அடிப்படைச் சட்டச் சீர்திருத்தங்களுக்கு முன்னுரிமை அளிப்பதன் மூலம், விவசாய உற்பத்தி, உள்கட்டமைப்பு மேம்பாடு, புதுப்பிக்கத்தக்க எரிசக்தி விரிவாக்கம் மற்றும் சமூக சமத்துவம் ஆகியவற்றுக்கு இந்தியா அதிகச் சூழலை உருவாக்க முடியும்.
இந்தியாவின் நில நிர்வாகக் கட்டமைப்பு சிக்கலானது. இது நீண்ட காலமாக நாட்டின் பொருளாதார மற்றும் சமூக வளர்ச்சியைத் தடுக்கும் பல சட்டங்களைக் கொண்டுள்ளது. 2023-24 பொருளாதார ஆய்வு பல சவால்களை சுட்டிக்காட்டியுள்ளது. இந்த சவால்களில் தெளிவற்ற நில உரிமைகள், நில உரிமையின் பாதுகாப்பின்மை மற்றும் சாத்தியமான நிலத்திற்கான வரையறுக்கப்பட்ட அணுகல் ஆகியவை அடங்கும்.
இந்த சிக்கல்கள் பல வளர்ச்சி இலக்குகளை அடைவதில் தடைகளை உருவாக்குகின்றன. இந்த இலக்குகளில், கிராமப்புற குடும்ப வருமானத்தை உயர்த்துவது, காலநிலைக்கு ஏற்ப உள்கட்டமைப்புத் திட்டங்களில், தனியார் மற்றும் பொது முதலீடுகள் மூலம் வேலைவாய்ப்பை உருவாக்குவது, நிலம் மற்றும் சொத்துரிமைக்கான பாலின அடிப்படையிலான தடைகளை நீக்குவது, கடன் நோக்கங்களுக்காக நிலப் பாதுகாப்பை மேம்படுத்துவது, பினாமி சொத்துக்களை முறைப்படுத்துவது, மற்றும் வேளாண் இடுபொருள் மானியங்களை சிறப்பாக இலக்கு வைப்பது ஆகியவை இந்த இலக்குகளில் அடங்கும்.
இந்த சவால்களை மின்னணுமயமாக்கல் (digitisation) மற்றும் தொழில்நுட்ப தீர்வுகள் மூலம் எதிர்கொள்ள 2024-ஆம் ஆண்டின் நிதிநிலை அறிக்கை முன்மொழிந்தது. குறிப்பாக நிலப் பதிவுகளை மின்னணுமயமாக்குதல், நிலப் பதிவேடுகளை நிறுவுதல், நிலப் பகுதிகளுக்கு தனித்துவமான அடையாள எண்களை ஒதுக்குதல் மற்றும் வேளாண் மாநிலம் போன்ற மின்னணு தளங்களுடன் நிலப் பதிவுகளை ஒருங்கிணைத்தல் ஆகியவை அடங்கும். இவை, இந்தியாவின் நில நிர்வாக முறையை நவீனமயமாக்க உதவக்கூடும் என்றாலும், அவை நிலம் தொடர்பான பிரச்சினைகளின் மூல காரணங்களை சமாளிக்கத் தவறிவிட்டன. இந்த பிரச்சினைகள் சட்ட மற்றும் நிறுவன கட்டமைப்பில் ஆழமாக வேரூன்றியுள்ளன.
இந்தியாவில், நில உரிமைகள் பற்றிய நிச்சயமற்ற தன்மை, பாதுகாப்பற்ற சொத்து உரிமைகள் மற்றும் நிலப் பதிவேடுகளின் மோசமான தரம் ஆகியவை பதிவுகள் காகித அடிப்படையிலானதா அல்லது மின்னணு அடிப்படையிலானதா என்பது பற்றிய பிரச்சனைகளை உள்ளடக்கியது. இதில், மேலும் நில உரிமை, இடமாற்றம் மற்றும் அனைத்து பங்குதாரர்களுக்கும் பயன்படுத்துவதற்கு இடையூறான முரண்பட்ட சட்டங்கள் மற்றும் விதிமுறைகளின் கலவையிலிருந்து அவை உருவாகின்றன.
உதாரணமாக, நகர்ப்புற நிலப் பதிவுகளை மின்னணுமயமாக்குதல் (digitisation) மற்றும் சொத்து பதிவுகளைப் புதுப்பித்தல் ஆகியவை முக்கியமானவை என்றாலும், மேம்பட்ட நில உரிமை அல்லது முறையான கடனுக்கான அதிக அணுகலுக்கு உத்தரவாதம் அளிக்காது. மேலும், இந்திய அரசியலமைப்பால் வழங்கப்பட்ட அடிப்படை உரிமைகளின் உண்மையான தொகுப்பின் ஒரு பகுதியாக சொத்துரிமையின் அங்கீகாரம் ரத்து செய்யப்பட்டதால், இந்த பகுதியில் சட்டமியற்றுதல், அதனுடன் தொடர்புடைய சட்ட நீதித்துறை, நிர்வாக விதிகள் உருவாக்கம் மற்றும் நிலத்தை பாதிக்கும் அமலாக்க நடைமுறைகள் ஆகியவை "இயற்கை தடையின்" (natural constraint) நன்மை இல்லாமல் உருவாகியுள்ளன. அரசியலமைப்பின் ஒன்பதாவது அட்டவணை மூலம் இந்த சட்டங்களில் பலவற்றை நீதித்துறை மறுஆய்விலிருந்து விலக்குவது என்பது உரிமையாளர்களுக்கு அரசியல் மற்றும் நிர்வாக விருப்பங்களுக்கு எதிராக நீதித்துறை உதவி இல்லை என்பதாகும்.
நிலத்தை மாற்றுவதில் பல கட்டுப்பாடுகளை விதிக்கும் சட்டங்களால் நில உடைமைகள் ஆபத்தில் உள்ளன. இந்தச் சட்டங்கள் வெவ்வேறு வகையான மற்றும் நிலத்தின் அளவுகளை வித்தியாசமாகக் கருதுகின்றன மற்றும் அடையாளத்தின் அடிப்படையில் பெரும்பாலும் பாகுபாடு காட்டுகின்றன. குத்தகைக்கு விடுதல் மற்றும் பல்வேறு துறைகளில் நில பயன்பாட்டை மாற்றுதல் உட்பட நிலத்தை எவ்வாறு பயன்படுத்தலாம் என்பதையும் அவை கட்டுப்படுத்துகின்றன.
பல மாநிலங்களில் விவசாய நிலங்களை குத்தகைக்கு எடுப்பது இன்னும் தடை செய்யப்பட்டுள்ளது. குத்தகைக்கு அனுமதிக்கப்பட்ட இடங்களிலும், நியாயமான இழப்பீடு இல்லாமல் நிலம் கையகப்படுத்தப்படும் அபாயம் உள்ளது. குத்தகை பயன்பாடு மற்றும் நில மாற்றம் தொடர்பான பல்வேறு சட்டங்கள் மற்றும் சிக்கலான நிர்வாக நடைமுறைகள் காரணமாக இது நிகழலாம்.
இதனால், நிலச்சந்தைகள் நலிவடைந்துள்ளன. பரிவர்த்தனைகள் பெரும்பாலும் இரகசியமாக நிகழ்கின்றன. இந்த பிரிவினை நில ஒருங்கிணைப்பை விலை உயர்ந்ததாக ஆக்குகிறது மற்றும் நிலத்தை கையகப்படுத்துவதற்கு மாநிலத்தை சார்ந்திருப்பதை அதிகரிக்கிறது.
காலப்போக்கில், பாகம் பிரிவினையான நிலம் ஒரு குறிப்பிடத்தக்க சவாலாக மாறியுள்ளது. இது விவசாய உற்பத்தி மற்றும் முதலீட்டை கடுமையாக பாதிக்கிறது. எடுத்துக்காட்டாக, 90 சதவீத பண்ணை குடும்பங்கள் 2 ஹெக்டேருக்கும் குறைவான நிலத்தை வைத்துள்ளன. இதனால் திறனற்ற பொருளாதாரங்கள் அளவில் உள்ளன.
நிலப் பதிவேடுகளை மின்னணுமயமாக்குவதால் (digitisation) இந்தப் பிரச்னைகளுக்கு தீர்வு கிடைக்காது. நில ஒருங்கிணைப்பு மற்றும் திறமையான நில பயன்பாட்டை ஊக்குவிக்க சட்ட சீர்திருத்தங்கள் அவசியம்.
இந்த சிக்கலானது நடைமுறைகளுக்கும் நீட்டிக்கப்பட்டுள்ளது மற்றும் அமலாக்கத்தில் சமத்துவம் மற்றும் செயல்திறன் இரண்டையும் குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்துகிறது. அதே நேரத்தில், வாடகை கோருவதை ஊக்குவிக்கிறது. இந்தியாவில் நிலச் சட்டங்களின் முறையான மதிப்பீடு மற்றும் மதிப்பெண் பற்றிய எங்கள் தற்போதைய ஆய்வு, குஜராத்தின் ஒரு மாநிலத்தில் மட்டும் நில உச்சவரம்பு சட்டங்கள் 40-க்கும் மேற்பட்ட வெவ்வேறு வகையான நிலத்தின் தரம் மற்றும் வீட்டுப் பண்புகளை பட்டியலிடுகின்றன.
ஒவ்வொன்றும் வெவ்வேறு அளவிலான நில உச்சவரம்புக்கு உட்பட்டவை. குத்தகை நிலத்திற்கு வாடகை கோருவதற்கும் நிர்வாக சிக்கல்களுக்கும் எல்லையற்ற சாத்தியங்களை உருவாக்கிய சிக்கலான தன்மைக்கு இது ஒரு எடுத்துக்காட்டு ஆகும்.
இந்தியாவின் நிலப் பதிவேடு அமைப்பில் தனித்துவ அடையாள எண்களை வழங்குவதைத் தாண்டி கடுமையான சிக்கல்கள் உள்ளன. மின்னணுமயமாக்கல் (digitisation) செயல்முறை மெதுவாக உள்ளது. இது உள்கட்டமைப்பு திட்டங்களை தாமதப்படுத்துகிறது. கூடுதலாக, சில நில உரிமை தரவு காலாவதியானது. நிலைமையை மேம்படுத்த, சட்ட மற்றும் நிர்வாக கட்டமைப்பின் முழுமையான மறுசீரமைப்பு அவசியம். இது துல்லியமான அறிக்கையிடலை ஊக்குவிக்கவும், நிலப் பதிவுகளை சிறப்பாக நிர்வகிக்கவும் உதவும்.
நிலப் பதிவுகளை வேளாண் மாநில தளத்துடன் இணைப்பது போன்ற தற்போதைய திட்டங்கள் ஆழமான சட்ட மற்றும் நிறுவன சிக்கல்களைத் தீர்க்கவில்லை. எடுத்துக்காட்டாக, உர மானியங்களுக்கான விற்பனைக்கான நிலை (Point of Sale (PoS)) சாதனங்கள் நில பதிவு தரவுகளுடன் ஒருங்கிணைக்கப்படவில்லை. இதன் விளைவாக திறமையற்ற இலக்கு ஏற்படுகிறது. பயனுள்ள சீர்திருத்தத்தில் துல்லியமான அறிக்கையிடலை உறுதி செய்வதற்காக குத்தகைச் சட்டங்கள் மற்றும் நில பயன்பாட்டு விதிமுறைகளுக்கான புதுப்பிப்புகளைச் சேர்க்க வேண்டும்.
புதுப்பிக்கத்தக்க எரிசக்தி, உள்கட்டமைப்பு மற்றும் தொழில்துறை திட்டங்களுக்கான நிலம் கிடைப்பதை நிவர்த்தி செய்யும் நோக்கில் நில வங்கிகள் சட்ட சிக்கல்களை எதிர்கொள்கின்றன. நிலக் கட்டுப்பாடுகள் புதுப்பிக்கத்தக்க எரிசக்தி திட்டங்களுக்கு இடையூறாக இருந்தாலும், அடிப்படை சட்ட மற்றும் ஒழுங்குமுறை சிக்கல்களை நிவர்த்தி செய்யாமல் நில வங்கிகளை ஊக்குவிப்பது பயனுள்ளதாக இருக்காது.
முடிவில், மின்னணுமயமாக்கலுக்கான (digitisation) முன்மொழியப்பட்ட சீர்திருத்தங்கள் சில நிர்வாக திறன் சவால்களை எதிர்கொள்வதற்கான ஒரு படியாக இருந்தாலும், இந்தியாவின் நிலம் தொடர்பான பிரச்சினைகளை நிலைநிறுத்தும் அடிப்படை சட்ட மற்றும் நிறுவன சவால்களை அவை தீர்க்கத் தவறிவிட்டன. நிலத் துண்டாடல், முறைசாரா குத்தகை, பாலின சமத்துவமின்மை மற்றும் உகந்த நில பயன்பாடு போன்ற ஆழமான வேரூன்றிய பிரச்சினைகளைச் சமாளிக்க தொழில்நுட்ப தீர்வுகளை மையமாகக் கொண்ட ஒரு நிலம் பிரிவினைக்கான அணுகுமுறை போதுமானதாக இல்லை. மேலும், தொழில்நுட்ப தீர்வுகள் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டாலும், தொழில்நுட்பத்தை ஏற்றுக்கொள்வதற்கு முன்பு அதை மதிப்பீடு செய்ய மாநிலங்கள் முறையான அணுகுமுறையைக் கடைப்பிடிக்க வேண்டும். 6-S கட்டமைப்பானது அரசு தலைமையிலான மதிப்பீடுகளுக்கான ஒரு கட்டமைக்கப்பட்ட முறையை வழங்குகிறது.
இது வெற்றிகரமான தலையீடுகளை உறுதி செய்வதற்காக மாநில திறன்கள் மற்றும் வளங்களில் உள்ள வேறுபாடுகளை நிவர்த்தி செய்வதற்கு முக்கியமானது. இந்தியாவின் நில வளங்களின் திறனைத் திறக்கவும், உள்ளடக்கிய மற்றும் நிலையான வளர்ச்சியை ஆதரிக்கவும், நாட்டின் நிலச் சட்டங்களில் விரிவான மறுசீரமைப்பு அவசியம். இதற்கு சொத்து உரிமைகளை வலுப்படுத்துதல், ஒழுங்குமுறைகளை ஒழுங்குபடுத்துதல் மற்றும் திறமையான நில சந்தைகளை எளிதாக்குதல் ஆகியவற்றிற்கான சட்ட சீர்திருத்தங்களை உள்ளடக்கிய ஒரு பல்முனை அணுகுமுறை தேவைப்படுகிறது. அத்துடன் நில ஒருங்கிணைப்பை ஊக்குவித்தல், நில பதிவுகளை மேம்படுத்துதல் மற்றும் பெண்களின் நில உரிமைகளை மேம்படுத்துதல் ஆகியவற்றிற்கான நிரப்பு நடவடிக்கைகளும் தேவைப்படுகின்றன.
அடிப்படை சட்ட சீர்திருத்தங்களுக்கு முன்னுரிமை அளிப்பதன் மூலம், வேளாண் உற்பத்தித்திறன், உள்கட்டமைப்பு மேம்பாடு, புதுப்பிக்கத்தக்க எரிசக்தி விரிவாக்கம் மற்றும் சமூக சமத்துவம் ஆகியவற்றிற்கு மிகவும் சாதகமான சூழலை இந்தியா உருவாக்க முடியும். மின்னணுமயமாக்கல் முக்கியமானது என்றாலும், இந்தியாவின் சிக்கலான மற்றும் அடிக்கடி முரண்படும் நிலச் சட்டங்களை சீர்திருத்துவதற்கான கடின உழைப்புக்கு மாற்று அல்ல என்பதை அரசாங்கம் அங்கீகரிக்க வேண்டும். நில மேலாண்மை எதிர்கொள்ளும் சவால்களின் மூல காரணங்களை நிவர்த்தி செய்வதன் மூலம் மட்டுமே, இந்தியா தனது அனைத்து குடிமக்களின் நலனுக்காக தனது நில வளங்களின் சக்தியை உண்மையிலேயே பயன்படுத்த முடியும்.
மேத்தா வாஷிங்டனில் உள்ள அமெரிக்கன் பல்கலைக்கழகத்தில் கணிதம் மற்றும் புள்ளியியல் துறையில் மூத்த பேராசிரியர் விரிவுரையாளர். டெல்லியில் உள்ள சிவில் சொசைட்டி மையத்தில் அறிஞராகவும் உள்ளார்.