மணிப்பூரில் முதல்வர் பிரேன் சிங் ராஜினாமா செய்த பிறகு இந்திய குடியரசுத்தலைவர் ஏன் ஒரு அறிவிப்பை வெளியிட்டார்? பல்வேறு வகையான அவசரநிலைகள் என்ன? தேசிய அவசரநிலையும் குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சியும் ஒன்றா? இந்த அதிகாரத்தை ஒன்றியம் தவறாக பயன்படுத்தியிருக்கிறதா?
பிப்ரவரி 13 அன்று, மணிப்பூர் முதல்வர் என். பிரேன் சிங் ராஜினாமா செய்த நான்கு நாட்களுக்குப் பிறகு, வன்முறையால் பாதிக்கப்பட்ட அம்மாநிலத்தில் குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சி அமல்படுத்தப்பட்டதாக மத்திய அரசு அறிவித்தது. “அரசியலமைப்புச் சட்ட விதிகளின்படி அந்த மாநில அரசை நடத்த முடியாத சூழ்நிலை உருவாகியுள்ளது” என்று குடியரசுத் தலைவர் திரௌபதி முர்மு திருப்தி அடைந்ததாக உள்துறை அமைச்சகத்தின் அறிவிப்பில் தெரிவிக்கப்பட்டுள்ளது.
ஏன் திணிக்கப்பட்டது?
மெய்ட்டே மற்றும் குக்கி-சோ சமூகங்களுக்கு இடையிலான மோதல் மே 2023 முதல் நடந்து வருகிறது. இதனால் 250-க்கும் மேற்பட்டோர் பலியாகினர் மற்றும் இந்த மோதல் 60,000-க்கும் மேற்பட்ட மக்களை தங்கள் வீடுகளை விட்டு வெளியேற கட்டாயப்படுத்தியுள்ளது.
மெய்ட்டே சமூகத்தினர் பட்டியல் பழங்குடியினர் (Scheduled Tribe (ST)) அந்தஸ்தை விரும்பியதால் வன்முறை தொடங்கியது. குக்கி பிரிவுகளுக்கான வேலை வாய்ப்புகள் மற்றும் பிற சலுகைகளை இழக்க நேரிடும் என்ற அச்சத்தில் குக்கி சமூகத்தினர் இதை எதிர்த்தனர்.
பிப்ரவரி 9 அன்று பிரேன் சிங் ராஜினாமா செய்தபோது ஒரு அரசியல் நெருக்கடி தொடங்கியது. அதன் பிறகு, அவருக்குப் பதிலாக யார் மாற்றப்பட வேண்டும் என்பதில் மாநில பாஜக தலைமை முடிவு எடுக்க முடியாமல் தவித்தது.
அரசியலமைப்புச் சட்டம் என்ன சொல்கிறது?
இந்திய அரசியலமைப்பில் உள்ள அவசரகால விதிகள், ஜெர்மன் அரசியலமைப்பில் இருந்து எடுக்கப்பட்டு, இந்தியாவின் இறையாண்மை, ஒற்றுமை மற்றும் பாதுகாப்பைப் பாதுகாக்க உதவுகின்றன. பகுதி XVIII-ல் காணப்படும் இந்த விதிகள், மத்திய அரசு கடுமையான நெருக்கடிகளின் போது நிலைத்தன்மையைப் பேணவும் ஜனநாயகத்தைப் பாதுகாக்கவும் மற்றும் நடவடிக்கைகளை எடுக்க அனுமதிக்கின்றன. அரசியலமைப்பு மூன்று வகையான அவசரநிலைகளை வரையறுக்கிறது:
தேசிய அவசரநிலை (பிரிவு 352) – நாட்டிற்கு அச்சுறுத்தல்கள் ஏற்படும் போது அறிவிக்கப்படும்.
மாநில அவசரநிலை (பிரிவு 356) – ஒரு மாநில அரசு சரியாகச் செயல்படத் தவறினால் அறிவிக்கப்படும்.
நிதி அவசரநிலை (பிரிவு 360) – இந்தியாவின் நிதி நிலைத்தன்மை இல்லாத நேரத்தில் அறிவிக்கப்படும்.
மணிப்பூரில், குடியரசுத் தலைவர் "மாநில அவசரநிலையை" அறிவித்துள்ளார், இது "குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சி" அல்லது "அரசியலமைப்பு அவசரநிலை" என்றும் அழைக்கப்படுகிறது. இது பிரிவு 356-ன் கீழ் உள்ள அதிகாரங்களைப் பயன்படுத்துகிறது. இந்த நடவடிக்கை பிரிவு 355-ன் கீழ் மாநிலங்களை வெளிப்புற அச்சுறுத்தல்கள் மற்றும் ஒரு மாநிலத்தின் கட்டுப்பாட்டிற்கு அப்பாற்பட்ட வன்முறை அல்லது பேரழிவுகள் போன்ற உள் இடையூறுகளிலிருந்து பாதுகாக்கும் ஒன்றியத்தின் கடமையை நிறைவேற்றுகிறது. மேலும், இது மாநில அரசுகள் அரசியலமைப்பைப் பின்பற்றுவதை உறுதி செய்கிறது.
ஒரு மாநில அரசு சரியாகச் செயல்படத் தவறினால், ஆளுநர் அல்லது பிற ஆதாரங்களின் அறிக்கையின் அடிப்படையில் குடியரசுத் தலைவர் பொறுப்பேற்க பிரிவு 356(1) அனுமதிக்கிறது. இதன் பொருள் மாநிலத்தின் நிர்வாக அதிகாரங்கள் ஒன்றிய அரசிற்கு செல்கின்றன. பாராளுமன்றம் சட்டமன்ற செயல்பாடுகளை எடுத்துக்கொள்கிறது‘. ஆனால், உயர் நீதிமன்றத்தின் அதிகாரங்கள் மாறாமல் இருக்கும்.
கூடுதலாக, பிரிவு 365-ன் கீழ், ஒரு மாநிலம் மத்திய அரசாங்க வழிகாட்டுதல்களைப் பின்பற்றவில்லை என்றால், குடியரசுத் தலைவர் "அரசியலமைப்பு அவசரநிலை"யை அறிவிக்க முடியும்.
பிரிவு 356-ன் பிரிவு 3-ன் படி, பிரகடனம் பாராளுமன்றத்தின் இரு அவைகளிலும் சமர்ப்பிக்கப்பட வேண்டும். இரு அவைகளும் அதை எளிய பெரும்பான்மையுடன் அங்கீகரிக்கவில்லை என்றால், அது இரண்டு மாதங்களுக்குப் பிறகு அவசர நிலை முடிவடையும்.
பாராளுமன்றத்தின் மூலம் அங்கீகரிக்கப்பட்டால், அது பிரகடன தேதியிலிருந்து ஆறு மாதங்களுக்கு அமலில் இருக்கும். அதை மேலும் நீட்டிக்க, பாராளுமன்றம் ஒவ்வொரு ஆறு மாதங்களுக்கும் அதை அங்கீகரிக்க வேண்டும்.
பின்வரும் சந்தர்ப்பங்களில் மட்டுமே அவசர நிலை ஒரு வருடத்திற்கு மேல் தொடர முடியும்:
1. தேசிய அல்லது மாநில அவசரநிலை அமலில் இருத்தல்.
2. மாநிலத்தில் தேர்தல்களை நடத்த முடியாத நிலை என்பதை தேர்தல் ஆணையம் உறுதிப்படுத்தினால்.
இருப்பினும், பிரகடனம் மூன்று ஆண்டுகளுக்கு மேல் நீடிக்க முடியாது. புதிய பிரகடனத்தின் மூலம் குடிரசுத்தலைவர் எந்த நேரத்திலும் இதை ரத்து செய்யலாம் அல்லது மாற்றலாம்.
‘தேசிய அவசரநிலை’யிலிருந்து ‘அரசியலமைப்பு அவசரநிலை’ எவ்வாறு வேறுபடுகிறது?
பிரிவு 352 அரசாங்கத்தை "தேசிய அவசரநிலை" அறிவிக்க அனுமதிக்கிறது. இது மூன்று முறை நடந்துள்ளது. 1. 1962 சீனாவுடனான போரின் போது; 2. 1971 பாகிஸ்தானுடனான போரின் போது; 3. 1975 இல், "உள்நாட்டு குழப்பம்" காரணமாக.
1975ஆம் ஆண்டில், அலகாபாத் உயர் நீதிமன்றம் உத்தரப்பிரதேச மாநிலம் vs ராஜ் நரேன் (The State of Uttar Pradesh vs Raj Narain) (1975) வழக்கில் தேர்தல் மோசடியில் ஈடுபட்டதாக அலகாபாத் உயர் நீதிமன்றம் தீர்ப்பளித்ததைத் தொடர்ந்து, பிரதமர் இந்திரா காந்தி அவசரநிலையை அறிவித்தார். மேலும், அவரின் பிரதமர் பதவியை வகிக்க தடையும் விதித்தார்.
"தேசிய அவசரநிலை"என்பது "மாநில அவசரநிலை"யிலிருந்து வேறுபட்டது. இந்தியாவின் பாதுகாப்பு (அல்லது அதன் பிரதேசத்தின் எந்தப் பகுதியும்) போர், வெளிப்புற ஆக்கிரமிப்பு அல்லது ஆயுதமேந்திய கிளர்ச்சி காரணமாக ஆபத்தில் இருந்தால் மட்டுமே குடியரசுத்தலைவர் தேசிய அவசரநிலையை அறிவிக்க முடியும்.
44வது அரசியலமைப்பு திருத்தம் (1978) தவறாகப் பயன்படுத்துவதைத் தடுக்க பல பாதுகாப்புகளைச் சேர்த்தது :
1. இது "உள்நாட்டுக் குழப்பம்" (internal disturbance) என்ற வார்த்தையை "ஆயுதமேந்திய கிளர்ச்சி" (armed rebellion) என்று மாற்றியது.
2. இதற்கு பிரதமரிடமிருந்து மட்டுமல்லாமல் முழு அமைச்சரவையிடமிருந்தும் எழுத்துப்பூர்வ பரிந்துரை தேவைப்பட்டது.
3. பாராளுமன்ற ஒப்புதலுக்கான நேரத்தை இரண்டு மாதங்களிலிருந்து ஒரு மாதமாகக் குறைத்தது.
4. சட்டப்பிரிவுகள் 20 மற்றும் 21 (தனிப்பட்ட உரிமைகளைப் பாதுகாக்கும்) இடைநிறுத்தப்பட முடியாது என்பதை அது தெளிவுபடுத்தியது.
5. மக்களவை அவசரநிலையை ஏற்கவில்லை என்றால், குடியரசுத்தலைவர் அதை ரத்து செய்ய வேண்டும்.
6. இது நீதித்துறை மறுஆய்வை மீட்டெடுத்தது (judicial review) குடியரசுத்தலைவரின் அவசரநிலையை அறிவிக்கும் முடிவு நியாயமானதா என்பதை நீதிமன்றங்கள் சரிபார்க்க அனுமதித்தது. இந்த உரிமை முன்பு 38வது திருத்தம் (1975) மூலம் தடை செய்யப்பட்டு இருந்தது.
"அரசியலமைப்பு அவசரநிலை" மூன்று ஆண்டுகள் வரை நீடிக்கும். ஆனால், "தேசிய அவசரநிலைக்கு" கால அவகாசம் இல்லை.
குடியரசுத்தலைவர் ஆட்சிக்கு (பிரிவு 356), நாடாளுமன்றத்தில் எளிய பெரும்பான்மை ஒப்புதலுக்கு போதுமானது. இருப்பினும், தேசிய அவசரநிலைக்கு சிறப்பு பெரும்பான்மை தேவை.
தேசிய அவசரநிலையின் போது, மாநில அரசும் சட்டமன்றமும் தொடர்ந்து செயல்படுகின்றன. ஆனால் குடியரசுத்தலைவர் ஆட்சியின் கீழ், மாநில அரசு நீக்கப்படும். மேலும், சட்டமன்றம் இடைநிறுத்தப்படும் அல்லது கலைக்கப்படும்.
மணிப்பூரில், சட்டமன்றம் (இது 2027 வரை நீடிக்கும்) கலைக்கப்படவில்லை. ஆனால் "இடைநிறுத்தப்பட்ட சேவைகள்" (“suspended animation.”) கீழ் வைக்கப்பட்டுள்ளது. இதன் பொருள் அது தற்காலிகமாக இடைநிறுத்தப்பட்டு, அரசியல் நிலைத்தன்மை திரும்பினால் மீண்டும் தொடங்கலாம்.
அடிப்படை உரிமைகளை பாதிக்குமா?
குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சி குடிமக்களின் அடிப்படை உரிமைகளைப் பாதிக்காது, தேசிய அவசரநிலையைப் போலல்லாமல், 358வது பிரிவின் கீழ், 19வது பிரிவின் கீழ் உள்ள சுதந்திரங்கள் செயலிழந்துவிடும். மேலும், 20 மற்றும் 21வது பிரிவுகளைத் தவிர மற்ற அடிப்படை உரிமைகளை குடியரசுத் தலைவர் இடைநிறுத்தலாம். கூடுதலாக, சட்டப்பிரிவு 357 பாராளுமன்றத்தை குடியரசுத் தலைவர்க்கு சட்டமியற்றும் அதிகாரத்தை வழங்கவும், பிரதிநிதிகளை மற்றொரு அதிகாரத்திற்கு அங்கீகரிக்கவும் அனுமதிக்கிறது.
எத்தனை முறை நடைமுறைப்படுத்தப்பட்டுள்ளது?
டாக்டர் பி.ஆர். அம்பேத்கர் குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சி ஒருபோதும் பயன்படுத்தப்படாது என்று நம்பினார். ஆனால், 1950ஆம் ஆண்டில் அரசியலமைப்பு தொடங்கியதிலிருந்து 29 மாநிலங்கள் மற்றும் பிரதேசங்களில் இது 134 முறை விதிக்கப்பட்டுள்ளது. இது நெருக்கடிகளை நிர்வகிக்கவும் அரசியல் ரீதியாக விவாதிக்கப்படும் ஒரு கருவியாகவும் பயன்படுத்தப்படுகிறது என்பதைக் காட்டுகிறது. முதல் முறையாக குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சி ஜூன் 1951ஆம் ஆண்டில் பஞ்சாபில் பயன்படுத்தப்பட்டது. மணிப்பூர் மற்றும் உத்தரபிரதேசம் ஜனாதிபதி ஆட்சியை அடிக்கடி பயன்படுத்துவதில் தலா 10 முறை என்ற சாதனையைப் பகிர்ந்து கொள்கின்றன. மணிப்பூரின் சமீபத்திய பயன்பாடு அதன் மொத்தத்தை 11 ஆகக் கொண்டுவருகிறது. மணிப்பூரில் ஜனாதிபதி ஆட்சியின் மிக நீண்ட காலம் இரண்டு ஆண்டுகளுக்கும் மேலாக நீடித்தது (1969-1972). தீவிரவாதம் மற்றும் பிரிவினைவாத இயக்கங்கள் காரணமாக ஜம்மு & காஷ்மீர் 12 ஆண்டுகளுக்கும் மேலாக (4,668 நாட்கள்) மிக நீண்ட மொத்த காலத்திற்கான சாதனையைப் பெற்றுள்ளது. அதைத் தொடர்ந்து பஞ்சாப் 10 ஆண்டுகளுக்கும் மேலாக (3,878 நாட்கள்), புதுச்சேரி ஏழு ஆண்டுகளுக்கும் மேலாக (2,739 நாட்கள்) இருந்தது.
குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சியின் பயன்பாடு மற்றும் தவறாகப் பயன்படுத்துவது குறித்து உச்ச நீதிமன்றம் என்ன கூறியுள்ளது?
நீண்ட காலமாக, மத்திய அரசு அடிக்கடி குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சியைப் பயன்படுத்துவதை நீதிமன்றங்கள் ஏற்றுக்கொண்டன. இருப்பினும், முக்கியமான எஸ்.ஆர். பொம்மை vs இந்திய ஒன்றியம் (S.R. Bommai vs Union of India) (1994) தீர்ப்பு இதை மாற்றியது. 356வது பிரிவு தீவிர வழக்குகளில் மட்டுமே பயன்படுத்தப்பட வேண்டும் என்ற சர்க்காரியா ஆணையத்தின் பரிந்துரையை உச்ச நீதிமன்றம் குறிப்பிட்டது. "இந்திய அரசியலமைப்பு ஒரு கூட்டமைப்பை உருவாக்கியுள்ளது, ஆனால். அது ஒன்றிய அரசுக்கு சாதகமாக உள்ளது. இருப்பினும், மாநிலங்கள் மையத்தின் நீட்சிகள் மட்டுமே என்று இது அர்த்தப்படுத்துவதில்லை" என்று நீதிமன்றம் கூறியது. அரசியல் நெருக்கடிகள், உள் பிரச்சினைகள் அல்லது நிதி சிக்கல்கள் போன்ற பிற காரணங்களால் "அரசியலமைப்பு இயந்திரங்கள்" தோல்வியடையக்கூடும் என்பதையும் அது சுட்டிக்காட்டியது.
மேலும், 356வது பிரிவின் கீழ் குடியரசுத் தலைவர் அதிகாரம் முழுமையானது அல்ல என்றும் ஆனால், நிபந்தனைக்குட்பட்டது என்றும் உச்ச நீதிமன்றம் (SC) கூறியது. இதன் பொருள் குடியரசுத் தலைவர் எடுக்கும் எந்தவொரு முடிவையும் நீதிமன்றங்கள் மறுபரிசீலனை செய்யலாம். அது நேர்மையற்றது அல்லது தவறான காரணங்களை அடிப்படையாகக் கொண்டதாகக் கண்டறிந்தால் உச்ச நீதிமன்றமும் உயர் நீதிமன்றங்களும் அதை ரத்து செய்யலாம். பாராளுமன்றத்தின் ஒப்புதல் இல்லாமல் குடியரசுத் தலைவர் சட்டமன்றத்தைக் கலைக்க முடியாது என்றும் உச்ச நீதிமன்றமும் கூறியது. நடவடிக்கை எடுப்பதற்கு முன், மத்திய அரசு முதலில் மாநிலத்திற்கு விளக்கம் கேட்டு எச்சரிக்கை அனுப்ப வேண்டும். ஒரு அறிவிப்பு வெளியிடப்பட்டவுடன், ஒரு பகுதியில் இரண்டு அரசாங்கங்கள் இருப்பது அனுமதிக்கப்படாது என்பதால் மாநில அரசு பதவி விலக வேண்டும். சட்டம் ஒழுங்கு பிரச்சினைகள் அல்லது அரசியல் காரணங்களுக்காக மட்டும் அல்லாமல், "அரசியலமைப்பு இயந்திரம்" செயலிழந்தால் மட்டுமே குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சியைப் பயன்படுத்த வேண்டும் என்றும் உச்ச நீதிமன்றமும் விளக்கியது.
கார்த்திகே சிங் பஞ்சாப் மாநிலம் பாட்டியாலாவில் உள்ள RGNUL-ல் இறுதியாண்டு படித்து வருகிறார்.