பொது சிவில் சட்டம் (Uniform Civil Code (UCC)) பற்றிய விவாதம் 1940-ம் ஆண்டுகளில் தொடங்கியது. இருப்பினும், அதன் அரசியலமைப்பு பயணம் 1947-ம் ஆண்டில், அரசியலமைப்பு உருவாக்கும் குழு கட்டத்தின் போது தொடங்கியது. 76-வது குடியரசு தினத்தன்று, அரசியலமைப்பு சபை பொது சிவில் சட்டம் (UCC) பற்றி எவ்வாறு விவாதித்தது என்பதை மீண்டும் பார்ப்போம். இந்த தலைப்பில் முக்கியமான நபர்களின் கருத்துக்களையும் ஆராய்வோம்.
கடந்த ஆண்டு டிசம்பரில், பிரதமர் நரேந்திர மோடி அரசியலமைப்பு சபையில் பொதுச் சிவில் சட்டம் (UCC) பற்றிய விவாதத்தை நினைவு கூர்ந்தார். "இந்திய அரசியலமைப்பின் 75 ஆண்டுகளின் புகழ்பெற்ற பயணம்" குறித்த மக்களவையில் நடந்த விவாதத்தின்போது இது நடந்தது. "மதச்சார்பற்ற சிவில் சட்டத்தை" (secular civil code) உருவாக்குவதற்கான தனது அரசாங்கத்தின் முயற்சிகளை அவர் ஆதரித்தார். இதைச் செய்ய, நவம்பர் 23, 1948 அன்று அரசியலமைப்பு சபையில் டாக்டர் பி.ஆர். அம்பேத்கர் மற்றும் கே.எம். முன்ஷி ஆகியோரின் அறிக்கைகளை அவர் மேற்கோள் காட்டினார்.
இந்திய அரசியலமைப்பு உருவாக்கப்பட்டதிலிருந்து பொதுச் சிவில் சட்டம் (UCC) ஒரு விவாதப் பொருளாக இருந்து வருகிறது. இப்போது, UCC-ஐ செயல்படுத்தும் முதல் மாநிலமாக உத்தரகண்ட் மாற திட்டமிட்டுள்ளதால், விவாதம் புதிய உத்வேகத்தைப் பெற்றுள்ளது. 76வது குடியரசு தினத்தன்று, அரசியலமைப்பு சபை UCC பற்றி எவ்வாறு விவாதித்தது என்பதை மீண்டும் பார்ப்போம். இந்தத் தலைப்பில் முக்கிய நபர்களின் கருத்துகளையும் நாங்கள் மதிப்பாய்வு செய்வோம்.
உலகின் மிகப்பெரிய எழுதப்பட்ட அரசியலமைப்புச் சட்டங்களில் ஒன்றை உருவாக்கும் நீண்ட செயல்முறையைப் பற்றி சிந்திப்பது, எதிர்கொள்ளும் சவால்களைப் புரிந்துகொள்ள உதவுகிறது. குறிப்பாக, பொது சிவில் சட்டம் (UCC) குறித்த அரசியலமைப்புச் சபை விவாதத்தைப் பார்ப்பது, அரசியல், கலாச்சாரம், மதம் மற்றும் சித்தாந்தத்தில் வேறுபாடுகள் இருந்தபோதிலும், வடிவமைப்பாளர்கள் எவ்வாறு ஒருமித்த கருத்தை உருவாக்கினர் என்பதைக் காட்டுகிறது. அரசியலமைப்புச் சபையின் விவாதங்கள் இந்திய அரசியலமைப்பின் ஒவ்வொரு கட்டுரையின் பின்னணியிலும் உள்ள நோக்கங்களைப் புரிந்துகொள்வதற்கான மதிப்புமிக்க ஆதாரமாகும். அரசியலமைப்புச் சட்டங்களை வடிவமைத்த கருத்துக்கள் மற்றும் மதிப்புகளை அவை வெளிப்படுத்துகின்றன. விதிகள் இறுதி முடிவுகளாக இருந்தாலும், விவாதங்கள் கருத்துகளின் வரம்பை எடுத்துக்காட்டுகின்றன. புதிதாக சுதந்திரம் பெற்ற நாட்டின் பல்வேறு மக்களுக்காகப் பேசும் பிரதிநிதிகள் மோதல்களைத் தீர்க்க எவ்வாறு பணியாற்றினார்கள் என்பதையும் அவை காட்டுகின்றன.
UCC மீதான அரசியல் விவாதம் 1940-ம் ஆண்டுகளில் தொடங்கியது. இருப்பினும், அதன் அரசியலமைப்பு பயணம் 1947-ம் ஆண்டில் அரசியலமைப்பு உருவாக்கும் குழு கட்டத்தில் தொடங்கியது. அடிப்படை உரிமைகள் துணைக் குழுவில் ஒரு விவாதம் தொடங்கியது. பொது சிவில் சட்டம் (UCC) ஒரு நீதிப்படுத்தக்கூடிய அல்லது நீதிப்படுத்த முடியாத அடிப்படை உரிமையாக இருக்க வேண்டுமா என்பதில் விவாதம் கவனம் செலுத்தியது. இறுதியில், பெரும்பான்மையானவர்கள் பொது சிவில் சட்டத்தை (UCC) நீதிப்படுத்த முடியாத அடிப்படை உரிமைகளின் பட்டியலில் சேர்க்க ஆதரித்தனர். பின்னர் ஒரு அறிக்கை ஆலோசனைக் குழுவிடம் சமர்ப்பிக்கப்பட்டது. நீதிப்படுத்தக்கூடிய மற்றும் நீதிப்படுத்த முடியாத உரிமைகளைப் பிரிக்க அறிக்கை பரிந்துரைத்தது.
இருப்பினும், துணைக் குழுவின் மூன்று உறுப்பினர்கள், எம் ஆர் மசானி, ஹன்சா மேத்தா மற்றும் அம்ரித் கவுர் பெரும்பான்மை முடிவுக்கு தங்கள் எதிர்ப்பை தெரிவித்தனர். இந்தியா ஒன்றுபட்ட நாடாக மாறுவதைத் தடுக்கும் ஒரு காரணி மதத்தை அடிப்படையாகக் கொண்ட தனிப்பட்ட சட்டங்களின் இருப்பு என்று அவர்கள் விளக்கினர். இந்தச் சட்டங்கள் வாழ்க்கையின் பல பகுதிகளில் தேசத்தை தனித்தனி குழுக்களாகப் பிரிக்கின்றன. ஐந்து முதல் பத்து ஆண்டுகளுக்குள் இந்திய மக்களுக்கு ஒரு பொதுச் சிவில் சட்டம் உறுதியளிக்கப்பட வேண்டும் என்று அவர்கள் நம்பினர்.
பொது சிவில் சட்ட (UCC) விதி பிரிவு 35ஆக வரைவு செய்யப்பட்டது. இது பிப்ரவரி 21, 1948 அன்று வரைவுக் குழுவால் அரசியலமைப்பு சபைக்கு சமர்ப்பிக்கப்பட்டது. பின்னர், இது அரசியலமைப்பு வரைவில் அரசு வழிகாட்டும் நெறிமுறைக் கோட்பாடுகளில் (Directive Principles of State Policy) சேர்க்கப்பட்டது. பிரிவு 35, "இந்தியாவின் பிரதேசம் முழுவதும் குடிமக்களுக்கு ஒரு பொதுச் சிவில் சட்டத்தைப் பெற அரசு முயற்சிக்கும்" என்று கூறியது. நவம்பர் 23, 1948 அன்று, அரசியலமைப்பு சபையில் 35வது பிரிவு வரைவு குறித்து ஒரு பரபரப்பான விவாதம் நடந்தது.
மதராஸைச் சேர்ந்த அரசியலமைப்பு சபை உறுப்பினரான முகமது இஸ்மாயில் சாஹிப், பிரிவு 35-ல் கூடுதலாக ஒன்றை முன்மொழிந்தபோது, பொதுச் சிவில் சட்டம் (UCC) குறித்த விவாதம் தொடங்கியது. அந்தச் சேர்த்தல் பின்வருமாறு குறிப்பிட்டுள்ளது. அவை, "எந்தவொரு குழுவோ, பிரிவுகளோ அல்லது மக்கள் சமூகமோ அதன் சொந்த தனிப்பட்ட சட்டத்தை விட்டுக்கொடுக்க வேண்டிய கட்டாயத்தில் இருக்கக்கூடாது." தனிநபர் சட்டத்தைப் பின்பற்றுவதற்கும் கடைபிடிப்பதற்கும் உள்ள உரிமை நீதிமன்றத்தில் பாதுகாக்கப்படக்கூடிய அடிப்படை உரிமைகளின் ஒரு பகுதியாகும் என்பதை வலியுறுத்தி அவர் இதை நியாயப்படுத்தினார். எதிர்கால மதச்சார்பற்ற அரசு மக்களின் வாழ்க்கை முறையிலோ அல்லது அவர்களின் மதத்திலோ தலையிடக்கூடாது என்று சாஹிப் எச்சரித்தார்.
இருப்பினும், முன்மொழியப்பட்ட திருத்தம் குறிப்பிடத்தக்க விவாதத்தைத் தூண்டியது. அனைத்து குடிமக்களுக்கும் ஒரே மாதிரியான பொதுச் சிவில் சட்டத்தை விட தனிப்பட்ட சட்டங்களும், மத உரிமைகளும் முக்கியமானதாக இருக்க வேண்டுமா என்பது முக்கிய பிரச்சினையாகப் பார்க்கப்பட்டது. முகமது இஸ்மாயில் தனது திருத்தம் தொடர்பாக சிறுபான்மையினருக்கு மட்டுமல்ல என்பதை தெளிவுபடுத்தினார். இது பெரும்பான்மை சமூகம் உட்பட அனைத்து குழுக்களின் மத உரிமைகளையும் நிவர்த்தி செய்தது. பொதுச் சிவில் சட்டம் (UCC) பொதுவான தன்மையை உருவாக்குவதன் மூலம் நல்லிணக்கத்தை ஊக்குவிக்கும் என்ற வாதத்தை அவர் ஏற்கவில்லை. அத்தகைய சட்டம் மக்களிடையே ஒற்றுமையின்மை மற்றும் அதிருப்தியை ஏற்படுத்தும் என்று அவர் நம்பினார்.
சாஹிப்பின் திருத்தத்தை ஆதரித்து, மெட்ராஸைச் சேர்ந்த அரசியலமைப்புச் சபை உறுப்பினரான பி. போக்கர், அத்தகைய சட்டத்தை அமல்படுத்துவது ஒரு "கொடுங்கோன்மை விதி" (tyrannous provision) என்று வாதிட்டார். இந்தப் பிரச்சினை சிறுபான்மையினருடன் தொடர்புடையது அல்ல என்று அவர் வலியுறுத்தினார். மஹ்பூப் அலி பெய்க்-கும் சாஹிப்பின் நிலைப்பாட்டை ஆதரித்து இதேபோன்ற திருத்தத்தை முன்மொழிந்தார். இந்தத் திருத்தம் தனிப்பட்ட சட்டங்களைப் பாதுகாக்க அழைப்பு விடுத்தது. முன்மொழியப்பட்ட பிரிவு 35 அரசியலமைப்பின் வரைவு பிரிவு 19 (இப்போது பிரிவு 25) உடன் முரண்படும் என்று போக்கர் மற்றும் நசிருதீன் அகமது வாதிட்டனர். பிரிவு 19 மதத்தை சுதந்திரமாகப் பின்பற்றவும் பிரச்சாரம் செய்யவும் உரிமையை உறுதி செய்கிறது.
UCC, சிறுபான்மையினரின் கேள்வி மட்டுமல்ல
மத உரிமைகளைப் பாதுகாப்பதற்கான அழைப்புகளுக்கு பதிலளிக்கும் விதமாக, கிருஷ்ணசாமி பாரதி, சமூகங்கள் தங்கள் தனிப்பட்ட சட்டங்களில் மாற்றங்கள் செய்யப்படுவதற்கு முன்பு தங்கள் ஒப்புதலை வழங்க வேண்டும் என்று பரிந்துரைத்தார். இந்த விவாதத்தின் போது, நசிருதீன் அகமது பிரிவு 35 வரைவுக்கான திருத்தத்தை முன்மொழிந்தார். இந்தத் திருத்தம், ஒரு சமூகத்தின் தனிப்பட்ட சட்டத்தை அதன் முன் ஒப்புதல் இல்லாமல் மாற்றக்கூடாது என்று கூறியது. பொதுச் சிவில் சட்டம் (UCC) மற்றும் மத சுதந்திர உரிமையில் அதன் சாத்தியமான தாக்கம் குறித்து நசிருதீன் அகமதுவுக்கு சந்தேகம் இருந்தபோதிலும், அவர் அந்த முன்மொழிவை கடுமையாக நிராகரிக்கவில்லை.
"சிவில் சட்டம் பொதுவானதாக இருக்கும் ஒரு காலம் வரும் என்பதில் எனக்கு எந்த சந்தேகமும் இல்லை. ஆனால் அந்த நேரம் இன்னும் வரவில்லை" என்று அவர் குறிப்பிட்டு, பொதுச் சிவில் சட்டம் (UCC) என்ற கருத்தை அவர் ஆதரித்தார். இருப்பினும், அதை செயல்படுத்துவது படிப்படியாக இருக்க வேண்டும் என்றும், சம்பந்தப்பட்ட சமூகங்களின் ஒப்புதலையும் பெற வேண்டும் என்றும் அவர் வலியுறுத்தினார். "எச்சரிக்கை, அனுபவம், அரசியல் திறமை மற்றும் அனுதாபத்துடன்" தொடருமாறு அவர் அறிவுறுத்தினார்.
பொதுச் சிவில் சட்ட (UCC) சபைக்கு கொண்டு வரப்படுவதற்கு முன்பு பல்வேறு குழுக்களில் அதன் மீதான விரிவான விவாதங்கள் குறித்து கே.எம். முன்ஷி சட்டமன்றத்திற்கு நினைவூட்டினார். முன்மொழியப்பட்ட பிரிவு 35 மத சுதந்திரத்தை மீறவில்லை அல்லது சிறுபான்மை சமூகங்களை ஒடுக்கவில்லை என்று அவர் தெளிவாகக் கூறினார். சிறுபான்மையின் உரிமைகளை மீறாமல், குறிப்பாக மத நடைமுறைகள் மதச்சார்பற்ற செயல்பாடுகள் அல்லது சமூக சீர்திருத்தங்களுடன் தொடர்புடையதாக இருக்கும்போது, சட்டங்களை இயற்ற நாடாளுமன்றத்திற்கு உரிமை உண்டு என்று முன்ஷி வலியுறுத்தினார். துருக்கி மற்றும் எகிப்தின் உதாரணங்களை அவர் சுட்டிக்காட்டி, முன்னேறிய முஸ்லிம் நாடுகளில், ஒவ்வொரு சிறுபான்மையினரின் தனிப்பட்ட சட்டமும் ஒரு சிவில் சட்டத்தை உருவாக்குவதைத் தடுக்கும் அளவுக்கு புனிதமானதாகக் கருதப்படவில்லை என்பதைக் குறிப்பிட்டார்.
பொதுச் சிவில் சட்டம் (UCC) என்பது ஒரு சிறுபான்மையினரின் பிரச்சினை மட்டுமல்ல என்பதை முன்ஷி அங்கீகரித்தார். பல்வேறு பிராந்தியங்களில் உள்ள இந்துக்களிடையே மாறுபட்ட மற்றும் மாறுபட்ட சட்டங்களின் சிக்கலையும் ஒருங்கிணைந்த சிவில் சட்டம் தீர்க்கும் என்று அவர் வாதிட்டார். இந்த நிலைமை "பெரும்பான்மையினருக்கு மிகவும் கொடுங்கோன்மையாக" இருப்பதாக அவர் கூறினார். அரசியலமைப்பில் UCC-ஐச் சேர்ப்பது மத நடைமுறைகளால் ஆதரிக்கப்படும் பாலின பாகுபாடு குறித்து சட்டம் இயற்ற அனுமதிக்கும் என்றும் முன்ஷி நம்பினார். இது பெண்களுக்கு சமத்துவத்தை ஊக்குவிக்கும் என்று அவர் உணர்ந்தார்.
அல்லாடி கிருஷ்ணசாமி அய்யர், முன்ஷியின் வாதங்களை முழுமையாக ஆதரித்தார். UCC அதன் கடந்த கால பிரிவினைகளை சமாளிக்க பாடுபடும் ஒரு நாட்டில் ஒற்றுமையை வளர்ப்பதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது என்று அவர் நம்பினார். UCC ஆதரவாளர்கள் ஐரோப்பிய நாடுகளின் உதாரணங்களை சுட்டிக்காட்டினர். அங்கு, சிவில் தொடர்பான விஷயங்கள் பொதுவான சட்டத்தால் நிர்வகிக்கப்படுகின்றன. இருப்பினும், ஹுசைன் இமாம் போன்ற உறுப்பினர்கள் அம்பேத்கரின் தீர்வுகளைக் காணும் திறனில் வெளிப்படையாக நம்பிக்கை தெரிவித்தனர். பிரச்சினை தொடர்பான சிறுபான்மை சமூகங்களின் கவலைகளை அவரால் நிவர்த்தி செய்ய முடியும் என்று அவர்கள் நம்பினர்.
பொதுச் சிவில் சட்டத்தில் (UCC) அம்பேத்கர்
கடுமையான விமர்சனங்களை எதிர்கொண்ட போதிலும், அரசியலமைப்புப் பிரிவு 35-ல் முன்மொழியப்பட்ட திருத்தங்களை ஏற்க மாட்டேன் என்று அம்பேத்கர் தெளிவாகக் கூறி தனது வாதத்தைத் தொடங்கினார். இந்தியாவில் ஒரே மாதிரியான சட்டக் குறியீடு (uniform law code) இருக்க முடியுமா என்ற ஹுசைன் இமாமின் கேள்விக்கு பதிலளிக்கும் விதமாக, இந்தியாவில் ஏற்கனவே ஒரு பொதுவான குற்றவியல் சட்டம் (common criminal law) மற்றும் ஒருங்கிணைந்த சிவில் சட்டங்கள் (unified civil codes) உள்ளன என்பதை அம்பேத்கர் சுட்டிக்காட்டினார். இருப்பினும், திருமணம் மற்றும் வாரிசுரிமையில் மட்டுமே விதிவிலக்குகள் இருந்தன. முஸ்லிம் தனிநபர் சட்டம் (Muslim personal law) மாற்ற முடியாதது மற்றும் இந்தியா முழுவதும் ஒரே மாதிரியாக உள்ளது என்ற கூற்றையும் அவர் நிராகரித்தார். தனது வாதத்தை ஆதரிக்க வடமேற்கு எல்லைப்புற மாகாணம், ஐக்கிய மாகாணம் மற்றும் வடக்கு மலபாரில் இருந்து உதாரணங்களை வழங்கினார்.
இருப்பினும், சம்பந்தப்பட்ட சமூகங்களின் கவலைகளைப் புரிந்துகொண்ட பிறகு, அம்பேத்கர் சட்டமன்றத்திற்கு உறுதியளித்தார். UCC-ஐ உருவாக்கிய பிறகு, அரசானது அனைத்து குடிமக்களின் சம்மதம் இல்லாமல் அதை திணிக்கக் கூடாது என்று அவர் உறுதியளித்தார். "எதிர்காலத்தில் நாடாளுமன்றம் ஒரு ஏற்பாட்டைச் செய்வதன் மூலம் தொடங்கலாம். இந்த விதி, அதைப் பின்பற்றத் தயாராக இருப்பதாக அறிவிப்பவர்களுக்கு மட்டுமே பொருந்தும்." எனவே, தொடக்கத்தில், இந்த சட்டத்தின் பயன்பாடு தன்னார்வமாக இருக்கலாம்.
சட்டசபையில் நடந்த விவாதம், அம்பேத்கர் திருத்தங்களை எதிர்ப்பதோடு முடிந்தது. அவர் சம்பந்தப்பட்ட சமூகங்களுக்கும் உறுதியளித்தார். இறுதியில், சட்டமன்றம் பிரிவு 35-ஐ ஏற்றுக்கொண்டது. இந்த பிரிவு பின்னர் உண்மையான அரசியலமைப்பில் பிரிவு 44 ஆக மறுபெயரிடப்பட்டது, இது நவம்பர் 26, 1949 அன்று ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது.