022-23 இல் 16.3% ஆக குறைந்தது. 2023-24 ஆம் ஆண்டிற்கான மதிப்பிடப்பட்ட எண்ணிக்கை 14.8% ஆகும். இது, 2009-10 அல்லது 2014-15ஐ விட அதிகமாகும். 2009-10 முதல் 2023-24 வரை, மத்திய அரசு மொத்தம் ₹36.6 லட்சம் கோடி செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்களை வசூலித்தது. 2024-25 ஆம் ஆண்டில் கூடுதலாக ரூ.5.5 லட்சம் கோடி எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. இந்த பணம் மாநிலங்களுடன் பகிர்ந்து கொள்ளப்படவில்லை, ஒன்றிய அரசால் மட்டுமே பயன்படுத்தப்பட்டது.
இந்த பணத்தில் ஒரு பகுதி ஒன்றிய நிதியுதவி திட்டங்கள் மற்றும் ஒன்றிய துறை திட்டங்களுக்கு நிதியளிக்க பயன்படுத்தப்பட்டது என்றும், மற்றொரு பகுதி மாநிலங்களுக்கு மானியங்கள் அல்லது இடமாற்றங்களை வழங்க சென்றது என்றும் மத்திய அரசு வாதிடலாம். இருப்பினும், இந்த பரிமாற்றங்கள் மாநிலங்களுக்கு வழங்கப்பட்ட ஒன்றிய வரிகளின் பங்கைப் போல நெகிழ்வானவை அல்ல. ஒன்றிய அரசு நிதியுதவி பெறும் திட்டங்களில், சுமார் 40% செலவுகளை மாநிலங்கள் ஏற்க வேண்டும். ஒன்றிய துறை திட்டங்களில் கூட, ஒன்றிய அரசின் பங்களிப்பு பெரும்பாலும் சிறியதாக உள்ளது, எனவே திட்டங்களைச் செயல்படுத்த மாநிலங்கள் இன்னும் நிறைய பங்களிக்க வேண்டும்.
ஒரு ஒன்றிய திட்டத்திற்கு மாநிலங்கள் அதிக பங்களிப்பு செய்தாலும், பிரதமரின் புகைப்படம் அல்லது பிற முத்திரைகளை காட்சிப்படுத்த வலியுறுத்துவதன் மூலம் ஒன்றிய அரசு பெரும்பாலும் கடன் வாங்க முயற்சிக்கிறது. ஆயுஷ்மான் பாரத் (Ayushman Bharat) ஆரோக்கிய மையங்களில் முத்திரைகள் தொடர்பான சமீபத்திய சர்ச்சைகள் இதற்கு ஒரு உதாரணம். மேலும், மாநிலங்களுக்கு வழங்கப்படும் பல மானியங்கள் குறிப்பிட்ட முத்திரைகளைப் பயன்படுத்துவது போன்ற நிபந்தனைகளைக் கொண்டுள்ளன. கடைசியாக, மாநிலங்களுக்கு வழங்கப்படும் பெரும்பாலான பரிமாற்றங்கள் ஒன்றிய அரசுக்கு திருப்பிச் செலுத்தப்பட வேண்டிய கடன்கள்.
நிதிக்குழுவின் பரிந்துரைகளுக்கு வெளியே மாநிலங்களுக்கு இடமாற்றம் செய்வது நிபந்தனையற்றதாகவோ அல்லது அவற்றின் குறிப்பிட்ட தேவைகளுக்கு ஏற்றதாகவோ இல்லை. ஒன்றிய அரசு அதிக அதிகாரம் வைத்திருக்கும் ஒரு போக்கை அவை பெரும்பாலும் வலுப்படுத்துகின்றன. ஒன்றிய-மாநில உறவை (Union-State relations) ஒன்றியம் மாநிலங்களுக்கு பரவலராக செயல்படும் ஒன்றாக மாற்றுகின்றன. வழிகாட்டுதல்களிலிருந்து ஏதேனும் விலகல் அல்லது நிபந்தனைகளை பூர்த்தி செய்யத் தவறினால் இந்த வளங்கள் மறுக்கப்படலாம்.
நிதி கூட்டாட்சி முறையை மதிப்பிடுவதற்கு ஒன்றிய வரிகளில் மாநிலங்களின் பங்கு முக்கியமானது. ஒன்றிய அரசு மாநிலங்களுக்கு குறைவான நிபந்தனையற்ற பரிமாற்றங்களை வழங்குவதும், வரி வருவாயில் பெரும்பகுதியை செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்களாக வைத்திருப்பதும் கவலைக்குரியது. ஒன்றிய திட்டங்களுடன் நிபந்தனையற்ற இடமாற்றங்களை மாற்றுவது இழப்பை ஈடுசெய்யாது. அதற்கு பதிலாக, இது ஒன்றிய-மாநில உறவுகளில் இறுக்கங்களை உருவாக்குகிறது மற்றும் கூட்டுறவு நிதி கூட்டாட்சியை பலவீனப்படுத்துகிறது.
தலைமைக் கணக்குத் தணிக்கையாளரின் குற்றச்சாட்டு
செஸ்கள் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்கள், தலைமைக் கணக்குத் தணிக்கையாளரின் (Comptroller and Auditor General (CAG)) குற்றச்சாட்டுகளின் படி, வசூலுக்குப் பிறகு இந்தியாவின் பொதுக் கணக்கில் உள்ள குறிப்பிட்ட இருப்பு நிதிகளுக்கு மாற்றப்பட வேண்டும். இருப்பினும், சேகரிக்கப்பட்ட இந்த தொகைகளை அந்தந்த நிதிகளுக்கு மாற்றாத அல்லது முழுமையடையாத நிகழ்வுகளை தலைமைக் கணக்குத் தணிக்கையாளரின் அறிக்கைகள் வெளிப்படுத்தியுள்ளன. எடுத்துக்காட்டாக, 2023 ஆம் ஆண்டில், 2021-22 ஆம் ஆண்டில் சுகாதார மற்றும் கல்வி மேல்வரியாக (Cess) சேகரிக்கப்பட்ட ₹52,732 கோடியில், ₹31,788 கோடி (அல்லது 60%) மட்டுமே பிரரம்பிக் ஷிகா கோஷ் இருப்பு நிதிக்கு (Prarambhik Shikha Kosh) வந்ததாக தலைமைக் கணக்குத் தணிக்கையாளரின் அறிக்கை கண்டறிந்துள்ளது.
இதேபோல், ஆராய்ச்சி மற்றும் மேம்பாட்டு செஸ் தொழில்நுட்ப மேம்பாடு (Research and Development Cess) மற்றும் பயன்பாட்டு நிதிக்கு செல்ல வேண்டும். இருப்பினும், 1996-97 மற்றும் 2017-18 க்கு இடையில், மொத்த வசூலான ₹8,077 கோடியில் (அல்லது 9.6%) ₹779 கோடி மட்டுமே நிதிக்கு மாற்றப்பட்டதாக, 2019 ஆம் ஆண்டின் தலைமைக் கணக்குத் தணிக்கையாளரின் அறிக்கை தெரிவிக்கிறது.
ஸ்வச் பாரத் மேல்வரி (Swatchh Bharat Cess) ராஷ்டிரிய ஸ்வச்சதா கோஷுக்காக (Rashtriya Swachhata Kosh) நியமிக்கப்பட்டுள்ளது, ஆனால் 2015-16 மற்றும் 2017-18 க்கு இடையில், ராஷ்டிரிய ஸ்வச்சதா கோஷுக்கு பரிமாற்றங்களில் ₹4,891 கோடி பற்றாக்குறை இருந்தது. 2010-11 மற்றும் 2017-18 க்கு இடையில் சாலை செஸ் (Road Cess) ₹72,726 கோடி மற்றும் தூய்மையான எரிசக்தி செஸ் (Clean Energy Cess) ₹44,505 கோடி ஆகியவற்றுக்கான பரிமாற்றங்களிலும் குறைபாடுகள் குறிப்பிடப்பட்டன.
மேல்வரி (Cess) இடமாற்றங்களில் உள்ள இந்த முரண்பாடுகள் அவற்றின் நோக்கத்தை குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்துகின்றன. மேலும், அவை மற்ற அரசாங்க தேவைகளுக்காக பிரிக்கக்கூடிய தொகுப்பிலிருந்து நிதியைத் திசைதிருப்ப பயன்படுத்தப்படுகின்றன என்று கூறுகின்றன.
நிதி ஆணைய பரிந்துரைகளிலிருந்து விலகல்கள்
மொத்த வரி வருவாயில் கணிசமான பகுதியை ஒன்றிய அரசு செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்களுக்காக வைத்திருக்கிறது. சிலருக்கு இதில் உடன்பாடு இல்லை என்றாலும், அரசியலமைப்பு அதை அனுமதித்துள்ளது. இருப்பினும், நிகர வருமானத்தின் ஒரு பகுதியை அனைத்து மாநிலங்களுடனும் பகிர்ந்து கொள்வது குறித்து நிதி ஆணையங்களின் பரிந்துரை என்ன? 13வதுநிதி ஆணையம் (2010-2015) 32% பரிந்துரைத்தது, 14வது நிதி ஆணையம் (2015-2020) 42% பரிந்துரைத்தது, 15வது நிதி ஆணையம் (2020-2025) 41% பரிந்துரைத்தது.
இந்த பரிந்துரைகள் பின்பற்றப்பட்டனவா என்பதை சரிபார்க்க, மொத்த வரி வருவாயிலிருந்து செஸ்கள், கூடுதல் கட்டணங்கள் மற்றும் வரி வசூல் செலவுகளைக் கழிப்பதன் மூலம் பெறப்பட்ட நிகர வருமானத்தின் மதிப்பீடுகளை ஒவ்வொரு ஆண்டும் மத்திய வரிகளில் மாநிலங்களின் பங்குடன் ஒப்பிடலாம். ஒன்றிய அரசு பரிந்துரைத்த நிகர வருமானத்தின் பங்குகளைக் கூட மாநிலங்களுடன் பகிர்ந்து கொள்ளவில்லை என்பது தெரியவந்துள்ளது. பெரும்பாலான ஆண்டுகளில், ஒன்றிய அரசு வரிகளில் மாநிலங்களின் பங்கு நிதிக் குழுவின் பரிந்துரைகளுக்குக் கீழே இருந்தது. சராசரி வருடாந்திர பகிர்வு 13 வது நிதி ஆணையம காலத்தில் 31.1% ஆகவும், 14 வது நிதி ஆணைய காலத்தில் 40.3% ஆகவும், 15 வது நிதி ஆணைய காலத்தில் 38.1% ஆகவும் இருந்தது. நடப்பு 15-வது காலகட்டத்தில் இந்த பற்றாக்குறை மிகவும் குறிப்பிடத்தக்கது.
திருத்தப்பட்ட, பிரிக்கக்கூடிய தொகுப்பை உருவாக்க செஸ்கள் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்களை நாங்கள் சேர்த்தால், அதிகாரப் பகிர்வின் பங்கு 13 வது நிதி ஆணைய காலத்தில் 28% ஆகவும், 14 வது நிதி ஆணைய காலத்தில் 35.1% ஆகவும், 15 வது நிதி ஆணையம் காலத்தில் 31.7% ஆகவும் குறையும். அளவைப் பொறுத்தவரை, 2009-10 மற்றும் 2024-25 (பட்ஜெட்) க்கு இடையில் மாநிலங்களுக்கு பகிர்ந்தளிக்கப்படாத ஒட்டுமொத்த தொகை ₹5.61 லட்சம் கோடியாக இருந்தது) . 13வது நிதி ஆணைய காலகட்டத்தில், இது ₹44,922 கோடியாகவும், 14 வதுநிதி ஆணைய காலத்தில், இது ₹1.36 லட்சம் கோடியாகவும், 2024-25 (BE) உட்பட 15வது நிதி ஆணைய காலகட்டத்தில் ₹3.69 லட்சம் கோடியாகவும் இருந்தது. மாநிலங்களுக்கு நிதி பகிர்ந்தளிக்கத் தவறியதை ஒரு முக்கியமான அரசியலமைப்பு பிரச்சினையாக பார்க்க வேண்டும்.
சீர்திருத்த செயல்திட்டம்
முடிவாக, 16 வது நிதி ஆணையம் (Finance comission) இரண்டு முக்கிய பகுதிகளில் கவனம் செலுத்த வேண்டும்: பிரிக்கக்கூடிய தொகுப்பிலிருந்து வளங்களைப் பகிர்வது மற்றும் செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்கள் பிரச்சினையை நிவர்த்தி செய்தல். முதலாவதாக, மாநிலங்களுக்கு செங்குத்து அதிகாரப் பகிர்வுக்கு (vertical devolution) இழப்பீடு வழங்குவதன் மூலம் கடந்த காலத் தவறுகளை அது சரிசெய்ய வேண்டும். இரண்டாவதாக, நிதி ஆணையம் பட்ஜெட் ஆவணங்களில் நிகர வருமானம் (net proceeds) பற்றிய துல்லியமான மதிப்பீடுகள் வழங்கப்படுவதை உறுதி செய்ய வேண்டும் மற்றும் கடந்த அதிகாரப் பகிர்வு பற்றாக்குறையை ஈடுகட்ட மொத்த மானியங்களை ஏற்பாடு செய்ய வேண்டும்.
கூடுதலாக, செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்களை வசூலிப்பதைக் கட்டுப்படுத்த ஒன்றிய அரசு சட்டப்பூர்வ நடவடிக்கை எடுக்க வேண்டும். இந்த கட்டணங்கள் ஒரு குறுகிய காலத்திற்குப் பிறகு தானாகவே காலாவதியாக வேண்டும் மற்றும் வெவ்வேறு பெயர்களில் மீண்டும் அறிமுகப்படுத்தப்படக்கூடாது. கிடைமட்ட அதிகாரப் பகிர்வில் (horizontal devolution) உள்ள ஏற்றத்தாழ்வுகள் குறித்த புகார்களை நிவர்த்தி செய்வதும் முக்கியமானதாகும்.
இறுதியில், இந்தியாவில் நிதி கூட்டாட்சியை பராமரிக்க செங்குத்து அதிகாரப் பகிர்வு குறித்த 16 வது நிதி ஆணையத்தின் நிலைப்பாடு முக்கியமானது.
ஆர்.ராம்குமார் மும்பையில் உள்ள TISS, ஸ்கூல் ஆஃப் டெவலப்மென்ட் ஸ்டடீஸில் (School of Development Studies) பேராசிரியராக உள்ளார்.
Original article: