ஒரு நல்ல ஜனநாயகத்தில், தேர்தலில் போட்டியிட அதிக பணம் அல்லது ரகசிய தேர்தல் பத்திரங்களை வாங்க வேண்டிய அவசியமில்லை.
தேர்தல் பத்திரங்கள் திட்டம் (electoral bonds scheme) அரசியல் சாசனத்துக்கு எதிரானது என்று இந்திய உச்ச நீதிமன்றம் தீர்ப்பளித்தது. சட்டவிரோதப் பணத்தை தேர்தலுக்கு பயன்படுத்துவதை நிறுத்த வேண்டும். இது, இந்தியாவின் அரசியலை மாற்றியமைப்பதன் மூலம் பெரிதும் பயனளிக்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்பட்டது. சட்டவிரோத நிதியானது அரசியலைக் கட்டுப்படுத்துகிறது மற்றும் ஜனநாயகத்தை குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்துகிறது. இருப்பினும், தேர்தல் பத்திரங்கள் இந்தியாவின் அரசியல் நடைமுறையில் எந்த மாற்றத்தையும் ஏற்படுத்தவில்லை. தேர்தல்கள் இன்னும் கட்சிகள் மற்றும் வேட்பாளர்கள் செலவழிக்கும் சட்டவிரோத நிதி அளவுகளை நம்பியுள்ளன.
சொல்வதற்கும், உண்மையானதற்கும் இடையிலான இடைவெளி
அரசியலில் ஜனநாயகம் இல்லையென்றால், தேர்தல் பத்திரங்கள் தொடர்பான சிறிய திருத்தங்கள் அதை சரிசெய்யாது. இந்திய அரசியலுக்கு நிறைய பணம் தேவைப்படுகிறது, ஏனெனில் அது அதன் பொருளை இழந்து தோற்றமளிக்கிறது. தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட தலைவர்கள் பெரும்பாலும் தங்கள் வாக்காளர்களை விட தங்கள் நிதியளிப்பவர்களின் நலன்களுக்கு முன்னுரிமை அளிக்கிறார்கள். பெரும்பாலான மக்கள், அரசின் கொள்கைகளால் அதிகம் பயனடையவில்லை என்று நினைக்கிறார்கள். மாறாக, வளர்ச்சியின் ஆதாயங்கள் பெரும்பாலும் சில சக்திவாய்ந்த நலன்களுக்குச் செல்கின்றன. இந்தக் கொள்கைகள் முழு நாட்டிற்கும் நல்லது போல் புத்திசாலித்தனமாக தொகுக்கப்பட்டுள்ளன. ஆனால், உண்மையில் அவை அந்த சக்திவாய்ந்த நலன்களுக்கு சேவை செய்கின்றன. எனவே, தேசிய நலனுக்காகக் கருதப்படுவது பெரும்பாலும் இந்த சக்திவாய்ந்த குழுக்களுக்குப் பலனளிப்பதே தவிர, விளிம்புநிலை மக்களின் தேவைகள் அல்ல.
உதாரணமாக, வறுமை, வேலையில்லா திண்டாட்டம், உடல்நலக்குறைவு மற்றும் மோசமான கல்வி ஆகியவை தொடரும் போது, மக்கள் அதை சாதாரணமாக நினைத்து சந்தையை கையாளட்டும். இந்தச் சேவைகளை வழங்க வணிகங்கள் சிறப்புச் சலுகைகளைப் பெறுகின்றன. இதனால், ஏழை மக்கள் அவற்றை வாங்குவது கடினமாகிறது மற்றும் பணக்காரர்களுக்கும், ஏழைகளுக்கும் இடையிலான இடைவெளியை அதிகரிக்கச் செய்கிறது. இந்த சலுகைகளால் பொதுத் துறையிடம் வளங்கள் கிடைப்பதைக் குறைக்கின்றன. இதனால், இந்த சேவைகளை தேவையான அளவில் வழங்க முடியாது. போதிய பொதுச் சேவைகள் ஒதுக்கப்பட்ட பிரிவினரின் நலன்களைப் பாதிக்கின்றன. உதாரணமாக, சமீபத்திய ஆண்டு கல்வி நிலை அறிக்கை (Annual Status of Education Report (ASER)) 14 முதல் 18 வயதுக்குட்பட்ட குழந்தைகளில் 40% பேர் இரண்டாம் தரத்தின் கணிதத்தை படிக்கவோ, எழுதவோ அல்லது செய்யவோ முடியாது என்பதைக் காட்டுகிறது. அவர்கள் தங்கள் வறுமையை முடிவுக்கு கொண்டு வரக்கூடிய உயர் திறன்களைப் பெற முடியாது. அப்படியென்றால், கல்விக்கு ஏன் அதிக முக்கியத்துவம் கொடுக்கப்படவில்லை? ஏனெனில், நாம் உருவாக்கும் மேல்-கீழ் வழியில், பணக்காரர்கள் பெரும்பாலான வளங்களைப் பெறுகிறார்கள்.
வணிகங்கள் மூலம், அவர்கள் ஏற்கனவே சட்டப்பூர்வமாக நிறைய பணம் சம்பாதித்தாலும், சில நேரங்களில் வரிகளைத் தவிர்ப்பதற்காக பணத்தை மறைப்பது போன்ற சட்டவிரோத விஷயங்களைச் செய்கிறார்கள். இது, மோசடி அமைப்பில் கட்டமைக்கப்பட்டுள்ளது. ஆனால், இந்த விதிகளை உருவாக்கி அவற்றை அமல்படுத்தும் நபர்கள் அதை நடக்க அனுமதித்தால் மட்டுமே அது செயல்படும். கொள்கை வகுப்பாளர்கள், நிர்வாகிகள் மற்றும் வணிகங்களின் இந்த மூவரும் இந்த நிழலான பணம் சம்பாதிப்பதன் பின்னணியில் உள்ளனர்.
அரசாங்க ஊழியர்களிடையே குறைவான நம்பிக்கையானது இந்தியாவில் ஜனநாயகத்தை பலவீனப்படுத்துகிறது. சமூகத்தில் நிலவும் நிலப்பிரபுத்துவ மனப்பான்மையால் இந்தப் பிரச்சனை இன்னும் மோசமாகிறது. இந்த மனப்பான்மை தனிநபர்களை அதிகாரத்திற்குச் சவால் விடுவதற்குப் பணிந்துகொள்ள ஊக்குவிக்கிறது. ஜனநாயகத்தை ஆதரிக்கும் நிறுவனங்களில் இதைக் காணலாம்.
பணமும் தேர்தலும்
வாக்காளர்கள் எப்போதும் அவர்களின் செயல்திறனின் அடிப்படையில் வேட்பாளர்களைத் தேர்ந்தெடுப்பதில்லை. மாறாக, அவர்கள் பெரும்பாலும் சாதி, சமூகம் மற்றும் பிராந்தியம் போன்ற காரணிகளைக் கருத்தில் கொள்கிறார்கள். அரசியல் கட்சிகள் வாக்குகளைப் பெறுவதற்காக வாக்காளர்களை இவ்வாறு பிரிக்கின்றனர். அவர்கள் குறிப்பிட்ட குழுக்களை மையமாகக் கொண்டு தேர்தலுக்கு முன் லஞ்சம் வழங்குகிறார்கள். அவர்கள் பிரச்சாரம் செய்ய மக்களை வேலைக்கு அமர்த்துகிறார்கள் மற்றும் பேரணிகள் மற்றும் கூட்டங்களுக்கு கூட்டத்தை ஈர்க்க போக்குவரத்து மற்றும் உணவுக்கு பணம் செலுத்துகிறார்கள். பெரிய பேரணிகள், சுவரொட்டிகள் மற்றும் காட் அவுட்கள் நடைமுறைப்படுத்த நிறைய பணம் செலவிடுகிறார்கள்.
இது, ஒரு பெரிய நாடாளுமன்ற தொகுதிக்கு அனுமதிக்கப்பட்ட வரம்பான ₹ 95 லட்சத்தை விட அதிகமாக செல்கிறது. இதில், 50 கோடி என்பவை குறைவானது என்று உள்வட்டாரங்கள் கூறுகின்றன. அந்தத் தொகையைத் தவிர, ஒரு அரசியல் கட்சி தனது நடவடிக்கைகளை ஒழுங்கமைக்கவும், அலுவலகங்களைப் பராமரிக்கவும், ஆதரவைத் திரட்டவும் நிறைய பணம் செலவழிக்கிறது. இதில் பெரும்பாலான பணம் சட்டவிரோத நடைமுறையாக வருகிறது.
இந்த சூழ்நிலையில், தேர்தல் பத்திரங்கள் திட்டம் (electoral bonds scheme) வருகிறது. இது கட்சிகளுக்கு முறையான நிதியை வழங்குவதாகவும், சட்டவிரோத பணத்தை நம்பியிருப்பதைக் குறைப்பதாகவும் கூறப்பட்டது. இருப்பினும், இது மிகவும் ரகசியமானது என்று விமர்சகர்கள் வாதிடுகின்றனர். சட்டபூர்வ அல்லது சட்டவிரோத காரணங்களுக்காக யார் ஒரு கட்சிக்கு நிதியளிக்கிறார்கள் அல்லது ஏன் நிதியளிக்கிறார்கள் என்பது வாக்காளர்களுக்குத் தெரியாது. இதன் மூலம் சலுகைகளின் அடிப்படையில் சட்டப்படி லஞ்சம் கொடுக்க முடியும். வணிகர்கள் மற்றும் செல்வந்தர்கள் மட்டுமே பெரும் தொகையை நன்கொடையாக வழங்க முடியும் என்பதால், அவர்களின் செல்வாக்கு அதிகரிக்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. கூடுதலாக, கட்சிகள் இந்த நிதியை தேர்தல்களுக்கு மட்டுமல்ல, அலுவலகங்களை அமைப்பது அல்லது போட்டி தொடர்பாக அரசாங்கங்களை பலவீனப்படுத்துவது போன்ற எதற்கும் பயன்படுத்தலாம். எனவே, இதற்கு தேர்தல் பத்திரங்கள் என்ற பெயர் உண்மையில் பொருந்தாது.
கூடுதலாக, லாபத்தில் 7.5% வரம்பை நீக்குவதன் மூலம் எவ்வளவு லஞ்சம் வேண்டுமானாலும் கொடுக்கப்படலாம் என்பதாகும். நஷ்டத்தில் இருக்கும் நிறுவனங்கள் கூட நன்கொடை அளிக்கலாம். இதில், ஷெல் நிறுவனங்களைப் (Shell companies) பயன்படுத்துவதற்கான கதவுகளைத் திறந்து, வெளிநாட்டு நிறுவனங்கள் நன்கொடை அளிக்க அனுமதித்தது. பத்திரங்களை 15 நாட்களுக்குள் ரொக்கமாக்க வேண்டும் என்றாலும், அவை முதலில் 14 நாட்களுக்கு வர்த்தகம் செய்யப்படலாம். இது நிதியின் தடத்தையும் நன்கொடையாளரின் அடையாளத்தையும் மறைத்தது.
தேர்தல் பத்திரங்கள் திட்டம் அரசியலமைப்பிற்கு விரோதமானது என்று அறிவிக்கப்பட்டால் தங்கள் அடையாளத்தை வெளிப்படுத்த முடியும் என்பதை பல நன்கொடையாளர்கள் உணரவில்லை. அனுபவம் வாய்ந்தவர்கள் மட்டுமே ஷெல் நிறுவனங்கள் அல்லது பணத்தின் மூலம் நன்கொடை அளித்து தங்கள் ஆதாரத்தை மறைத்தனர். இதனால், அவர்களின் பெயர்கள் ஒருபோதும் தெரியாமல் போகலாம். ஒட்டுமொத்தமாக, கறுப்புப் பண வழியிலான நன்கொடைகள் அரசியல் கட்சிகளுக்கு முக்கிய நிதி ஆதாரமாக உள்ளன. தேர்தல் பத்திரங்கள் திட்டம் கட்சிகளுக்கு நிதி பெறுவதற்கான கூடுதல் வழியை மட்டுமே வழங்கியது.
வெளிவந்த போலித்தனம்
தேர்தல் பத்திரங்கள் அரசியல் கட்சிகளின் நிதியில் ஒரு சிறிய பகுதியை மட்டுமே உருவாக்குகின்றன என்றாலும், சமீபத்திய தரவுகள் இந்திய அரசியல் மற்றும் தேர்தல்களின் முக்கிய அம்சங்களை வெளிப்படுத்துகின்றன. இங்கு, கொள்கை வகுப்பாளர்களிடமிருந்து சலுகைகளைப் பெறுவதற்கும், தவறு செய்ததற்காக வழக்குத் தொடரப்படுவதைத் தவிர்ப்பதற்கும், எதிர்காலத்திற்கான முதலீடுகளுக்காகவும் பல்வேறு காரணங்களுக்காக அரசியல் கட்சிகளுக்கு நிதி வழங்கப்பட்டதாக தரவு காட்டுகிறது. அதிகாரத்தில் இல்லாத கட்சிகள் கூட முதலீடாக நிதியைப் பெறுகின்றன. முதல் வகையில், சுற்றுச்சூழல் அனுமதி பெறுவது அல்லது ஒப்பந்தங்களைப் பெறுவது போன்ற கொள்கை கையாளுதல் அல்லது கொள்கை அமலாக்கத்தில் விருப்பமான சிகிச்சை போன்ற சலுகைகளைப் பெற வணிகங்கள் நிதி வழங்கலாம்.
இரண்டாவது வகையானது, அழுத்தம் அல்லது கட்டாயப்படுத்துதல் சம்பந்தப்பட்டது. சிக்கலான விதிகள் காரணமாக, மீறல்களைக் கண்டறிய முடியும். இது அமலாக்க இயக்குநரகம் போன்ற முகமைகளால் வழக்குத் தொடர வழிவகுக்கிறது. சில வணிகங்கள் துன்புறுத்தல் அல்லது சட்ட சிக்கலைத் தவிர்ப்பதற்காக பணத்தை நன்கொடையாக வழங்கலாம். ஸ்டேட் பாங்க் ஆப் இந்தியாவின் தரவுகளின்படி, சில நன்கொடைகள் பெறப்பட்ட சலுகைகளுடன் இணைக்கப்பட்டுள்ளன. இது ஒரு பரிமாற்ற உறவைக் குறிக்கிறது.
ஒரு நல்ல ஜனநாயகத்தில், தேர்தலில் போட்டியிட அதிக பணம் அல்லது ரகசிய தேர்தல் பத்திரங்களை வாங்க வேண்டிய அவசியமில்லை. நிர்ணயிக்கப்பட்ட செலவின வரம்புகளுக்கு மேல் செலவு செய்ய வேண்டிய அவசியம் இருக்காது.
தேர்தல் பத்திரங்கள் திட்டம் இந்திய ஜனநாயகத்தில் உள்ள பலவீனங்களை வெளிச்சம் போட்டுக் காட்டுகிறது. ஒரு சரியான சூழ்நிலையில், அது பயனுள்ளதாக இருந்திருக்கலாம், ஆனால் அது அவசியமில்லை. எதிர்க்கட்சியையும் ஜனநாயகத்தையும் பலவீனப்படுத்துவதற்காக உருவாக்கப்பட்டதாகத் தெரிகிறது
அருண் குமார் ஜவஹர்லால் நேரு பல்கலைக்கழகத்தில் ஓய்வுபெற்ற பொருளாதார பேராசிரியர் மற்றும் 'இந்தியாவில் கருப்பு பொருளாதாரம் மற்றும் கருப்பு பணத்தைப் புரிந்துகொள்வது' (2017) என்ற புத்தகத்தின் ஆசிரியர் ஆவார்.