பட்டியல் சாதியினரின் (Scheduled Castes) வெவ்வேறு துணைக்குழுக்களுக்கு உறுதியான செயல் கொள்கைகளை நியாயமானதாக மாற்ற, "ஒதுக்கீட்டிற்குள் ஒதுக்கீடு" (‘quota-within-quota’) அமைப்பு அவசியமா என்ற கேள்வியை சமீபத்திய விவாதங்கள் எழுப்பியுள்ளன. ஆறு முக்கிய மாநிலங்களின் தரவுகளை பகுப்பாய்வு செய்வதன் மூலம், இடஒதுக்கீட்டால் சில பட்டியல் சாதிகள் மற்றவர்களைவிட அதிகமாகப் பலன் அடைந்துள்ளனரா என்பதை ஆராய்ச்சியாளர்கள் ஆராய்கின்றனர்.
வரலாற்று ரீதியாக, இந்தியாவின் இடஒதுக்கீடு முறை சமூகத்தில் மிகவும் பின்தங்கிய சமூகங்களுக்கு, குறிப்பாக பட்டியலிடப்பட்ட சாதிகள் மற்றும் பட்டியல் பழங்குடியினரின் வாழ்க்கை முறையை மேம்படுத்த நீண்டகாலமாக பயன்படுத்தப்பட்டு வருகிறது. பல ஆண்டுகளாக சமூக மற்றும் பொருளாதார பிரச்சனைகளுக்குத் தீர்வு காண்பதற்கு இந்த அமைப்பு உருவாக்கப்பட்டது. இந்த குழுக்கள் உயர்கல்வி, அரசு வேலைகள், மற்றும் பொது அலுவலகங்கள் போன்றவற்றுக்கு மறுக்கப்பட்டுவந்த இடங்களைப் பெற இடஒதுக்கீடு உதவியது.
இருப்பினும், சுதந்திரம் அடைந்து 75 ஆண்டுகளுக்கு மேலாகியும், அமைப்பு இன்னும் அதன் இலக்குகளை அடைகிறதா என்ற கவலை உள்ளது. பட்டியல் சாதிகளுக்குள் உள்ள சில துணைக்குழுக்கள் மற்றவர்களைவிட அதிகமாக பயனடைவது போல் தெரிகிறது. இது அமைப்பின் செயல்திறன் பற்றிய கேள்வியை அதிகரிக்கிறது.
உச்சநீதிமன்றத் தீர்ப்பால் எழுந்த சமீபத்திய விவாதங்கள், வெவ்வேறு பட்டியல் சாதி துணைக்குழுக்களுக்கு உறுதியான நடவடிக்கையை நியாயப்படுத்த, "ஒதுக்கீட்டிற்குள் ஒதுக்கீடு" அமைப்பு அவசியமா என்ற கேள்வியை எழுப்பியுள்ளது. இந்த அமைப்பு பட்டியல் சாதி பிரிவிற்குள் மிகவும் பின்தங்கிய சமூகங்களுக்கு குறிப்பிட்ட ஆதரவை வழங்க பட்டியல் சாதி இடஒதுக்கீட்டைப் பிரிக்கும். பஞ்சாப் போன்ற சில மாநிலங்கள் இந்த அணுகுமுறையை முயற்சித்துள்ளன. இருப்பினும், உட்பிரிவு ஒதுக்கீடு எவ்வளவு பயனுள்ளதாக இருக்கும் என்பதில் கருத்து வேறுபாடு உள்ளது.
சாதி ஒதுக்கீடுகளைப் பற்றிய நெருக்கமான பார்வை
இந்திய அரசியலமைப்பின் சிற்பி டாக்டர் பி.ஆர். அம்பேத்கர், சாதியில் ஆழமாக வேரூன்றிய ஏற்றத்தாழ்வுகளை மாற்ற ஒரு நபர், ஒரு வாக்கு போன்ற முறையான சட்ட சமத்துவம் மட்டும் போதாது என்று நம்பினார். எனவே, உண்மையான சமத்துவத்தைப் பெற இட ஒதுக்கீட்டு முறை உருவாக்கப்பட்டது. உயர்கல்வி, பொதுத்துறை வேலைகள் மற்றும் அரசு நிறுவனங்களில் பட்டியல் சாதியினர் மற்றும் பட்டியலிடப்பட்ட பழங்குடியினர்க்கு தேவையான வேலை வாய்ப்புகளை உருவாக்குவதன் மூலம் அவர்கள் இடஒதுக்கீட்டு முறையை உறுதி செய்கிறார்கள்.
உச்சநீதிமன்றத்தின் தீர்ப்பு, அதன் முற்போக்கான இலக்குகள் இருந்தபோதிலும், இந்தியாவின் இடஒதுக்கீடு முறை சீரற்ற முடிவுகளைக் கொண்டுள்ளது என்று அதில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது. சில பட்டியல் சாதி குழுக்கள் பல ஆண்டுகளாக மற்றவர்களைவிட அதிக முன்னேற்றம் அடைந்துள்ளன. இது பட்டியல் சாதி வகைக்குள் உள்ள வேறுபாடுகளை ஒப்புக் கொள்ளும் உறுதியான நடவடிக்கைக்கு இன்னும் விரிவான அணுகுமுறைக்கான கோரிக்கைகளுக்கு வழிவகுத்தது.
இந்த ஆய்வில், ஆந்திரப் பிரதேசம், பீகார், பஞ்சாப், தமிழ்நாடு, உத்தரப் பிரதேசம் மற்றும் மேற்கு வங்காளம் ஆகிய ஆறு முக்கிய மாநிலங்களின் தரவைப் பயன்படுத்துகிறோம். சில பட்டியலிடப்பட்ட சாதி குழுக்கள் இடஒதுக்கீட்டால் அதிகப் பயன் பெற்றுள்ளனரா, மற்றவை பின்தங்கிவிட்டனவா என்பதை ஆராய்வோம்.
வெவ்வேறு மாநிலங்களின் தரவு என்ன சொல்கிறது
ஆந்திரப் பிரதேசத்தில், இரண்டு பெரிய பட்டியல் சாதி குழுக்களான மலாக்கள் மற்றும் மதிகாக்கள் இடையே சிறிய வேறுபாடுகள் இருப்பதை ஆராய்ச்சி காட்டுகிறது. இந்த வேறுபாடுகள் அவர்களின் ஒதுக்கீட்டைப் பிரிக்க போதுமானதாக இல்லை. 2019-ஆம் ஆண்டில், இரு குழுக்களும் சிறந்த கல்வி மற்றும் தேவையான வேலை வாய்ப்புகளை பெற்றன. அலுவலகப் பணி வேலைகளில் (white-collar jobs) அவர்களுக்கு சம வாய்ப்புகள் இருந்தன. 2019-ஆம் ஆண்டளவில் இரண்டு பெரிய பட்டியல் சாதி குழுக்களான ஆதி திராவிடர் மற்றும் பள்ளர் சமூக-பொருளாதார நிலைமைகளில் ஒரே மாதிரியான விளைவுகளைக் கொண்டிருந்த தமிழ்நாட்டிலும் இதேபோன்ற நிலைமை காணப்படுகிறது. இருப்பினும், மற்ற மாநிலங்களில் நிலவி வரும் சிக்கலான சூழ்நிலையை இந்த ஆய்வு முடிவுகள் காட்டுகின்றன.
1975-ல் பஞ்சாப் அதன் பட்டியல் சாதி ஒதுக்கீட்டைப் பிரித்தது. இது மஜாபி சீக்கியர்கள் மற்றும் பால்மிகிகள் போன்ற பின்தங்கிய பட்டியல் சாதி குழுக்களுக்கு உதவியது. இந்த குழுக்கள் ஒரு காலத்தில் பட்டியல் சாதி பிரிவிற்குள் பின்தங்கியிருந்தன. இப்போது அவர்கள் ஆதிதர்மிகள் மற்றும் ரவிதாசிகள் போன்ற மேம்பட்ட குழுக்களாக உள்ளனர்.
2007-ல், பட்டியல் சாதி ஒதுக்கீட்டிற்குள் "மஹாதலித்" என்ற பிரிவை பீகார் அரசு உருவாக்கியது. இது மிகவும் பின்தங்கிய பட்டியல் சாதி குழுக்களுக்கு உதவும் வகையில் இருந்தது. ஆனால், அரசியல் அழுத்தம் காரணமாக நிலைமை மாறியது. பின்னர் அனைத்து பட்டியல் சாதி குழுக்களும் மகாதலித்களாக சேர்க்கப்பட்டனர். பட்டியல் சாதி குழுக்களுக்கு சில வேறுபாடுகள் இருந்தாலும், அவர்கள் அனைவரும் உயர்சாதி குழுக்களுடன் ஒரு பெரிய இடைவெளியை எதிர்கொள்கின்றனர். பல்வேறு பட்டியல் சாதி துணைக்குழுக்களுக்கு இடையே உள்ள வேறுபாடுகளை விட பட்டியல் சாதி மற்றும் சலுகை பெற்ற சாதிகளுக்கு இடையிலான வேறுபாடு இன்னும் அதிகமாக உள்ளது.
முன்பதிவுகளை அணுக முடியுமா?
குறிப்பிட்ட சாதியினரால் ஒதுக்கப்பட்ட பிரிவு பதவிகளின் பயன்பாடு பற்றிய விரிவான தரவு தற்போது தேவைப்படுகிறது. இந்திய மனித மேம்பாட்டு ஆய்வில் (India Human Development Survey (IHDS)) மக்களிடம் சாதிச் சான்றிதழ் உள்ளதா என்று கேட்கும் கேள்வியிலிருந்து வருகிறது. கல்வி மற்றும் வேலைகளில் ஒதுக்கப்பட்ட பதவிகளை பெற இந்த சான்றிதழ் அவசியம். இந்த எண்கள் அதிகாரப்பூர்வ தரவுகளுக்கு மாற்றாக செயல்படும்.
உத்தரப்பிரதேசம் மற்றும் பீகார் போன்ற மாநிலங்களில், 50%-க்கும் குறைவான பட்டியல் சாதி குடும்பங்கள் இந்தச் சான்றிதழ்களைக் பெற வைத்திருப்பதாக தெரிவிக்கின்றனர். இதற்கு நேர்மாறாக, தமிழ்நாடு மற்றும் ஆந்திரப் பிரதேசம் சிறந்த எண்ணிக்கையில் உள்ளன. 60-70% க்கும் அதிகமான பட்டியல் சாதி குடும்பங்கள் சாதிச் சான்றிதழ்களை வைத்திருக்கின்றன.
‘ஒதுக்கீட்டிற்குள் ஒதுக்கீடு’ தீர்வா?
"ஒதுக்கீட்டிற்குள் ஒதுக்கீடு" என்ற யோசனை சில நன்மைகளைக் கொண்டுள்ளது. பஞ்சாப் போன்ற மாநிலங்களில், பட்டியல் சாதி துணைக்குழுக்களிடையே தெளிவான வேறுபாடுகள் உள்ளன. ஒதுக்கீட்டைப் பிரிப்பது மிகவும் பின்தங்கிய குழுக்களை சேர்க்க உதவியது. இருப்பினும், இந்த அணுகுமுறை எல்லா இடங்களிலும் வேலை செய்யாது. ஆந்திரப் பிரதேசம் மற்றும் தமிழ்நாடு போன்ற மாநிலங்களில், இடஒதுக்கீடுகளின் பலன்கள் ஏற்கனவே பட்டியல் சாதி குழுக்களிடையே நியாயமாகப் பகிர்ந்தளிக்கப்பட்டிருப்பதால், உட்பிரிவு தேவைப்படாமல் போகலாம் என்று தரவு காட்டுகிறது.
அரசியல் அழுத்தம் காரணமாக ஒதுக்கீடு உட்பிரிவின் செயல்திறனைக் குறைப்பதற்கு வழிவகுக்கலாம். எடுத்துக்காட்டாக, பீகாரில், யார் மிகவும் பின்தங்கியவர்களாகத் தகுதி பெறுகிறார்கள் என்பது பற்றிய முடிவுகள் உறுதியான ஆதாரங்களை விட அரசியல் நலன்களையே சார்ந்திருக்கின்றன. இது உறுதியான நடவடிக்கையின் தாக்கத்தை பலவீனப்படுத்துகிறது மற்றும் சமூக நீதிக்கான உண்மையான முயற்சிக்கு பதிலாக இடஒதுக்கீடு முறையை ஒரு அரசியல் கருவியாக மாற்றும் அபாயத்தை அதிகரிக்கிறது.
கூடுதலாக, பிற பிற்படுத்தப்பட்ட வகுப்பினருக்கான அமைப்பைப் போலவே பட்டியல் சாதி இடஒதுக்கீட்டிலிருந்து “உயர் அடுக்கினரை” விலக்குவதற்கான உச்சநீதிமன்றத்தின் பரிந்துரைக்கு இன்னும் உறுதியான ஆதாரங்கள் தேவை.
உதவித்தொகைகள் மற்றும் குறைக்கப்பட்ட கட்டணங்கள் போன்ற ஒதுக்கீடுகள் மற்றும் நிதிப் பலன்கள் ஆகிய இரண்டும் உறுதியான நடவடிக்கைகள் ஆகும். வருமான அளவுகோலைப் பயன்படுத்துவது, இந்தப் பணப் பலன்கள் உண்மையிலேயே தேவைப்படுபவர்களுக்குப் போய்ச் சேருவதை உறுதி செய்ய உதவும்.
எவ்வாறாயினும், வரலாற்று ரீதியாக ஒதுக்கப்பட்ட குழுக்களின் பொருளாதார நிலையை மேம்படுத்துவது வேலைகள் அல்லது வீடுகளில் பாகுபாட்டை தானாகவே குறைக்கிறது என்பதற்கு எந்த ஆதாரமும் இல்லை. தீண்டாமை ஒழிக்கப்பட்ட போதிலும், அதன் மறைவான வடிவங்கள் இன்னும் உள்ளன. சமூகத்தில் மிகவும் பின்தங்கிய சமூக அடையாளம் பொருளாதார முன்னேற்றம் பெறுவதால் மட்டும் முன்னேற்றம் அடையாது.
இறுதியாக, புதுப்பிக்கப்பட்ட தரவுக்கான முக்கியமான தேவை உள்ளது. இந்தியாவின் மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பு, பல ஆண்டுகளாக தாமதமாகி வருகிறது. சாதி அடிப்படையிலான வேறுபாடுகளைப் புரிந்துகொள்வதற்கான ஒரே நம்பகமான ஆதாரமாக மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு இருக்கும். முழுமையான தகவல் இல்லாமல், இட ஒதுக்கீடு முறையைச் சீர்திருத்துவதற்கான எந்தவொரு முயற்சியும் காலாவதியான அல்லது முழுமையடையாத சான்றுகளை நம்பியிருக்கும்.
இந்தியாவின் இடஒதுக்கீடு முறை கோடிக்கணக்கானவர்களை வறுமையிலிருந்து விடுவித்து நடுத்தர வர்க்கத்திற்கு உயர்த்த உதவியது. ஆனால், அது இன்னும் பல சிக்கல்களைக் கொண்டுள்ளது. "ஒதுக்கீட்டிற்குள் ஒதுக்கீடு" கொள்கைகள் பற்றிய விவாதங்கள் தொடர்வதால், அனைத்து பட்டியலிடப்பட்ட சாதியினருக்கும் உறுதியான நடவடிக்கைக்கான அணுகலை மேம்படுத்துவதிலும், பட்டியல் சாதி மற்றும் உயர்சாதி குழுக்களிடையே உள்ள பெரிய இடைவெளிகளைக் குறைப்பதிலும் கவனம் செலுத்தப்பட வேண்டும். கவனமாக செயல்படுத்தினால், சமூக நீதிக்கான வலுவான கருவியாக இடஒதுக்கீடு இருக்கும். இருப்பினும், இதற்கு அரசியல் நலன்களைக் காட்டிலும் முழுமையான தரவு மற்றும் உண்மையான தேவைகளை அடிப்படையாகக் கொண்ட அமைப்பு தேவைப்படுகிறது.