இந்திய தேர்தல் ஆணையத்தில், ஒரு அரசியல் கட்சியைப் பதிவு செய்வதற்கான தேவைகள் என்ன? பதிவுசெய்யப்பட்ட அங்கீகாரம் பெறாத அரசியல் கட்சிகள் அனுபவிக்கும் நன்மைகள் என்ன? ஒரு அரசியல் கட்சியின் பதிவை நீக்க தேர்தல் ஆணையத்திற்கு வெளிப்படையான அதிகாரம் உள்ளதா?
இதுவரையிலான நிகழ்வு : இந்திய தேர்தல் ஆணையம் (ECI), கடந்த ஆறு ஆண்டுகளில் தேர்தல்களில் பங்கேற்காத மற்றும் அலுவலகங்கள் கண்டறியப்படாத 345 பதிவு செய்யப்படாத அரசியல் கட்சிகளை (RUPPs) பட்டியலிலிருந்து நீக்குவதற்கான நடவடிக்கைகளை தொடங்கியுள்ளது.
பதிவுசெய்யப்பட்ட கட்சிகள் (registered parties) என்றால் என்ன?
சங்கம் அமைக்கும் உரிமையானது ஒரு அடிப்படை உரிமையாகும். அரசியலமைப்பின் பிரிவு 19(1)(c)-ன் கீழ் அனைத்து குடிமக்களுக்கும் இது உத்தரவாதம் அளிக்கப்பட்டுள்ளது. அரசியல் கட்சிகள் என்பது குடிமக்களால் உருவாக்கப்பட்ட ஒரு வகை சங்கம் அல்லது குழுவைக் குறிக்கிறது.
மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டம், 1951 (Representation of the People Act) பிரிவு 29A, இந்தியத் தேர்தல் ஆணையத்தில் (Election Commission of India (ECI)) ஒரு அரசியல் கட்சியைப் பதிவு செய்வதற்கான விதிகளை அமைக்கிறது. பதிவு செய்ய விரும்பும் எந்தவொரு அரசியல் கட்சியும் அதன் குறிப்பாணை (memorandum) அல்லது அரசியலமைப்பின் (constitution) நகலை உருவாக்கப்பட்ட 30 நாட்களுக்குள் சமர்ப்பிக்க வேண்டும். இந்த ஆவணத்தில் கட்சி இந்திய அரசியலமைப்பிற்கு விசுவாசமாக இருக்கும் என்று குறிப்பிட வேண்டும். அது சோசலிசம், மதச்சார்பின்மை மற்றும் ஜனநாயகத்தின் கொள்கைகளையும் ஆதரிக்க வேண்டும். கட்சி இந்தியாவின் இறையாண்மை, ஒற்றுமை மற்றும் ஒருமைப்பாட்டை நிலைநிறுத்த வேண்டும்.
உள் ஜனநாயகத்திற்கான (internal democracy) விதிகள் உள்ளதா என்பதைச் சரிபார்க்க, கட்சியின் குறிப்பாணை அல்லது அரசியலமைப்பை ECI மதிப்பாய்வு செய்கிறது. இதன் பொருளானது, கட்சி அதன் தலைவர்களுக்கு வழக்கமான தேர்தல்களை நடத்த வேண்டும். இந்த மதிப்பாய்விற்குப் பிறகு, ECI கட்சியை அங்கீகரிக்கப்பட்ட பதிவு செய்யப்படாத அரசியல் கட்சியாக (Recognized Unregistered Political Party (RUPP)) பதிவு செய்கிறது.
RUPP-கள் பல நன்மைகளைப் பெறுகின்றன. அவை, (அ) வருமான வரிச் சட்டம், 1961-ன் பிரிவு 13A-ன் கீழ் நன்கொடைகளுக்கு வரி விலக்கு உண்டு. (ஆ) மக்களவை அல்லது மாநில சட்டமன்றங்களுக்கான பொதுத் தேர்தல்களில் போட்டியிடும்போது அவர்கள் ஒரு பொதுவான சின்னத்தைப் பயன்படுத்துகிறார்கள். (இ) தேர்தல் பிரச்சாரங்களின் போது அவர்கள் 20 'நட்சத்திர பிரச்சாரகர்களை' (star campaigners) வைத்திருக்கலாம்.
ஒரு நிதியாண்டில் ₹20,000-க்கு மேல் நன்கொடை அளித்த தனிப்பட்ட நன்கொடையாளர்களின் விவரங்களை RUPPகள் பராமரிக்க வேண்டும் மற்றும் இந்த விவரங்களை ஒவ்வொரு ஆண்டும் ECIயிடம் சமர்ப்பிக்க வேண்டும். மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டத்தின் பிரிவு 29C-ன் படி, இந்த விவரங்களை வழங்கத் தவறினால் வருமான வரி விலக்கு இழக்க நேரிடும். வருமான வரிச் சட்டம், 1961-ன் கீழ் உள்ள RUPPகள், காசோலை அல்லது வங்கி பரிமாற்றங்கள் மூலம் மட்டுமே ₹2000-க்கும் அதிகமான நன்கொடைகளை ஏற்றுக்கொள்ள வேண்டும்.
சிக்கல்கள் என்ன?
இந்திய தேர்தல் ஆணையத்தின் (ECI) அறிவிப்பின்படி, மே 2025 நிலவரப்படி இந்தியாவில் 2,800-க்கும் மேற்பட்ட பதிவுசெய்யப்பட்ட அங்கீகாரம் பெறாத அரசியல் கட்சிகள் (RUPP) இருந்தன. ஆனால், இவற்றில் சுமார் 750 கட்சிகள் மட்டுமே 2024 பொதுத் தேர்தலில் பங்கேற்றன. இதன் காரணமாக, மற்ற RUPPகள் "பெயரளவிலான கட்சிகள்" (letter pad parties) என்று அழைக்கப்படுகின்றன. ஒரு அரசியல் கட்சி தேர்தலில் போட்டியிடாவிட்டால், உள்கட்சித் தேர்தல்களை நடத்தாவிட்டால் அல்லது தேவையான அறிக்கைகளை தாக்கல் செய்யாவிட்டால், பதிவை ரத்து செய்ய மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டம் (RP) ECIக்கு தெளிவான அதிகாரத்தை வழங்கவில்லை. 2002-ம் ஆண்டு இந்திய தேசிய காங்கிரஸ் எதிர். சமூக நல நிறுவனம் & பிறர் (Indian National Congress versus Institute of Social Welfare & Ors) தொடர்ந்த வழக்கில், RP சட்டத்தின் கீழ் ஒரு கட்சியின் பதிவை ரத்து செய்ய முடியாது என்று உச்சநீதிமன்றம் கூறியது. சில அரிதான சந்தர்ப்பங்களில் மட்டுமே ECI ஒரு கட்சியின் பதிவை ரத்து செய்ய முடியும். இதில் கட்சி மோசடி மூலம் பதிவு செய்யப்பட்டிருந்தால், இந்திய அரசியலமைப்பை ஆதரிப்பதை நிறுத்தினால் அல்லது அரசாங்கத்தால் சட்டவிரோதமானது என்று அறிவிக்கப்பட்டால் மட்டுமே பொருந்தும்.
இந்திய தேர்தல் ஆணையம் (ECI) அவ்வப்போது பட்டியலிடப்படாத மற்றும் செயலற்ற பதிவுசெய்யப்பட்ட அங்கீகரிக்கப்படாத அரசியல் கட்சிகளின் (RUPPs) பட்டியலை வெளியிடுகிறது. மார்ச் 2024-ன் அறிவிப்பில், மே 2025 வரை புதுப்பிக்கப்பட்டது. இதில், 281 பட்டியலிடப்படாத மற்றும் 217 செயலற்ற RUPPகள் பட்டியலிடப்பட்டுள்ளன. இந்திய தேர்தல் ஆணையத்திலிருந்து (ECI) அறிவிப்புகளைப் பெற்ற பிறகும், பதிவுசெய்யப்பட்ட முகவரியில் 'இல்லாதவை' (non-existent) இருப்பது கண்டறியப்பட்ட பின்னர், கட்சிகள் பட்டியலில் இருந்து நீக்கப்பட்டன. 2014 முதல் நிர்வாகிகளின் பட்டியல் போன்ற முக்கியமான தகவல்களைப் புதுப்பிக்காத அரசியல் கட்சிகள் 'செயலற்றவை' என வகைப்படுத்தப்படுகின்றன. இந்த செயலற்ற கட்சிகள் தேர்தல்களில் பொதுவான சின்னத்தைப் பயன்படுத்தி வேட்பாளர்களை நிறுத்த முடியாது. RP சட்டம் மற்றும் வருமான வரிச் சட்டத்தின்படி, இந்தக் கட்சிகள் வரி விலக்குகளுக்கான தகுதியையும் இழக்க நேரிடும்.
என்ன செய்ய வேண்டும்?
தற்போதைய செயல்பாட்டில் 2019 முதல் எந்த தேர்தலிலும் போட்டியிடாத 345 பதிவுசெய்யப்பட்ட அங்கீகரிக்கப்படாத அரசியல் கட்சிகள் (RUPPs) கண்டறியப்பட்டுள்ளன. இந்தக் கட்சிகளையும் எங்கும் நேரடியாகக் காண முடியவில்லை. இந்தியத் தேர்தல் ஆணையம் (ECI), பல்வேறு மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்களின் தலைமைத் தேர்தல் அதிகாரிகளிடம் இந்த பதிவுசெய்யப்பட்ட அங்கீகரிக்கப்படாத அரசியல் கட்சிகளுக்குக் (RUPPs) காரணம் காட்டும் அறிவிப்புகளை அனுப்புமாறு கேட்டுக் கொண்டுள்ளது. அவற்றைப் பட்டியலிலிருந்து நீக்கலாமா வேண்டாமா என்பதை முடிவு செய்வதற்கு முன்பு இது செய்யப்படும். இது ஒரு நல்ல நடவடிக்கை. இது போன்ற 'பெயரளவிலான கட்சிகள்' (letter pad parties) வருமான வரி விலக்குகளை தவறாகப் பயன்படுத்துவதையோ அல்லது நிதி மோசடி செய்வதையோ தடுக்க உதவும்.
தேர்தல்களில் தொடர்ந்து போட்டியிடாத 1,000-க்கும் மேற்பட்ட 'செயலில்' (active) உள்ள பதிவுசெய்யப்பட்ட அங்கீகரிக்கப்படாத அரசியல் கட்சிகள் (RUPPs) இன்னும் இருக்கலாம். சட்ட ஆணையம், அதன் 255-வது அறிக்கையில் (2015), ஒரு அரசியல் கட்சி தொடர்ச்சியாக 10 ஆண்டுகள் தேர்தலில் போட்டியிடாவிட்டால், பதிவை ரத்து செய்வதற்கான மாற்றங்களை பரிந்துரைத்தது. இந்திய தேர்தல் ஆணையம் (ECI), அதன் 2016 தேர்தல் சீர்திருத்தங்களுக்கான குறிப்பாணையில், மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டத்தில் (RP) திருத்தம் செய்யவும் பரிந்துரைத்தது. இந்தத் திருத்தம் ECI-க்கு ஒரு கட்சியின் பதிவை ரத்து செய்யும் அதிகாரத்தை வழங்கும். செயலற்ற RUPP-களை அகற்றுவதோடு மட்டுமல்லாமல், இந்தப் பரிந்துரைகளை செயல்படுத்தலாம்.
கிட்டத்தட்ட அனைத்து அரசியல் கட்சிகளிலும் உள்ள மற்றொரு கடுமையான பிரச்சனையானது, உள்கட்சி ஜனநாயகம் (inner-party democracy) இல்லாதது ஆகும். ECI போன்ற ஒரு சுதந்திரமான அரசியலமைப்பு அதிகாரம் கட்சி அரசியலில் தலையிடுவது சிறந்ததாக இருக்காது. இருப்பினும், சட்ட ஆணையம் அதன் 170-வது மற்றும் 255-வது அறிக்கைகளில் பரிந்துரைத்தபடி, மக்கள் பிரதிநிதித்துவச் சட்டத்தை (RP) மாற்றலாம். அரசியல் கட்சிகளில் உள் ஜனநாயகத்தை உறுதி செய்வதற்கான தெளிவான விதிகளை இது உள்ளடக்கியிருக்கலாம்.
ரங்கராஜன். ஆர் ஒரு முன்னாள் ஐஏஎஸ் அதிகாரி மற்றும் Courseware on Polity Simplified என்ற புத்தகத்தின் ஆசிரியர் ஆவார்.