பணியிடத்தில் பெண்களுக்கு எதிரான பாலியல் துன்புறுத்தல் (தடுப்பு, தடை மற்றும் தீர்வு) சட்டம் (Sexual Harassment of Women at Workplace (Prevention, Prohibition and Redressal) Act), 2013 (போஷ் சட்டம்) அரசியல் கட்சிகளுக்கும் பொருந்த வேண்டும் என்று கூறும் பொதுநல மனுவை உச்சநீதிமன்றம் திங்கள்கிழமை (டிசம்பர் 9) விசாரித்தது.
பாலியல் துன்புறுத்தல் புகார்களைக் கையாள்வதற்கான உள் பொறிமுறையை உருவாக்க அங்கீகரிக்கப்பட்ட அரசியல் கட்சிகளை வற்புறுத்துவதற்கு அவர்கள் தகுதியான அதிகாரம் பெற்றவர்கள் என்பதால், முதலில் இந்திய தேர்தல் ஆணையத்தை (Election Commission of India (ECI)) அணுகுமாறு மனுதாரர் வழக்கறிஞர் யோகமாயா எம்.ஜி.க்கு நீதிமன்றம் உத்தரவிட்டது.
பாலியல் துன்புறுத்தல் புகார்களை விசாரிக்க பொது மற்றும் தனியார் பணியிடங்கள் உள் புகார்கள் குழுவை (Internal Complaints Committee (ICC)) அமைக்க வேண்டும் என்று போஷ் சட்டம் கோருகிறது. அரசியல் கட்சிகள் என்று வரும்போது, "பாலியல் துன்புறுத்தலுக்கு தீர்வு காண உள் புகார் குழுக்கள் (ICC) இருப்பது முரண்பாடானது" என்று அந்த மனுவில் கூறப்பட்டுள்ளது.
இந்த வழக்கு பெரும்பாலும் பாரம்பரிய பணியிட அமைப்பு இல்லாத அரசியல் கட்சிகள் போன்ற அமைப்புகளுக்கு போஷ் சட்டம் எவ்வாறு பொருந்தும் என்பது குறித்த உரையாடலைத் தூண்டியுள்ளது.
போஷ் சட்டம் யாருக்கு பொருந்தும்?
போஷ் சட்டத்தின் பிரிவு 3 (1) "எந்தவொரு பணியிடத்திலும் எந்தவொரு பெண்ணும் பாலியல் துன்புறுத்தலுக்கு உட்படுத்தப்படக்கூடாது" என்று கூறுகிறது. அதாவது பணியிடங்களில் உள்ள பெண்களுக்கு மட்டுமே இச்சட்டம் பொருந்தும் என்று குறிப்பிடுகிறது.
போஷ் சட்டம் "பணியிடத்தை" பரந்த அளவில் வரையறுக்கிறது. இது முழுவதுமாகவோ அல்லது பகுதியாகவோ நிதியளிக்கப்பட்ட, சொந்தமான அல்லது அரசாங்கத்தால் கட்டுப்படுத்தப்படும் பொதுத்துறை நிறுவனங்கள் மற்றும் நிறுவனங்களை உள்ளடக்கியது. இது தனியார் துறை நிறுவனங்கள், மருத்துவமனைகள், முதியோர் இல்லங்கள், விளையாட்டு அரங்குகள், வீடுகள் மற்றும் பணியாளர் பணிபுரியும் போது செல்லும் எந்த இடங்களையும் உள்ளடக்கியது.
அரசியல் கட்சிகள் சம்பந்தப்பட்ட போது சட்டத்தின் பயன்பாடு தெளிவில்லாமல் போகிறது. தற்போதைய பொதுநல மனு உச்சநீதிமன்றத்தில் தாக்கல் செய்யப்படுவதற்கு முன்பு, அரசியலமைப்பு உரிமைகள் ஆராய்ச்சி மற்றும் வக்கீல் மையம் vs கேரள அரசு & பிற (Centre for Constitutional Rights Research and Advocacy vs. State of Kerala & Ors ) (2022) வழக்கை கேரள உயர் நீதிமன்றம் முடிவு செய்தபோது ஒரு நீதிமன்றம் இந்த கேள்வியை ஒரு முறை மட்டுமே கேட்டுள்ளது. தொலைக்காட்சி, திரைப்படம், செய்தித்துறை மற்றும் பாஜக மற்றும் காங்கிரஸ் உள்ளிட்ட அரசியல் அமைப்புகளில் ICCsகளை நிறுவக் கோரும் பல மனுக்களை நீதிமன்றம் விசாரித்தது.
அரசியல் கட்சிகள் தங்கள் உறுப்பினர்களுடன் "முதலாளி-ஊழியர் உறவை" கொண்டிருக்கவில்லை என்று நீதிமன்றம் தீர்ப்பளித்தது. போஷ் சட்டத்தின் கீழ் வரையறுக்கப்பட்டுள்ளபடி அரசியல் கட்சிகள் "பணியிடத்தை" நடத்துவதில்லை என்றும் அது கூறியது. எனவே, அரசியல் கட்சிகள் உள் புகார் குழுவை அமைக்கத் தேவையில்லை என நீதிமன்றம் தீர்ப்பளித்தது.
போஷ் சட்டம் அரசியல் கட்சிகளுக்கு பொருந்துமா?
மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டம், 1951 (RP Act), ஒரு அரசியல் கட்சியை எவ்வாறு பதிவு செய்வது என்பதை நிர்வகிக்கிறது. பிரிவு 29ஏ-ன் கீழ், "தன்னை ஒரு அரசியல் கட்சி என்று அழைத்துக் கொள்ளும் இந்தியாவின் எந்தவொரு சங்கமும் அல்லது தனிப்பட்ட குடிமக்களின் அமைப்பும்" தேர்தல் ஆணையத்தில் பதிவு செய்ய விண்ணப்பிக்க வேண்டும். இந்த விண்ணப்பத்தில் கட்சியின் பெயர், அதன் தலைமை அலுவலகம் அமைந்துள்ள மாநிலம், அலுவலக பொறுப்பாளர்களின் பெயர்கள், உள்ளூர் அலகுகளின் விவரங்கள் மற்றும் உறுப்பினர்களின் எண்ணிக்கை உள்ளிட்ட விவரங்கள் வழங்கப்பட வேண்டும்.
விண்ணப்பத்தில் விதிகள் மற்றும் ஒழுங்குமுறைகளின் குறிப்பாணையும் இருக்க வேண்டும். மேலும், கட்சி "இந்திய அரசியலமைப்பிற்கு உண்மையான நம்பிக்கையையும் விசுவாசத்தையும் கொண்டிருக்கும்" என்று கூறும் ஒரு விதியையும் கொண்டிருக்க வேண்டும். எவ்வாறாயினும், போஷ் சட்டம் "பணியிடத்தில்" பாலியல் துன்புறுத்தல்களிலிருந்து பெண்களைப் பாதுகாப்பதில் கவனம் செலுத்துகிறது. இது ஒரு அரசியல் கட்சிக்கு தீர்மானிக்க கடினமாக இருக்கும்.
கட்சித் தொண்டர்கள் பெரும்பாலும் அரசியல் கட்சிகளால் அதிக எண்ணிக்கையில் பணியமர்த்தப்படுகிறார்கள். அவர்கள் வழக்கமாக மூத்த அதிகாரிகளுடன் சிறிய தொடர்பு வைத்திருப்பார்கள் மற்றும் நிலையான "பணியிடத்தில்" இல்லாமல் தற்காலிகமாக துறையில் வேலை செய்கிறார்கள். அரசியல் கட்சிகளுக்கு POSH சட்டத்தைப் பயன்படுத்த நீதிமன்றம் அல்லது இந்திய தேர்தல் ஆணையம் (ECI) முடிவு செய்தால், "முதலாளி" யார் என்பதை அவர்கள் தெளிவுபடுத்த வேண்டும். இது முக்கியமானது, ஏனெனில் பணியிட பாலியல் துன்புறுத்தல் வழக்குகளைக் கையாள ஒரு உள் புகார்க் குழுவை (ICC) உருவாக்குதல் என்பது முதலாளிகளின் பொறுப்பு ஆகும்.
போஷ் சட்டத்தின் கீழ், "பணியிடம்" என்ற சொல்லானது, ஒரு பணியாளர் தனது வேலையைச் செய்யும் போது எந்த இடத்தையும் பார்வையிடுகிறார். இதன் பொருள், சட்டத்தின் பாதுகாப்பு களத்தில் உள்ள கட்சி ஊழியர்களை உள்ளடக்கும். மேலும் தற்காலிகமாக பணிபுரியும் நபர்கள், ஒப்பந்தத் தொழிலாளர்கள் அல்லது தன்னார்வலர்கள் "முதன்மை முதலாளிக்குத் தெரியாமல் அல்லது இல்லாமல்" உள்ளனர்.
மேலும், கட்சி அரசியலமைப்புகள் பெரும்பாலும் "முதலாளி" யார் என்பதை தீர்மானிக்க உதவும் நிறுவன படிநிலைகளை வழங்குகின்றன. உதாரணமாக, பா.ஜ.க.வின் 'அரசியலமைப்பு மற்றும் விதிகள்' உள்ளூர் குழுக்களில் தொடங்கி தேசிய மட்டம் வரை ஏழு மட்ட நிறுவன கட்டமைப்பின் விவரங்களை வழங்குகிறது. ஒவ்வொரு மட்டத்திலும் உறுப்பினர்கள் மற்றும் அலுவலக பொறுப்பாளர்களின் விரிவான பட்டியலை வழங்குகிறது.
தற்போது, கட்சிகள் தங்கள் குழுக்கள் மூலம் உள் ஒழுக்கத்தை கையாளுகின்றன. உதாரணமாக, காங்கிரசின் அரசியலமைப்பு மற்றும் விதிகள், குழுக்களின் படிநிலையை உருவாக்கி, உயர்மட்டக் குழுக்கள் மற்றும் அதற்கு கீழ் உள்ள தனிப்பட்ட உறுப்பினர்களுக்கு எதிராக நடவடிக்கை எடுக்க அனுமதிக்கிறது. பா.ஜ.க. அமைப்பு விதிகள் தேசிய அளவிலும், மாநில அளவிலும் ஒழுங்கு நடவடிக்கை குழுவை அமைக்கிறது.
இரண்டு கட்சி விதிகளும் "ஒழுக்க மீறல்" என்று கருதப்படும் செயல்களை பட்டியலிடுகின்றன. பாலியல் துன்புறுத்தல் "கட்சியின் கௌரவத்தை குறைக்கும் வகையில் செயல்படுவது" (பிஜேபி மற்றும் காங்கிரஸ் கட்சி விதிகளில் காணப்படுகிறது) அல்லது "தார்மீக தவறுகளை உள்ளடக்கிய குற்றங்களைச் செய்தல்" (காங்கிரஸ் அமைப்பு விதிகள்) போன்ற பரந்த வகைகளின் கீழ் பொருந்தும். POSH சட்டத்தின் கீழ் உள்ள உள் புகார்கள் குழு (ICC) போலல்லாமல், இந்தக் குழுக்கள் பெண்களையோ அல்லது வெளிப்புற உறுப்பினர்களையோ சேர்க்க வேண்டியதில்லை.
அரசியல் கட்சிகள் மற்ற சட்டங்களுக்கு இணங்க வேண்டும் என்பதில் தேர்தல் ஆணையத்தின் நிலைப்பாடு என்ன?
இந்திய தேர்தல் ஆணையம் அதன் அதிகாரத்தை அரசியலமைப்பின் 324 வது பிரிவிலிருந்து பெறுகிறது. இது நாடாளுமன்றம், மாநில சட்டமன்றங்கள், குடியரசுத் தலைவர் அலுவலகம் மற்றும் துணைக் குடியரசுத் தலைவர் அலுவலகம் ஆகியவற்றிற்கான தேர்தல்களை மேற்பார்வையிடுதல், இயக்குதல் மற்றும் கட்டுப்படுத்தும் அதிகாரத்தை வழங்குகிறது. மக்கள் பிரதிநிதித்துவ சட்டத்தின் மூலம் இந்த அதிகாரங்கள் மேலும் வலுப்படுத்தப்படுகின்றன.
RP சட்டத்தில் அதன் பங்கு தெளிவாக வரையறுக்கப்பட்டிருந்தாலும், மற்ற சட்டங்களுக்கு வரும்போது, அது நன்கு வரையறுக்கப்படவில்லை. உதாரணமாக, தகவல் அறியும் உரிமைச் சட்டம், 2005, அரசியல் கட்சிகளுக்கும் பொருந்தும் என்று மத்திய தகவல் ஆணையம் (Central Information Commission (CIC)) 2013-ஆம் ஆண்டில் தீர்ப்பளித்தது. இதையடுத்து, பொதுத் தகவல் அதிகாரிகளை நியமிக்க சம்பந்தப்பட்ட தரப்பினருக்கு உத்தரவிடக் கோரி உச்சநீதிமன்றத்தில் மனுக்கள் தாக்கல் செய்யப்பட்டன. ஆனால் கட்சிகள் இன்னும் அதைச் செய்யவில்லை.
இதனால், தேர்தல் ஆணையம் இந்த விவகாரத்தை எப்படிக் கையாள்கிறது என்ற கேள்வி எழுகிறது. தேர்தல் ஆணையம் தனது பங்கிற்கு, CIC உத்தரவை கடைப்பிடிப்பதாகக் கூறியுள்ளது. மே 28, 2018-ஆம் ஆண்டு அன்று ஒரு செய்திக்குறிப்பில், இந்திய தேர்தல் ஆணையம், "தகவல் அறியும் உரிமைச் சட்டத்தின் நோக்கங்களுக்காக தேசிய கட்சிகள் பொது அதிகாரிகளாக இருக்கும் என்று இந்திய தேர்தல் ஆணையம் ஜூன் 3, 2013-ஆம் ஆண்டு அன்று CIC உத்தரவின்படி செல்கிறது. இதன் தொடர்ச்சியாக அவர்கள் பெற்ற பங்களிப்புகள் மற்றும் அவர்களின் வருடாந்திர தணிக்கை செய்யப்பட்ட கணக்குகள் பற்றிய அனைத்து தகவல்களும், ஆணையத்திடம் சமர்ப்பிக்கப்படும் போது அவை பொது களத்தில் வைக்கப்படும்.
மற்ற சட்டங்களை முன்னெடுத்துச் செல்வதில் கட்சிகளுக்கு ஆலோசனைகளை வழங்கும் அணுகுமுறையையும் தேர்தல் ஆணையம் பின்பற்றுகிறது. உதாரணமாக, 2024-ஆம் ஆண்டு மக்களவைத் தேர்தலுக்கு முன்னதாக, குழந்தைத் தொழிலாளர் (தடை மற்றும் ஒழுங்குமுறை) சட்டம் (Child Labour (Prohibition and Regulation) Act) 1986-ன் படி, குழந்தைகளை பிரச்சாரத்தில் ஈடுபடுத்த வேண்டாம் என்று தேர்தல் ஆணையம் கட்சிகளுக்கு அறிவுறுத்தியது.
Original article: