மத்திய வரி வருவாயை (Central tax revenue) மாநிலங்களுக்கு இடையே எவ்வாறு பிரிப்பது என்பதை பரிந்துரைப்பதே நிதி ஆணையத்தின் (Finance Commission) முக்கிய வேலை. இந்த விநியோக சூத்திரத்தை (distribution formulas) தீர்மானிக்க அவர்கள் சில காரணிகளைப் பயன்படுத்துகிறார்கள். சில மாநிலங்கள் மத்திய அரசின் வரி வருவாயில் தாங்கள் அதிக பங்களிப்பு செய்வதாகவும், அதிக பங்கைப் பெற வேண்டும் என்றும் வாதிட்டன. கடந்த காலத்தில், இந்த கணக்கீட்டில் வரி பங்களிப்புக்கு குறைந்த முக்கியத்துவம் இருந்தது. ஆனால், 10வது நிதிக் கமிஷன் முதல், இந்த வரி பங்களிப்பு விநியோக சூத்திரத்தில் இருந்து கைவிடப்பட்டது. ஒவ்வொரு மாநிலத்தின் வரி பங்களிப்பும் செயல்திறனின் ஒரு நல்ல அளவீடு என்று நாங்கள் நம்புகிறோம். மேலும் சரக்கு மற்றும் சேவை வரி (Goods and Services Tax (GST)) அமைப்பு அதை விநியோக சூத்திரத்தில் (distribution formula) சேர்க்க அனுமதிக்கிறது.
வரி வருவாய் விநியோகத்தின் நேர்மை மற்றும் செயல்திறன்
நிதி ஆணையங்கள் இரண்டு முக்கிய பணிகளைக் கொண்டுள்ளன: முதல் பணி, மத்திய வரி வருவாயில் ஒவ்வொரு மாநிலத்திற்கும் எவ்வளவு செல்கிறது என்று பரிந்துரைப்பது. ஒவ்வொரு மாநிலமும் அந்த வருவாயை எவ்வாறு பகிர்ந்து கொள்கிறது என்பதை முடிவு செய்வது. 2000 ஆம் ஆண்டு வரை, மாநிலங்களுக்கு தனிநபர் வருமான வரி மற்றும் மத்திய கலால் வரிகளில் (Union excise duties) ஒரு பங்கு மட்டுமே கிடைத்தது. அதன் பிறகு, அனைத்து மத்திய வரி வருவாய்களும் ஒன்றிணைக்கப்பட்டு, மாநிலங்களின் பங்குகள் தீர்மானிக்கப்பட்டன.
இரண்டாவது பணி, ஒவ்வொரு மாநிலத்தின் பங்கையும் தீர்மானிக்க நியாயம் மற்றும் செயல்திறன் அடிப்படையில் ஒரு சூத்திரத்தை நிதி ஆணையம் உருவாக்குகிறது. நியாயம் என்பது குறைந்த வருவாய் மற்றும் அதிக செலவு செய்யும் மாநிலங்கள் அதிக ஒன்றிய வரிப் பணத்தைப் பெறுவதாகும். செயல்திறன் என்பது வருவாயை வசூலிப்பதிலும், செலவினங்களை நிர்வகிப்பதிலும் சிறந்து விளங்கும் மாநிலங்களுக்கு வெகுமதி அளிக்கப்படுகிறது. நேர்மை மற்றும் செயல்திறனை சமநிலைப்படுத்துவது ஒவ்வொரு நிதி ஆணையத்திலும் மாறும் ஒரு சவாலாகும்.
அதிக வருமான வரி வருவாயை உருவாக்கும் மாநிலங்கள் தங்கள் பங்களிப்பின் குறிகாட்டியாக 'வரி வசூலுக்கு' (tax collection) அதிக முக்கியத்துவம் கொடுக்க விரும்புகிறார்கள். வருமானத்தின் தோற்றத்தைக் கண்காணிப்பது கடினம். ஏனென்றால் ஒருவர் மற்றொரு மாநிலத்தில் வருமானம் ஈட்டினாலும் கூட ஒரு மாநிலத்தில் வரி செலுத்தலாம். முந்தைய நிதி ஆணையங்கள் சூத்திரத்தில் வருமான வரி வசூலுக்கு 10% முதல் 20% எடையை ஒதுக்கின, ஆனால் இது ஒரு சரியான நடவடிக்கை அல்ல. ஒன்றிய கலால் வரிகளைப் பொறுத்தவரை, ஒரு மாநிலத்தில் நுகரப்படும் பொருட்களின் மதிப்பு முக்கியமானது. ஆனால் சரியான நுகர்வு தரவு இல்லை. எனவே பங்களிப்பு சூத்திரத்தில் (contribution formula) ஒரு காரணியாக இல்லை.
ஒரு மாநிலத்தின் வளர்ச்சி நிலை மற்றும் பொருளாதார கட்டமைப்பு அதன் வரி பங்களிப்பை தீர்மானிக்கிறது என்பதை புரிந்துகொள்வது அவசியம், இது ஒரு செயல்திறன் முக்கிய குறிகாட்டியாக அமைகிறது. இருப்பினும், நிதி ஆணையங்கள் (Finance Commissions) இந்த செயல்திறன் காரணிக்கு 10% முதல் 20% முக்கியத்துவத்தை மட்டுமே ஒதுக்கின. ஒரு மாநிலத்தின் செலவினத் தேவைகளின் முக்கிய குறிகாட்டியான மக்கள் தொகைக்கு, வருமான வரி விநியோகத்திற்கான முதல் ஏழு நிதி ஆணையங்களில் 80% முதல் 90% வரை முக்கியத்துவம் அளிக்கப்பட்டது. ஒன்றிய கலால் வரிகளைப் பொறுத்தவரை, விநியோகம் முக்கியமாக மக்கள் தொகை மற்றும் பரப்பளவு, தனிநபர் வருமானம், பட்டியல் சாதி / பட்டியல் பழங்குடி (Scheduled Caste/Scheduled Tribe) மக்கள்தொகையின் விகிதம் மற்றும் சமூக மற்றும் உள்கட்டமைப்பு தேவைகள் போன்ற பிற குறிகாட்டிகளை (indicators) அடிப்படையாகக் கொண்டது.
10 வது நிதி ஆணையத்திலிருந்து, வருமான வரி மற்றும் ஒன்றிய கலால் வரி விநியோகம் ஆகிய இரண்டிற்கும் ஒரே சூத்திரம் பயன்படுத்தப்படுகிறது, இது பங்கு குறிகாட்டிகளில் கவனம் செலுத்துகிறது, இது 75% க்கும் அதிகமான முக்கியத்துவத்தை பெறுகிறது.
2000 ஆம் ஆண்டு முதல், மத்திய வரி வருவாயை (Central tax revenues) விநியோகிப்பதற்கான சூத்திரம் வரி முயற்சி (tax effort) மற்றும் நிதி ஒழுக்கம் (fiscal discipline) போன்ற செயல்திறன் குறிகாட்டிகள் சுமார் 15% முக்கியத்துவத்தை உள்ளடக்கியது. வரி முயற்சி (tax effort) என்பது ஒரு மாநிலத்தின் சொந்த வருவாய் மற்றும் அதன் மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியின் விகிதமாகும். அதே நேரத்தில், நிதி ஒழுக்கம், வருவாய் செலவினங்களுடன் ஒப்பிடும்போது சொந்த வருவாயை அளவிடுகிறது. 15வது நிதி ஆணையத்தில், சூத்திரம், வரி முயற்சிக்கு 2.5% முக்கியத்துவத்தையும், மக்கள்தொகை கட்டுப்பாட்டில் செயல்திறன் (efficiency in population control) 12.5% முக்கியத்துவத்தையும் கொண்டிருந்தது.
மீதமுள்ள 85% தனிநபர் வருமானம், 2011 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு மக்கள்தொகை தரவு, பரப்பளவு, வனப்பகுதி மற்றும் பல போன்ற பங்கு குறிகாட்டிகளுக்கு விநியோகிக்கப்பட்டது.
விநியோகத்தில் வரி பங்களிப்பை எளிதாக்குதல்
சில மாநிலங்கள் வரி முயற்சி மற்றும் நிதி ஒழுக்கம் போன்ற செயல்திறன் குறியீடுகளுக்கு அதிக முக்கியத்துவம் கொடுக்க விரும்புகின்றன. ஆனால், இந்த குறியீடுகள் குறைந்த எடையைப் பெறுகின்றன, ஏனெனில் அவை நிலையற்றவை. விருப்பமான வரிக் கொள்கைகள் மற்றும் வரி தளங்களில் எதிர்பாராத மாற்றங்கள் காரணமாக வரி முயற்சி மாறலாம். சம்பளங்கள், ஓய்வூதியங்கள் மற்றும் வட்டி செலுத்துதல்கள் போன்ற நிலையான செலவுகள் மற்றும் மானியங்களுடன் பிணைக்கப்பட்ட மாநில செலவினங்கள் ஆகியவற்றால் நிதி ஒழுக்கம் பாதிக்கப்படலாம்.
ஒரு நிலையான வரி அமைப்பைக் கருத்தில் கொண்டு, மாநிலத்தின் வரி பங்களிப்பின் நம்பகமான அளவீடு, செயல்திறனின் சிறந்த குறிகாட்டியாக இருக்கும் மற்றும் அதிக முக்கியத்துவம் கொடுக்கப்பட வேண்டும். சரக்கு மற்றும் சேவை வரி (Goods and Services Tax (GST)) இந்த அளவுகோல்களை பூர்த்தி செய்கிறது.
சரக்கு மற்றும் சேவை வரி (GST) என்பது நுகர்வு அடிப்படையிலான வரியாகும், இது மாநில மற்றும் மத்திய அரசுகளுக்கு இடையே சமமாக பகிரப்படுகிறது. ஒன்றியத்திற்கு ஒரு மாநிலத்தின் வரி பங்களிப்பை துல்லியமாக மதிப்பிட இது அனுமதிக்கிறது. சரக்கு மற்றும் சேவை வரியின் கீழ், மாநிலங்களின் வரி முயற்சிகள் அதிகம் வேறுபடுவதில்லை. இருப்பினும், ஒவ்வொரு மாநிலமும் உருவாக்கும் முழுமையான சரக்கு மற்றும் சேவை வரி வருவாய் அதன் பொருளாதாரத்தின் அளவு மற்றும் கட்டமைப்பைப் பொறுத்தது. இந்த வரி பங்களிப்பை செயல்திறன் குறிகாட்டியாக சேர்ப்பது முக்கியம். ஒரு மாநிலத்தின் சரக்கு மற்றும் சேவை வரி பங்களிப்பு அதன் சொந்த வரிக் கொள்கைகளால் பாதிக்கப்படுவதில்லை. இது நாட்டின் நலனுக்காக பயன்படுத்தப்படும் துல்லியமான வரி தளத்தை மட்டுமே பிரதிபலிக்கிறது.
சரக்கு மற்றும் சேவை வரியைத் தவிர, பெட்ரோலிய நுகர்வு (petroleum consumption) தேசிய கருவூலத்திற்கு (national exchequer) ஒரு மாநிலத்தின் வரி பங்களிப்பையும் காட்டுகிறது. பெட்ரோலியப் பொருட்கள் மீதான ஒன்றிய கலால் வரி மற்றும் விற்பனை வரி ஆகியவை சரக்கு மற்றும் சேவை வரியின் ஒரு பகுதியாக இல்லை. பெட்ரோலியப் பொருட்களின் மீதான வரிகள் மாநிலத்தின் இறுதி நுகர்வோரைப் பாதிக்கின்றன. சரக்கு மற்றும் சேவை வரியைப் போலவே, பெட்ரோலிய நுகர்வின் விகிதங்கள் மாநிலங்களுக்கு இடையில் வேறுபடுகின்றன. ஆனால், ஒவ்வொரு மாநிலத்திற்கும் காலப்போக்கில் ஒரே மாதிரியாக இருக்கும். எனவே, பெட்ரோலிய நுகர்வில் ஒரு மாநிலத்தின் பங்கு என்பது பெட்ரோலியப் பொருட்கள் மீதான மத்திய கலால் வரிகள் மற்றும் சுங்க வரிகள் தொடர்பாக தேசிய கருவூலத்திற்கு அதன் பங்களிப்பை பிரதிபலிக்கிறது. ஒரு மாநிலத்தின் ஒப்பீட்டு சரக்கு மற்றும் சேவை வரி பங்களிப்பு மற்றும் பெட்ரோலிய நுகர்வு ஆகியவற்றை விநியோக சூத்திரத்தில் சேர்ப்பது அவசியம். ஏனெனில் தனிப்பட்ட மற்றும் கார்ப்பரேட் ஆகிய இரண்டும் மாநிலத்தில் வசிப்பவர்கள் சம்பாதிக்கும் வருமானத்தில் உள்ள வேறுபாடுகளைக் குறிக்கின்றன. ஏனெனில், நுகர்வு வருமானத்தைப் பொறுத்தது. சரக்கு மற்றும் சேவை வரி மற்றும் ஒன்றிய கலால் வரியின் பங்கு 2021-22 ஆம் ஆண்டில் மத்திய வரி வருவாயில் மாநிலங்களின் பங்கில் சுமார் 30% ஆகும். அதே நேரத்தில் தனிநபர் மற்றும் கார்ப்பரேட் வருமான வரிகளுக்கான அதே விகிதம் 64% ஆகும்.
எனவே, மாநிலங்களின் ஒப்பீட்டு சரக்கு மற்றும் சேவை வரி வருவாய் மற்றும் பெட்ரோலிய நுகர்வு இரண்டையும் கருத்தில் கொள்வது தேசிய கருவூலத்திற்கு அவற்றின் பங்களிப்பின் நியாயமான மற்றும் துல்லியமான அளவீட்டை வழங்குகிறது மற்றும் செயல்திறனை பிரதிபலிக்கிறது. மத்திய அரசால் சமீபத்தில் நிறுவப்பட்ட 16 வது நிதி ஆணையம், இந்த விகிதங்களை குறைந்தபட்சம் 33% முக்கியத்துவத்துடன் பகிர்மான சூத்திரத்தில் சேர்க்க வேண்டும்.
ஆர்.சீனிவாசன், மாநில திட்டக்குழு உறுப்பினர்; எஸ்.ராஜ சேது துரை ஹைதராபாத் பல்கலைக்கழகத்தில் பொருளாதார பேராசிரியர்.