ஒவ்வொரு மாநிலத்திலும் ஒரு நீர் ஒழுங்குமுறை ஆணையம் இருக்க வேண்டும். அது பயன்படுத்தப்படும் நீரின் அளவை அடிப்படையாகக் கொண்ட ஒரு விலை நிர்ணய முறையைப் பின்பற்ற வேண்டும்.
இந்தியாவின் 40%-க்கும் அதிகமான பகுதிகள் குறைந்த மழைப்பொழிவுடன் வறண்டு கிடக்கின்றன. இதனால் தண்ணீர் பற்றாக்குறை மக்களின் வாழ்க்கையை பாதிக்கிறது. காலநிலை மாற்றம் இந்த பற்றாக்குறையை மோசமாக்குகிறது. வருடத்தில் நான்கு மாதங்களில் மட்டும் 80% மழை பெய்யும் நிலையில், நீர் சீரற்ற முறையில் விநியோகிக்கப்படுகிறது.
நிதி ஆயோகின் 2019ஆம் ஆண்டு ஆய்வின் படி, 2050-ஆம் ஆண்டளவில் இந்தியாவின் தண்ணீர் தேவையில் பாதி மட்டுமே பூர்த்தி செய்யப்படும் என்று கணித்துள்ளது. எனவே, நீரின் பயன்பாட்டை நிர்வகிப்பது மிகவும் முக்கியமானது.
கடந்த காலத்தில், தண்ணீர் காற்றைப் போல சுதந்திரமாக பார்க்கப்பட்டது. ஆனால், பெருகி வரும் மக்கள்தொகை, அதிக உணவு தேவை, வாழ்க்கை முறை மாற்றங்கள் மற்றும் பொருளாதார வளர்ச்சி ஆகியவற்றால் தண்ணீர் இப்போது மதிப்புமிக்கதாக கருதப்படுகிறது.
ஐ.நாவின் 1992-ஆம் ஆண்டு, டப்ளின் கொள்கை (UN Dublin Principle) பொதுவாக தண்ணீரின் பொருளாதார மதிப்புள்ளதாகவும், நீர் பாசனத்தின் முக்கியத்துவத்தை வலியுறுத்தியது.
தண்ணீரைப் பொருளாதாரப் பொருளாகக் கருதினால் அதற்கு விலை இருக்க வேண்டும். உள்நாட்டு மற்றும் தொழிற்சாலை நீர் கட்டணம் வசூலிக்கப்படும் போது, பாசன நீர் பெரும்பாலும் அரசாங்கத்தால் மானியமாக வழங்கப்படுகிறது.
1987-ஆம் ஆண்டு தேசிய நீர்க் கொள்கை (National Water Policy (NWP)) தண்ணீர் விலை எவ்வளவு தண்ணீர் பற்றாக்குறை என்பதைக் காட்ட வேண்டும், தண்ணீரை புத்திசாலித்தனமாக பயன்படுத்த மக்களை ஊக்குவிக்க வேண்டும், மேலும், நீர் அமைப்புகளை இயக்குவதற்கும் பராமரிப்பதற்கும் ஆகும் செலவுகள் மற்றும் பாசனத்திற்கான நிலையான செலவுகளின் ஒரு பகுதியை ஈடுகட்ட வேண்டும்.
2002-ஆம் ஆண்டு தேசிய நீர்க் கொள்கை, நீர் கட்டணங்கள் முதலில் நீர் அமைப்புகளை இயக்குவதற்கும் பராமரிப்பதற்கும் ஆகும் செலவுகளை ஈடுகட்ட வேண்டும் என்றும், பின்னர் மூலதனச் செலவுகளுக்கும் பங்களிக்க வேண்டும் என்றும் பரிந்துரைத்தது.
கட்டணங்கள் வழங்கப்பட்ட சேவையின் தரத்துடன் பொருந்த வேண்டும். தண்ணீருக்கான மானியங்கள் தெளிவாக இருக்க வேண்டும். 2012-ஆம் ஆண்டு தேசிய நீர்க் கொள்கை, நீர் விலை நிர்ணயம், செயல்திறன் மற்றும் பொருளாதாரக் கொள்கைகளை உறுதிப்படுத்த எவ்வளவு தண்ணீர் பயன்படுத்தப்படுகிறது என்பதன் அடிப்படையில் இருக்க வேண்டும் என்று பரிந்துரைத்தது.
மாநிலங்கள் பின்பற்றும் விதிமுறைகள்
2012-ஆம் ஆண்டு தேசிய நீர்க் கொள்கையின் படி, தண்ணீர் விலை நிர்ணயம் ஒரு நீர் ஒழுங்குமுறை ஆணையத்தால் (Water Regulatory Authority (WRA)) நிர்வகிக்கப்பட வேண்டும். இருப்பினும், பல மாநிலங்களில் சுதந்திரமான நீர் ஒழுங்குமுறை ஆணையங்கள் இல்லை. இதன் விளைவாக, தண்ணீர் கட்டணம் அமைப்பது பெரும்பாலும் சீரற்றதாகவும், வெளிப்படையானதாகவும் இல்லை. பல மாநிலங்களில் தண்ணீர் விலையில் எந்த மாற்றமும் செய்யப்படாமல் உள்ளது.
உதாரணமாக, கேரளா 47 ஆண்டுகளாக தண்ணீர் கட்டணத்தை மாற்றவில்லை. கர்நாடகாவில், வெவ்வேறு பயிர்கள் மற்றும் நீர்ப்பாசன முறைகளுக்கு வெவ்வேறு விலைகள் உள்ளது. கரும்புக்கு, லிப்ட் பாசனத்திற்கு ஹெக்டேருக்கு ₹2,965.16, பாயும் பாசனத்துக்கு ஹெக்டேருக்கு ₹988.39 செலவாகும். உரப் பயிர்களுக்கு, லிப்ட் பாசனத்திற்கு ஹெக்டேருக்கு ₹74.13, பாயும் பாசனத்துக்கு ஹெக்டேருக்கு ₹37.06 செலவாகும்.
இந்தியாவில், மகாராஷ்டிரா மற்றும் ராஜஸ்தான் போன்ற 20 மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்கள் மத்திய நிலத்தடி நீர் ஆணையத்தின் (Central Ground Water Authority (CGWA)) விதிமுறைகளைப் பின்பற்றுகின்றன. இதற்கிடையில், 16 மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்கள் அவற்றின் சொந்த மாநில-குறிப்பிட்ட நிலத்தடி நீர் விதிகளை பின்பற்றுகின்றன.
நிலத்தடி நீர் பயன்பாட்டிற்கு, குடிநீர், வீட்டு உபயோகம், விவசாயம் அல்லது சிறு வணிகங்கள் ஒரு நாளைக்கு 10-கன மீட்டருக்கும் குறைவாகப் பயன்படுத்துவதற்கு எந்த விலையும் இல்லை.
மற்ற பயன்பாடுகளுக்கு, நிலத்தடி நீர் விகிதம் எவ்வளவு தண்ணீர் எடுக்கப்படுகிறது மற்றும் நீர்நிலைகளின் நிலையைப் பொறுத்தது. பகுதி வகையின்படி விகிதங்கள் மாறுபடும் (பாதுகாப்பான, அரை-முக்கியமான, முக்கியமான, அல்லது அதிகமாக சுரண்டப்பட்டவை). உதாரணமாக, பாதுகாப்பான பகுதிகளில், நாள் ஒன்றுக்கு 50 கன மீட்டர் வரை ஒரு கன மீட்டருக்கு ₹1 ஆகும். அதிகமாக சுரண்டப்படும் பகுதிகளில், தற்போதுள்ள தொழிற்சாலைகளுக்கு ஒரு கன மீட்டருக்கு ₹8 ஆகும். இருப்பினும், நிலத்தடி நீரை அதிகம் பயன்படுத்தும் விவசாயம் முறைப்படுத்தப்படவில்லை.
சர்வதேச அனுபவம் (International experience)
பல நாடுகள் அளவீட்டு தண்ணீர் விலையை (volumetric water pricing) பயன்படுத்துகின்றன. இது பயன்படுத்தப்படும் தண்ணீரின் அளவை அடிப்படையாகக் கொண்டது. தண்ணீர் செலவு குறைவாக இருக்கும் போது இந்த முறை பயனுள்ளதாக இருக்கும். பொருளாதார ஒத்துழைப்பு மற்றும் மேம்பாட்டுக்கான அமைப்பு (Organization for Economic Cooperation and Development (OECD)) நாடுகள் உள்நாட்டு, தொழில்துறை மற்றும் வணிக நீர் பயன்பாட்டிற்கு ஒரே மாதிரியான கட்டணத்தை வசூலிக்கின்றன. சில நாடுகள் இரண்டு பகுதி கட்டணத்தைப் பயன்படுத்துகின்றன. இதில் நிலையான கட்டணம் மற்றும் பயன்பாட்டின் அடிப்படையில் கட்டணம் ஆகியவை அடங்கும்.
அமெரிக்கா, ஜோர்டான், இங்கிலாந்து, ஆஸ்திரேலியா மற்றும் பிரான்ஸ் போன்ற நாடுகள் பாசன நீருக்கு அளவீட்டு விலையைப் பயன்படுத்துகின்றன. இருப்பினும், இந்தியாவில், தண்ணீர் விலை நிர்ணயம் என்பது நிலத்தின் பரப்பளவு அல்லது பயிர் வகையை அடிப்படையாகக் கொண்டது.
நீரைப் பொறுத்த வரையில் சீனா, தென்னாப்பிரிக்கா, ஆஸ்திரேலியா, இஸ்ரேல் மற்றும் சிலி ஆகியவை அளவீட்டு விலையைப் (volumetric water pricing) பயன்படுத்துகின்றன. தென்னாப்பிரிக்கா நீர் இருப்பின் அடிப்படையில் பருவகால விலை (seasonal pricing) நிர்ணயம் மற்றும் நீர் சேமிப்பு நடைமுறைகளை ஊக்குவிக்கிறது. ஆஸ்திரேலியா நீர் வர்த்தகத்தை அனுமதிக்கும் சந்தை அடிப்படையிலான (market-based mechanism) அமைப்பைப் பயன்படுத்துகிறது, பயனர்களுக்கு நீர் உரிமைகளை வாங்கவும் விற்கவும் நெகிழ்வுத்தன்மையை அளிக்கிறது.
எதிர்கால நடவடிக்கைகள் (Future steps)
1. நீர் ஒரு பொருளாதார வளமாக மதிப்பிடப்பட வேண்டும். நீர்ப்பாசனச் செலவு, இயக்கம் மற்றும் பராமரிப்பு (O&M) செலவுகள் மற்றும் பயன்படுத்தப்படும் மூலதனத்தின் மீது குறைந்தபட்சம் 1% வட்டியை ஈடுகட்ட வேண்டும்.
2. பாசனத்தில் பயன்படுத்தப்படும் தண்ணீரின் அளவை அடிப்படையாகக் கொண்டு விலை நிர்ணயம் செய்யுங்கள். சொட்டுநீர் அல்லது தெளிப்பு நீர்ப்பாசனம் போன்ற நீர்-திறனுள்ள முறைகளை ஊக்குவிக்கவும். அனைத்து மாநிலங்களின் உள்ளீடுகளுடன் தேசிய பாசன நீர் கொள்கையை உருவாக்கவும்.
3. நீர்ப்பாசனம் உட்பட அனைத்து நிலத்தடி நீர் பயன்பாடுகளுக்கும் அளவீட்டு விலையைப் பயன்படுத்தவும். அளவீடு, நீர் பாதுகாப்பு மற்றும் நீர் தணிக்கை நடத்துதல் ஆகியவற்றுக்கு ஊக்கத்தொகை வழங்குதல்.
4. ஒவ்வொரு மாநிலமும் தண்ணீர் விலையை மேற்பார்வையிடவும், வெவ்வேறு நீர் உபயோகிப்பவர்களுக்கு நியாயமான விலையை உறுதி செய்யவும் ஒரு நீர் ஒழுங்குமுறை ஆணையத்தை அமைக்க (Water Regulatory Authority (WRA)) வேண்டும்.
எழுத்தாளர் புதுதில்லியின் TERI-ன் சிறப்பு ஆய்வாளர் மற்றும் நீர்வள அமைச்சகத்தின் முன்னாள் செயலாளர்.