ராம்சர் CoP15-ல், இந்தியா “சதுப்பு நிலங்களை சாதுர்யமாகப் பயன்படுத்துவதற்கான நிலையான வாழ்க்கை முறைகளை ஊக்குவித்தல்” (Promoting Sustainable Lifestyles for the Wise Use of Wetlands) என்ற தீர்மானத்தை அறிமுகப்படுத்தியது. கேள்வி என்னவென்றால், சட்ட அமலாக்கம், நடத்தை மாற்றம் மற்றும் கழிவு நிர்வாகம் ஆகியவை இந்தியா தனது உறுதிப்பாட்டை நிறைவேற்ற எவ்வாறு இணைந்து செயல்பட முடியும்? என்பதுதான். ஆனால், இதைச் சிறப்பாகச் செய்தால், இது இந்தியாவை நிலையான சுற்றுச்சூழல் மேற்பார்வைக்கு ஒரு முன்மாதிரியாக மாற்றும்.
சதுப்புலங்கள் (Wetlands), புவியில் மிகவும் உற்பத்தித் திறன் கொண்ட சுற்றுச்சூழல் அமைப்புகளில் ஒன்றாகும். அவை, நிலப்பரப்பு மற்றும் நீர்வாழ் சூழல்களுக்கு இடையிலான இடைநிலை மண்டலங்களாக (transitional zones) செயல்படுகின்றன. அவை, நிரந்தரமாக அல்லது சில பருவங்களில் மட்டுமே தண்ணீரை வைத்திருக்க முடியும். இந்த நீர் பல்வேறு வகையான தாவரங்கள் மற்றும் விலங்குகளை ஆதரிக்கிறது. சதுப்பு நிலங்கள், பல்லுயிர் வளம் நிறைந்தவை மற்றும் சுற்றுச்சூழல் சமநிலையைப் பராமரிப்பதிலும் அவை முக்கியப் பங்கு வகிக்கின்றன.
ஜிம்பாப்வேயின் விக்டோரியா நீர்வீழ்ச்சியில் நடைபெற்ற சர்வதேச முக்கியத்துவம் வாய்ந்த சதுப்பு நிலங்கள் குறித்த மாநாட்டின் ராம்சர் 15-வது மாநாட்டில் (CoP15), இந்தியா ஒரு தீவிர பங்கைக் கொண்டிருந்தது. சதுப்பு நிலங்களை சாதுர்யமாகப் பயன்படுத்துவதற்கான நிலையான வாழ்க்கை முறைகளை மேம்படுத்துவது குறித்த தீர்மானத்தை இந்தியா அறிமுகப்படுத்தியது. இந்த தீர்மானமும் மாநாட்டில் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது.
சதுப்பு நிலப் பாதுகாப்பில் நடத்தை மாற்றம் மற்றும் நிலையான நுகர்வு முறைகளின் முக்கியத்துவத்தை இந்தத் தீர்மானம் வலியுறுத்துகிறது. இது UNFCCC COP 26-ல் இந்தியாவால் தொடங்கப்பட்ட வாழ்க்கைத் திட்டம்-Mission LiFE (சுற்றுச்சூழலுக்கான வாழ்க்கை முறை-Lifestyle for Environment) உடன் இணைகிற., இது இந்தியாவை புவிச் சார்பு நடைமுறைகளை பின்பற்ற ஊக்குவிக்கிறது.
சதுப்பு நிலங்களின் முக்கியத்துவம் மற்றும் பெரும் அச்சுறுத்தல்கள்
சதுப்பு நிலங்கள் பூமியின் நிலப்பரப்பில் சுமார் 6 சதவீதத்தை மட்டுமே உள்ளடக்கியது. இருப்பினும், அவை கிட்டத்தட்ட 40 சதவீத தாவர மற்றும் விலங்கு இனங்களுக்கு வாழ்விடத்தையும் இனப்பெருக்கம் செய்யும் இடங்களையும் வழங்குகின்றன. புயல் அலைகள், சூறாவளிகள் மற்றும் சுனாமிகளின் தாக்கத்தைத் தணிப்பதன் மூலம் கடற்கரையோரங்களில் வாழும் உலக மக்கள்தொகையில் கிட்டத்தட்ட 60 சதவீதத்திற்கும் அவை இயற்கையான பாதுகாப்பை வழங்குகின்றன. சதுப்பு நிலங்கள் மனிதர்களுக்கு உணவு மற்றும் தீவனம், முக்கியமாக அரிசி மற்றும் மீன் போன்றவற்றை வழங்குகிறது. மேலும், இது மீன்பிடி, விவசாயம் மற்றும் சுற்றுச்சூழலிய சுற்றுலா மூலம் வாழ்வாதாரத்தை ஆதரிக்கிறது.
கூடுதலாக, சதுப்பு நிலங்கள் சுற்றுச்சூழல் மற்றும் காலநிலை சேவைகளை வழங்குவதில் முக்கியப் பங்கு வகிக்கின்றன. அவை இயற்கைக் கடற்பாசிகளாகச் செயல்படுவதால், அதிகப்படியான மழையை உறிஞ்சி, வெள்ள அபாயத்தைக் குறைக்க உதவுகின்றன. அவை, மண் மற்றும் உயிரித் திரவங்களில் கார்பனைச் சேமித்து வைப்பதால் அவை பயனுள்ள கார்பன் மூழ்கிகளாகும். இதற்கு அப்பால், மாசுகளை வடிகட்டுதல், தண்ணீரை சுத்திகரித்தல் மற்றும் நீரின் தரத்தை பராமரிக்கும் திறன் ஆகியவற்றின் காரணமாக அவை பெரும்பாலும் 'நிலப்பரப்பின் சிறுநீரகம்' (kidney of the landscape) என்று அழைக்கப்படுகின்றன.
சதுப்பு நிலங்கள் மிகவும் முக்கியமானவை. ஆனால், அவை பூமியில் மிகவும் அச்சுறுத்தலுக்கு உள்ளான சுற்றுச்சூழல் அமைப்புகளில் ஒன்றாகும். 1970 மற்றும் 2020-க்கு இடையில், உலகம் அதன் 35%-க்கும் அதிகமான சதுப்பு நிலங்களை இழந்தது. விவசாயத்திற்கான நில மாற்றம், நகரமயமாக்கல் மற்றும் உள்கட்டமைப்பு மேம்பாடு ஆகியவை சதுப்பு நிலப் பகுதிகள் குறைந்து வருவதற்கு முக்கியக் காரணங்களாகும். மேலும், தொழில்துறை மற்றும் வீட்டுக் கழிவுகள் சதுப்பு நிலங்களை மாசுபடுத்துகின்றன. மேலும், நீடிக்க முடியாத வேளாண் நடைமுறைகள் நீரியியலை (hydrology) சீர்குலைக்கிறது. காலநிலை மாற்றம் மழைப்பொழிவு முறைகளை மாற்றுவதன் மூலமும், மிகவும் தீவிரமான நிகழ்வுகளை ஏற்படுத்துவதன் மூலமும் இந்தப் பிரச்சினைகளை மோசமாக்குகிறது. இந்த சவால்களை எதிர்கொள்ள, ஒரு சர்வதேச சட்ட கட்டமைப்பு உருவாக்கப்பட்டது.
உலகளாவிய சட்ட கட்டமைப்பு : ராம்சார் ஒப்பந்தம்
ராம்சார் மாநாடு 1971-ல் ஈரானில் உள்ள ராம்சார் நகரில் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது மற்றும் இது 1975-ல் நடைமுறைக்கு வந்தது. இது ஒரு குறிப்பிட்ட சுற்றுச்சூழல் அமைப்பு, அதாவது சதுப்பு நிலங்கள் மீது மட்டுமே கவனம் செலுத்திய முதல் அரசுகளுக்கிடையேயான ஒப்பந்தமாகும். இந்த மாநாடு சதுப்பு நிலங்களுக்கு பரந்த வரையறையை அளிக்கிறது. இது சதுப்பு நிலங்கள், ஃபென்கள், பீட்லேண்ட்ஸ் மற்றும் நீர்நிலைகளை உள்ளடக்கியது. இயற்கையான அல்லது செயற்கையான, நிரந்தரமான அல்லது தற்காலிகமான சதுப்பு நிலங்களும் இதில் அடங்கும். இது மூன்று முக்கியத் தூண்களை அடிப்படையாகக் கொண்டது. 1.சர்வதேச முக்கியத்துவம் வாய்ந்த சதுப்பு நிலங்களைப் பாதுகாத்தல். 2.ஒரு நாட்டிற்குள் உள்ள அனைத்து சதுப்பு நிலங்களின் புத்திசாலித்தனமான பயன்பாட்டை ஊக்குவித்தல். 3.பகிரப்பட்ட சதுப்பு நிலங்கள் மற்றும் புலம்பெயர்ந்த உயிரினங்கள் குறித்த சர்வதேச ஒத்துழைப்பு போன்றவைகள் ஆகும்.
மாநாட்டின் முக்கியக் கொள்கையானது சதுப்பு நிலங்களின் "சாதுர்யமான பயன்பாடு" (wise use) ஆகும். அதாவது "நிலையான வளர்ச்சியின் பின்னணியில் சுற்றுச்சூழல் அணுகுமுறைகளை செயல்படுத்துவதன் மூலம் புவி அடையக்கூடிய அவற்றின் சுற்றுச்சூழல் தன்மையைப் பராமரித்தல்" போன்றவற்றை உள்ளடக்கியது.
மாநாட்டில் 172 நாடுகள் உள்ளன. மேலும், நாடுகள் 'சர்வதேச முக்கியத்துவம் வாய்ந்த சதுப்பு நிலங்களின் பட்டியலில்' (List of Wetlands of International Importance) சேர்ப்பதற்கு சுற்றுச்சூழல், தாவரவியல், விலங்கியல், நீர்நிலை ஆய்வு (limnological) அல்லது நீரியல் முக்கியத்துவம் கொண்ட சதுப்பு நிலங்களை பரிந்துரைக்க வேண்டும். இதன் பட்டியலின்கீழ் 2,544 சதுப்புலங்கள் நியமிக்கப்பட்டுள்ளன. மாநாட்டிற்கு ஒப்பந்த நாடுகள் ஆலோசனை மற்றும் ஒத்துழைப்புடன் எல்லைகடந்த சதுப்பு நிலங்கள் மற்றும் பகிரப்பட்ட நீர் அமைப்புகளை நிர்வகிக்க வேண்டும். சதுப்பு நிலங்கள் மற்றும் அவை சார்ந்த பல்லுயிர் பெருக்கத்தைப் பாதுகாப்பதற்கான கொள்கைகள் மற்றும் ஒழுங்குமுறைகளின் ஒருங்கிணைப்பை இது மேலும் கோருகிறது.
ராம்சார் CoP15 : புதுப்பிக்கப்பட்ட பொறுப்புகள்
ஒவ்வொரு ஒப்பந்த நாடுகளின் அரசாங்கத்தின் பிரதிநிதிகள் ஒவ்வொரு மூன்று வருடங்களுக்கும் (CoP) சந்திக்கிறார்கள். இந்தக் கூட்டம் கூட்டுறவு என்று அழைக்கப்படுகிறது. கூட்டுறவு 15-ன் கருப்பொருள் "நமது பொதுவான எதிர்காலத்திற்காக சதுப்பு நிலங்களைப் பாதுகாத்தல்" (Protecting Wetlands for Our Common Future) மற்றும் சுற்றுச்சூழல் ஆரோக்கியம், பல்லுயிர் மற்றும் காலநிலை மீள்தன்மை ஆகியவற்றில் சதுப்பு நிலங்கள் வகிக்கும் முக்கியப் பங்கை இது எடுத்துக்காட்டுகிறது. மற்ற சர்வதேச சுற்றுச்சூழல் ஒப்பந்தங்கள், வலுவான நிறுவனங்கள், பரந்த கூட்டாண்மை மற்றும் போதுமான நிதி உதவி ஆகியவற்றுடன் நெருக்கமான ஒத்துழைப்பை வளர்ப்பது முக்கிய நோக்கங்களில் ஒன்றாகும். இது 2025-2034 காலக்கெடுவுடன் சதுப்பு நிலங்கள் மீதான மாநாட்டின் 5-வது உத்திக்கான திட்டத்தை ஏற்றுக்கொண்டது. இந்தத் திட்டத்தின் பார்வை என்னவென்றால், சதுப்பு நிலங்கள் மதிப்பிடப்பட்டு, பாதுகாக்கப்பட்டு, மீட்டெடுக்கப்பட்டு, புத்திசாலித்தனமாகப் பயன்படுத்தப்பட்டு, ஆரோக்கியமான புவியை ஆதரிக்கும் மற்றும் அனைத்து மக்களுக்கும் நன்மைகளை வழங்க வேண்டும்.
ராம்சார் கூட்டுறவு சங்கம் 15-ல், ”சதுப்பு நிலங்களை சாதூர்யமாகப் பயன்படுத்துவதற்கான நிலையான வாழ்க்கை முறைகளை ஊக்குவித்தல்” என்ற தலைப்பில் இந்தியா ஒரு தீர்மானத்தை அறிமுகப்படுத்தியது. இது ஜூலை 30, 2025 அன்று முறையாக ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது. இது ஜூலை 30, 2025 அன்று முறையாக ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது. இந்தத் தீர்மானம் சதுப்புலங்களைப் பாதுகாப்பதில் தனிநபர் மற்றும் சமூகத் தேர்வுகளின் பங்கை மையமாகக் கொண்டுள்ளது மற்றும் உலகளாவிய கட்டமைப்புகளுடன் சீரமைக்கிறது. கல்வி, விழிப்புணர்வு, ஒத்துழைப்பு மற்றும் முதலீடு மூலம் சதுப்பு நில மேலாண்மையில் நிலையான வாழ்க்கை முறை நடைமுறைகளை தன்னார்வமாக ஒருங்கிணைக்க இது அழைப்பு விடுக்கிறது.
இந்தியாவில் சதுப்பு நிலப் பாதுகாப்பு
சதுப்பு நிலங்கள் அதிகம் உள்ள நாடுகளில் இந்தியாவும் ஒன்று. இது 16.9 மில்லியன் ஹெக்டேர் பரப்பளவைக் கொண்ட 1309 சதுப்பு நிலங்களைக் கொண்டுள்ளது. இவற்றில் 91 ராம்சார் மாநாட்டின் கீழ் பட்டியலிடப்பட்டுள்ளன. இந்திய மக்கள்தொகையில் குறைந்தது 6 சதவீதம் பேர் சதுப்பு நிலங்களை நேரடியாகச் சார்ந்து வாழ்கின்றனர். சதுப்பு நிலங்களின் முக்கியத்துவத்தை உணர்ந்து, அவற்றின் பாதுகாப்பு மற்றும் மேலாண்மைக்காக இந்தியா பல முயற்சிகளை மேற்கொண்டுள்ளது.
சதுப்பு நில விதிகள், 2017, சதுப்பு நில விதிகள், 2010-ஐ மாற்றியது. இந்த விதிகள் சுற்றுச்சூழல் பாதுகாப்புச் சட்டத்தின்கீழ் அறிவிக்கப்படுகின்றன. சதுப்பு நிலங்களை சதுப்பு நிலமற்ற பயன்பாட்டிற்காக மாற்றுவது, தொழில்துறை ஆக்கிரமிப்பு, கழிவுகளைக் கொட்டுதல் மற்றும் வெளியேற்றுதல், கட்டுமானம் மற்றும் வேட்டையாடுதல் போன்ற நடவடிக்கைகளை அவை கட்டுப்படுத்துகின்றன. இந்த விதிகளை செயல்படுத்த, தேசிய சதுப்பு நிலக் குழு மற்றும் மாநில சதுப்பு நில அதிகாரிகள் உருவாக்கப்பட்டனர்.
கொள்கை அடிப்படையில், சதுப்பு நிலங்கள் மற்றும் ஏரிகளின் பாதுகாப்பு மற்றும் மேலாண்மைக்காக, நீர்வாழ் சுற்றுச்சூழல் அமைப்புகளைப் பாதுகாப்பதற்கான தேசியத் திட்டம் அரசாங்கத்தால் செயல்படுத்தப்பட்டுள்ளது. 2023-ம் ஆண்டில், சதுப்பு நிலப் பாதுகாப்பை மக்கள் இயக்கமாக மாற்றுவதற்காக திட்டம் சஹ்பகீதாவின் (Mission Sahbhagita) கீழ் சதுப்பு நிலத்தை சேமித்தல் பிரச்சாரம் தொடங்கப்பட்டது. இது சதுப்பு நிலத்தை ‘அம்ரித் தரோஹர்’ (Amrit Darohar) என்று கருதுகிறது மற்றும் நான்கு தூண்களை அடிப்படையாகக் கொண்டது. அவை, தொடர்பு, கல்வி, பங்கேற்பு மற்றும் விழிப்புணர்வு (CEPA) போன்றவை ஆகும்.
இந்த முயற்சிகள் இருந்தபோதிலும், இந்தியாவில் ஈரநிலங்கள் வேகமாக குறைந்து வருகின்றன. பல காரணங்களால் அவை சீரழிந்து வருகின்றன. அனைத்து காரணிகளிலும், சதுப்பு நிலங்களை இழப்பதற்கு விவசாயம் முக்கிய காரணமாக உள்ளது. அதைத் தொடர்ந்து நகரமயமாக்கல் மற்றும் தொழில்கள் முக்கியக் காரணமாகும். பஞ்சாப் மற்றும் கேரளா போன்ற மாநிலங்களில், விவசாயம் மற்றும் நகர்ப்புற கட்டுமானத்திற்காக ஈரநிலங்களை மாற்றுதல். கடலோர மாநிலங்களில், நீடிக்க முடியாத மீன்வளர்ப்பு, குறிப்பாக இறால் வளர்ப்பு மற்றும் அதிகப்படியான மீன்பிடித்தல் ஆகியவை பல ஈரநிலங்களை சீரழித்துள்ளன. மேலும், நகர்ப்புற மாசுபாடு பெங்களூரில் உள்ள பெல்லந்தூர் ஏரி மற்றும் மணிப்பூரில் உள்ள லோக்டாக் ஏரி போன்ற ஈரநிலங்களை கடுமையாக பாதித்துள்ளது. இமயமலை மாநிலங்களில் உள்ள ஈரநிலங்கள் கட்டுப்பாடற்ற நகரமயமாக்கல், நீடிக்க முடியாத சுற்றுலா மற்றும் காலநிலை மாற்றம் காரணமாக அச்சுறுத்தலுக்கு உள்ளாகியுள்ளன.
நடத்தை மாற்றம் தேவை
சதுப்பு நிலங்களைப் பாதுகாப்பது மற்றும் காப்பது அவற்றின் சுற்றுச்சூழல், சமூக மற்றும் பொருளாதார முக்கியத்துவம் காரணமாக முக்கியமானது. ராம்சார் CoP15-ல் இந்தியாவின் செயல்திறன்மிக்க பங்கு, அதன் தீர்மானத்தின் மூலம், பாதுகாப்பு உரையாடலை முற்றிலும் ஒழுங்குமுறை நடவடிக்கைகளிலிருந்து நடத்தை மாற்றம் மற்றும் சமூக பங்கேற்பிற்கு மாற்றுவதற்கான முயற்சியை பிரதிபலிக்கிறது. இருப்பினும், இந்த பார்வையை நிஜமாக்குவதற்கு, இந்தியா ஈரநிலங்கள் எதிர்கொள்ளும் பல்வேறு அழுத்தங்களை எதிர்கொள்ள வேண்டும்.
இந்த சுற்றுச்சூழல் அமைப்புகளைப் பாதுகாக்க, சதுப்பு நிலங்களில் ஆக்கிரமிப்பு மற்றும் கழிவுகள் கொட்டப்படுவதைக் கடுமையாகக் கையாள வேண்டும். இதற்கு, சதுப்பு நில விதிகள், 2017-ஐ கடுமையாக அமல்படுத்துவது உதவும். பலவீனமான அமலாக்கம், ஒரு உறுதியான கொள்கை கட்டமைப்பு இருந்தபோதிலும் சீரழிவை நீடிக்க அனுமதித்துள்ளது. மேலும், பொதுமக்களின் விழிப்புணர்வு மற்றும் சமூகப் பங்கேற்பு இன்றியமையாதது. ஏனெனில், உள்ளூர் மக்கள் சதுப்பு நிலங்களின் பயனாளிகளாகவும் பாதுகாவலர்களாகவும் உள்ளனர். சதுப்பு நிலங்களின் மறுசீரமைப்பு மற்றும் மேலாண்மைக்கு ஆதரவாக நீடித்த மற்றும் போதுமான நிதியுதவியும் சமமாக முக்கியமானது.
சட்ட அமலாக்கம், நடத்தை மாற்றம் மற்றும் சிறந்த கழிவு மேலாண்மை ஆகியவற்றை இணைப்பதன் மூலம், "சதுப்பு நிலங்களை புத்திசாலித்தனமாகப் பயன்படுத்துவதற்கான" தனது உறுதிப்பாட்டை இந்தியா அடைய முடியும். இந்த அணுகுமுறை நிலையான சுற்றுச்சூழல் மேலாண்மைக்கு ஒரு முன்மாதிரியாகவும் அமையும்.