எதிர்கால காலநிலை மாற்ற மாநாடுகள் அனைவரும் உடன்படக்கூடிய வெற்று சொற்களின் சரியான கலவையை வடிவமைப்பதை விட, பிற பயனளிக்கக்கூடிய விஷயங்களில் கவனம் செலுத்தலாம்.
ஸ்காட் பாரெட், நோவா காஃப்மேன் & ஜோசப் இ ஸ்டிக்லிட்ஸ் (Scott Barrett, Noah Kaufman & Joseph E Stiglitz)
அண்மையில் துபாயில் நடந்த ஐக்கிய நாடுகளின் காலநிலை மாற்ற மாநாட்டை (COP28) பார்த்தவர்கள் இது மிகவும் முக்கியமானது என்று நினைக்கலாம். மாநாட்டின் போது ஐ.நா பொதுச்செயலாளர் அன்டோனியோ குட்டெரெஸ், "நாம் ஒரு காலநிலை பேரழிவின் விளிம்பில் இருக்கிறோம், இந்த மாநாடு ஒரு திருப்புமுனையைக் குறிக்க வேண்டும்" (We are on the brink of a climate disaster, and this conference must mark a turning point) என்று கூறினார். இருப்பினும், துபாய் ஒப்பந்தம் மற்றும் அது தவறவிட்டவை காலநிலை மாற்றத்தை அதிகம் பாதிக்க வாய்ப்பில்லை. இந்த முறை புதிதல்ல. இது 1992 ஒப்பந்தத்துடன் தொடங்கியது, இது காலநிலை மாற்றம் தொடர்பான ஐ.நா கட்டமைப்பு மாநாட்டை உருவாக்கியது. அப்போது, ஆபத்தான காலநிலை மாற்றத்தை நிறுத்த அனைத்து நாடுகளும் ஒப்புக்கொண்டன. இதன் பொருள் அவர்கள் உலகளாவிய பசுமை இல்ல வாயு (greenhouse-gas (GHG)) உமிழ்வுகளை வெகுவாகக் குறைக்க வேண்டியிருந்தது. ஆனால் உமிழ்வு இன்னும் அதிகரித்துள்ளது, அவை முடிந்த அளவுக்கு வேகமாக இல்லாவிட்டாலும். தன்னார்வ அர்ப்பணிப்புகள் பெரும்பாலும் பயனற்றவை.
காலநிலை அபாயங்கள் மற்றும் நடவடிக்கை தேவை பற்றிய எச்சரிக்கைகள் தவறானவை என்று நாங்கள் கூறவில்லை. நாங்கள் பல ஆண்டுகளாக காலநிலை மாற்றம் குறித்து ஆய்வு செய்த பொருளாதார வல்லுநர்கள். காலநிலை மாற்றம் குறித்து வலுவான நடவடிக்கை எடுக்க விரும்பாத மக்களால் சில பொருளாதார ஆய்வுகள் தவறாகப் பயன்படுத்தப்படுவதை நாங்கள் கவனித்தோம். உலகளாவிய அரசியல் நிறுவனத்திற்கான எங்கள் சமீபத்திய அறிக்கையில், பொருளாதார மாதிரிகள் பெரும்பாலும் உமிழ்வுகளைக் குறைப்பதன் நன்மைகளை குறைத்து மதிப்பிடுகின்றன என்பதை நாங்கள் சுட்டிக்காட்டுகிறோம். அவர்கள் செலவுகளையும் மிகைப்படுத்தி மதிப்பிடுகிறார்கள்.
பல அவசர பிரச்சினைகளுடன், கொள்கை வகுப்பாளர்கள் மற்றும் பொதுமக்கள் காலநிலை மாற்றம் குறித்து அதிக கவனம் செலுத்துவதில்லை. உமிழ்வுகளில் உண்மையான மாற்றங்களுக்கு வழிவகுக்காத சர்வதேச மாநாடுகளில் கவனம் செலுத்துவதற்குப் பதிலாக, முக்கியமான பொருளாதாரத் துறைகளில் பெரிய மாற்றங்களை ஏற்படுத்தக்கூடிய ஒப்பந்தங்களில் நாம் பணியாற்ற வேண்டும். இந்த ஒப்பந்தங்கள் குறிப்பிட்டதாகவும் பயனுள்ளதாகவும் இருக்க வேண்டும்.
சுற்றுச்சூழல் ஒப்பந்தங்களில் அதிக கவனம் செலுத்தும் அணுகுமுறை பயனுள்ளதாக இருக்கும் என்பதற்கான சான்றுகள் எங்களிடம் உள்ளன. மொன்றியல் உடன்படிக்கை (Montreal Protocol) மற்றும் கப்பல்களிலிருந்து வரும் மாசுறுதலைத் தடுப்பதற்கான சர்வதேச மாநாடு (International Convention for the Prevention of Pollution from Ships (MARPOL)) என்பவற்றை உதாரணமாக எடுத்துக் கொள்ளுங்கள். இந்த ஒப்பந்தங்கள் காலநிலை மாற்ற மாநாடுகளில் செய்யப்பட்ட பிணைக்கப்படாத உறுதிமொழிகளிலிருந்து வேறுபட்டவை. அவர்கள் சர்வதேச வர்த்தகத்தின் ஆதரவுடன் அமல்படுத்தக்கூடிய விதிகளைக் கொண்டுள்ளனர். ஓசோன் படலத்தை சேதப்படுத்தும் தீங்கு விளைவிக்கும் இரசாயனங்களை ஒப்பந்தத்தில் பங்கேற்காத நாடுகளுடன் மற்ற நாடுகள் வர்த்தகம் செய்வதை மொன்றியல் உடன்படிக்கை (Montreal Protocol) தடுக்கிறது. கப்பல்களிலிருந்து வரும் மாசுறுதலைத் தடுப்பதற்கான சர்வதேச மாநாடு (MARPOL) ஆனது குறிப்பிட்ட நிபந்தனைகளை பூர்த்தி செய்யும் கப்பல்கள் மட்டுமே துறைமுகத்தினுள் நுழைய அனுமதிக்கின்றது.
இந்த ஒப்பந்தங்கள் வெற்றிகரமாக உள்ளன, ஏனெனில் அவை அதிக நாடுகளை சேர ஊக்குவிக்கின்றன. அதிக நாடுகள் பங்கேற்கும்போது, மற்ற நாடுகளும் சேர அதிக அழுத்தம் ஏற்படுகிறது. இதன் விளைவாக, ஓசோன் படலம் சில ஆண்டுகளில் 1980-க்கு முந்தைய நிலைக்குத் திரும்பும், மேலும் 99 சதவீத எண்ணெய் இப்போது கப்பல்களிலிருந்து வரும் மாசுறுதலைத் தடுப்பதற்கான சர்வதேச மாநாடு (Montreal Protocol, which protects the stratospheric ozone layer, or the International Convention for the Prevention of Pollution from Ships (MARPOL)) விவரக்குறிப்புகளின்படி அனுப்பப்படுகிறது. இது கடல் மாசுபாட்டின் முக்கிய ஆதாரத்தை கிட்டத்தட்ட நீக்குகிறது.
இந்த அணுகுமுறை காலநிலை ஒப்பந்தங்களிலும் வெற்றி பெற்றுள்ளது. எடுத்துக்காட்டாக, மொன்றியல் உடன்படிக்கைக்கான (Montreal Protocol) கிகாலி திருத்தம் (Kigali Amendment) ஒரு சக்திவாய்ந்த கிரீன்ஹவுஸ் வாயுவான ஹைட்ரோஃப்ளூரோகார்பன்களைக் குறைப்பதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. இந்த திருத்தம் அதிகமான நாடுகளை பங்கேற்க ஊக்குவிக்க வர்த்தக நடவடிக்கைகளைப் பயன்படுத்துகிறது, இது ஒரு நேர்மறையான சுழற்சியை உருவாக்குகிறது.
இந்த முறையை மற்ற முக்கிய உமிழ்வு ஆதாரங்களுக்கு நாம் பயன்படுத்தலாம். உதாரணமாக, அலுமினியம் உற்பத்தியானது (Aluminum production) ஒவ்வொரு ஆண்டும் உலகளாவிய பசுமை இல்ல வாயு (greenhouse-gas (GHG)) உமிழ்வுகளில் சுமார் 2% பங்களிக்கிறது. அலுமினிய உற்பத்தியில் கார்பன் அனோட்களிலிருந்து (carbon anodes) மந்த அனோட்களுக்கு (inert anodes) மாறுவதன் மூலம், உமிழ்வுகளை பெரிதும் குறைக்க முடியும். அலுமினியம் மீதான ஒரு ஒப்பந்தம் நாடுகள் மந்த அனோட்களைப் பயன்படுத்தவும், அதே விதிகளைப் பின்பற்றும் பிற நாடுகளிலிருந்து மட்டுமே அலுமினியத்தை இறக்குமதி செய்யவும் முடியும்.
சர்வதேச காலநிலை ஒப்பந்தங்களுக்கான இந்த கூட்டுறவு மற்றும் பலதரப்பு அணுகுமுறை ஒருதலைப்பட்ச வர்த்தக நடவடிக்கைகளுக்கு முரணானது. வெளிநாட்டு உற்பத்தியாளர்கள் மீது அதன் உள்நாட்டு விதிமுறைகளை விதிப்பதன் மூலம் ஐரோப்பிய ஒன்றியம் என்ன செய்கிறது என்பதிலிருந்து இது வேறுபட்டது. உள்நாட்டு விதிமுறைகளுடன் பொருந்தாமல் இறக்குமதிக்கு கார்பன் அடிப்படையிலான கட்டணங்களை விதிக்கும் அமெரிக்காவின் முன்மொழிவுகளிலிருந்து இது வேறுபட்டது. இந்த முறைகள் மற்ற நாடுகளின் பதிலடிக்கு வழிவகுக்கும்.
சர்வதேச காலநிலை ஒப்பந்தங்கள் செயல்பட, அவை ஒவ்வொரு நாட்டின் பொருளாதாரத் திட்டங்களுடன் பொருந்த வேண்டும். இந்தியா போன்ற குறைந்த வருமானம் கொண்ட நாடுகளைப் பொறுத்தவரையில் இது உண்மை. அங்கு எதிர்கால உமிழ்வு அதிகரிக்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. மாண்ட்ரீல் உடன்படிக்கை (Montreal Protocol) மற்றும் கிகாலி திருத்தம் (Kigali Amendment) போன்ற ஒப்பந்தங்கள் நல்ல எடுத்துக்காட்டுகள். ஒப்பந்தத்தின் தேவைகளைப் பூர்த்தி செய்வதற்கான செலவுகளுடன் பணக்கார நாடுகள் ஏழை நாடுகளுக்கு உதவும் விதிமுறைகள் அவற்றில் அடங்கும்.
குறிப்பிட்ட தொழில் துறைகளில் கவனம் செலுத்துவதன் மூலமும், வர்த்தக அணுகலுக்கான கடமைகளை நிறைவேற்றுவதன் மூலமும், பணக்கார மற்றும் ஏழை நாடுகளின் வெவ்வேறு பொறுப்புகளைக் கருத்தில் கொள்வதன் மூலமும், நாம் முன்னேற முடியும். இந்த அணுகுமுறை துபாய் ஒப்பந்தத்தின் (Dubai agreement) இலக்குகளை அடைய உதவும். நிகர பூஜ்ஜிய உமிழ்வுக்கு விரைவான மற்றும் நியாயமான மாற்றமே இதன் நோக்கம்.
இந்த அணுகுமுறையுடன், எதிர்கால காலநிலை மாற்ற மாநாடுகள் மிகவும் குறிப்பிடத்தக்க பிரச்சினைகளுக்கு தீர்வு காண முடியும். நல்ல ஆனால் உண்மையான நடவடிக்கைக்கு வழிவகுக்காத ஒப்பந்தங்களை உருவாக்குவதில் அவர்கள் நேரத்தை செலவிட வேண்டியதில்லை.
பாரெட், காஃப்மேன் மற்றும் ஸ்டிக்லிட்ஸ் அனைவரும் கொலம்பியா பல்கலைக்கழகத்துடன் இணைக்கப்பட்டுள்ளனர். பாரெட் இயற்கை வள பொருளாதாரத்தின் (natural resource economics) பேராசிரியர். காஃப்மேன் உலகளாவிய எரிசக்தி கொள்கை (Global Energy Policy) மையத்தில் மூத்த ஆராய்ச்சி அறிஞர் ஆவார். ஸ்டிக்லிட்ஸ் ஒரு பேராசிரியர் மற்றும் பொருளாதாரத்தில் நோபல் பரிசு (Nobel Prize in Economics) பெற்றவர்.