இந்தியாவில், மாற்றியமைக்கப்பட்ட கொள்கையை தொடக்கப் புள்ளியாகப் பயன்படுத்துவது சிறப்பாக செயல்படுவதற்கு முக்கிய காரணியாக இருக்கும். இருப்பினும், தற்போது நிதி ஆதாரம் ஒரு பிரச்சனையாக உள்ளது. தேவைப்படும்போது பிற பரிமாற்றக் கொள்கைகளைச் சேர்க்கலாம்.
அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமானம் குறித்த பேச்சுக்கள் தொடர்ந்து வருகிறது. சர்வதேச தொழிலாளர் அமைப்பின் சமீபத்திய அறிக்கை, தானியங்கி தொழில்நுட்பங்கள் (automation) மற்றும் செயற்கை நுண்ணறிவு (Artificial Intelligence) காரணமாக உலகளவில் வேலைவாய்ப்பு வளர்ச்சி குறைந்து வருவதாக விளக்குகிறது.
மேலும், இந்தியாவில் இளைஞர்களின் வேலையின்மை பிரச்சினையை இது எடுத்துக்காட்டுகிறது. உற்பத்தித்திறன் அதிகரிக்கும் போது "வேலையில்லா வளர்ச்சி" பிரச்சினை ஏற்படுகிறது. ஆனால், வேலை உருவாக்கம் தொடர்ந்து மேற்கொள்ளப்படவில்லை. இந்த போக்கு சமத்துவமின்மையை அதிகரிக்கிறது மற்றும் அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமானத்தின் ஆர்வத்தை புதுப்பித்துள்ளது.
சில ஆண்டுகளுக்கு முன்பு, இந்தியாவில் அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமானம் (UBI) பற்றி விவாதங்கள் நடந்தன. அறிஞர்கள் மற்றும் கொள்கை வகுப்பாளர்கள் திறமையற்ற நலத்திட்டங்களுக்கு பதிலாக ஏழைகளுக்கு நேரடி வருமானம் வழங்குவது குறித்து விவாதித்தனர்.
2016-17 ஆம் ஆண்டில் இந்திய பொருளாதார ஆய்வு UBI-ஐ கொள்கையாகக் கருத்தில் கொள்ள பரிந்துரைத்த பிறகு இந்த யோசனை கவனத்தை ஈர்த்தது. ஜன்-தன், ஆதார், மொபைல் (Jan-Dhan, Aadhaar, Mobile (JAM)) உள்கட்டமைப்பில் முதலீடுகள் மக்களின் வங்கிக் கணக்குகளுக்கு நேரடி பலன் பரிமாற்றங்களை (direct benefit transfers (DBTs)) அனுப்புவதை எளிதாக்கியுள்ளன என்று விவாதிக்கப்பட்டது.
அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமானம் மற்றும் மாற்றங்கள்
ஒரு பொதுவான கேள்வி என்னவென்றால், வேலையில்லாத் திண்டாட்டம் மற்றும் வறுமையைத் தீர்க்க, அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமான (UBI) திட்டத்தை இந்தியா பயன்படுத்த வேண்டுமா?
கொள்கைகள் அவற்றின் சாத்தியக்கூறு மற்றும் விருப்பத்தின் அடிப்படையில் விவாதிக்கப்படலாம். சாத்தியமான ஒரு கொள்கை எப்போதும் மிகவும் விரும்பத்தக்க விருப்பமாக இருக்காது, ஏனெனில் மக்களுக்கு வெவ்வேறு முன்னுரிமைகள் இருக்கலாம். வேலைவாய்ப்பு வளர்ச்சியை அதிகரிக்கும் கொள்கைகளை உருவாக்குவதற்கு சரியான வாதங்கள் உள்ளன.
அதிகரித்து வரும் வேலையின்மை காரணமாக நுகர்வு பொருட்களுக்கான குறைந்த தேவையை நிவர்த்தி செய்வது பற்றிய குறிப்புகளும் உள்ளன. கூடுதலாக, அனைவருக்குமான அடிப்படை சேவைகள் தேவை என்று சிலர் வாதிடுகின்றனர். இருப்பினும், இந்த புள்ளிகளின் அடிப்படையில் அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமானத்தை விமர்சிப்பது துல்லியமானது அல்ல. அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமான கொள்கை முதன்மையாக மக்கள் வேலையின்மையின் விளைவுகளைச் சமாளிக்க உதவும் கொள்கையாகும்.
கொள்கைகளை மதிப்பிடும்போது, அவை தீர்க்கும் நோக்கத்தில் குறிப்பிட்ட சிக்கல்களை நாம் கருத்தில் கொள்ள வேண்டும். இந்த சிக்கல்கள் குறிப்பிட்ட சமூக இலக்குகளின் அடிப்படையில் மதிப்பிடப்பட வேண்டும். எடுத்துக்காட்டாக, போக்குவரத்தில் முதலீடு செய்வது உற்பத்தித்திறனையும் இயக்கத்தையும் மேம்படுத்த உதவும். இருப்பினும், வறுமையை நேரடியாக தீர்க்கவில்லை என்று விமர்சிப்பது தவறான நடவடிக்கையாகும். அதேபோல், அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமானம் ஒரு பாதுகாப்பு நிகரக் கொள்கையாகப் பார்க்கப்பட வேண்டும்.
சில நேரங்களில், நிதிநிலை அறிக்கையின் வரம்புகள் காரணமாக கொள்கையை செயல்படுத்த முடியாமல் போகலாம். அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமானம் சமூகப் பாதுகாப்பிற்கான ஒரு நல்ல யோசனை என்பதை ஒப்புக்கொண்டாலும், அதற்கு நிதிநிலை அறிக்கையில் முக்கியத்துவம் வழங்கப்படவில்லை. முக்கிய கேள்வி: அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமானத்தின் மாற்றியமைக்கப்பட்ட மற்றும் குறைந்த லட்சிய பதிப்பை நாம் கருத்தில் கொள்ள வேண்டுமா?
இந்தியாவில் அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமானம் தொடர்பான விதிமுறைகளில் சில குழப்பங்கள் உள்ளன. விவசாயிகள் மற்றும் பெண்களுக்கான பணப் பரிமாற்றத் திட்டங்கள் அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமான திட்டத்தின் வடிவங்கள் என்று சிலர் நினைக்கிறார்கள். இருப்பினும், ஒரு உண்மையான அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமானம் என்பது அனைவருக்குமானதாக இருக்க வேண்டும். அதாவது எந்தவொரு குறிப்பிட்ட குழுவையும் சார்ந்திருக்கக்கூடாது.
அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமான திட்டத்தை மற்ற பாதுகாப்பு நிகர கொள்கைகளுடன் ஒப்பிடுவது முக்கியம். இந்தக் கொள்கைகள் பெண்கள் அல்லது முதியவர்கள் போன்ற குறிப்பிட்ட குழுக்களைக் குறிவைக்கலாம் அல்லது விவசாயிகள், வேலையில்லாதவர் அல்லது ஏழை போன்ற சில அளவுகோல்களின் அடிப்படையில் இருக்கலாம்.
பிற வகையான ஆதரவில் பொது விநியோக அமைப்பு, அல்லது மகாத்மா காந்தி தேசிய ஊரக வேலை உறுதித் திட்டம் (Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Scheme (MGNREGS)) போன்ற நிபந்தனை திட்டங்கள், பங்கேற்பாளர்கள் வேலை செய்ய வேண்டும் அல்லது குழந்தைகளுக்கு பள்ளி செல்ல மதிய உணவை வழங்கும் திட்டங்கள் போன்றவை அடங்கும்.
நேரடி பரிமாற்ற திட்டங்கள் அல்லது சமூக பாதுகாப்பு நிகர கொள்கைகளுக்கு அர்ப்பணிக்கப்பட்ட ஒரு குறிப்பிட்ட பட்ஜெட்டில், தேர்வுகள் பல்வேறு பரிசீலனைகளால் தீர்மானிக்கப்படுகின்றன. பாதுகாப்பு வலை அல்லது குறைந்தபட்ச நுகர்வு ஆதரவு அல்லது நீண்டகால வறுமை ஒழிப்பு ஆகியவற்றை வழங்குவது இலக்கா? சில குழுக்கள் மிகவும் பாதிக்கப்படக்கூடியவை மற்றும் கூடுதல் உதவி தேவைப்படுகிறதா? இது ஒரு தொலைதூர கிராமப்புறமா, அங்கு வகையான உதவி ஏழைகளுக்கு மிகவும் உதவியாக இருக்கும்? அரசாங்க வளங்கள் குறைவாக இருப்பதால், ஏழைகளுக்கு உதவுவதை நோக்கமாகக் கொண்ட திட்டங்கள் பெரும்பாலும் மக்களைச் சேர்ப்பதில் அல்லது விலக்குவதில் தவறுகளைச் செய்கின்றன என்று அர்த்தமா? கூடுதலாக, இந்த திட்டங்கள் தாமதங்கள், தொழில்நுட்ப சிக்கல்கள் மற்றும் ஊழல் போன்ற சிக்கல்களையும் சந்திக்கின்றனவா?
மாநில மற்றும் ஒன்றிய அரசின் திட்டங்கள்
இந்தியா வறுமையை எதிர்த்துப் போராட, விவசாயிகளுக்கு நேரடியாகப் பணத்தை வழங்கத் தொடங்கியுள்ளது. தெலுங்கானா, 2018-ஆம் ஆண்டின் தொடக்கத்தில் ரிது பந்து திட்டத்தை (Rythu Bandhu scheme (RBS)) தொடங்கியது. இந்த திட்டத்தின் படி விவசாயிகளுக்கு எந்த நிபந்தனையும் இல்லாமல் ஏக்கருக்கு ₹4,000 வழங்கப்பட்டு வருகிறது. மற்ற மாநிலங்களும் இந்த யோசனையைப் பின்பற்ற தொடங்கியுள்ளன. ஒடிசா மாநிலம் வாழ்வாதாரம் மற்றும் வருமானம் பெருக்கத்திற்கான க்ருஷக் உதவி (KALIA) திட்டத்தை உருவாக்கியது.
ஒன்றிய அரசாங்கம் 2018-19-ல் பிரதான் மந்திரி கிசான் சம்மன் நிதி (PM-KISAN) திட்டத்தை தொடங்கியது. இந்த திட்டத்தின் மூலம் முதலில் சிறு விவசாயிகளுக்கு ஆண்டுக்கு ₹6,000 வழங்கப்பட்டது. பின்னர், வருமான வரி செலுத்துபவர்கள் அல்லது விவசாயம் செய்யாதவர்கள் தவிர அனைத்து விவசாயிகளுக்கும் இந்த தொகை வழங்கப்பட்டது. 2020-21-க்குள், PM-KISAN திட்டம் 10 கோடி விவசாயக் குடும்பங்களுக்கு உதவியது. இந்த திட்டத்திற்கு ₹75,000 கோடி செலவானது. இது மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் 0.4% ஆகும்.
திட்டத்தின் அளவு பெரியது மற்றும் நன்றாக வேலை செய்கிறது. ஆனால், செயல்படுத்துவதில் சிக்கல்கள் நீடிக்கின்றன. தேவையான நபர்களுக்கு உதவி கிடைக்கவில்லை. தேவையில்லாத நபர்கள் திட்டத்தின் மூலம் பயனடைகிறார்கள். ஆதார் சரிபார்ப்பு சிக்கல்கள் மற்றும் வங்கி நிராகரிப்புகள் காரணமாக இந்த சிக்கல்கள் ஏற்படுகின்றன. இந்த பிரச்சனைகளை சரி செய்ய, அனைத்து மக்களுக்கும் பணம் கொடுக்க சிலர் பரிந்துரைக்கின்றனர்.
அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமான பரிமாற்றங்கள் பல நன்மைகளைக் கொண்டுள்ளன. அவை குறிப்பிட்ட குழுக்களை குறிவைப்பது தொடர்பான நிர்வாகச் செலவுகளைக் குறைக்கின்றன மற்றும் உதவி தேவைப்படும் நபர்களைத் தவிர்ப்பதில் பிழைகளைக் குறைக்கின்றன. இந்த மாற்றங்கள் அனைவருக்குமானவை என்பதால், இடைதரர்களின் செயல்பாடு கணிசமாக குறைகிறது. இது பணத்தை இழக்கும் அல்லது தவறாகப் பயன்படுத்துவதற்கான வாய்ப்புகளை குறைக்கிறது. அனைவருக்குமான பரிமாற்றங்கள் இலக்கு திட்டங்களுடன் தொடர்புடைய வேலைத் தடைகளை குறைகின்றன.
செல்வந்தர்கள் ஏன் அடிப்படை வருமானத்தைப் பெற வேண்டும் என்று பலர் கேட்கிறார்கள். வரி மற்றும் நன்மை அமைப்புகள் எவ்வாறு செயல்படுகின்றன என்பதைப் பற்றிய தவறான புரிதலை இந்தக் கேள்வி காட்டுகிறது. மேம்பட்ட பொருளாதாரங்களில், மக்கள் வரி செலுத்துகிறார்கள் மற்றும் குழந்தை நலன்கள் போன்ற அவர்களின் சூழ்நிலைகளின் அடிப்படையில் அரசாங்க ஆதரவைப் பெறுகிறார்கள். செல்வந்தர்கள் அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமானத்திலிருந்து சலுகைகளின் பெறுவதை விட மொத்த வருமானத்தின் மீது கவனம் செலுத்துவார்கள்.
ஒரு சாத்தியமான திட்டம்
இருப்பினும், இந்தியாவில் அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமானம் (UBI) திட்டத்திற்கு எதிரான முக்கிய கவலை நிதி ஆதரவு ஆகும். அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமானம் திட்டங்கள் பெரும்பாலும் மொத்த உள் நாட்டு உற்பத்தியில் 3.5% முதல் 11% வரையிலான பெரிய பரிமாற்றங்களை பரிந்துரைக்கின்றன. இது வறுமை எதிர்ப்பு திட்டங்களை குறைப்பது அல்லது வரிகளை கணிசமாக உயர்த்துவது ஆகும்.
மிகவும் நடைமுறை அணுகுமுறை வரையறுக்கப்பட்ட உலகளாவிய வருமான பரிமாற்ற திட்டமாக இருக்கும். எழுத்தாளரும் பொருளாதார நிபுணருமான கார்த்திக் முரளிதரனால் ஆராயப்பட்ட இந்த யோசனை, ஒரு நபருக்கு மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் 1% வருமானத்தை வழங்க பரிந்துரைக்கிறது. இது ஒவ்வொரு குடிமகனுக்கும் மாதத்திற்கு சுமார் ₹144 அல்லது ஒரு வீட்டுக்கு சுமார் ₹500 ஆகும். இந்தத் தொகை PM-KISAN திட்டத்தைப் போன்றது.
PM-KISAN பட்ஜெட்டை இரட்டிப்பாக்கி அதை அனைவருக்குமானதாக மாற்றுவதன் மூலம் செயல்பாடுகளை எளிமையானதாக மாற்றலாம். இது விவசாயிகளுக்கு மட்டுமல்ல, ஏழைகளாக இருக்கும் நிலமற்ற தொழிலாளர்களுக்கு உதவியாக இருக்கும். தொகை மிகவும் சிறியதாகத் தோன்றினால், டெண்டுல்கரின் வறுமைக் கோடு (Tendulkar poverty line) கிராமப்புறங்களில் மாதத்திற்கு ₹1,500 மற்றும் நகர்ப்புறங்களில் ₹1,850, சராசரியாக ₹1,600 என்பதை நினைவில் கொள்வது அவசியம்.
இந்த அணுகுமுறை பலன்களுக்கான தகுதியை சரிபார்க்கும் செலவையும் குறைக்கலாம். இருப்பினும், மக்கள் பணப்பரிமாற்ற புள்ளிகளை (cash-out points (COPs)) அணுகுவதை உறுதிசெய்தல், நெட்வொர்க் மற்றும் பயோமெட்ரிக் அங்கீகாரத்தில் தோல்விகளைக் குறைத்தல் மற்றும் மின்னணு கட்டணச் சாதனங்களில் உள்ள சிக்கல்களைச் சரிசெய்தல் போன்ற சவால்கள் இன்னும் உள்ளன. இந்தியாவில் உலகளாவிய வருமானப் பரிமாற்றங்களை வெற்றிகரமாகச் செய்வதற்கு இந்த விநியோகச் சிக்கல்களைத் தீர்ப்பது மிகவும் முக்கியமானது.
மாநில மற்றும் ஒன்றிய அரசாங்கங்களின் நிதிநிலை அறிக்கையின் வரம்புகளைக் கருத்தில் கொண்டு, புதிய கொள்கைகளை எச்சரிக்கையாக உருவாக்க வேண்டும். குறிப்பாக, இதுபோன்ற திட்டங்கள் ஏற்கனவே நடைமுறையில் உள்ளது. இருப்பினும், மாற்றியமைக்கப்பட்ட அனைவருக்குமான அடிப்படை வருமான கொள்கையை அடித்தளமாக வைத்திருப்பது, பிற இலக்கு பரிமாற்றக் கொள்கைகள் பெண்களை இலக்காக கொண்ட திட்டங்கள் சேர்ப்பது ஒரு நல்ல எடுத்துக்காட்டாகும்.
எடுத்துக்காட்டாக, மகாத்மா காந்தி தேசிய ஊரக வேலை உறுதித் திட்டம் (MGNREGS) 100 நாட்கள் வேலைவாய்ப்பை வழங்குகிறது. இருப்பினும், வயதானவர்கள் அல்லது ஊனமுற்றோர் போன்ற வேலை செய்ய முடியாதவர்களுக்கு இது உதவாது. MGNREGS-ஐ மாற்றியமைக்கப்பட்ட UBI திட்டத்துடன் இணைப்பதன் மூலம், பல்வேறு பாதிக்கப்படக்கூடிய குழுக்களுக்கு சிறந்த ஆதரவை வழங்க முடியும்.
கோவிட்-19 தொற்றுநோய், வருமான ஆதரவு மற்றும் உள்ளான உதவி (உணவு போன்றவை) இரண்டும் ஒன்றாக முக்கியமானவை என்பதை எடுத்துக்காட்டுகிறது. விநியோகச் சங்கிலிகள் சீர்குலைந்தால் வருமான ஆதரவு மக்களுக்கு உதவுகிறது.உணவை வாங்க முடியாத மக்களுக்கு உணவு அணுகல் முக்கியமானது. கடினமான காலங்களில் தனிநபர்களுக்கு உதவ இந்த இரண்டு வகையான ஆதரவு மிகவும் முக்கியமானது.
மைத்ரீஷ் கட்டக், லண்டன் ஸ்கூல் ஆஃப் எகனாமிக்ஸின் பொருளாதார பேராசிரியர்.