இந்தியா, வளரும் நாடாக இருப்பதால், குறைந்த கார்பன் மற்றும் காலநிலை-எதிர்ப்பு வளர்ச்சியை ஊக்குவிக்க ஒரு சட்டம் தேவை.
எம்.கே. ரஞ்சித்சிங் மற்றும் ஓ.ஆர்.எஸ். vs யூனியன் ஆஃப் இந்தியா & இதர வழக்கில் (M.K. Ranjitsinh and Ors. vs Union of India & Ors.,), இந்திய உச்சநீதிமன்றம் ஒரு முக்கியமான தீர்ப்பை வழங்கியது. இது காலநிலை மாற்றத்தின் பாதகமான விளைவுகளிலிருந்து விடுபடுவதற்கான உரிமையை அரசியலமைப்பில் அறிமுகப்படுத்தியது. இந்த உரிமை வாழ்வதற்கான உரிமை பிரிவு 21 மற்றும் சமத்துவத்திற்கான உரிமை பிரிவு 14 ஆகியவற்றை அடிப்படையாகக் கொண்டது. காலநிலை மாற்ற நிர்வாகத்தை மேம்படுத்த இந்த தீர்ப்பு ஒரு வாய்ப்பை வழங்குகிறது.
இந்தத் தீர்ப்பை அறிஞர்களும், சட்ட வல்லுநர்களும் ஆராய்ந்து வருகின்றனர். அழிந்துவரும் இந்திய கானமயில் (Great Indian Bustard) வாழ்விடத்தின் வழியாக செல்லும் மின்சார கம்பிகளை இடமாற்றம் செய்ய முடியும் என்பது சம்பந்தப்பட்ட வழக்கு. பறவையின் வாழ்விடத்தைப் பாதுகாப்பது புதுப்பிக்கத்தக்க எரிசக்தி திறனை பாதிக்கிறது என்று அரசாங்கம் வாதிட்டது. காலநிலை மாற்றத்தை எதிர்த்துப் போராட புதுப்பிக்கத்தக்க எரிசக்தி வளர்ச்சிக்கு முன்னுரிமை அளிக்க நீதிமன்றம் தனது உத்தரவை மாற்றியது. தீர்ப்பின் முக்கிய அம்சம் அரசியலமைப்பு உரிமைகளை அடிப்படையாகக் கொண்ட புதிய "காலநிலை உரிமை" ஆகும்.
காலநிலை சட்டம் என்பது காலநிலை உரிமைகளைப் பாதுகாப்பதற்கான விருப்பமான அணுகுமுறையா? பருவநிலை மாற்றம் அது தொடர்பான ‘ஒரே குடை சட்டம்’ (umbrella legislation’) எனப்படும் ஒருங்கிணைப்புச் சட்டம் இந்தியாவில் இல்லை என்று தீர்ப்பு கூறுகிறது. இந்த அறிக்கை ஒரு மேலோட்டமான, கட்டமைப்பு துறைகளின் தகுதிகளை அங்கீகரிப்பது போல் தெரிகிறது. பிற நாடுகளில் காணப்படுவது போல், கட்டமைப்புச் சட்டம் பல நன்மைகளைக் கொண்டுள்ளது. இது துறைகள் மற்றும் பிராந்தியங்களில் பருவநிலை மாற்றத்தை எதிர்கொள்வதற்கான பார்வையை அமைக்க முடியும். அது தேவையான நிறுவனங்களை உருவாக்கி அவர்களுக்கு அதிகாரங்களை வழங்க முடியும். இது காலநிலை மாற்றத்தை எதிர்நோக்குவதற்கும் எதிர்வினையாற்றுவதற்கும் கட்டமைக்கப்பட்ட மற்றும் வேண்டுமென்றே நிர்வாகத்திற்கான செயல்முறைகளை நிறுவ முடியும்.
இந்திய சூழல் முக்கியமானது
இந்திய காலநிலை சட்டங்கள் நாட்டின் சுற்றுச் சூழலுக்கு ஏற்ப வடிவமைக்கப்பட வேண்டும். இந்தியா குறைந்த கார்பன் எரிசக்திக்கு மாற வேண்டும், ஆனால் நிலையான நகரங்கள், கட்டிடங்கள், போக்குவரத்து, காலநிலை-நெகிழ்திறன் பயிர்கள் மற்றும் சுற்றுச்சூழல் அமைப்புகளிலும் கவனம் செலுத்த வேண்டும். சட்டம் சமூக சமத்துவத்தை கருத்தில் கொள்ள வேண்டும். இருப்பினும், தற்போதுள்ள சட்ட கட்டமைப்பின் காரணமாக அனைத்து பகுதிகளையும் உள்ளடக்கிய ஒரு சிறிய அளவிலான சட்டம் சாத்தியமில்லை. மற்ற நாடுகளின் அனுபவங்களில் இருந்து இந்தியா கற்றுக் கொள்ளலாம். இங்கிலாந்தைப் போலவே பல காலநிலை சட்டங்கள் கரிம உமிழ்வை ஒழுங்குபடுத்துவதில் கவனம் செலுத்துகின்றன. குறைந்த கரிமம் மற்றும் காலநிலை-நெகிழ்திறன் வளர்ச்சியை ஆதரிக்க கென்யாவைப் போல இந்தியாவுக்கு ஒரு சட்டம் தேவை. இந்தச் சட்டம் நகர்ப்புறம், விவசாயம், நீர் மற்றும் எரிசக்தி போன்ற துறைகளில் முடிவுகளைத் தூண்ட வேண்டும், தழுவல் மற்றும் தணிப்பை வலியுறுத்துகிறது.
அதிக தட்பவெப்பநிலையை எதிர்க்கும் பயிர்களுக்கு மாறுவதற்கான வழிமுறைகளை இது வழங்க வேண்டும். தீவிர வானிலை நிகழ்வுகளுக்கு எதிராக ஒரு இடையகமாக செயல்படும் சதுப்புநிலங்கள் போன்ற முக்கிய சுற்றுச்சூழல் அமைப்புகளை இது பாதுகாக்க வேண்டும். இந்த பணிகளை எவ்வாறு நடைபெறுகிறது என்பதில் சமூக சமத்துவம் பற்றிய கேள்விகளை அது தீவிரமாக பரிசீலிக்க வேண்டும். சுருக்கமாக, இந்தியா எவ்வாறு வளர்ச்சியடைகிறது என்பதற்கான காலநிலை மாற்றக் கருத்தில் முக்கிய நடவடிக்கையும் உள்வாங்கலையும் இது வழங்க வேண்டும். காலநிலை மாற்றத்தின் பாதகமான விளைவுகளைத் தவிர்ப்பதில் முன்னேற்றம் எதுவும் தேவையில்லை.
இந்த அனைத்து பகுதிகளையும் உள்ளடக்கிய ஒரே சட்டம், தற்போதுள்ள சட்டக் கட்டமைப்பின் அடிப்படையில், சாத்தியமற்றது. காலநிலை மாற்றத்திற்கு சமூகம் தயாராகும் அனைத்து வழிகளையும் கணிக்க இயலாது. அடுத்து நாம் என்ன செய்ய வேண்டும்?
இங்கே, சர்வதேச அனுபவத்திலிருந்து கற்றுக்கொள்ள வாய்ப்பு உள்ளது. எதைச் செய்யக்கூடாது, என்ன வழிமுறைகளைப் பின்பற்ற வேண்டும் என்பதை நாம் கற்றுக் கொள்ளலாம். பல நாடுகளில் உள்ள காலநிலைச் சட்டங்கள் பெரும்பாலும் கரிம உமிழ்வைக் கட்டுப்படுத்துவதில் குறுகிய கவனம் செலுத்துகின்றன. இந்தச் சட்டங்கள் பெரும்பாலும் ஐக்கிய இராச்சியத்தின் முன்மாதிரியைப் பின்பற்றுகின்றன. உதாரணமாக, அவர்கள் வழக்கமான ஐந்தாண்டு தேசிய கரிம வரவு செலவுத் திட்டங்களை அமைக்கின்றனர். இந்த வரவு செலவுத் திட்டங்களைச் சந்திப்பதற்கான வழிமுறைகளை அவர்கள் பின்னர் ஏற்படுத்தினர். துரதிர்ஷ்டவசமாக, இந்த வகையான அணுகுமுறை நாடுகள் பின்பற்றுவதற்கான ஒரு முன்னுதாரனமாக மாறியுள்ளது. இந்த அணுகுமுறை இந்தியாவுக்கு பொருத்தமற்றது.
இந்தியாவிற்கு, அதிக பாதிப்பு மற்றும் விரிவான உள்கட்டமைப்பு இல்லாத வளரும் நாடாக, குறைந்த கரிம மற்றும் காலநிலை-எதிர்ப்பு வளர்ச்சி ஆகிய இரண்டையும் ஊக்குவிக்கும் சட்டம் தேவை. இங்கிலாந்து போன்ற ஒழுங்குமுறைச் சட்டங்களை வேறுபடுத்திப் பார்ப்பது மிகவும் முக்கியமானது, இது கென்யாவில் காணப்படுவது போல், நகரத் திட்டமிடல், விவசாயம், நீர் மற்றும் ஆற்றல் போன்ற துறைகளில் வளர்ச்சியைத் தூண்டும், உமிழ்வைக் கட்டுப்படுத்துவதிலும், சட்டங்களை செயல்படுத்துவதிலும் குறுகிய கவனம் செலுத்துகிறது. இத்தகைய சட்டங்கள், தணிப்பு மற்றும் தழுவல் முயற்சிகள் இரண்டையும் வலியுறுத்தி, குறைந்த கார்பன் வளர்ச்சி மற்றும் காலநிலை பின்னடைவை அடைவதில் பங்களிப்பதை உறுதிசெய்ய, முடிவுகளை முறையாக வழிநடத்துகின்றன.
முன்மொழியப்பட்ட காலநிலை மாற்ற பெருந்திரள் சட்டம் (Mainstreaming Act) போன்ற செயல்முறை சட்டம், நடைமுறைகளில் கவனம் செலுத்துகிறது. இது அமைச்சகங்கள் மற்றும் சமூகம் முழுவதும் காலநிலை மாற்றத்தை ஒருங்கிணைக்க நிறுவனங்கள், செயல்முறைகள் மற்றும் தரநிலைகளை நிறுவுகிறது. அறிவைப் பகிர்வது, வெளிப்படைத்தன்மையை உறுதிசெய்தல், பொதுமக்கள் மற்றும் நிபுணர்களை ஈடுபடுத்துதல், வழக்கமான அறிக்கையுடன் இலக்குகள் மற்றும் காலக்கெடுவை அமைத்தல் மற்றும் திருத்துதல் ஆகியவை இதில் அடங்கும்.
கூட்டாட்சியின் காரணி
இந்தியாவிற்கு அதன் கூட்டாட்சி அமைப்புடன் பொருந்தக்கூடிய காலநிலை சட்டம் தேவை. நகர்ப்புறக் கொள்கை, விவசாயம், நீர் மற்றும் மின்சாரம் போன்ற காலநிலை நடவடிக்கைக்கு முக்கியமான பல பகுதிகள் மாநிலம் மற்றும் உள்ளூர் அரசாங்கங்களால் நிர்வகிக்கப்படுகின்றன. ஒரு நல்ல இந்திய காலநிலைச் சட்டம் தேசிய முயற்சிகளை ஒருங்கிணைக்க வேண்டும், அதே நேரத்தில் மாநிலங்களுக்கும் உள்ளூர் அரசாங்கங்களுக்கும் போதுமான அதிகாரம், வளங்கள் மற்றும் தகவல் திறம்பட செயல்பட வேண்டும்.
மேலும், அரசாங்கம் மட்டுமல்ல, வணிகங்கள், குடிமைச் சமூகம் மற்றும் சமூகங்கள், குறிப்பாக காலநிலை மாற்றத்தால் அதிகம் பாதிக்கப்படுபவர்களை ஈடுபடுத்துவது முக்கியம். தூய்மையான ஆற்றலுக்கு மாறுவதற்கும், பின்னடைவை உருவாக்குவதற்கும் அவர்கள் மதிப்புமிக்க அறிவைக் கொண்டுள்ளனர். முடிவெடுப்பதில் அவர்களின் பங்களிப்பை ஊக்குவிப்பது, காலநிலை மாற்றத்தை திறம்பட கையாள்வதில் பல்வேறு கண்ணோட்டங்கள் பங்களிப்பதை உறுதி செய்யும்.
இந்த பரந்த கருத்துக்கள் இந்தியாவிற்கான குறிப்பிட்ட காலநிலை சட்டத்திற்கான கொள்கைகளை கோடிட்டுக் காட்டுகின்றன. அவர்கள் ரஞ்சித்சிங் தீர்ப்பின் மூலம் நிர்ணயிக்கப்பட்ட இலக்குகளை உருவாக்கி நிறைவேற்றுவதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளனர்.
நவ்ரோஸ் கே. துபாஷ் சஸ்டைனபிள் ஃபியூச்சர்ஸ் கூட்டுறவில் மூத்த உறுப்பினர். ஷிபானி கோஷ் சஸ்டைனபிள் ஃபியூச்சர்ஸ் கூட்டுறவில் வருகைதரு ஆய்வாளர். ஆதித்ய வலியாதன் பிள்ளை, நிலையான எதிர்கால கூட்டு நிறுவனத்தில் உறுப்பினராக உள்ளார்.