மனிதர்கள் செய்யும் அனைத்திற்கும் நிலம் இன்றியமையாதது. இது சுற்றுச்சூழல், பொருளாதார, சமூக மற்றும் கலாச்சார நன்மைகளை நமக்கு வழங்குகிறது. ஆனால் சில நேரங்களில் மக்கள் நிலத்தை நிர்வகிக்கும் போது இந்த அம்சங்களை எல்லாம் கருத்தில் கொள்ள மாட்டார்கள், இது நிலத்தின் மீது அதிக அழுத்தம், சீரழிவு மற்றும் சுற்றுச்சூழலுக்கு தீங்கு விளைவிக்கும்.
உலகளவில், நிலச் சீரழிவு (land degradation) $6 டிரில்லியன் மதிப்புள்ள சுற்றுச்சூழல் அமைப்பு சேவைகளின் வருடாந்திர இழப்புகளை ஏற்படுத்துகிறது. 2019 ஆம் ஆண்டு புது தில்லியில் நடைபெற்ற ஐக்கிய நாடுகளின் பாலைவனமாக்கலை எதிர்த்துப் போராடுவதற்கான மாநாடு (United Nations Convention to Combat Desertification (COP14) ) பல்வேறு நாடுகள் எதிர்கொள்ளும் நிலச் சீரழிவுப் பிரச்சினை குறித்து விவாதிக்கப்பட்டது. நிலச் சீரழிவு நடுநிலைமையை அடைவதன் முக்கியத்துவத்தை அவர்கள் வலியுறுத்தினர். காலநிலை மாற்றத்திற்கான அரசுகளுக்கிடையேயான குழுவின் 'காலநிலை மாற்றம் மற்றும் நிலம்' (Climate Change and Land) 2019 பற்றிய சிறப்பு அறிக்கை, நாடுகள் தங்கள் நில மேலாண்மை நடைமுறைகளை மதிப்பீடு செய்ய வேண்டும் என்று பரிந்துரைத்தது. சுற்றுச்சூழலுக்குப் பயனளிக்கும் அதே வேளையில் நிலத்திற்கான போட்டியைக் குறைக்கும் நில மேலாண்மை விருப்பங்களில் கவனம் செலுத்தி, குறுகிய கால மற்றும் நீண்ட கால நடவடிக்கைகளை எடுக்க பரிந்துரைத்தது. 'உலகின் நிலம் மற்றும் நீர் வளங்களின் நிலை உணவு மற்றும் வேளாண்மை' (State of the World's Land and Water Resources for Food and Agriculture: The System at Breaking Point) 2021, என்ற உணவு மற்றும் வேளாண்மை அமைப்பின் (Food and Agriculture Organization) அறிக்கையில், புறக்கணிக்கப்பட்ட நிலம், மண் மற்றும் நீர் ஆகியவற்றின் நீண்டகால எதிர்காலத்தை கவனிப்பதற்கு முன்னுரிமை அளிக்க வேண்டிய அவசரத் தேவையை வலியுறுத்தியது.
இந்தியாவில் உள்ள சவால்கள்
உலக நிலப்பரப்பில் 2.4% மட்டுமே இந்தியா கொண்டுள்ளது. ஆயினும்கூட, இங்கு உலக மக்கள்தொகையில் 17% க்கும் அதிகமானோர் வசிக்கின்றனர். இந்த நிலைமை நிலத்தை நிர்வகிப்பதில் பல சவால்களை முன்வைக்கிறது. நாட்டின் 55 சதவீத நிலம் விவசாயத்திற்கு ஏற்றதாக உள்ளது. காடுகள் 22% நிலப்பரப்பை உள்ளடக்கியது. மீதமுள்ள நிலத்தில் பாலைவனங்கள் மற்றும் மலைகள் அடங்கும். இந்தியாவில் சுமார் 30% நிலம் சீரழிந்துள்ளது. இந்தியாவில் பலர் விவசாயத்தை நம்பி வாழ்கின்றனர். மக்கள் தொகை அதிகரிக்கும் போது, நிலத்திற்கான தேவை அதிகரிக்கும். இந்த கோரிக்கை விவசாயத்திற்கு மட்டுமல்ல. இது வீடுகள், வணிகங்கள் மற்றும் உள்கட்டமைப்பை உருவாக்குவதற்காகும். விரைவான நகரமயமாக்கல் இந்த தேவையை அதிகரிக்கிறது. சமூக, கலாச்சார மற்றும் சுற்றுச்சூழல் காரணிகளும் ஒரு பங்கை வகிக்கின்றன.
இந்த வளர்ந்து வரும் நிலத்தின் தேவை பல சிக்கல்களுக்கு வழிவகுக்கிறது. விவசாயிகள் மத்தியில் நிலத்துக்காக அதிக போட்டி நிலவுகிறது. விவசாயம் மற்றும் நிலத்தின் பிற பயன்பாடுகளுக்கு இடையேயும் போட்டி உள்ளது. நிலத்தை எவ்வாறு பயன்படுத்துவது என்பது குறித்த மோதல்கள் பொதுவானதாகி வருகின்றன. நிலத்தின் விலை அதிகரித்துகொண்டே செல்கிறது. நிலத்தைப் பயன்படுத்துவதற்கான உரிமைகளும் மாறி வருகின்றன. இந்தியா முழுவதும் இயற்கை பகுதிகள் ஆக்கிரமிக்கப்பட்டு வருகின்றன. மேலும் முக்கியமான சுற்றுச்சூழல் செயல்பாடுகளை இழந்து வருகிறோம். இயற்கை வளங்களை நம்பி வேலை செய்யும் மக்களுக்கு இந்த நிலை மோசமானது. வெள்ளம் மற்றும் வறட்சி, வெப்பநிலை அதிகரிப்பு மற்றும் மாசு போன்ற பேரழிவுகளிலிருந்து நம்மைப் பாதுகாக்கும் இயற்கை சுற்றுச்சூழல் அமைப்புகளின் திறனையும் இது பலவீனப்படுத்துகிறது. கூடுதலாக, காலநிலை மாற்றம் புதிய சிக்கல்களை அறிமுகப்படுத்துகிறது.
இந்தியாவில், நில மேலாண்மை பல்வேறு துறைகளால் கையாளப்படுகிறது, ஒவ்வொன்றும் அதன் சொந்த முறையைப் பின்பற்றுகின்றன. இந்த பொறுப்பு முதன்மையாக மாநில அரசுகளுக்கு வழங்கப்படுகிறது. கூடுதலாக, விவசாய நிலம் பொதுவாக தனியாருக்குச் சொந்தமானது. மேலும், நில உரிமையாளர்கள் தங்கள் நிலம் எவ்வாறு பயன்படுத்தப்படுகிறது என்பது குறித்து முடிவெடுக்க அரசியலமைப்பு அனுமதிக்கிறது. இந்த அமைப்பு நிர்வாக சிக்கலை உருவாக்குகிறது. பொருத்தமான நில மேலாண்மை நடைமுறைகளைப் பயன்படுத்துவதிலும் செயல்படுத்துவதிலும் உள்ள சிரமங்கள், அறியாமை, குறுகிய காலத்தில் கவனம் செலுத்தி திட்டமிடுதல், பிளவுபட்ட அணுகுமுறையைப் பயன்படுத்துதல், எதிர்பாராத நிகழ்வுகளுக்குத் தயாராகாமல் இருப்பது மற்றும் சட்டரீதியான தடைகளை எதிர்கொள்வது ஆகியவை அடங்கும்.
இந்தச் சவால்களைத் தீர்க்கவும், பல்வேறு துறைகளுக்கு இடையே சிறந்த ஒருங்கிணைப்பை அடையவும், மாவட்ட மற்றும் துணை மாவட்ட அளவில் பல பங்குதாரர்களை உள்ளடக்கிய ஒரு தளத்தை உருவாக்குவது மிகவும் முக்கியமானது. இந்த தளத்தில் விவசாயிகள், நில மேலாளர்கள், கொள்கை வகுப்பாளர்கள், சிவில் சமூக அமைப்புகள், வணிகத் தலைவர்கள் மற்றும் முதலீட்டாளர்கள் இருக்க வேண்டும். அரசியலமைப்பின் பிரிவு 243ZD (1) மாவட்ட திட்டமிடல் குழுக்களை (district planning committees) உருவாக்க பரிந்துரைக்கிறது. இந்த குழுக்கள் உள்ளாட்சி மன்றங்கள் மற்றும் நகராட்சிகளின் திட்டங்களை ஒன்றிணைப்பதாகும். விவசாயம் மற்றும் விவசாயம் அல்லாத பகுதிகளை உள்ளடக்கிய நிலத்தை நிர்வகிப்பதற்கான திட்டத்தை உருவாக்குவதில் அவர்கள் முக்கிய பங்கு வகிக்க முடியும். இயற்கை அணுகுமுறையைப் பயன்படுத்துவது மதிப்புமிக்க நுண்ணறிவுகளை வழங்க முடியும். இது நிலத்தின் திறனைப் புரிந்துகொள்ள உதவுகிறது மற்றும் அதை எவ்வாறு திறம்படப் பயன்படுத்தலாம் மற்றும் அதை எவ்வாறு மறுஒதுக்கீடு செய்யலாம். இந்த அணுகுமுறை மதிப்பீடு, பேச்சுவார்த்தை, வெவ்வேறு தேவைகளை சமநிலைப்படுத்துதல் மற்றும் முடிவெடுத்தல் ஆகியவற்றை எளிதாக்குகிறது. காலநிலை-ஸ்மார்ட் இயற்கை அணுகுமுறையை ஏற்றுக்கொள்வது, காலநிலை இலக்குகளை ஆதரிக்கும், விவசாய உற்பத்தியை அதிகரிக்கும், உள்ளூர் வாழ்வாதாரத்தை மேம்படுத்தும் மற்றும் பல்லுயிரியலைப் பாதுகாக்கும்.
நிறுவன ஆதரவு (Institutional support)
நிலத்தை ஒரு அமைப்பாகக் கருதுவதன் முக்கியத்துவத்தையும், நிலப்பரப்புகளின் ஒருங்கிணைந்த நிர்வாகத்தின் அவசியத்தையும் அறிவியல் எடுத்துரைத்துள்ளது. இந்த அணுகுமுறையைப் பின்பற்றுவதில் நடைமுறை அனுபவம் இருந்தாலும், நிறுவனங்களின் முறையான ஆதரவின் பற்றாக்குறை உள்ளது. தனிநபர்கள் மற்றும் சமூகங்களின் நல்வாழ்வில் நிலப்பரப்புகள் முக்கிய பங்கு வகிக்கின்றன என்று ஐரோப்பிய நிலப்பரப்பு மாநாடு (European Landscape Convention) அறிவித்துள்ளது. 2021 ஆம் ஆண்டில், இங்கிலாந்து பாராளுமன்ற அறிவியல் மற்றும் தொழில்நுட்ப அலுவலகம் (U.K. Parliamentary Office of Science and Technology), அதன் சுருக்கமான உரை 42 இல், 'நிலையான நில மேலாண்மை: சுற்றுச்சூழல் நலன்களுக்காக நிலத்தை சிறப்பாக நிர்வகித்தல்' (Sustainable land management: managing land better for environmental benefits) என்ற தலைப்பில், காலநிலை மாற்றத்தை எதிர்த்து, உணவுப் பாதுகாப்பை அடைவதற்கான நடவடிக்கைகள் மற்றும் பல்லுயிர் நெருக்கடியை நிவர்த்தி செய்வதற்கான நடவடிக்கைகள் அனைத்தும் நம்பியுள்ளன. நிலம் எவ்வாறு நிர்வகிக்கப்படுகிறது? தற்போதைய கொள்கைகள் மற்றும் இலக்குகள் நில மேலாண்மை, விவசாயம் மற்றும் சுற்றுச்சூழலின் சிக்கல்களை முழுமையாகச் சமாளிக்கத் தவறிவிட்டன என்று இங்கிலாந்து அரசாங்கத்தை அது எச்சரித்தது. இதேபோல், இந்திய சட்டமியற்றுபவர்கள் ஒருங்கிணைந்த நில நிர்வாகத்தின் சிக்கலான நிலை குறித்த விவாதங்களைத் தொடங்கலாம். பல்வேறு நிலைகளிலும் துறைகளிலும் தொடர்புடைய அனைத்து தரப்பினரையும் உள்ளடக்கி நீண்டகால நிலைத்தன்மைக்கான பயனுள்ள கொள்கைகளை உருவாக்குவதில் அவர்கள் பணியாற்றலாம்.
ஸ்ரீகுமார் சட்டோபாத்யாய், திருவனந்தபுரத்திலுள்ள புவி அறிவியல் ஆய்வு மையத்தின் (Centre for Earth Science Studies) ஓய்வு பெற்ற விஞ்ஞானி.