சமீபத்தில் ஒரு அரசு குழு, தங்கள் மனைவிகளின் சார்பாக பஞ்சாயத்துகளை கட்டுப்படுத்தும் கணவர்களுக்கு முன்மாதிரியான தண்டனைகள் (exemplary penalties) வழங்க பரிந்துரைத்தது. ஆனால், இது உள்ளூர் நிர்வாகத்தில் பெண்களின் பங்கை வலுப்படுத்துமா?
பிரபலமான வலைத் தொடரான ‘பஞ்சாயத்’தில் புலேரா என்ற கற்பனை கிராமத்தின் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட தலைவர் மஞ்சு தேவியையும் அவரது கணவர் பிரிஜ் பூஷன் துபேயையும் உங்களுக்கு நினைவிருக்கிறதா? இந்தத் தொடர் “பிரதான் பதி”, “சர்பஞ்ச் பதி” அல்லது “முக்கிய பதி” கலாச்சாரத்தை நகைச்சுவையாக சித்தரித்தது. இதில், பிரிஜ் பூஷன் உண்மையான தலைவராக செயல்படுகிறார். மஞ்சு தேவி பின்னணியில் இருக்கிறார்.
‘பஞ்சாயத்’-ல் மஞ்சு தேவியின் கதாபாத்திரம் யதார்த்தத்தை பிரதிபலிக்கிறது. பஞ்சாபில் உள்ள மூன்று கிராமங்களில் 2008-ஆம் ஆண்டு நடத்தப்பட்ட ஒரு கணக்கெடுப்பில், கிராம பஞ்சாயத்துகளில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பெண்களில் 75% பேர் தங்கள் கணவர்கள் அல்லது பிற பிரதிநிதிகளால் கட்டுப்படுத்தப்படுகிறார்கள் என்று கண்டறியப்பட்டது.
2022-ஆம் ஆண்டில், மத்தியப் பிரதேசத்திலிருந்து வந்த அறிக்கைகள், தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பெண் பிரதிநிதிகளுக்குப் பதிலாக கணவர்கள் அல்லது ஆண் குடும்ப உறுப்பினர்கள் சத்தியப்பிரமாணம் செய்து கொண்டதாகக் காட்டின. கேரளாவில், உள்ளூர் நிர்வாகத்தில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உறுப்பினர்களில் 54% பெண்கள் இருந்தபோதிலும், அவர்கள் பெரும்பாலும் முடிவெடுப்பதில் இருந்து விலக்கி வைக்கப்பட்டுள்ளனர்.
அந்த சூழலில், "முன்மாதிரியான தண்டனைகள்" மூலம் மறைமுகத் தலைமையைக் கட்டுப்படுத்தும் அரசின் முயற்சி மிகவும் தேவையான நடவடிக்கையாகும். ஆனால், “பிரதான் பதி” கலாச்சாரத்தின் பின்னணியில் உள்ள முக்கிய காரணங்கள் என்ன, மேலும் பெண்களின் குறியீட்டு பிரதிநிதித்துவம் பெரும்பாலும் உள்ளூர் நிர்வாகத்தில் அவர்களின் கணிசமான பங்களிப்பை மறைப்பது ஏன்? உள்ளூர் நிர்வாகத்தில் பெண்கள் முழுமையாகப் பங்கேற்பதைத் தடுக்கும் ஆழமாக வேரூன்றிய சமூக மற்றும் அமைப்பு சார்ந்த தடைகளை அரசாங்கத்தின் முயற்சி நிவர்த்தி செய்கிறதா?
உள்ளடக்கிய நிர்வாகத்தை நோக்கி
பெண்கள் அரசியலில் பங்கேற்கும்போது, சிறந்த கொள்கைகள், குறைவான ஊழல், குறைவான மோதல்கள் மற்றும் அதிகமான பெண்கள் பணியிடத்தில் சேர வழிவகுக்கிறது என்று ஆராய்ச்சி காட்டுகிறது. 73-வது மற்றும் 74-வது அரசியலமைப்பு திருத்தச் சட்டங்கள் இந்திய அரசியல் வரலாற்றில் மிகவும் முக்கியமானவை.
இந்த திருத்தங்கள் 1993-ல் நடைமுறைக்கு வந்தன. அனைத்து தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பதவிகளில் மூன்றில் ஒரு பங்கு பெண்களுக்கு ஒதுக்கீடு செய்ய இவை கட்டாயப்படுத்துகின்றன. இந்த ஒதுக்கீடு கிராமப்புற பகுதிகளில் உள்ள உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்குப் பொருந்தும். இந்த அமைப்புகள் பஞ்சாயத்து ராஜ் அமைப்புகள் (Panchayati Raj Institutions or PRIs) என்றும் அழைக்கப்படுகின்றன.
நாடு முழுவதும் உள்ளூர் நிர்வாகத்தில் 1.45 மில்லியனுக்கும் அதிகமான அல்லது 46% பெண்கள் உள்ளனர். 2023 உலகளாவிய பாலின இடைவெளி அறிக்கை (Global Gender Gap report), பாலின சமத்துவத்தின் புதிய நடவடிக்கையாக உள்ளூர் நிர்வாகத்தில் பெண்கள் பங்கேற்பை அறிமுகப்படுத்தியது. இந்தியாவில், உள்ளூர் நிர்வாகத்தில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகளில் பெண்கள் 46.6% உள்ளனர். இது நாட்டை இந்தப் பகுதியில் மிக உயர்ந்த தரவரிசையில் ஒன்றாக ஆக்குகிறது.
இத்தகைய எண்ணிக்கையிலான சாதனைகள் இருந்தபோதிலும், மஞ்சு தேவி போன்ற கதைகள் இன்னும் உள்ளன. இது பெண்கள் தங்கள் அதிகாரத்தை சுயாதீனமாகப் பயன்படுத்துவதில் எதிர்கொள்ளும் தொடர்ச்சியான சவால்களை எடுத்துக்காட்டுகிறது.
எனவே, பஞ்சாயத்து ராஜ் அமைச்சகத்தால் அமைக்கப்பட்ட குழுவால், “பஞ்சாயத்துகளை நடத்தும் தலைவர்களின் கணவர்களுக்கு ‘முன்மாதிரியான தண்டனைகள்’ பரிந்துரைப்பது சிறந்த நடவடிக்கையாக இருக்கும்” என்றும் “பஞ்சாயத்து ராஜ் அமைப்புகளில் பெண்களின் பிரதிநிதித்துவத்தை (Transforming Women’s Representation) மாற்றுதல்: கணவர்களின் பங்கேற்புக்கான முயற்சிகளை நீக்குதல்” என்ற தலைப்பில் அறிக்கையும் பரிந்துரைக்கப்பட்டது.
சில பரிந்துரைகள்:
அ) கணவர்களின் பங்கேற்புகளுக்கு எதிராகப் போராடும் தனிநபர்களுக்கான வருடாந்திர விருது ‘பிரதான்பதி’ எதிர்ப்பை முன்னெடுத்துச் செல்பவர்களுக்கு வழங்கப்படும்.
ஆ) கிராம சபைகளில் பெண் தலைவர்களின் பொது பதவியேற்பு.
இ) பெண் பஞ்சாயத்துத் தலைவர்களின் கூட்டமைப்புகளை உருவாக்குதல்.
ஈ) தலைமைத்துவப் பயிற்சி மற்றும் சட்ட ஆலோசனைகளை வழங்க பாலின வள மையங்களை அமைத்தல்.
இ) பெண்கள் அன்றாடப் பிரச்சினைகளைத் தீர்க்க உதவுவதற்கும், நிகழ்நேர சட்ட மற்றும் நிர்வாக வழிகாட்டுதலை வழங்குவதற்கும் செயற்கை நுண்ணறிவு (Artificial Intelligence (AI)) மற்றும் தொழில்நுட்பத்தைப் பயன்படுத்துதல்.
அரசியல் முடிவெடுப்பதில் பெண்களின் முக்கியத்துவத்தை இந்தப் பரிந்துரைகள் எடுத்துக்காட்டுகின்றன. இருப்பினும், பெண்கள் பெரும்பாலும் ஆட்சியில் இருந்து விலக்கப்படுவதற்கான ஆழமான காரணங்களை அவை நிவர்த்தி செய்யத் தவறிவிட்டன. பாலின விதிமுறைகள், சமூக மற்றும் கலாச்சார கட்டுப்பாடுகளுடன் சேர்ந்து, இந்தியாவில் பெண்களின் இயக்கத்தை கணிசமாக பாதிக்கின்றன.
கூடுதலாக, பெண்களின் வீட்டு வேலைகள் குறித்த எதிர்பார்ப்புகள் மற்றும் ஊதியம் பெறாத பராமரிப்பு மற்றும் வீட்டு வேலைகளின் விகிதாசாரமற்ற சுமை ஆகியவை வீட்டிற்குள் எடுக்கப்படும் முடிவுகளைப் பாதிக்கும் பெண்களின் திறனைக் கட்டுப்படுத்துகின்றன. பஞ்சாயத்து ராஜ் அமைப்புகளில் பெண்கள் குறித்த 2008-ஆம் ஆண்டு நடத்தப்பட்ட ஆய்வில், பல மாநிலங்களில், பெண் தலைவர்கள் முதன்மையாக வீட்டு வேலைகளில் ஈடுப்பட்டுள்ளதாக கண்டறிந்தது.
எனவே, வீட்டிற்குள் தொடங்கும் கட்டமைப்பு ஏற்றத்தாழ்வுகளை நிவர்த்தி செய்யாமல் அரசியல் மற்றும் சமூகப் பிரச்சினைகளில் பெண்கள் குறிப்பிடத்தக்க முடிவுகளை எடுக்க முடியும் என்று கற்பனை செய்வது தவறானது. ‘பெண் குழந்தைகளை பாதுகாப்போம், பெண் குழந்தைகளுக்கு கற்பிப்போம்’ போன்ற திட்டங்கள் பாலின விதிமுறைகளை மாற்ற உதவுகின்றன, ஆனால் உள்ளூர் நிர்வாகத்தில் பெண்களின் பங்கை அதிகரிக்க இதே போன்ற முயற்சிகள் தேவைப்படுகின்றன.
எல்லாவற்றிற்கும் மேலாக, குறைந்த எழுத்தறிவு, குறைந்த நடமாட்டம் மற்றும் நிர்வாகத்தைப் பற்றிய அறிவு இல்லாமை ஆகியவை பெண்கள் முடிவுகளை எடுப்பதைத் தடுக்கின்றன. இதன் விளைவாக, ஆண் உறவினர்கள் கட்டுப்பாட்டை எடுத்துக்கொள்கிறார்கள், இது பிரதிநிதித் தலைமைக்கு வழிவகுக்கிறது. இந்தப் பிரச்சினைகளைச் சரிசெய்ய, ஆழமாக வேரூன்றிய ஏற்றத்தாழ்வுகளை நீக்கும் கொள்கைகள் தேவைப்படுகின்றன.
உதாரணமாக, செயற்கை நுண்ணறிவு மற்றும் டிஜிட்டல் தொழில்நுட்பம் பெண் தலைவர்கள் தினசரி அலுவல் பிரச்சினைகளை தீர்க்க உதவும். இருப்பினும், இந்தியாவில் டிஜிட்டல் கல்வியறிவு சமமற்றது, பாலினம், சாதி மற்றும் வர்க்க அடிப்படையிலான இடைவெளிகள் உள்ளன. ஸ்மார்ட்போன் வைத்திருப்பது எப்போதும் டிஜிட்டல் அதிகாரமளிப்பைக் குறிக்காது. பெண்கள் மொபைல் போன் வைத்திருப்பதற்கான வாய்ப்பு 7% குறைவாகவும், ஸ்மார்ட்போன்களைப் பயன்படுத்துவதற்கான வாய்ப்பு 16% குறைவாகவும் இருப்பதாக அறிக்கைகள் காட்டுகின்றன. உள்ளூர் நிர்வாகத்தில் பெண்களின் பயனுள்ள பங்களிப்பை உறுதி செய்ய, இந்த கட்டமைப்பு சிக்கல்கள் தீர்க்கப்பட வேண்டும்.
அறிக்கையின் பரிந்துரைகள் முக்கியமானவை. ஆனால், அவர்களின் வெற்றி இந்த ஆழமாக வேரூன்றிய பாலின ஏற்றத்தாழ்வுகளை சரிசெய்வதைப் பொறுத்து இருக்கும். கடந்தகால முயற்சிகள் நிர்வாகத்தில் பெண்களின் பங்களிப்பை மேம்படுத்த உதவியுள்ளன. உதாரணமாக, கேரளாவின் குடும்பஸ்ரீ சுயஉதவிக்குழுக்கள் பெண்களுக்கு தலைமைத்துவத்தில் பயிற்சி அளித்தன. இது சிறந்த அரசியல் ஈடுபாட்டிற்கு வழிவகுத்தது.
இதேபோல், மகாராஷ்டிராவில் மஞ்சே ராஜ் மற்றும் மேற்கு வங்கத்தில் குல்திக்ரி கிராம பஞ்சாயத்து போன்ற அனைத்து மகளிர் பஞ்சாயத்துகளும் முன்னேற்றத்தைக் காட்டுகின்றன. இந்த பஞ்சாயத்துகள் பெண் கல்வியறிவு, வேலைவாய்ப்பு மற்றும் தொழில்முனைவோரை ஊக்குவித்துள்ளன.
இருப்பினும், ஆழமாக வேரூன்றிய தடைகளை நீக்காமல், பாலின சமத்துவத்திற்கான கொள்கைகள் உண்மையான மாற்றத்தைக் கொண்டு வராது. 73-வது திருத்தச் சட்டம் இயற்றப்பட்டு 30 ஆண்டுகளுக்குப் பிறகும், உள்ளூர் நிர்வாகத்தில் பெண்களின் பங்கு பெரும்பாலும் அடையாளமாகவே உள்ளது. அவர்களின் வரையறுக்கப்பட்ட முடிவெடுக்கும் சக்தி, அதிக வீட்டுப் பணிச்சுமை, கட்டுப்படுத்தப்பட்ட இயக்கம் மற்றும் சமூக விதிமுறைகள் அவர்களைத் தொடர்ந்து தடுத்து நிறுத்துகின்றன.
உள்ளூர் நிர்வாகத்தில் பெண்கள் முடிவெடுப்பதை மேம்படுத்த, கட்டமைப்பு ஏற்றத்தாழ்வுகளை நிவர்த்தி செய்யும் மற்றும் பதிலாள் தலைமையை முடிவுக்குக் கொண்டுவரும் கொள்கைகள் நமக்குத் தேவை.