இந்தியா தனது சொந்த நலன்களைப் பாதுகாத்துக் கொண்டு அண்டை நாடுகளுடன் தண்ணீரை எவ்வாறு பகிர்ந்து கொள்கிறது, குறிப்பாக சீனாவுடன் ஒப்பிடும்போது? திட்டமிட்ட நீர் பகிர்வுக்கு இந்தியாவின் உறுதிப்பாட்டை எந்த முக்கிய ஒப்பந்தங்கள் காட்டுகின்றன?
பிரதமர் நரேந்திர மோடி இரண்டு நாள் பயணமாக மொரீஷியஸ் சென்றிருந்தார். அங்கு இந்தியா-மொரிஷியஸ் கூட்டுறவின் நிலையை "மேம்படுத்தப்பட்ட இராஜதந்திர கூட்டாண்மைக்கு" உயர்த்த இரு நாடுகளும் முடிவு செய்துள்ளதாக அறிவித்தார். சீனா தனது செல்வாக்கை அதிகரித்து வரும் இந்தியப் பெருங்கடலில் உள்ள தீவு நாடுகளுடனான உறவுகளை வலுப்படுத்தும் இந்தியாவின் திட்டத்தின் ஒரு பகுதியாக இந்த நடவடிக்கை உள்ளது.
உலகின் மிகப்பெரிய அணையை பிரம்மபுத்திரா நதியின் மீது கட்ட சீனா திட்டமிட்டுள்ளது. இது இந்தியாவை கவலையடையச் செய்கிறது. ஏனெனில், அது நதியின் கீழ் பகுதியில் உள்ளது. நீர் பகிர்வு ஒப்பந்தங்களை மறுபரிசீலனை செய்ய வேண்டியதன் அவசியத்தை இந்த நிலைமை காட்டுகிறது. இந்தியா, சீனா மற்றும் பாகிஸ்தான் போன்ற பிற அண்டை நாடுகளுக்கு இடையிலான நீர் பங்கீட்டின் சிக்கலான தன்மையையும் இது எடுத்துக்காட்டுகிறது.
எல்லைகளைக் கடந்து பாயும் பிரம்மபுத்திரா மற்றும் சிந்து நதிகள் போன்றவை பிராந்திய ஸ்திரத்தன்மைக்கு முக்கிய பங்கு வகிக்கின்றன. நீர் ஒப்பந்தங்கள் நாடுகள் ஒத்துழைக்கவும் பகிரப்பட்ட நீர் தொடர்பான மோதல்களைத் தவிர்க்கவும் உதவுகிறது. *ஹெல்சிங்கி விதிகள், 1966 (Helsinki Rules) இந்த நதிகளைப் பயன்படுத்துவதற்கான வழிகாட்டுதல்களை வழங்குகின்றன. இப்போது, இந்தியாவின் அண்டை நாடுகளுடனான நீர் பகிர்வு ஒப்பந்தங்களை ஆராய்வோம்.
சிந்து நீர் ஒப்பந்தம்
ஜம்மு மற்றும் காஷ்மீரில் இந்தியாவின் இரண்டு நீர்மின் திட்டங்களான கிஷெங்கங்கா மற்றும் ரேட்டில் நீர்மின் திட்டங்களின் வடிவமைப்பு அம்சங்களுக்கு பாகிஸ்தானின் ஆட்சேபனைகள் தொடர்பாக சிந்து நீர் ஒப்பந்தம் (Indus Waters Treaty (IWT) சமீபத்தில் செய்திகளில் உள்ளது.
சிந்து மற்றும் அதன் துணை நதிகளின் நீரின் விநியோகத்தை தீர்மானிக்க, செப்டம்பர் 19, 1960 அன்று இந்தியாவும் பாகிஸ்தானும் IWT கையெழுத்திட்டன. இது உலக வங்கியின் தரகு மற்றும் கராச்சியில் அப்போதைய இந்தியப் பிரதமர் ஜவஹர்லால் நேரு மற்றும் அப்போதைய பாகிஸ்தான் அதிபர் அயூப் கான் ஆகியோரால் கையெழுத்திடப்பட்டது. இந்தியாவிற்கும் பாகிஸ்தானுக்கும் இடையில் வளர்ந்த அரசியல் பதட்டங்களைப் பொருட்படுத்தாமல் சிந்து நதி அமைப்பின் சமமான நிர்வாகத்தை செயல்படுத்தும் ஒரு கட்டமைப்பை IWT நிறுவியது.
ஒப்பந்தத்தின் விதிமுறைகள் ராவி, பியாஸ் மற்றும் சட்லெஜ் உள்ளிட்ட கிழக்குப் படுகை நதிகளின் முழுக் கட்டுப்பாட்டையும் இந்தியாவுக்கு வழங்கியது, அதேசமயம் பாகிஸ்தான் மேற்குப் படுகை ஆறுகளான சிந்து, ஜீலம் மற்றும் செனாப் ஆகியவற்றிற்கான பிரத்யேக அணுகலைப் பெற்றது. அதே நேரத்தில் நீர்மின் உற்பத்தி போன்ற நுகர்வு அல்லாத பயன்பாட்டிற்கு இந்திய வசதிகளை அனுமதித்தது.
"நிரந்தர சிந்து ஆணையம்" (“Permanent Indus Commission”) என்பது ஒப்பந்தத்தின் இன்றியமையாத அங்கமாகும். இதன் மூலம் இரு தரப்பும் தரவைப் பகிர்ந்துகொள்ளும் போது நிறுவப்பட்ட மூன்று-படி தகராறு தீர்வு கட்டமைப்பின் பகுதியாகும். மீதமுள்ள இரண்டு விதிகள் நடுநிலை நிபுணர் மூலம் சர்ச்சைகளைத் தீர்க்க அனுமதிக்கின்றன. அதே நேரத்தில் நடுவர் நீதிமன்றம் மற்றொரு தகராறு தீர்க்கும் நெறிமுறையைப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறது.
இந்த ஒப்பந்தத்தின் கீழ் உலக வங்கியால் நியமிக்கப்பட்ட நடுநிலை நிபுணர், இரண்டு நீர்மின் திட்டங்கள் தொடர்பான இந்தியா மற்றும் பாகிஸ்தானின் தகராறை முடிவு செய்யும் அதிகாரம் தனக்கு இருப்பதாக தீர்ப்பளித்தார். இது இந்தியாவின் நீண்டகால நிலைப்பாட்டை ஆதரிக்கிறது.
இந்த ஒப்பந்தம் நடந்து 60 ஆண்டுகளுக்கும் மேலாகியும், அதில் மாற்றங்களைக் கோரி இந்தியா தனது முதல் அறிவிப்பை ஜனவரி 2023ஆம் ஆண்டில் பாகிஸ்தானுக்கு அனுப்பியது. பாகிஸ்தான் ஒப்பந்தத்தைப் பின்பற்ற மறுத்து, இரண்டு திட்டங்களுக்கு தொடர்ந்து எதிர்ப்புத் தெரிவித்ததால் இந்தியா இதைச் செய்தது.
2016 ஆண்டு உரி தாக்குதலுக்குப் பிறகு, பிரதமர் மோடி இரத்தமும் தண்ணீரும் ஒன்றாகப் பாய முடியாது என்று கூறினார். இந்த அறிக்கை இந்தியாவின் நீர் ராஜதந்திரத்தில் ஏற்பட்ட மாற்றத்தைக் குறிக்கிறது. இந்தியாவும் வங்காளதேசமும் 54 நதிகளைப் பகிர்ந்து கொள்கின்றன. இந்தப் பகிரப்பட்ட நதிகளை நிர்வகிக்க, இந்தோ-வங்காளதேச கூட்டு நதிகள் ஆணையம் (Indo-Bangladesh Joint Rivers Commission (JRC)) 1972 ஆம் ஆண்டு அமைக்கப்பட்டது. இது நீர் தொடர்பான பிரச்சினைகளைத் தீர்க்க இரு நாடுகளுக்கும் ஒரு தளமாக செயல்படுகிறது.
பருவமழைக் காலத்தில், இந்தியாவும் வங்காளதேசமும் தண்ணீரை நிர்வகிக்கவும் வெள்ளத்தை முன்னறிவிக்கவும் இணைந்து செயல்படுகின்றன. கங்கை, தீஸ்தா, பிரம்மபுத்திரா மற்றும் பராக் போன்ற முக்கிய ஆறுகளில் நீர் விநியோகத்தை அவர்களின் நீர்வள அமைச்சகங்கள் மேற்பார்வையிடுகின்றன. இந்த ஒத்துழைப்பில் ஒரு பெரிய நகர்வாக கங்கா நீர் ஒப்பந்தம் (Ganga Water Treaty) இருந்தது. இது டிசம்பர் 12, 1996 அன்று இந்தியப் பிரதமர் எச்.டி. தேவகவுடா மற்றும் வங்காளதேசப் பிரதமர் ஷேக் ஹசீனா ஆகியோரால் கையெழுத்தானது. இந்த ஒப்பந்தம் இரு நாடுகளும் கங்கை நதியின் நீரை நியாயமாகப் பகிர்ந்து கொள்ள உதவுகிறது.
ஃபராக்கா அணை கட்டப்பட்ட பிறகு நதி நீரை நியாயமான முறையில் பகிர்ந்து கொள்வதை இந்த ஒப்பந்தம் உறுதி செய்தது. ஜூன் 2024ஆம் ஆண்டில் ஹசீனாவின் கடைசி இந்திய வருகையின் போது, 1996 ஒப்பந்தத்தை புதுப்பிப்பதற்கான பேச்சுவார்த்தைகள் தொடங்கியுள்ளதாக இரு நாடுகளும் அறிவித்தன. இந்த தொழில்நுட்ப விவாதங்கள் முடிந்த பிறகு 2026ஆம் ஆண்டில் ஒப்பந்தம் புதுப்பிக்கப்பட உள்ளது.
டீஸ்டா நீர் பகிர்வு ஒப்பந்தம் இரு நாடுகளுக்கும் இடையிலான மற்றொரு முக்கிய இருதரப்பு ஒப்பந்தமாகும். இருப்பினும், மேற்கு வங்க முதல்வர் மம்தா பானர்ஜி பேச்சுவார்த்தைக்கு தொடர்ந்து எதிர்ப்பு தெரிவித்து வருவதால், 2011ஆம் ஆண்டு முதல் ஒப்பந்தம் குறித்த பேச்சு வார்த்தைகள் தேங்கியுள்ளன.
டீஸ்டா நதிநீர் பங்கீடு விவகாரம் இரு நாடுகளுக்கும் இடையே சர்ச்சையை ஏற்படுத்தியுள்ளது. பங்களாதேஷ் விவசாயம் மற்றும் நுகர்வுக்கு டீஸ்டாவின் தண்ணீரை கணிசமாக நம்பியுள்ளது. அதே நேரத்தில் டீஸ்டாவின் தண்ணீரை வங்காளதேசத்துடன் பகிர்ந்து கொண்டால், வடக்கு வங்காளத்தில் உள்ள லட்சக்கணக்கான மக்கள் கடுமையாக பாதிக்கப்படுவார்கள் என்று மம்தா பானர்ஜி சுட்டிக்காட்டினார்.
கங்கை நதி நீர் ஒப்பந்தம் வெற்றியடைந்தாலும், இந்தியாவின் அணைக் கட்டுமானத்துடன் நீர் பாய்ச்சலைக் குறைப்பதும் இரு நாடுகளுக்கும் இடையே ஒரு விவாதப் புள்ளியாகத் தொடர்கிறது. இருந்த போதிலும், இந்த ஒப்பந்தம் எல்லை தாண்டிய நீர் மேலாண்மையில் ஒரு முன்மாதிரியாக பார்க்கப்படுகிறது.
நேபாளத்திற்கும் இந்தியாவிற்கும் இடையிலான நீர் ஒத்துழைப்பு 1894ஆம் ஆண்டில் பிரிட்டிஷ் இந்தியாவின் கீழ் தொடங்கியது. நேபாளமும் இந்தியாவும் அதிகாரப்பூர்வமாக சுதந்திர நாடுகளாக ஈடுபடுவதற்கு முன்பே, சாரதா ஒப்பந்தம் இரு நாடுகளுக்கும் இடையே முறையான நீர் பகிர்வு ஒப்பந்தங்களின் தொடக்கமாக அமைந்தது. இரு நாடுகளுக்கும் நீர்ப்பாசன வசதிகளை வழங்குவதற்காக மகாகாளி ஆற்றின் மீது (இந்தியாவில் சாரதா என்றும் அழைக்கப்படுகிறது) பன்பாசா தடுப்பணையை கட்ட இந்த ஒப்பந்தம் அனுமதித்தது.
சாரதா கால்வாயில் இருந்து கோடைக்காலத்தில் வினாடிக்கு குறைந்தபட்சம் 1000 கனஅடி (கனஅடி) மற்றும் குளிர்காலத்தில் அதிகபட்சமாக 150 கனஅடி நீரைப் பயன்படுத்தும் உரிமையை நேபாளம் பெற்றுள்ளது. இருப்பினும், நேபாளம் இந்த வளங்களை மகாகாளி நீர்ப்பாசனத் திட்டத்தின் மூலம் 1997ஆம் ஆண்டு முடித்த பின்னரே அதிகரிக்கத் தொடங்கியது.
1954ஆம் ஆண்டின் கோஷி ஒப்பந்தம் ஹனுமான் நகர் வெள்ளக் கட்டுப்பாட்டுத் தடுப்பணையைக் கட்டுவதற்கு உதவியது, ஆனால் இறையாண்மை மற்றும் திருப்தியற்ற நீர்ப்பாசன விளைச்சல்கள் மீதான கவலைகள் காரணமாக நேபாளம் 1966ஆம் ஆண்டில் திருத்தங்களைக் கோரியது. இதேபோல், கந்தக் ஒப்பந்தம் 1959ஆம் ஆண்டில் கையெழுத்திட்ட பிறகு 1964ஆம் ஆண்டில் திருத்தங்களுக்கு உட்பட்டது. இது பைசலோடன் தடுப்பணையை இந்தியா கட்ட அனுமதிக்கும். இருப்பினும், எதிர்பார்த்த தண்ணீர் விநியோகத்தை அடைய நேபாளம் போராடியது.
1996 ஆம் ஆண்டு மகாகாளி ஒப்பந்தம் (Mahakali Treaty) பல ஒப்பந்தங்களை ஒன்றிணைத்து பஞ்சேஷ்வர் பல்நோக்கு திட்டத்தை உருவாக்கியது. இந்த திட்டம் மின்சாரம் உற்பத்தி செய்வதையும் வெள்ளத்தைக் கட்டுப்படுத்துவதையும் நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. இருப்பினும், நேபாளம் இன்னும் நீர் அணுகல் குறித்து கவலை கொண்டுள்ளது. இது செயல்படுத்துவதில் தாமதம் மற்றும் அரசியல் பிரச்சினைகள் திட்டத்தை மெதுவாக்கியுள்ளன.
இந்தியா-பூடான் உறவுகளின் வலுவான தூண்களில் ஒன்று 1961ஆம் ஆண்டில் ஜல்தாகா திட்டத்தில் இரு நாடுகளும் இணைந்து செயல்படத் தொடங்கியபோது தொடங்கிய நீர்மின்சார வளர்ச்சியாகும். இருப்பினும், 1987ஆம் ஆண்டில் 60:40 மானியம் மற்றும் கடன் அடிப்படையில் இந்தியாவால் முழுமையாக நிதியளிக்கப்பட்ட 336 மெகாவாட் சுக்கா நீர்மின் திட்டம் செயல்பாட்டுக்கு வந்தது மற்றும் இது இரு நாடுகளுக்கும் ஒரு மைல்கல்லாக இருந்தது.
இந்தத் திட்டம் எதிர்காலத் திட்டங்களுக்கு ஒரு எடுத்துக்காட்டாக அமைந்தது. அத்தகைய திட்டங்களில் ஒன்று 1,020 மெகாவாட் தாலா நீர்மின்சாரத் திட்டம் ஆகும். இது மிகப்பெரிய கூட்டு முயற்சிகளில் ஒன்றாகும். இதுவும் அதே நிதி முறையைப் பின்பற்றியது.
பூட்டானின் வாங்சு, சங்கோஷ் மற்றும் மனாஸ் போன்ற ஆறுகள் நீர்மின் உற்பத்திக்கு பெரும் ஆற்றலைக் கொண்டுள்ளன. பூட்டானின் நீர்மின் துறையை வளர்ப்பதில் இந்தியா முக்கிய பங்கு வகித்துள்ளது. 2006ஆம் ஆண்டில், இந்தியாவும் பூட்டானும் "நீர்மின் ஒத்துழைப்பு ஒப்பந்தத்தில்" (Agreement on Hydropower Cooperation) கையெழுத்திட்டன. இந்த ஒப்பந்தம் நீர்மின் மேம்பாட்டில் அவர்களின் கூட்டாண்மையை முறைப்படுத்தியது.
இந்தியாவும் பூடானும் 2008ஆம் ஆண்டில் ஒரு ஒப்பந்தத்தில் கையெழுத்திட்டன. இதன் காரணமாக 600 MW Kholongchhu திட்டம் 2020ஆம் ஆண்டில் தொடங்கப்பட்டது.
பூட்டானின் பொருளாதாரத்திற்கு நீர்மின்சாரம் குறிப்பிடத்தக்க பங்களிப்பை வழங்குகிறது. இது நாட்டின் மொத்த ஏற்றுமதியில் 63% ஆகும். இது இந்தியாவின் மின் தேவையையும் பூர்த்தி செய்கிறது. பூட்டானின் வாங்சு, சங்கோஷ் மற்றும் மனாஸ் நதிகள் நீர்மின் உற்பத்திக்கான அபரிமிதமான ஆற்றலைக் கொண்டுள்ளன. மேலும், தொழில்துறையின் வளர்ச்சியில் இந்தியா முக்கியப் பங்கு வகித்தது.
இந்தியாவின் நீர் ராஜதந்திரம் அதன் தேசிய நலன்களுடன் ஒத்துழைப்பை சமநிலைப்படுத்துகிறது. பகிரப்பட்ட நதிகளை நிர்வகிக்க திட்டமிடப்பட்ட நீர் பகிர்வு ஒப்பந்தங்களை இது பின்பற்றுகிறது. சிந்து நீர் ஒப்பந்தம், கங்கை ஒப்பந்தம் மற்றும் மகாகாளி ஒப்பந்தம் போன்ற ஒப்பந்தங்கள் நியாயமான நீர் விநியோகத்திற்கான இந்தியாவின் உறுதிப்பாட்டைக் காட்டுகின்றன.
இந்த சந்தர்ப்பங்களில் இந்தியா ஒரு மேல்நோக்கிய நாடாக இருந்தாலும், நீர் ஓட்டத்தில் அது எப்போதும் தெளிவான நன்மையையோ அல்லது கட்டுப்பாட்டையோ கொண்டிருக்கவில்லை.
சீனா எப்போதும் சர்வதேச நீர் பகிர்வு விதிகளைப் பின்பற்றுவதில்லை. இது மீகாங் நதியை நிர்வகிக்கும் விதத்தில் காணப்படும் சிக்கல்களை உருவாக்குகிறது. சீனாவின் நடவடிக்கைகள் நீர்-மேலாதிக்க என்ற கருத்துடன் ஒத்துப்போகின்றன. இதன் பொருள் பகிரப்பட்ட நதிப் படுகையில் ஒரு சக்திவாய்ந்த நாடு அதன் நிலை, செல்வம், இராணுவ வலிமை மற்றும் தொழில்நுட்பத்தைப் பயன்படுத்தி நீர் வளங்களைக் கட்டுப்படுத்துகிறது.
இந்த சவால்களை கருத்தில் கொண்டு, பெய்ஜிங்குடன் நியாயமான நீர் பகிர்வு ஒப்பந்தங்களைப் பேச்சுவார்த்தை நடத்த புது தில்லி கடினமாக உழைக்க வேண்டும். மேலும், அதன் அண்டை நாடுகளுடனான ஒப்பந்தங்களையும் மேம்படுத்த வேண்டும். இது பிராந்தியத்தை நிலையானதாக வைத்திருக்க உதவும்.