குவாட் (Quad) ஒரு தனித்துவமான மற்றும் நம்பிக்கைக்குரிய முயற்சியாகும். இருப்பினும், இது பல அடிப்படையான பிரச்சனைகளை எதிர்கொள்கிறது. நோக்கத்தின் சிறந்த ஒற்றுமையைப் பேண அதன் உறுப்பினர்கள் இந்தப் பிரச்சினைகளைத் தீர்க்க வேண்டும்.
குவாட் (Quad) என்பது இந்தோ-பசிபிக் பிராந்தியத்தில் ஒரு தனித்துவமான சிறிய முன்முயற்சியாகும். இந்த நாடுகள் உலகின் மிக இராஜதந்திரரீதியாக முக்கியத்துவம் வாய்ந்த பகுதிகளில் ஒன்றாகும். அதன் தனித்துவம் இரண்டு குறிப்பிட்ட காரணிகளிலிருந்து வருகிறது.
முதலாவதாக, நான்கு நாடுகளின் குழுவுக்கு, இந்தியா, ஜப்பான், அமெரிக்கா மற்றும் ஆஸ்திரேலியா ஆகியவை அடங்கும். இதற்கு முன்பே வடிவமைக்கப்பட்ட பிரமாண்ட பார்வை இல்லை. மாறாக, அது இயற்கையாகவே அதன் நோக்கங்களை உருவாக்குகிறது. இந்த பரிணாமம் குறிப்பிடத்தக்க சுறுசுறுப்பு மற்றும் படைப்பாற்றலுடன் நிகழ்கிறது.
இரண்டாவதாக, அதன் முக்கிய இலக்கான சீனாவை நேரடியாகப் பெயரிடவில்லை என்றாலும், அது பெய்ஜிங்கின் ஆக்கிரமிப்பு நடவடிக்கைகளை ஊக்கப்படுத்துவதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. குவாட் தடுப்பு மற்றும் பாதுகாப்பு போன்ற பாரம்பரிய இராணுவ உத்திகளைப் பயன்படுத்துவதில்லை. மாறாக, பெய்ஜிங்கில் செல்வாக்கு செலுத்துவதற்கு இராணுவம் அல்லாத வழிகளில் கவனம் செலுத்துகிறது. குவாட் அமைப்பு உறுப்பினர்களை நோக்கி இராணுவம் அல்லாத அதன் ஆக்கிரமிப்பு செலவுகள் பற்றிய சீனாவின் பார்வையை வடிவமைப்பதே இதன் முக்கிய குறிக்கோளாகும். ஆக்கிரமைப்பைத் தடுப்பதைப் போலன்றி, உறுதியளிக்கப்பட்ட பதிலடி எதுவும் இல்லை. மேலும், பாதுகாப்பைப் போலல்லாமல், குவாட் அதன் உறுப்பினர்களைப் பாதுகாப்பதாக உறுதியளிக்கவில்லை.
அண்மையில் டோக்கியோவில் நடந்த குவாட் வெளியுறவு அமைச்சர்கள் கூட்டமும் இந்த போக்குகளைக் காட்டியது. இருப்பினும், குவாட் எதிர்கொள்ளும் நான்கு அடிப்படையான பிரச்சனைகளை இந்த கூட்டமைப்பு எடுத்துக்காட்டுகிறது.
செயல்திட்டம் தொடர்பான குழப்பம்
குவாட் அமைப்பு பற்றிய ஒரு குறிப்பிடத்தக்க விஷயம் என்னவென்றால், அதன் பணித் திட்டம் மிகவும் நெரிசலானதாகும். டோக்கியோ கூட்டறிக்கை (Tokyo joint statement) பல காரணங்களை பட்டியலிடுகிறது. "குவாட் அமைப்பு மூலம், கடல்சார் பாதுகாப்பு, முக்கியமான மற்றும் வளர்ந்து வரும் தொழில்நுட்பங்கள், சைபர் பாதுகாப்பு, மனிதாபிமான உதவி மற்றும் பேரழிவு நிவாரணம், சுகாதார பாதுகாப்பு, காலநிலை மாற்றம், பயங்கரவாத எதிர்ப்பு, உள்கட்டமைப்பு மற்றும் இணைப்பு ஆகியவற்றில் நடைமுறை ஒத்துழைப்புடன் பிராந்தியத்தை ஆதரிக்கிறோம்.
இந்த விரிவான செயல்திட்டத்திற்கான காரணம் புரிந்துகொள்ளத்தக்கது. இப்பகுதிக்கு பாரம்பரிய பாதுகாப்பை விட பொதுவான பொருட்கள் அதிகம் தேவைப்படுகின்றன. குவாட் அமைப்பின் செயலில் உள்ள இந்தோ-பசிபிக் பிராந்தியத்தின் வளர்ச்சி நிலை இதற்கு முக்கிய காரணமாகும். உலகளாவிய நிறுவனங்கள் பொதுப் பொருட்களையும் உலகளாவிய நிர்வாகத்தையும் வழங்கத் தவறிவிட்டன. இதன் காரணமாக, குவாட் போன்ற சிறிய பக்கங்கள் அடியெடுத்து வைக்க வேண்டும். இருப்பினும், குவாட் ஒரு பிரச்சனையை எதிர்கொள்கிறது. ஒரு குறுகிய இராணுவ கவனம் பிராந்தியத்தின் பல நடுத்தர மற்றும் சிறிய சக்திகளுக்கு மிகவும் உணர்வுப் பூர்வமானதாக மற்றும் மோதலாக இருக்கலாம். மறுபுறம், வரையறுக்கப்பட்ட பொதுப் பொருட்கள் செயல்திட்டம் யாருக்கும் பயனளிக்க போதுமானதாக இருக்காது.
எனவே, குவாட் ஒரு பெரிய பொதுப் பொருளுக்கான செயல்திட்டத்தை கொண்டு, சிறிய இராணுவக் கூறுகளைக் கொண்டுள்ளது. இது அதன் பிரச்சனையை நிவர்த்தி செய்வதற்கான ஒரு சமரசமாகும். ஆனால், இந்த அணுகுமுறையில் சிக்கல்கள் உள்ளன. இது மிகவும் நெரிசலாக மாறலாம், மிக அதிகமாக வாக்குறுதி அளிக்கலாம், மிகக் குறைவாகவே வழங்கலாம்.
சீனாவின் தடுமாற்றம் (China dilemma)
குவாட் எதிர்கொள்ளும் இரண்டாவது அடிப்படையான பிரச்சனை சீனாவைக் கையாள்வதுதான். ஏனெனில், குவாட் சீனாவைத் தடுப்பதை ஒரு உத்தியாக வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது. இருப்பினும், எந்தவொரு குவாட் ஆவணங்களிலும் சீனா நேரடியாக குறிப்பிடப்படவில்லை, மறைமுகமாக மட்டுமே உள்ளது. குவாட் சீனாவைக் குறிப்பிடுவதற்கு மிக நெருக்கமாக வருகிறது. "கிழக்கு மற்றும் தென் சீனக் கடல்களின் நிலைமை குறித்து நாம் தீவிரமாக கவலைப்படுகிறோம். பலாத்காரம் அல்லது வற்புறுத்தல் மூலம் தற்போதைய நிலையை மாற்ற முற்படும் எந்தவொரு ஒருதலைப்பட்ச நடவடிக்கைகளையும் நாங்கள் கடுமையாக எதிர்க்கிறோம்."
சீன விவகாரத்தில் குவாட் அமைப்பின் எச்சரிக்கையான அணுகுமுறை அதன் இரண்டாவது பிரச்சனையை எடுத்துக்காட்டுகிறது. சீனாவை ஆக்கிரமிப்பு நாடாக பெயரிட்டால் அது சீனாவின் கோபத்தை தூண்டும். இருப்பினும், சீனாவின் பெயரைக் குறிப்பிடாதது, சீனாவின் ஆக்கிரமிப்பை எதிர்கொள்ள குவாட் கட்சிக்கு தைரியம் இல்லை என்பதைக் குறிக்கும். சீனாவை மறைமுகமாக விமர்சிப்பதன் மூலம் குவாட் ஒரு சமரசத்தைத் தேர்ந்தெடுத்துள்ளது. இந்த வழியில், சீனாவை தவிர்க்காது. ஏனெனில், இதற்கான பதில்கள் வெவ்வேறு வழிகளில் விளக்கப்படலாம். இது கிடைக்கக்கூடிய சிறந்த உத்தியாக இருக்கலாம் என்றாலும், குவாட் பெய்ஜிங்கின் விதிகளைப் பின்பற்றுவது போல் தோற்றமளிக்கும் அபாயம் உள்ளது.
இராணுவமயமாக்கல் குழப்பம்
குவாட் அமைப்பை இராணுவமயமாக்க வேண்டும் என்ற கோரிக்கை எழுந்துள்ளது. இருப்பினும், குவாட் உறுப்பு நாடுகள் இது ஒரு இராணுவ கூட்டணி அல்ல என்று பலமுறை கூறியுள்ளன. இது இராணுவத்திற்கான விளைவுகளை உருவாக்கும் நோக்கம் கொண்டதல்ல என்று அவர்கள் தெளிவுபடுத்தியுள்ளனர். நான்கு குவாட் உறுப்பினர்களும் மலபார் பயிற்சிகளில் பங்கேற்றாலும், அது ஒரு இராணுவக் குழு அல்ல. 2023-ம் ஆண்டில், மாநில செயலாளர் பிளிங்கன், "இது ஒரு இராணுவக் குழு அல்ல, இது அந்த வகையான கூட்டணி அல்ல" என்று கூறினார்.
குவாட் ஒரு பிரச்சனையை எதிர்கொள்கிறது. குவாட் இராணுவமாக மாறினால், அது சீனாவிடமிருந்து வலுவான எதிர்வினைகளைத் தூண்டும். மறுபுறம், குவாட் உறுப்பினர்கள் பரந்த பாதுகாப்பு சூழலை புறக்கணித்தால், அது பிராந்தியத்தில் தொடர்ந்து அதிகரித்து வருவதால் இறுதியில் சீனாவுக்கு பயனளிக்கும். தீர்வு குறைவான நேரடி வழியில் பாதுகாப்பு சிக்கல்களை நிவர்த்தி செய்வதாக தோன்றுகிறது. இந்த அணுகுமுறையில் சில சிக்கல்கள் உள்ளன. அவை, பிராந்தியத்தில் கடல்சார் கள விழிப்புணர்வை ஊக்குவித்தல்; முக்கியமாக சீனாவின் சட்டவிரோத மீன்பிடியை முன்னிலைப்படுத்துதல்; சர்வதேச சட்டம் மற்றும் விதி அடிப்படையிலான சர்வதேச ஒழுங்கை வலியுறுத்துதல்; ஒரு இலவச மற்றும் திறந்த இந்தோ-பசிபிக் ஆதரவு வழிசெலுத்தலின் சுதந்திரத்தை உறுதி செய்தல்; மற்றும் பல கவலைகளும் உள்ளன.
இந்த சமரசத்தில் உள்ள சிக்கல் தெளிவாக உள்ளது. குவாட் அமைப்பின் உறுப்பு நாடுகளின் ஒருவர் இராணுவ சூழ்நிலையை எதிர்கொண்டால், மற்ற குவாட் அமைப்பின் உறுப்பு நாடுகள் இந்த தளத்தின் மூலம் அதிகம் செய்ய முடியாது. எனவே, குவாட் நல்ல காலங்களில் மட்டுமே ஒரு கூட்டாண்மையாக இருக்கலாம்.
ஜனநாயகக் குழப்பம் (democracy dilemma)
குவாட் அதன் முக்கிய உரிமைகோரலில் ஒரு குறிப்பிடத்தக்க இக்கட்டான நிலையை எதிர்கொள்கிறது. அது, பிராந்தியத்திற்கு பொதுப் பொருட்களை வழங்க நான்கு ஜனநாயக நாடுகள் ஒன்றிணைகின்றன. இது ஜனநாயகம் தொடர்பான பல்வேறு பிரச்சினைகளை எதிர்கொள்கிறது. குவாட் ஜனநாயகக் கொள்கைகளுக்கு அதன் அர்ப்பணிப்பை வலியுறுத்தினாலும், அது பிராந்திய பொதுப் பொருட்களின் மேலிருந்து கீழ் வழங்குநராக செயல்படுகிறது. மற்ற ஒத்த எண்ணம் கொண்ட நாடுகளுடன் ஆலோசனை மற்றும் ஒருமித்த கருத்தை உருவாக்க சில வழிமுறைகள் அல்லது பிராந்திய தளங்கள் உள்ளன. பல நாடுகள் குவாட் பிளஸ் வடிவத்தில் (Quad Plus format) குவாட் அமைப்பு சேர விரும்புகின்றன. இருப்பினும், உண்மையான நான்கு உறுப்பினர்கள் ஒரு பிரத்தியேக அமைப்பாக இருக்க விரும்புகிறார்கள். இந்த பிரத்தியேகம் நல்லதாகவோ அல்லது கெட்டதாகவோ இருக்கலாம்.
குவாட் அமைப்பு, பெல்ட் அண்ட் ரோடு முன்முயற்சியை (Belt and Road Initiative (BRI)) விட அதிக ஜனநாயகமானது. எவ்வாறாயினும், ஒருமித்த கருத்தை உருவாக்குவதற்கும் வெளிப்படைத்தன்மையை மேம்படுத்துவதற்கும் சிறந்த வழிகளை நிறுவாத வரையில் அது உண்மையான ஜனநாயகமாகத் தோன்றாது. குவாட் பங்காளிகள் சீனாவின் பெல்ட் அண்ட் ரோடு முன்முயற்சியை (BRI) இந்த அம்சங்கள் இல்லாததற்காக தனித்தனியாக விமர்சிக்கின்றனர்.
இரண்டாவதாக, 'ஜனநாயகம்' (democracy) மீதான கவனம் சரிசெய்யப்பட வேண்டும். சரியான ஜனநாயக அமைப்புகள் இல்லாத மற்றும் சீனாவின் செல்வாக்கு உள்ள மாநிலங்களைக் கையாளும் போது இது குறிப்பாக உண்மையாக வெளிப்படுகிறது. வேறு வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், ஒரு மாற்று வழியை வழங்குவதன் மூலம் பிராந்தியத்தில் சீனாவின் செல்வாக்கை எதிர்கொள்வது இலக்காக இருந்தால், குவாட் அதன் பிராந்திய அணுகுமுறையில் ஜனநாயகத்தை விட அதிகமாக கருத்தில் கொள்ள வேண்டும்.
குவாட் அமைப்பின் தத்துவத்தில் ஜனநாயகத்தின் மீது கவனம் செலுத்துவதில் உள்ள மற்றொரு சிக்கலால், அது கோட்பாடாக மாறக்கூடும். எடுத்துக்காட்டாக, சில குவாட் அமைப்பின் உறுப்பு நாடுகள் புவிசார் அரசியல் இலக்குகளை அடைய ‘ஜனநாயகம் மற்றும் ஜனநாயகம் அல்லாத நாடுகள்’ (democracies vs. non-democracies) என்ற தர்க்கத்தைப் பயன்படுத்தினால், அது குவாட் அமைப்பிற்குள் ஒற்றுமையை ஏற்படுத்தலாம். இப்போதைக்கு, இந்த அச்சங்கள் நிறைவேறவில்லை. இதற்குக் காரணம், ஜனநாயகம் இன்னும் குவாடிற்கான ஒரு பேரணியாக மட்டுமே உள்ளது. இது இன்னும் கூட்டு நடவடிக்கைக்கு அடிப்படையாக இல்லை.
குவாட் அமைப்பு, ஒரு தனித்துவமான மற்றும் நம்பிக்கைக்குரிய முன்முயற்சியாகும், ஆனால் இது பல அடிப்படை இக்கட்டான சிக்கல்களுடன் உள்ளது. எனவே, அதன் உறுப்பினர்கள், நோக்கத்தின் சிறந்த ஒற்றுமை மற்றும் பயனுள்ள பிராந்திய ஈடுபாட்டைப் பேணுவதற்கு அவர்களைத் தொடர்புகொள்ள வேண்டும்.
டெல்லி ஜவஹர்லால் நேரு பல்கலைக்கழகத்தில் இந்தியாவின் வெளியுறவுக் கொள்கையை ஹேப்பிமோன் ஜேக்கப் கற்பிக்கிறார். இவர், புதுடெல்லியை தளமாகக் கொண்ட சிந்தனைக் குழுவான இராஜதந்திர மற்றும் பாதுகாப்பு ஆராய்ச்சி குழுமத்தின் நிறுவனரும் ஆவார்.