அமலாக்க இயக்குநரகத்தின் அதிகாரத்திற்கு எதிரான சட்டரீதியான சவாலின் தாக்கல் செய்யப்பட்டுள்ள முக்கிய வழக்கு எது? கேரள அரசாங்கத்தின் வாதம் என்னவாக இருக்கிறது? இந்தியாவில் ஒன்றிய மற்றும் மாநில அதிகாரிகளுக்கு இடையிலான அதிகார சமநிலைக்கு இந்த வழக்கின் தீர்ப்பு ஏன் முக்கியத்துவம் வாய்ந்தது?
ஜனவரி 20 அன்று, அமலாக்கத்துறை (ED) நிவாரணம் கோருவதற்காக அரசியலமைப்பு நீதிமன்றங்களின் நீதிப்பேராணை அதிகார வரம்பைப் பயன்படுத்த உரிமை உள்ளதா என்பதை ஆராய்வதாக உச்சநீதிமன்றம் ஒப்புக்கொண்டது. நீதிபதிகள் தீபங்கர் தத்தா மற்றும் சதீஷ் சந்திர சர்மா ஆகியோர் அடங்கிய அமர்வு, அவ்வாறு செய்வதற்கு அந்த அமைப்புக்கு உள்ள உரிமையை உறுதி செய்த கேரள உயர் நீதிமன்றத் தீர்ப்பை எதிர்த்து கேரள மற்றும் தமிழ்நாடு அரசுகளால் தாக்கல் செய்யப்பட்ட தனித்தனி மனுக்களை விசாரணைக்கு ஏற்றுக்கொண்டது. எதிர்க்கட்சிகளால் ஆளப்படும் இந்த மாநிலங்கள் எழுப்பிய முக்கிய சட்டக் கேள்வியைக் கருத்தில் கொண்ட நீதிமன்ற அமர்வு, இந்த வழக்கை நான்கு வாரங்களுக்குப் பிறகு விசாரணைக்குப் பட்டியலிடுமாறு உத்தரவிட்டது.
நீதிமன்றங்கள் எப்போது நீதிப்பேராணைகளை (writs) பிறப்பிக்க முடியும்?
இந்தியாவில், அரசியலமைப்பின் 32-வது பிரிவின் கீழ், சிறப்பு நீதிப் பேராணைகளை (prerogative writs) பிறப்பிக்கும் அதிகாரம் உச்சநீதிமன்றத்திற்கு வழங்கப்பட்டுள்ளது. அதே, சமயம் உயர் நீதிமன்றங்கள் 226-வது பிரிவின் கீழ் இதே போன்ற அதிகார வரம்பைப் பயன்படுத்துகின்றன. இந்த நீதிப் பேராணைகள் ஆங்கிலப் பொதுச் சட்டத்தில் இருந்து உருவானவை. அங்கு, வழக்கமான சட்டங்களோ அல்லது நீதிமன்றங்களோ ஒரு சிக்கலைத் திறம்படத் தீர்க்க முடியாதபோது, மன்னர்களோ அல்லது நீதிமன்றங்களோ இவற்றைச் சிறப்பு வாய்ந்த தீர்வுகளாகப் பிறப்பித்தன.
அரசியலமைப்பு ஐந்து வகையான நீதிப்பேராணைகளை அங்கீகரிக்கிறது: அவை,
அ) ஆட்கொணர்வு நீதிப்பேராணை (Habeas Corpus) சட்டத்திற்கு புறம்பாக ஒருவர் கைது செய்யப்படுவதிலிருந்து இது பாதுகாக்கப்படுகிறது.
ஆ) கட்டளையுறுத்தும் நீதிப்பேராணை (Mandamus) மனுதாரர் சட்ட உதவியுடன் மனு தொடர்பபான பணியினைச் சம்மந்தப்ப்ட்ட துறையிலிருந்து நிறைவேற்றிக் கொள்ள முடியும்.
இ) தடையுறுத்தும் நீதிப்பேராணை (Prohibition) ஒரு கீழ் நீதிமன்றமோ அல்லது தீர்ப்பையமோ தனது, சட்ட எல்லலையைத் தாண்டி செயல்படுவதைத் தடுக்கிறது.
ஈ) ஆவணக் கேட்பு பேராணை (Certiorari) உயர்நீதிமன்றம், ஆவணங்களை நியாயமான பரிசீலனைக்கு தனக்கோ அல்லது உரிய அதிகாரிக்கோ அனுப்பச் செய்ய கீழ் நீதிமன்றங்களுக்கு இடும் ஆணை ஆகும்.
உ) தகுதிமுறை வினவும் நீதிப்பபேராணை (Quo-Warranto) இப்பபேராணை சட்டத்திற்குப் புறம்பபாக, தகாத அரசு முறையில் அலுவலகத்தை கைப்பற்றுவதை தடை செய்கிறது.
பிரிவு 32 முதன்மையாக அடிப்படை உரிமைகளை அமல்படுத்துவதற்காக (enforcement of fundamental rights) உச்ச நீதிமன்றத்திற்கு நீதிப் பேராணைகளை பிறப்பிக்கும் அதிகாரத்தை வழங்கினாலும், பிரிவு 226 உயர் நீதிமன்றங்களுக்கு பரந்த அதிகாரத்தை வழங்குகிறது. இது அடிப்படை உரிமைகளை அமல்படுத்துவதற்காக மட்டுமல்லாமல், சட்டப்பூர்வ உரிமைகளை செயல்படுத்துதல் மற்றும் நிர்வாக நடவடிக்கைகளை மறுஆய்வு செய்தல் (review of administrative action.) உட்பட "வேறு எந்தவொரு நோக்கத்திற்காகவும்" நீதிப் பேராணைகளைப் பிறப்பிக்க அனுமதிக்கிறது. இருப்பினும், இத்தகைய நீதிப் பேராணைகளை வழங்குவது நீதிமன்றங்களின் விருப்பத்திற்கு (discretionary) உட்பட்டது. மேலும், ஒரு பயனுள்ள மாற்றுத் தீர்வு ஏற்கனவே கிடைக்கும் பட்சத்தில் நீதிமன்றங்கள் நிவாரணம் வழங்க மறுக்கலாம்.
மேலும், அரசியலமைப்பின் 361-வது பிரிவின் கீழ், குடியரசுத் தலைவர் அல்லது ஒரு மாநில ஆளுநரின் பதவி அதிகாரங்கள் மற்றும் கடமைகளைச் செயல்படுத்துவது தொடர்பாக அவர்களுக்கு எதிராக ஒரு கட்டளையுறுத்தும் நீதிப்பபேராணை உத்தரவை (mandamus) பிறப்பிக்க முடியாது. அரசியலமைப்பு அல்லது சட்டப்பூர்வ விதிகளை மீறி, ஒரு தனிநபர்கள் அல்லது தனியார் அமைப்புகளுக்கு எதிராக நீதிப் பேராணை பிறப்பிக்கப்படாது. இருப்பினும், அரசியலமைப்பு அல்லது சட்டப்பூர்வ விதிகளை மீறி, அரசு ஒரு தனியார் அமைப்புடன் சேர்ந்து கூட்டுச் சதி செய்ததாகக் கூறப்படும் வழக்குகளில் நீதிப் பேராணை பிறப்பிக்கப்படலாம்.
கேரளா ஏன் உச்சநீதிமன்றத்தை அணுகியது?
இந்த சர்ச்சை, 2025-ஆம் ஆண்டு செப்டம்பர் 26 அன்று கேரள உயர் நீதிமன்றத்தின் ஒரு கூடுதல் அமர்வு வழங்கிய தீர்ப்பில் இருந்து தொடங்கியது. அந்தத் தீர்ப்பில், 2000-ஆம் ஆண்டு ஜூன் மாத தீர்ப்பின்படி, அந்நியச் செலாவணி மேலாண்மைச் சட்டம், 1999-ஆம் ஆண்டு சட்டத்தின் (Foreign Exchange Management Act) பிரிவு 36-ன் கீழ் ஒன்றிய அரசால் உருவாக்கப்பட்ட அமலாக்க இயக்குநரகம் (ED), அரசியலமைப்பின் 226-வது பிரிவின்கீழ் உயர்நீதிமன்றங்களின் நீதிப்பேராணை அதிகாரத்தைப் பயன்படுத்தத் தகுதியுள்ள ஒரு சட்டப்பூர்வ அமைப்பு என்று கூறப்பட்டிருந்தது.
ராஜதந்திரத் தங்கம் கடத்தல் வழக்குத் தொடர்பாக விசாரணை ஆணையம் அமைப்பதற்கான கேரள அரசின் முடிவை எதிர்த்து அமலாக்கத்துறை தாக்கல் செய்த நீதிப்பேராணை மனுவின் அடிப்படையில் இந்தத் தீர்ப்பு வழங்கப்பட்டுள்ளது. இந்த வழக்கு, 2020-ஆம் ஆண்டு ஜூலை 5-ஆம் தேதி திருவனந்தபுரம் சர்வதேச விமான நிலையத்தில் ஐக்கிய அரபு அமீரகத்திலிருந்து வந்த ராஜதந்திரப் பையிலிருந்து ரூ.14.82 கோடி மதிப்புள்ள 30 கிலோ தங்கம் பறிமுதல் செய்யப்பட்டது தொடர்பானது. இதைத் தொடர்ந்து, தேசிய புலனாய்வு முகமை சட்டவிரோத நடவடிக்கைகள் (Unlawful Activities (Prevention) Act) சட்டம், 1967-ன் கீழ் வழக்குப் பதிவு செய்தது. அதே நேரத்தில், அமலாக்கத்துறையும் பணமோசடி தடுப்புச் சட்டம், 2002-ன் (Prevention of Money Laundering Act, 2002 (PMLA)) கீழ் வழக்குப் பதிவு செய்து நடவடிக்கைகளைத் தொடங்கியது.
இந்த வழக்கில் முக்கியக் குற்றவாளியான ஸ்வப்னா பிரபா சுரேஷ், அமலாக்கத்துறை அதிகாரிகள் மாநிலத்தின் உயர் பதவிகளில் இருப்பவர்களைக் குற்றஞ்சாட்டும்படி தன்னை வற்புறுத்தியதாகக் கூறி ஒரு ஒலிப் பதிவை வெளியிட்ட பிறகு, இந்த விவகாரம் ஒன்றிய அரசுக்கும் மாநில அரசுக்கும் இடையே ஒரு மோதல் புள்ளியாக உருவெடுத்தது. இதைத் தொடர்ந்து, வழக்கில் தொடர்புடைய மற்றொரு குற்றவாளியும் ஒரு கடிதம் மூலம் இதே போன்ற குற்றச்சாட்டுகளை முன்வைத்தார். இந்தக் குற்றச்சாட்டுகளின் அடிப்படையில், மாநிலத் தலைவர்களுக்கு எதிராக ஏதேனும் சதித்திட்டம் நடக்கிறதா என்பதையும், அப்படி இருந்தால், அந்தச் சதிக்குப் பின்னணியில் உள்ளவர்களைக் கண்டறியவும் பினராயி விஜயன் அரசாங்கம் விசாரணை ஆணையத்திற்குப் பொறுப்பு வழங்கியது.
அதன்பிறகு, அமலாக்கத்துறை தனது துணை இயக்குநர் மூலம், விசாரணை ஆணையத்தை அமைத்த மே 7, 2021 தேதியிட்ட அறிவிக்கையை எதிர்த்து உயர்நீதிமன்றத்தை அணுகியது. அந்த அறிவிப்பானது சட்டப்பூர்வ அதிகாரம் இல்லாமல் வெளியிடப்பட்டதாகவும், சட்டத்திற்கு முரணானது என்றும் வாதிட்டு, தொடர்புடைய ஆவணங்களைப் பெற்று, அந்த அறிவிப்பை ரத்து செய்யுமாறு அமலாக்கத்துறை நீதிமன்றத்திடம் கோரிக்கை வைத்தது.
இருப்பினும், அமலாக்கத்துறை ஒரு நீதிப்பேராணை மனுவைத் தாக்கல் செய்வதற்கு உள்ள சட்டப்பூர்வ தகுதியை கேரள அரசு கேள்விக்குள்ளாக்கியது. அது ஒன்றிய அரசின் ஒரு துறை மட்டுமே என்றும், வழக்குத் தொடரவோ அல்லது வழக்குத் தொடரப்படவோ தகுதியுள்ள ஒரு சட்டப்பூர்வ அதிகாரம் அல்லது அதிக அதிகாரம் கொண்ட அமைப்பு அல்ல என்றும் வாதிட்டது. மேலும், அந்த அமைப்பிற்கு உள்ள ஒரே தீர்வு, அரசியலமைப்பின் 131-வது பிரிவின் கீழ் மட்டுமே உள்ளது என்றும், அந்தப் பிரிவு ஒன்றிய அரசுக்கும் மாநில அரசுகளுக்கும் இடையிலான சர்ச்சைகளைத் தீர்ப்பதற்கு உச்சநீதிமன்றத்திற்கு பிரத்யேக அதிகார வரம்பை வழங்குகிறது (exclusive jurisdiction to adjudicate disputes) என்றும் வாதிட்டது. தனது வாதத்தை வலுப்படுத்த, மாநில அரசு, ஆந்திரப் பிரதேச அரசின் தலைமை வனப் பாதுகாவலர் vs ஆட்சியர் (Chief Conservator of Forests, Government of Andhra Pradesh versus Collector) வழக்கில் உச்சநீதிமன்றம் 2003-ல் வழங்கிய தீர்ப்பையும் சுட்டிக்காட்டியது. அந்தத் தீர்ப்பில், ஒன்றிய மற்றும் மாநில அரசுகள் தங்களுக்கு எதிராக உயர் நீதிமன்றங்களில் நீதிப்பேராணை மனுக்களைத் தாக்கல் செய்யும் நடைமுறை கண்டிக்கப்பட்டிருந்தது.
உயர் நீதிமன்றம் என்ன தீர்ப்பு வழங்கியது?
ஆகஸ்ட் 2021-ல், உயர்நீதிமன்றத்தின் தனி நீதிபதி ஒருவர், அமலாக்கத்துறையின் நீதிப்பேராணை மனுவை பராமரிப்பது குறித்த மாநில அரசின் ஆட்சேபனையை நிராகரித்தார். அமலாக்கத்துறை அதிகாரிகள் சட்டப்பூர்வ அதிகாரங்களைப் பயன்படுத்துகிறார்கள் என்றும், அந்த அமைப்பை வெறும் ஒன்றிய அரசின் ஒரு துறையாகக் கருத முடியாது என்றும் குறிப்பிட்டார். மாநில அரசு இந்தத் தீர்ப்பை எதிர்த்து மேல்முறையீடு செய்தது. கூடுதல் அமர்வு, செப்டம்பர் 2025-ல் மேல்முறையீட்டு மனுவை தள்ளுபடி செய்தது.
நீதிபதிகள் சுஷ்ருத் அரவிந்த் தர்மாதிகாரி மற்றும் சியாம் குமார் V.M. ஆகியோர் அடங்கிய அமர்வு, அமலாக்கத்துறை ஒரு சட்டப்பூர்வ அமைப்பு என்றும், அதன் அதிகாரிகள் அமலாக்கத்துறையும் பணமோசடி தடுப்புச் சட்டத்தின் பிரிவு 48 மற்றும் 49-ன் கீழ் நியமிக்கப்பட்ட சட்டப்பூர்வ அதிகாரிகள் என்றும் மீண்டும் கூறியது. இந்த அமைப்பிற்கு சட்டப்பூர்வ அதிகாரம் மற்றும் வழக்குத் தொடரும் அதிகாரம் இல்லை என்ற அரசின் வாதத்தை நிராகரித்த கூடுதல் அமர்வு, அத்தகைய ஆட்சேபனை ஒரு "சிறிய குறைபாடு" (trivial defect) என்றும், "வடிவம் சம்பந்தப்பட்ட விவகாரம், சாராம்சம் சம்பந்தப்பட்டதல்ல" (a matter of form and not substance) என்றும் குறிப்பிட்டது. அரசியலமைப்பின் பிரிவு 226-ன் கீழ் உதவி கோருவதற்கான அமலாக்கத்துறையின் சட்டப்பூர்வ உரிமையை தோற்கடிக்க முடியாது.
கேரளாவும் தமிழ்நாடும் உச்சநீதிமன்றத்தில் என்ன வாதங்களை முன்வைத்துள்ளன?
உச்சநீதிமன்றத்தில் கேரள அரசு தொடர்ந்த மேல்முறையீட்டில், அமலாக்கத்துறையின் நீதிப்பேராணை மனுவை பராமரிப்பதற்கான தனது சவாலை "சிறிய குறைபாடு" என்று உயர்நீதிமன்றம் வகைப்படுத்தியதற்கு ஆட்சேபனை தெரிவித்தது. தலைமை வனப் பாதுகாவலர் வழக்கில், ஒரு தனிநபருக்கோ அல்லது அமைப்புக்கோ வழக்குத் தொடரவோ அல்லது அவர்கள்மீது வழக்குத் தொடரப்படவோ சட்டப்பூர்வ உரிமை உள்ளதா என்பது மிகவும் முக்கியமானது என்று உச்சநீதிமன்றம் கூறியுள்ளதாக விரிவாக விளக்கம் அளிக்கப்பட்டது. சம்பந்தப்பட்ட தரப்பினருக்கு இந்த சட்டப்பூர்வ தகுதி இல்லையென்றால், அந்த வழக்கில் வெற்றி பெற முடியாது.
மேலும், அமலாக்கத் துறையின் துணை இயக்குநர், ஒரு அதிகாரி மட்டுமே, சட்டத்துறை சார்ந்த நபர் அல்ல என்பதால், நீதிப்பேராணை மனு தாக்கல் செய்ய அவருக்கு உரிமை இல்லை. அவரும் நீதிப்பேராணை மனு தாக்கல் செய்திருக்க முடியாது. எனவே, அமலாக்கத்துறையின் துணை இயக்குநருக்கு நீதிப்பேராணை மனுவைத் தொடங்குவதற்கான உரிமை உள்ளது என்ற உயர்நீதிமன்றத்தின் முடிவு தவறானது என்று அரசு வாதிட்டது. 1999-ஆம் ஆண்டுச் சட்டமோ அல்லது பணமோசடி தடுப்புச் சட்டமோ அமலாக்க இயக்குநரகத்திற்கு (ED) சட்டப்பூர்வ அதிகாரத்தை வழங்கவில்லை என்றும், எனவே அது வழக்குத் தொடரும் உரிமை கொண்ட ஒரு "சட்டப்பூர்வ அமைப்பு" போல செயல்பட முடியாது என்றும் அந்த மனு விரிவாக விளக்கப்பட்டது. கேரளாவின் இந்த சவாலுக்குத் தமிழ்நாடும் ஆதரவளித்ததுடன், தானும் ஏறக்குறைய இதே போன்ற சிக்கலை எதிர்கொள்வதாகக் கூறியது. சட்டவிரோத சுரங்கப் பணிகள் தொடர்பாக சென்னை உயர்நீதிமன்றத்தில் ஒரு நீதிப்பேராணை மனுவைத் தாக்கல் செய்ததன் மூலம், அமலாக்க இயக்குநரகம் சட்ட செயல்முறைகளைத் தீவிரமாகத் தவறாகப் பயன்படுத்துவதாக தமிழ்நாடு குற்றம் சாட்டியது. உச்சநீதிமன்றத்தில் தாக்கல் செய்யப்பட்ட மற்றொரு மனுவில், கேரள உயர்நீதிமன்றத்தின் தீர்ப்பு, அமலாக்கத் துறையைத் தூண்டிவிட்டு, அதுவும் சென்னை உயர்நீதிமன்றத்தில் தனது வழக்கில் இதேபோன்ற அணுகுமுறையைக் கையாள வழிவகுத்துள்ளதாகத் தமிழ்நாடு வாதிட்டது.
இதன் சாத்தியமான விளைவுகள் என்ன?
அரசாங்கத்தால் நிறுவப்பட்ட அமைப்புகளான இந்தியப் பங்கு மற்றும் பரிவர்த்தனை வாரியம் (Securities and Exchange Board of India) அல்லது இந்திய ரிசர்வ் வங்கி போன்றவற்றுக்கு இணையாக அமலாக்க இயக்குநரகத்தையும் கருத முடியுமா என்பது விவாதத்திற்குரியது. அந்த அமைப்புகள் சட்டப்பூர்வமாக இயங்கும் தன்மையைக் கொண்ட சட்டப்பூர்வ அமைப்புகளாகவும், வழக்குத் தொடரவும் தம்மீது வழக்குத் தொடரப்படவும் வெளிப்படையான சட்டப்பூர்வத் திறனைக் கொண்டவையாகவும் உள்ளன என்று விதி சட்டக் கொள்கை மையத்தின் இணை நிறுவனர் அலோக் பிரசன்னா குமார் 'தி இந்து' நாளிதழிடம் தெரிவித்தார். அமலாக்க இயக்குநரகம் ஒரு தன்னாட்சி பெற்ற சட்ட அமைப்பாகச் செயல்படாமல், ஒன்றிய அரசின் ஒரு கருவியாகவே அனைவராலும் கருதப்படுகிறது என்றும், ஒன்றிய அரசின் சார்பாக வழக்குகளை நடத்துகிறது என்றும் அவர் குறிப்பிட்டார்.
மாநில அரசுகளைப் போல் இல்லாமல், அமலாக்கத்துறைக்கு எந்தவிதமான தன்னிச்சையான சட்ட உரிமைகளும் இல்லை என்று குமார் மேலும் சுட்டிக்காட்டினார். "மாநில அரசுகள் அமலாக்கத்துறைக்கு எதிராக ஒரு 'பொது கடமை' அல்லது 'சான்றிதழ்' பிறப்பிப்பதை நியாயப்படுத்தக் கூடாது. அதிகபட்சமாக, ஒன்றிய அரசின் ஒரு பிரிவாக அமலாக்கத்துறையின் அதிகாரங்களை ஒரு மாநிலம் ஆக்கிரமித்துள்ளதாக குற்றச்சாட்டு இருக்கலாம். இத்தகைய கோரிக்கை அரசியலமைப்பின் 131-வது பிரிவின் கீழ் ஒன்றிய-மாநில அரசுகளின் தகராறாகக் (Centre-State dispute) கருதப்பட்டு விசாரிக்கப்பட வேண்டும் என்று அவர் விளக்கினார். இந்த வழக்குகளை உச்சநீதிமன்றம் மட்டுமே பிரத்தியேகமாக விசாரிக்கும்.
Original Article : Can the ED file writ petitions before Courts? -Aaratrika Bhaumik