நகர்ப்புற பொருளாதாரத்திற்கு அவசியமானவர்களாக இருந்தும், இடம்பெயர்ந்தோர் ஏன் நகர்ப்புறத் திட்டமிடல், நிர்வாகம் மற்றும் கொள்கைகளில் இருந்து விலகியே இருக்கிறார்கள்? நகரங்களை உள்ளடக்கிய மற்றும் ஜனநாயக இடங்களாக மாற்றுவது ஏன் நமது காலத்தின் முக்கியமான தேவையாக உள்ளது?
இந்திய நகரங்கள் ஒவ்வொரு ஆண்டும் நாட்டின் பிற பகுதிகளிலிருந்து மில்லியன் கணக்கான மக்களை ஈர்க்கின்றன. வாழ்வாதாரம், வாய்ப்புகள் மற்றும் சிறந்த வாழ்க்கையைத் தேடி ஒவ்வொரு ஆண்டும் மில்லியன் கணக்கான உள்நாட்டு புலம்பெயர்ந்தோரை ஈர்க்கிறது. 2024-ஆம் ஆண்டு சர்வதேச தொழிலாளர் அமைப்பின் கூற்றுப்படி (International Labour Organisation) இந்தியாவில் நகரமயமாக்கல் விகிதம் வரும் ஆண்டுகளில் கணிசமாக உயரும் என்றும், இது இடம்பெயர்வை (migration) அதிகரிக்க செய்யும் என்றும் கூறுகிறது.
இடம்பெயர்வு 2030ஆம் ஆண்டுக்குள் 40 சதவீத நகரமயமாக்கல் வீதத்திற்கு பங்களிக்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. இதன் விளைவாக நகர்ப்புற மக்கள் தொகை 607 மில்லியனாக இருக்கும். புள்ளியியல் மற்றும் திட்ட அமலாக்க அமைச்சகத்தின் இடம்பெயர்வு (2020-2021) அறிக்கையின்படி, இடம்பெயர்ந்தோர் இந்தியாவின் மொத்த மக்கள் தொகையில் ஏறக்குறைய மூன்றில் ஒரு பகுதியை உருவாக்குகின்றனர் என்றும் நாட்டின் நகர்ப்புறவாசிகளில் 34.6 சதவீதம் பேர் இருப்பதாக மதிப்பிடுகிறது.
இடம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்கள் ஒட்டுமொத்த பொருளாதாரத்திற்கு முக்கிய பங்களிப்பாளர்கள் மற்றும் குறிப்பாக நகர்ப்புற பொருளாதாரத்திற்கு முக்கியமானவர்களாக மாறியுள்ளனர். இது வளர்ச்சியின் முக்கியமானவர்களாக உருவாகி வருகிறது. கட்டுமானம், தோட்டங்கள், சுரங்கங்கள், உற்பத்தி, விருந்தோம்பல், போக்குவரத்து, வீட்டுவேலை மற்றும் வேகமாக விரிவடைந்து வரும் கிக் மற்றும் தளம் சார்ந்த நகர்ப்புற பொருளாதாரம் உள்ளிட்ட பல துறைகளின் முதுகெலும்பாக அவை அமைகின்றன.
அவர்களின் அத்தியாவசிய பங்களிப்பு இருந்தபோதிலும், இடம்பெயர்ந்தோர் முக்கியமாக நகர்ப்புறத் திட்டமிடல், நிர்வாகம் மற்றும் கொள்கைகளில் இருந்து விலகியே இருக்கின்றனர். இதன் விளைவாக இலக்கு நகரங்களில் விமர்சன ரீதியாக ஓரங்கட்டப்பட்டவர்களாக இருக்கின்றனர். இடம்பெயர்ந்தோர் நகர்ப்புற பொருளாதாரத்திற்கு மிகவும் முக்கியமானவர்கள். இருப்பினும், அவர்கள் கண்ணுக்குத் தெரியாமல் இருப்பது கடுமையான கவலைகளை எழுப்புகிறது.
உலகளாவிய நகரங்களில் கண்ணுக்கு தெரியாத இடம்பெயர்ந்தோர்
சமூகவியல் அறிஞர் சசியா சசென் தனது நூலான உலகளாவிய நகரம்: ‘The Global City: New York, London, Tokyo 1991’ என்ற புத்தகத்தில், உலகளாவிய நகர்ப்புறத்தின் ஆதிக்க கதைகளில் அத்தகைய முக்கியமான தொழிலார்கள் பெரும்பாலும் 'கண்ணுக்குத் தெரியாததாக' மாற்றப்படுகிறது என்று வாதிடுகிறார். அவரது பிரபலமான கருத்து 'உலகளாவிய நகரம்' (global city) குறைந்த செலவு, நெகிழ்வான தொழிலாளர் எவ்வாறு உயர் லாபம் தரும் துறைகளை நகர்ப்புற நிர்வாகத்தில் ஒருங்கிணைக்கப்படாமல் ஆதரிக்கிறது என்பதைப் புரிந்துகொள்ள உதவுகிறது. இந்திய நகரங்கள் வளர இடம்பெயர்ந்த மற்றும் முறைசாரா தொழிலாளர்களைச் சார்ந்துள்ளன. ஆனால், அதே நேரத்தில், அவர்கள் பெரும்பாலும் அவர்களின் இருப்பு, உரிமைகள் மற்றும் பங்களிப்புகளைப் புறக்கணிக்கின்றனர். இது இன்றும் பல நகரங்களில் மற்றும் நியாயமற்ற சூழலாக உள்ளது.
இந்த மறைவு தற்செயலானது அல்ல, மாறாக உலகளாவிய நகரங்கள் எவ்வாறு செயல்படுகின்றன என்பதில் கட்டமைக்கப்பட்டுள்ளது என்று சாசென் விளக்குகிறார். கோவிட்-19 தொற்றுநோய் மற்றும் இடம்பெயர்ந்தோரின் வெளியேற்றம் இடம்பெயர்ந்தோரிடையே இந்த முறையான பாதிப்புகளை வெளிப்படையாக அம்பலப்படுத்தியது. இடம்பெயர்ந்தோர் மற்றும் பிற நகர்ப்புற ஏழைகளுக்கு உள்ளடக்கிய மற்றும் பதிலளிக்கக்கூடிய நகர்ப்புற நிர்வாகத்திற்கான அவசரத் தேவையை இது எடுத்துக்காட்டுகிறது.
இருப்பினும், உலகம் 'புதிய இயல்பு' (new normal) என்று அழைக்கப்படும் நிலைக்கு முன்னேறும்போது, நெருக்கடியின்போது கற்றுக்கொண்ட பாடங்கள் புறக்கணிக்கப்படும் அபாயம் அதிகரித்து வருகிறது. இந்த சூழலில், இடம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்களின் பயனுள்ள உள்ளடக்கத்திற்கான அரசாங்கத்தின் வரைவு தேசிய இடப்பெயர்வு கொள்கை (2021) குறிப்பிடத்தக்கது. இருப்பினும், நான்கு ஆண்டுகளுக்குப் பிறகும், அது இன்னும் நடைமுறைப்படுத்தப்படவில்லை. இந்தக் கொள்கை இடைவெளி சீர்மிகு நகரங்கள் திட்டத்தில் (Smart City Mission (SCM)) வெளிப்படையாக தெரிகிறது.
01. ‘உலகளாவிய நகரம்’ (global city) என்பதன் கருத்து என்ன?
சமூகவியல் அறிஞர் சசியா சசென் தனது நூலான உலகளாவிய நகரம்: ‘The Global City: New York, London, Tokyo 1991’ என்ற புத்தகத்தில் இடம்பெறுகிறது. இது உலகளாவிய பொருளாதார அமைப்பில் முக்கிய முனைகளாக செயல்படும் நகரங்களைக் குறிக்கிறது. இந்த நகரங்கள் பெரும்பாலும் நகர்ப்புற நிர்வாகத்தில் ஒருங்கிணைக்கப்படாமல் குறைந்த விலை, நெகிழ்வான தொழிலாளர்களையே நம்பியுள்ளன.
02. 'அறிவார்ந்த வன்முறை' (epistemic violence) என்ற சொல்லை யார் உருவாக்கினார் மற்றும் அதன் அர்த்தம் என்ன?
காயத்ரி ஸ்பிவக்கின் அறிவார்ந்த வன்முறை என்ற கருத்து, பிந்தைய காலனித்துவ விமர்சனத்தில் வேரூன்றியுள்ளது (அறிவார்ந்த என்பது சில நேரங்களில் 'அறிவு தொடர்பான' என்று பொருள்படும்) அறிவார்ந்த வன்முறை உற்பத்தி மற்றும் பிரதிநிதித்துவ மட்டத்தில் எவ்வாறு செயல்படுகிறது என்பதைக் காட்டுகிறது. பெரும்பாலும் இது ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட முறையில் ஓரங்கட்டப்படுதல் (marginalisation) மற்றும் பாகுபாடு காட்டப்படுவதற்கு (discrimination) வழிவகுக்கிறது.
03. 'குறியீட்டு வன்முறை' என்றால் என்ன மற்றும் அது எவ்வாறு செயல்படுகிறது?
பியர் போர்டியூ முதன்முதலில் குறியீட்டு வன்முறை (symbolic violence) என்ற கருத்தை வரையறுத்தார். இது சமூக விதிமுறைகள் மற்றும் நிறுவன நடைமுறைகளின் மூலம் ஏற்படும் ஆதிக்கத்தின் ஒரு வடிவத்தை விவரிக்க பயன்படுத்தினார். பெரும்பாலும் இது ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்ட முறையில் ஓரங்கட்டப்படுதல் மற்றும் பாகுபாடு காட்டப்படுவதற்கு வழிவகுக்கிறது.
சீர்மிகு நகரங்கள் (smart cities) ஏன் 'உள்ளடக்கியதாக' இருக்க வேண்டும்?
வாழ்க்கைத் தரத்தை மேம்படுத்த உள்கட்டமைப்பு விரிவாக்கம் மற்றும் தகவல்தொழில்நுட்பம் சார்ந்த 'சீர்மிகு' தீர்வுகளான டிஜிட்டல் மயமாக்கல் மற்றும் கண்காணிப்பு ஆகியவற்றில் கவனம் செலுத்துவதன் மூலம் 100 நகரங்களை மாற்றுவதற்காக சீர்மிகு நகரங்கள் திட்டம் ஜூன் 2015-ல் தொடங்கப்பட்டது. பத்திரிகை தகவல் பணியகத்தின் (ஜூன் 2025) தகவலின்படி, சீர்மிகு நகரங்கள் திட்டத்தின் கீழ் மொத்தம் 8,067 திட்டங்களில் 94 சதவீதம் நிறைவடைந்துள்ளன. இதில் 1.64 லட்சம் கோடி முதலீடு செய்யப்பட்டுள்ளது.
கடந்த பத்தாண்டுகளில், அந்த நிதியில் பெரும் பகுதி, பெருநகரங்கள், மேம்பாலங்கள், விரைவுச் சாலைகள் மற்றும் சொகுசு வளாகங்கள் போன்ற இயற்பியல் உள்கட்டமைப்பு மற்றும் இடம்சார்ந்த மறுவடிவமைப்புக்கு செலவிடப்பட்டுள்ளது. இந்தத் திட்டங்கள் நகர்ப்புற வானலைகளை மறுவடிவமைத்து நகர்ப்புறத்தின் அழகியல் பார்வையை முன்னேற்றக்கூடும் என்றாலும், அவை ஒரே நேரத்தில் இடம்பெயர்ந்தோர் போன்ற நகர்ப்புற குழுக்களை ஓரங்கட்டும் பிரத்யேக இடங்களை உருவாக்குகின்றன.
நகர்ப்புற ஏழைகள், குறிப்பாக இடம்பெயர்ந்தோர் மற்றும் முறைசாரா தொழிலாளர்களின் அன்றாடப் போராட்டங்களை ஓரங்கட்டும்போது, சீர்மிகு நகரங்கள் திட்டத்தின் கீழ் உள்ள முயற்சிகள் பெரும்பாலும் நடுத்தர வர்க்கம் மற்றும் உயரடுக்கின் கவலைகளுக்கு முன்னுரிமை அளிப்பதாக அறிஞர்கள் வாதிட்டனர். இதன் விளைவாக, நகரங்கள் தொழில்நுட்ப ரீதியாக 'திறமையானதாக’ மாறியிருக்கலாம். ஆனால், அவை பெரும்பாலும் சமூகநீதி மற்றும் உள்ளடக்கியதாக மாறத் தவறிவிடுகின்றன.
ஓரங்கட்டுதல் ஏற்றுக்கொள்ளத்தக்கதாக ஆக்கப்பட்டது
சீர்மிகு நகரம் என்ற கருத்தின் வளர்ச்சியின் அடிப்படை அனுமானங்களை பகுப்பாய்வு செய்வதன்மூலம் சீர்மிகு நகரத் திட்டத்தையும் ஆராயலாம். காயத்ரி ஸ்பிவாக்கின் 'அறிவார்ந்த வன்முறை' (epistemic violence) கருத்து, காலனித்துவத்திற்குப் பின்னான விமர்சனத்தில் வேரூன்றியது (அறிவார்ந்த என்பது சில நேரங்களில் 'அறிவு அல்லது அறிவுக் கோட்பாட் தொடர்பான' என்று பொருள்படும்). அறிவு அமைப்பின் மூலம் அதிகாரம் எவ்வாறு செயல்படுகிறது என்பதைப் புரிந்துகொள்ள ஒரு பயனுள்ள பார்வையை வழங்குகிறது.
திறமையான, புத்திசாலித்தனமான மற்றும் தொழில்நுட்ப ரீதியாக மேம்பட்ட சீர்மிகு நகரத் திட்டத்தின் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பார்வையின் கட்டுமானம் மற்றும் சட்டப்பூர்வமாக நகர்ப்புறக் கொள்கை உரையாடலில் ஆழமாக உள்ளது. நகர்ப்புற திட்டமிடுபவர்கள், அரசாங்க அதிகாரிகள் மற்றும் சீர்மிகு நகர திட்டம் தொடர்பான தனியார் அமைப்புகள் நகரத்தை எவ்வாறு உணர்கிறார்கள் மற்றும் அதன் 'சரியான' குடிமக்களை எவ்வாறு வரையறுக்கிறார்கள் என்பதை இது வடிவமைக்கிறது. இதையொட்டி, சீர்மிகு நகரத் திட்டத்தின் அறிவு மாதிரியானது, நகர வளர்ச்சித் திட்டத்தில் இடம்பெயர்ந்தோர், முறைசாரா தொழிலாளர்கள் மற்றும் நகர்ப்புற ஏழைகளின் கண்ணுக்குத் தெரியாததை சட்டப்பூர்வமாக்கும் மற்றும் இயல்பாக்கும் விலக்கு யோசனைகள் மற்றும் அதிகார அமைப்புகளை வடிவமைத்துள்ளது.
இந்த இயக்கவியல் Pierre Bourdieu-ன் 'குறியீட்டு வன்முறை' (symbolic violence) என்ற கருத்தாக்கத்துடன் எதிரொலிக்கிறது. இது இயல்பான தன்மை மற்றும் பொருத்தமாக மாறுவேடமிட்ட புறக்கணிப்பு அல்லது ஓரங்கட்டல் ஆகும். உடல்ரீதியான வன்முறையைப் போல் இல்லாமல், குறியீட்டு வன்முறை கலாச்சாரம், விதிமுறைகள் மற்றும் நிறுவனங்கள் மூலம் பயன்படுத்தப்படுகிறது. இந்த அமைப்பு சமத்துவமின்மை மற்றும் நியாயமற்ற நடத்தையை இயல்பானதாகவோ அல்லது தவிர்க்க முடியாததாகவோ காட்டுவதன் மூலம் செயல்படுகிறது. எனவே, நியாயமற்ற முறையில் நடத்தப்படுபவர்கள்கூட இது இப்படித்தான் நடக்கிறது என்று நம்பத் தொடங்கலாம்.
இடம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்கள் நகர்ப்புற சமூகப் பாதுகாப்பு, வாக்களிக்கும் உரிமைகள், கல்வி அல்லது பொதுச் சேவைகளிலிருந்து விலக்கப்படும்போது, அது வன்முறையாக பார்க்கப்படவில்லை. மாறாக, வழக்கமான அதிகாரத்துவ கண்காணிப்பு அல்லது நிர்வாக தவிர்க்க முடியாத நிலையாக பார்க்கப்படுகிறது.
நகர்ப்புற குடியுரிமையின் வரையறை
நகர வளர்ச்சி மற்றும் நிர்வாகத்தை வடிவமைக்கும் விலக்கல் அறிவு அமைப்புகள் நகர்ப்புற குடியுரிமையின் குறுகிய வரையறையை ஊக்குவிக்கின்றன. இது இடம்பெயர்ந்தோரை நகரத்தின் விளிம்புகளில் வைத்திருக்கிறது. நகரங்களில் புலம்பெயர்ந்தோரின் அடையாளம் வர்க்கம், பிராந்திய அடையாளம் மற்றும் நுகர்வு முறைகள் போன்ற காரணிகளில் ஆழமாக வேரூன்றியுள்ளது.
அமிதா பவிஸ்கர் தனது Uncivil City: Ecology, Equity and the Commons in Delhi (2020) என்ற புத்தகத்தில், தற்போதுள்ள வர்க்கம் மற்றும் சாதிய படிநிலைகள், நகரத்திற்கு யார் 'சொந்தமானவர்கள்' என்ற எண்ணத்தை எப்படி ஆழமாக வடிவமைக்கின்றன என்பதை எடுத்துக்காட்டுகிறது. அவரது பகுப்பாய்வில், நகர்ப்புற இடம் நடுநிலையானது அல்லது சமமாக அணுகக்கூடியது அல்ல; இது சமூக சக்தியால் கட்டமைக்கப்பட்டுள்ளது.
ஆதிக்கம் செலுத்தும் நகர்ப்புற கற்பனையானது, பெரும்பாலும் நடுத்தர மற்றும் உயர் வர்க்கத்தினரால் பாதிக்கப்படுகிறது. பெரும்பாலும் இடம்பெயர்ந்தோர் மற்றும் முறைசாரா தொழிலாளர்களை சரியான நகர்ப்புற குடிமக்களைக் காட்டிலும் 'வெளியாட்கள்' அல்லது 'ஆக்கிரமிப்பாளர்கள்' என்று பார்க்கிறது. எடுத்துக்காட்டாக, குடிசைப்பகுதிகள் ஏழைகளின் வீட்டுவசதியாக மட்டுமல்லாமல், ஒழுங்கின்மையின் சின்னங்களாகவும் பார்க்கப்படுகின்றன. அதே, நேரத்தில் தெரு வியாபாரிகள் மற்றும் தூய்மை பணியாளர்கள் நகர்ப்புற பொருளாதாரத்தில் முக்கியப்பங்கு வகித்த போதிலும் ஒரு பாரமாகவே கருதப்படுகிறார்கள்.
இடம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்கள் இவ்வாறு தொழிலாளர்களாக பொறுத்துக் கொள்ளப்படுகிறார்கள். ஆனால், குடிமக்களாக அங்கீகரிக்கப்படுவதில்லை. இந்த விதிவிலக்கு கட்டமைப்பானது நகர்ப்புற ஏழைகளை உள்ளடக்கியதைவிட பெரும்பாலும் இடம்பெயர்ந்த ‘அழகுபடுத்துதல்’ (beautification), ‘சேரியை அகற்றுதல்’ (slum clearance) மற்றும் ‘உலகத் தரம் வாய்ந்த உள்கட்டமைப்பு’ ஆகியவற்றில் கவனம் செலுத்தும் கொள்கைகளுக்கு பங்களிக்கிறது.
உள்ளடக்கிய நகரங்களை உருவாக்குதல்
Economic and Political Weekly இதழில் வெளியிடப்பட்ட 'இடம்பெயர்வு, பாலினம் மற்றும் நகரத்திற்கான உரிமை' (2017) என்ற தனது கட்டுரையில், ஆர்.பி. பகத், புலம்பெயர்ந்தோர் ஒரே மாதிரியான குழுவினர் அல்ல என்றும், சிலர், குறிப்பாக புலம்பெயர் பெண்கள், மிகவும் பாதிக்கப்படக்கூடியவர்கள் என்றும் சரியாக சுட்டிக்காட்டுகிறார்.
உள்ளடக்கிய கட்டமைப்பு இல்லாத நகரங்களில், புலம்பெயர்ந்த பெண்கள் ஊதிய வேறுபாடுகள், டிஜிட்டல் பிளவுகள், தரவு விலக்கு மற்றும் பாலியல் வன்முறை உள்ளிட்ட பல்வேறு சவால்களை எதிர்கொள்கின்றனர். உண்மையிலேயே உள்ளடக்கிய நகரம், இடம்பெயர்ந்தோரை பங்குதாரர்களாக அங்கீகரித்து, பங்கேற்பு நகர்ப்புறத் திட்டமிடலை உறுதிசெய்து, அவர்களின் சமூக மற்றும் கலாச்சார உரிமைகளைப் பாதுகாக்கும். இடம்பெயர்ந்தோர் வாழ்வாதாரம் மற்றும் நம்பிக்கையைத் தேடி தங்கள் ஊரக வேர்களையும், குடும்பங்களையும் விட்டுச் செல்கிறார்கள். ஆனால், நகர்ப்புற அமைப்புகளில் அவர்கள் அரிதாகவே ஏற்றுக்கொள்ளப்படுகிறார்கள். இதன் விளைவாக, அவர்கள் இடையில் இருக்கிறார்கள் மற்றும் 'அடையாள நெருக்கடி' (identity crisis) என்ற இக்கட்டான நிலையை எதிர்கொள்கிறார்கள். இது பெரும்பாலும் மன உளைச்சலாக வெளிப்படுகிறது.
சீர்மிகு நகரங்கள் திட்டம் 10 ஆண்டுகளாக செயல்பட்டு வருகிறது. மேலும், உள்கட்டமைப்பை உருவாக்குவதிலும் தொழில்நுட்பத்தைப் பயன்படுத்துவதிலும் பெரிய முன்னேற்றம் அடைந்துள்ளது. இப்போது, நகரங்களை அனைவருக்கும் நியாயமானதாகவும் உள்ளடக்கியதாகவும் மாற்றுவதில் கவனம் செலுத்த வேண்டிய நேரம் இது. இடம்பெயர்ந்தோரின் உரிமைகளைப் பாதுகாக்க, நகரங்கள் எவ்வாறு நிர்வகிக்கப்படுகின்றன என்பதில் ஒரு பெரிய மாற்றம் நமக்குத் தேவை - பணக்காரர்களுக்கு மட்டுமே சாதகமாக இருக்கும் அமைப்புகளிலிருந்து விலகி, அதற்கு பதிலாக பன்முகத்தன்மை, இயக்கம் மற்றும் ஏழைத் தொழிலாளர்களின் அன்றாட போராட்டங்களை ஆதரிப்பது ஒரு முன்னுதாரண மாற்றத்தைக் கோருகிறது. நகரங்களை உள்ளடக்கிய மற்றும் ஜனநாயக வெளிகளாக மாற்றுவது நமது காலத்தின் முக்கியமான தேவையாகும்.