மாநில நிதிச் செயல்திறனுக்கு வெகுமதி அளிப்பதில் உள்ள குறிகாட்டிகளை நிதி ஆணையம் மறுபரிசீலனை செய்ய வேண்டும்.
மத்திய அரசின் வரி வருவாயை மாநிலங்களுக்குப் பகிர்ந்தளிப்பது என்பது சமீப காலமாக அரசியல் வட்டாரத்தில் பேசப்படும் ஒரு விஷயமாகும். இருப்பினும், பொருளாதார வல்லுநர்களுக்கு இது எப்போதும் விவாதப் பொருளாகப் பார்க்கப்படுகிறது. இந்த விவாதங்களின் மத்தியில், ஒன்று ஒன்றிய வரி வருவாயில் மாநிலங்களுக்கு இடையேயான பங்கின் கிடைமட்ட பகிர்வுக்கான (horizontal distribution) காரணிகள் ஆகும். நிதி ஆணையம் (FC) ஐந்தாண்டுகளுக்கு ஒருமுறை கிடைமட்ட விநியோகத்திற்கான விதிமுறைகளைத் தீர்மானிக்கிறது. இந்த வரிப் பகிர்வுக்கான விதிமுறைகளை மீண்டும் ஐந்தாம் ஆண்டு மறுபரிசீலனை செய்தாலும், கருத்துரீதியாக, செயல்திறனைவிட சமபங்கு அளவு முன்னுரிமை அளிக்கப்படுகிறது என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. வரிப் பகிர்வு விதிமுறைகளில் உள்ள பங்கு (Equity) என்பது ஒரு தலைமுறைகளுக்கு இடையேயான சமபங்கு ஆகும். அதாவது, மாநிலங்களுக்கு இடையே வரிவருவாயை மறுபங்கீடு செய்வது. இருப்பினும், இது அந்த மாநிலங்களுக்குள் வெவ்வேறு தலைமுறையினரிடையே அதிக அநீதிக்கு வழிவகுக்கும். இந்தியாவின் வரிப் பகிர்வு விதிமுறையில் தலைமுறைகளுக்கு இடையிலான நியாயமும் கருதப்பட வேண்டும் என்பது வாதம்.
தலைமுறைகளுக்கு இடையேயான நிதிப் பங்கு
பொதுவாக, தலைமுறைகளுக்கு இடையிலான சமபங்கு என்பது ஒவ்வொரு தலைமுறைக்கும் சம வாய்ப்புகளையும் விளைவுகளையும் வழங்கும் கொள்கையாகும். தற்போதைய தலைமுறையினரின் முடிவுகள் அல்லது செயல்கள் எதிர்கால சந்ததியினருக்கு சுமையாக இருக்கக்கூடாது என்பதை தலைமுறைகளுக்கு இடையிலான சமபங்கு உறுதி செய்கிறது. பொது நிதிக் கண்ணோட்டத்தில், ஒவ்வொரு தலைமுறையும் அது பெறும் பொதுச் சேவைகளுக்குச் செலுத்தும் சூழ்நிலையைக் குறிக்கிறது மற்றும் கடன்கள் மூலம் எதிர்கால சந்ததியினருக்குச் சுமையை ஏற்படுத்தாது.
எந்தவொரு அரசாங்கத்திற்கும், அதன் வருவாயை உயர்த்த வரி அல்லது கடன் ஆகிய இரண்டு வழிகள் மட்டுமே உள்ளன. ஒரு காலத்தில், வரி வருவாய் அரசாங்கத்தின் தற்போதைய செலவினத்திற்கு சமமாக இருந்தால், தற்போதைய வரி செலுத்துவோர் அவர்கள் பெறும் பொது சேவைகளுக்கும் செலுத்துகிறார்கள். தற்போதைய செலவுகளுக்கு அரசாங்கம் கடன் வாங்கினால், வருங்கால சந்ததியினர் இந்த கடனையும் அதன் வட்டியையும் திருப்பிச் செலுத்த அதிக வரி செலுத்த வேண்டியிருக்கும். இதன் பொருள் தற்போதைய அரசாங்க செலவினங்களுக்காக கடன் வாங்குவது தலைமுறைகளுக்கு இடையே அநீதிக்கு வழிவகுக்கிறது.
ரிகார்டியன் சமத்துவக் கோட்பாடு (Ricardian Equivalence Theory) எனப்படும் நிதியியல் பொருளாதாரத்தில் ஒரு கருத்து உள்ளது. அதாவது, அரசாங்கம் தற்போதைய செலவினங்களுக்கு கடன் வாங்கும் போதெல்லாம், குடும்பங்கள் அதிக சேமிப்பதன் மூலம் செயல்படுகின்றன. இதனால் எதிர்கால சந்ததியினர் அதிக வரிகளை செலுத்தவும், பொருளாதாரத்தில் மொத்த தேவையை வெவ்வேறு நிலைகளில் நிலையானதாகவும் வைத்திருக்க முடியும். காலங்கள். தற்போதைய தலைமுறை அது பெறும் பொது சேவைகளின் மதிப்பை விட குறைவாக வரி செலுத்துகிறது என்ற கோட்பாடு கருதுகிறது. அதேசமயம் நமது தற்போதைய கூட்டாட்சி சூழ்நிலையில் இந்த கருத்து இல்லை. வளர்ந்த மாநிலங்களில் உள்ள குடும்பங்கள் குறிப்பிட்ட மாநிலங்களுக்குள் முழுமையாகப் பயன்படுத்தப்படாத வரிகளை செலுத்துகின்றன. இதனால், அத்தகைய மாநிலங்கள் அதிக கடன் வாங்க அல்லது தற்போதைய செலவினங்களைக் குறைக்க வேண்டும். மாறாக, வளரும் மாநிலங்களில் உள்ள குடும்பங்கள் தற்போதைய செலவினத்தின் மதிப்பை விட மிகக் குறைவான வரிகளை செலுத்துகின்றன மற்றும் மத்திய அரசாங்கத்திடமிருந்து அதிக நிதி பரிமாற்றங்களைப் பெறுவதன் மூலம் வரிப் பகிர்வுக்கான இடைவெளியை நிரப்புகின்றன.
தலைமுறைகளுக்கு இடையேயான பங்குக்கு எதிராக
ஒரு விரிவான கருத்தை வழங்க, சில முக்கிய மாநிலங்களை அதிக வருமானம் மற்றும் குறைந்த வருமானம் கொண்ட வகைகளாகப் பிரிப்போம். தமிழ்நாடு, கேரளா, கர்நாடகா, மகாராஷ்டிரா, குஜராத் மற்றும் ஹரியானா ஆகியவை அதிக வருமானம் கொண்ட மாநிலங்கள். பீகார், உத்தரபிரதேசம், மத்திய பிரதேசம், ராஜஸ்தான், ஒடிசா மற்றும் ஜார்கண்ட் ஆகியவை குறைந்த வருமானம் கொண்ட மாநிலங்கள். 2015-2020 ஆம் ஆண்டின், 14-வது நிதி ஆணையத்தின் காலத்தை பகுப்பாய்வு செயவதன் மூலம், அதிக வருமானம் கொண்ட மாநிலங்களில், அவர்களின் சொந்த வரி வருவாய் அவர்களின் வருவாய் செலவினத்தில் 59.3% வரை நிதியளிக்கிறது. குறைந்த வருமானம் உள்ள மாநிலங்களில், அவர்களின் சொந்த வரி வருவாய் அவர்களின் வருவாய் செலவினத்தில் 35.9% மட்டுமே நிதியளிக்கிறது. அதிக வருமானம் உள்ள மாநிலங்களுக்கான வருவாய் செலவு மற்றும் மொத்த மாநில உள்நாட்டு உற்பத்தி (GSDP) விகிதம் 10.9% ஆகும். இது குறைந்த வருமானம் உள்ள மாநிலங்களுக்கான 18.3% என்ற விகிதத்தை விட குறைவாக உள்ளது. இவ்வாறு, அதிக வருவாய் உள்ள மாநிலங்கள் தங்கள் வருவாய் செலவினங்களைக் குறைத்தன. அவர்கள் தங்கள் சொந்த வரி வருவாய் மூலம் பெரும்பகுதிக்கு நிதியளிக்கத் தொடங்கினர். குறைந்த வருமானம் கொண்ட மாநிலங்கள் தங்கள் GSDP-ன் ஒப்பிடும்போது அதிக வருவாய் செலவினங்களைக் கொண்டிருந்தன. அவர்கள் தங்கள் சொந்த வரி வருவாய் மூலம் அதில் ஒரு சிறிய பகுதியை மட்டுமே நிதியளித்தனர். குறைந்த வருமானம் உள்ள மாநிலங்களில், வருவாய் செலவினங்களில் 57.7% ஒன்றிய நிதிப் பரிமாற்றங்களால் நிதியளிக்கப்படுகிறது. அதிக வருவாய் உள்ள மாநிலங்களில், வருவாய் செலவினங்களில் 27.6% மட்டுமே ஒன்றிய நிதிப் பரிமாற்றங்களால் நிதியளிக்கப்பட்டது.
கூட்டாட்சி நிதியின் மூன்று அம்சங்களை நாம் பார்க்கலாம். முதலாவதாக, குறைந்த வருமானம் கொண்ட மாநிலங்கள் தங்கள் சொந்த வரி வருவாயின் மூலம் தங்கள் வருவாய் செலவினத்தில் ஒரு சிறிய பகுதியை நிதி பகிர்ந்தளிக்கப்படுகின்றன மற்றும் அதிக அளவு ஒன்றிய நிதிப் பரிமாற்றங்களைப் பெறுகின்றன. இரண்டாவதாக, அதிக வருமானம் கொண்ட மாநிலங்கள் தங்கள் சொந்த வரி வருவாயில் தங்கள் வருவாய் செலவினங்களில் கணிசமான பகுதியை நிதிப் பகிர்ந்தளிக்கப்படுகிறது. ஆனால், மிகக் குறைவான ஒன்றிய நிதிப் பரிமாற்றங்களைப் பெறுகின்றன. மூன்றாவதாக, அதிக வருமானம் உள்ள மாநிலங்கள் 13.1% நிதிப் பற்றாக்குறையைச் சந்திக்க வேண்டியிருந்தது என்பதையும், குறைந்த வருமானம் கொண்ட மாநிலங்கள் வருவாய் செலவினத்தில் 6.4% நிதிப் பற்றாக்குறையுடன் முடிவடைந்தது என்பதையும் நாம் ஊகிக்க முடியும். எனவே, அதிக வருமானம் கொண்ட மாநிலங்கள் தங்கள் சொந்த வரி வருவாயின் அதிக அளவுகளை உயர்த்தி, தங்கள் சொந்த வருவாய் செலவினங்களைக் குறைக்கின்றன. ஆனால், குறைந்த வருமானம் கொண்ட மாநிலங்களுடன் ஒப்பிடும்போது குறைந்த ஒன்றிய நிதிப் பரிமாற்றங்கள் காரணமாக அதிக நிதிப் பற்றாக்குறையை சந்தித்து வருகின்றன.
ஒரு மாநிலத்தின் மக்கள் தாங்கள் செலுத்தும் நேரடி மற்றும் மறைமுக வரிகளின் நிலையை அறிந்து அரசாங்கத்திடம் இருந்து சேவைகளுக்கான சமமான மதிப்பை எதிர்பார்க்கிறார்கள். எனவே, மாநிலம் மற்றும் ஒன்றிய அரசு ஆகிய இரண்டும் ஒரு மாநிலத்தின் மக்களுக்கு வழங்கப்படும் பொது சேவைகள் இவற்றின் எதிர்பார்ப்புடன் பொருந்த வேண்டும். மற்ற நிதி நடவடிக்கைகள் இப்போதும் எதிர்காலத்திலும் அதிக வருமானம் கொண்ட மாநிலங்களுக்கு வரி செலுத்துதலை அதிகரிக்கும். ஒரு கூட்டாட்சி அமைப்பில், மாநிலங்களுக்கிடையில் வரிப் பகிர்வுக்கான நேர்மையை சமநிலைப்படுத்துவது அனைவருக்கும் பயனளிக்கும் ஒரு பெரிய சந்தையை உருவாக்க உதவுகிறது. தலைமுறைகளுக்குள் மற்றும் தலைமுறைகளுக்கு இடையில் வரிப் பகிர்வுக்கான நியாயத்தை சமநிலைப்படுத்துவது மிகவும் முக்கியமானது. மாநிலங்களிடையே வரிகள் எவ்வாறு பகிர்ந்து கொள்ளப்படுகின்றன என்பதில் நியாயம் மற்றும் செயல்திறனின் முக்கியத்துவத்தை இது வலியுறுத்துகிறது. இந்த பங்கின் சவால்களை எதிர்கொள்ளும் ஒரு நியாயமான அமைப்பை உருவாக்குவது நிதி ஆணையத்தின் முக்கியப் பொறுப்பாகும்.
வெவ்வேறு நியாயமான பங்குகளைக் கையாளவும்
பொதுவாக, நிதி ஆணையங்கள் தனிநபர் வருமானம், மக்கள் தொகை மற்றும் பரப்பளவு போன்ற குறியீடுகளை வரிப் பகிர்வு விதிமுறைகளில் பயன்படுத்துகின்றன. இந்த குறியீடுகள் பொது சேவைகளுக்கான தேவை (மக்கள் தொகை மற்றும் பரப்பளவு) மற்றும் கிடைக்கும் பொது வருவாயின் அளவு (தனிநபர் வருமானம்) ஆகியவற்றின் அடிப்படையில் மாநிலங்களுக்கு இடையே உள்ள வேறுபாடுகளைப் பிரதிபலிக்கின்றன. இந்த குறியீடுகள் மாநிலங்களுக்கு இடையே ஒன்றியத்தின் நிதி பரிமாற்றங்களின் பங்களிப்பில் அதிக அளவு மற்றும் சமபங்கு அளிப்பதில் உறுதியளிக்கிறது. வரி முயற்சி மற்றும் நிதி ஒழுக்கம் போன்ற மாறிகள் மாநிலங்களின் நிதி செயல்திறனின் பங்குகளை அளிக்க வரிப் பகிர்வு விதிமுறைகள் சிறிய அளவில் கொண்டுள்ளன.
பங்கு மாறிகள் ஒவ்வொரு மாநிலத்தின் நிதி நிலைமையை உண்மையான அளவில் பிரதிபலிக்கவில்லை என்பதையும் காணலாம். செயல்திறன் குறிகாட்டிகள் மாநில வரவு செலவுத் திட்டத்தில் இருந்து, ஒன்றிய நிதிப் பரிமாற்றங்களில் மட்டுமே தாக்கத்தை ஏற்படுத்துகிறது மற்றும் மாநிலங்களின் நிதி நடத்தையை மாற்றுகிறது. எனவே, ஒன்றிய நிதிப் பரிமாற்றங்கள் மாநிலங்களின் நிதி நடத்தையை விரும்பிய திசையில் மாற்றும் வகையில் அதிக நிதி மாறிகளை வரிப் பகிர்வு அளவுகோலில் சேர்ப்பது பொருத்தமானது.
ஒவ்வொரு மாநிலத்திற்கும் நிதிப் பொறுப்புச் சட்டம் (Fiscal Responsibility Act) உள்ளது. இது நிதிப் பற்றாக்குறை மற்றும் பொதுக் கடனின் அளவைக் கட்டுப்படுத்துகிறது. இருப்பினும், சில மாநிலங்களுக்கு குறைக்கப்பட்ட ஒன்றிய நிதி பரிமாற்றங்கள் இந்த சட்ட வரம்பை மீறக் கட்டாயப்படுத்துகின்றன. எனவே, நிதி ஆணையம், நிதிக் குறியீடுகளுக்கு அதிக அளவு ஒதுக்க வேண்டும் மற்றும் பெரிய ஒன்றிய நிதிப் பரிமாற்றங்கள் மூலம் வரி முயற்சி மற்றும் செலவின செயல்திறனை ஊக்குவிக்க வேண்டும். இது தானாக மாநிலங்களுக்கிடையேயான நிதி சமபங்கு மற்றும் நிலையான கடன் நிர்வாகத்தை உறுதி செய்யும்.
எஸ்.ராஜா சேது துரை ஹைதராபாத் பல்கலைக்கழகத்தின் பொருளாதாரப் பேராசிரியராக உள்ளார். ஆர். சீனிவாசன், தமிழ்நாடு மாநில திட்டக்குழு உறுப்பினர் ஆவார்.