தேர்தல் நடத்தை விதிகளை மீறுவதால் ஏற்படும் விளைவுகள் குறித்து தற்போதைய சட்டத்தில் தெளிவு இல்லை. இது அதன் தடுப்பு விளைவை (deterrent effect) பலவீனப்படுத்துகிறது.
"தேர்தல் பிரச்சாரங்களில் பயன்படுத்தப்படும் பொதுவான நடைமுறைகள் திருப்திகரமாக இல்லை. தேர்தல்கள் ஜனநாயகத்தின் இன்றியமையாத அங்கம். அவற்றை நம்மால் அகற்ற முடியாது. இருப்பினும், தேர்தல்கள் பெரும்பாலும் மக்களின் மோசமான நிலையை வெளிப்படுத்துகின்றன. சிறந்த நபர் எப்போதும் வெற்றி பெறுவதில்லை என்பது தெளிவாகிறது. உணர்திறன் உள்ளவர்கள் மற்றும் ஆக்கிரமிப்பு தந்திரங்களைப் பயன்படுத்த விரும்பாதவர்கள் பெரும்பாலும் தேர்தலில் போட்டியிடுவதை தவிர்க்கிறார்கள். ஜனநாயகத்தில் கடுமையாகவும், வெளிப்படையாகவும், தார்மீக ரீதியில் அனுசரித்துச் செல்லக்கூடியவர்களும் மட்டுமே பங்கேற்க முடியும் என்று அர்த்தமா?” இந்திய தேர்தல் ஆணையம் மற்றும் மாதிரி நடத்தை விதிகள் (Model Code of Conduct (MCC)) ஏற்படுத்தப்படுவதற்கு முன்னர், இந்தியாவின் முதல் பிரதமரான ஜவஹர்லால் நேரு, தனது "தி டிஸ்கவரி ஆஃப் இந்தியா" (The Discovery of India) என்ற புத்தகத்தில் மேற்கண்டவாறு எழுதினார்.
மாதிரி நடத்தை விதிகள் ((Model Code of Conduct (MCC))) என்பது காலப்போக்கில் உருவாக்கப்பட்ட ஒரு சிறப்பு ஒப்பந்தமாகும். தேர்தல்கள் அறிவிக்கப்படும்போது, அது அரசியல் கட்சிகள், தலைவர்கள், வேட்பாளர்கள் மற்றும் தேர்தல் ஆணையம் ஆகியவற்றுக்கு சவால் விடுகிறது. ஊடகங்கள் உன்னிப்பாக இவற்றை கவனிக்கின்றன, நீதித்துறை அதை கவனமாக கண்காணிக்கிறது.
மாதிரி நடத்தை விதிகள் எவ்வாறு உருவானது ?
1960 ஆம் ஆண்டில், அப்போதைய தலைமைத் தேர்தல் ஆணையர் கே.வி.கே.சுந்தரம் தலைமையில் கேரளாவில் தேர்தலுக்கான அடிப்படை விதிகளுடன் தேர்தல் நடத்தை விதிகள் தொடங்கப்பட்டன. தேர்தல் நிகழ்வுகளின் போது எவ்வாறு நடந்து கொள்ள வேண்டும், சுவரொட்டிகள் மற்றும் உரைகளில் என்ன சொல்ல வேண்டும் போன்ற விஷயங்களை அது உள்ளடக்கியிருந்தது.
1968 ஆம் ஆண்டில், தலைமைத் தேர்தல் ஆணையர் எஸ்.பி.சென் வர்மாவின் (S P Sen Verma) கீழ், தேர்தல் ஆணையம் அரசியல் கட்சிகளுடன் பேசி நியாயமான தேர்தலுக்கான சில அடிப்படை விதிகளை அனைவரும் பின்பற்றுவதை உறுதி செய்தது. பின்னர், 1979 இல், எஸ்.எல்.ஷக்தார் (S L Shakhdar) பொறுப்பில் இருந்தபோது, ஒவ்வொரு பொதுத் தேர்தலுக்கு முன்பும் தேர்தல் ஆணையம் நெறிமுறைகளைப் பகிர்ந்து கொள்வதை வழக்கமாக்கியது. அவர்கள் அரசியல் கட்சிகளுடன் இணைந்து அதைப் பலப்படுத்தினர். ஆளும் கட்சியின் நடவடிக்கைகளைக் கட்டுப்படுத்தும் ஒரு பகுதியையும் சேர்த்தனர். இதனால் ஆளும்கட்சியின் அரசாங்க தலையீடும் தவிர்க்கப்பட்டது.
1991 ஆம் ஆண்டில், தேர்தல் நடத்தை விதிகள் புதுப்பிக்கப்பட்டு பலப்படுத்தப்பட்டது. முன்னாள் தலைமை தேர்தல் அதிகாரியான திரு டி.என்.சேஷன் இதை சிறப்பாகச் செயல்படுத்துவதை உறுதி செய்தார்.
மாதிரி தேர்தல் நடத்தை விதிகளுக்கு ஏன் அதிக அதிகாரம் தேவை ?
நாட்டின் அரசியல் நிலைமை சமீபத்தில் மிகவும் தீவிரமாகிவிட்டது. தேர்தல் மாதிரி நடத்தை விதிகள் சிறப்பாக செயல்படுவதைக் கடினமாக்குகின்றன. மக்கள் விதிகளை மீறும் சம்பவங்கள் அதிகமாக நடைபெறுகிறது. அரசியல் தலைவர்கள் தங்கள் அதிகாரம், செல்வாக்கு மற்றும் இராஜதந்திரம் மூலம் விதிகளில் உள்ள குறைபாடுகளை தங்களுக்கு சாதகமாக பயன்படுத்திக் கொள்கின்றனர். உடல் வலிமையை விட பணம் இப்போது முக்கியமானது. மேலும், தொழில்நுட்பம் அவர்களின் செயல்களை மறைக்க உதவுகிறது. மாதிரி தேர்தல் நடத்தை விதிகளைப் பின்பற்றுவதை விட அவற்றைத் தவிர்ப்பது மிகவும் மதிப்புமிக்கதாகக் கருதப்படுகிறது.
தேர்தல் ஆணையம் அதைக் கண்டிப்பாகவும் சமமாகவும் அமல்படுத்துவதால் மாதிரி தேர்தல் நடத்தை விதிகள் வலுவாகவும் நியாயமாகவும் இருக்க வேண்டும். ஆனால் அனைவருக்கும் சமமாக பொருந்தக்கூடிய மிகவும் நேர்மையான விதிகளைக் கொண்டிருக்க இவற்றின் சட்டங்களை மாற்ற வேண்டும்.
இப்போது ஒரு பெரிய சிக்கல் என்னவென்றால், யாராவது விதிகளை மீறினால் என்ன நடக்கும் என்பதை மாதிரி தேர்தல் நடத்தை விதிகள் தெளிவாகக் கூறவில்லை. எனவே, அது விதிகளை மீறுபவற்களை திறம்பட தண்டிக்காது. குறிப்பாக வெறுக்கத்தக்க பேச்சை பரப்புதல், வாக்குகளுக்கு பணம் மற்றும் பரிசு பொருட்களை வழங்குதல், எதிகட்சியினருக்கு எதிராக மரியாதையற்ற பிரச்சாரங்களை பயன்படுத்துதல் அல்லது அரசியல் ஆதாயத்திற்காக இராணுவத்தைப் பயன்படுத்துதல் போன்ற கடுமையான மீறல்களுக்கு தெளிவான மற்றும் நியாயமான தண்டனைகள் தேவை.
விதிகளை மீறினால் கடுமையான தண்டனைகள் விதிக்கப்பட வேண்டும், அது தரப்படுத்தப்பட்டு பகிரங்கமாக அறிவிக்கப்பட வேண்டும். உதாரணமாக, முதல் மீறல் ஒரு குறிப்பிட்ட காலத்திற்கு பிரச்சாரத்தை தடை செய்யக்கூடும். இரண்டாவது மீறல் நீண்ட தடைக்கு வழிவகுக்கும். மூன்றாவது மீறல், மாதிரி நடத்தை விதிகளின் காலத்திற்கு வேட்பாளர் அல்லது அரசியல் அதிகாரியை தகுதி நீக்கம் செய்யலாம். அத்தகைய தடை அனைத்து ஊடகங்களிலும் பொது வெளி தொடர்புகளை முற்றிலும் தடை செய்யும். மேலும், விதிகளை மீண்டும் மீண்டும் மீறுபவர்களை குறிப்பிட்ட காலத்திற்கு எதிர்கால தேர்தல்களில் நட்சத்திர பிரச்சாரகர்களாக வகைப்படுத்த அனுமதிக்க தடைசெய்ய வேண்டும்.
கட்சித் தலைவர்கள் மற்றும் விதிமீறல்கள்
தனிநபர்களின் விதிமீறல்களுக்காக அரசியல் கட்சிகளுக்கு தேர்தல் ஆணையம் நோட்டீஸ் அனுப்பியுள்ளது. இது விகாரமான பொறுப்பு என்ற கருத்தை அறிமுகப்படுத்துகிறது. அங்கு கட்சிகளே தங்கள் உறுப்பினர்களின் செயல்களுக்கு பொறுப்பாகும். கட்சி உறுப்பினர்கள் மற்றும் தொண்டர்கள் தேர்தல் நடத்தை விதிகளை மீறினால் கட்சிகளுக்கு அபராதம் விதிப்பது குறித்து பரிசீலிக்க வேண்டும். இது தேர்தல் சின்னங்கள் உத்தரவின் கீழ் அபராதம் அல்லது பிற நடவடிக்கைகளை உள்ளடக்கியது.
நம்பகத்தன்மையை ஏற்படுத்த விதிமீறல் நடந்த 72 மணி நேரத்திற்குள் தண்டனை மற்றும் நடவடிக்கை எடுக்கப்பட வேண்டும். பொது நம்பிக்கையை அழிக்கும் தாமதங்களைத் தடுக்க ஒரு தெளிவான நடைமுறை நிறுவப்பட வேண்டும்.
புகாரளிக்கப்பட்ட அனைத்து மீறல்களின் பட்டியல் தொகுக்கப்பட வேண்டும். இந்த வழக்குகளின் நிலை, தீர்க்கப்பட்டதா அல்லது நிலுவையில் இருந்தாலும், தேர்தல் ஆணையத்தின் இணையதளத்தில் பதிவேற்றம் செய்யப்பட வேண்டும். இந்த தகவலுக்காக ஒரு பொது தரவுத்தளத்தை உருவாக்க வேண்டும்.
மாதிரி நடத்தை விதிகளின் மீறல்கள் பல்வேறு சட்டங்களின் கீழ் குறிப்பிட்ட சட்டங்களுடன் இணைக்கப்பட்டால், சட்ட அமலாக்கம் சட்ட நடவடிக்கை எடுக்க வேண்டும். சட்ட அமலாக்க அதிகாரிகள் நடவடிக்கை எடுக்கவில்லை என்றால் மற்றும் இந்திய தேர்தல் ஆனையம் புகாரைப் பெற்று நடவடிக்கை எடுத்தால், சட்ட அமலாக்கத்தின் சட்ட நடவடிக்கை தானாகவே பின்பற்றப்படும். தேர்தல் ஆணையத்தின் குறிப்பிட்ட அறிவுறுத்தல்கள் இல்லாமல் கூட இது நடக்க வேண்டும்.
சிறந்த அரசியல்வாதிகள், நடுநிலையான தேர்தல் ஆணையம்
இந்த நடவடிக்கைகளை மீறுபவர்களைத் தடுக்குமா மற்றும் அரசியல் கட்சிகளிடையே சுய கட்டுப்பாட்டை ஊக்குவிக்குமா என்பது அரசியல் தலைவர்களின் தன்மையைப் பொறுத்தது. இருப்பினும், இந்த நடவடிக்கைகள் நிச்சயமாக முடிவெடுப்பதில் நடுவரின் விருப்பத்தைக் குறைக்கும். இந்தக் குறைப்பு, சார்பு அல்லது பாகுபாடு குற்றச்சாட்டுகளில் இருந்து அவரைப் பாதுகாக்கும். தேர்தல் ஆணையம் அத்துமீறல் வழக்குகளை சரியான நேரத்தில் மற்றும் நம்பகமான முறையில் கையாளவும் உறுதியளிக்கும். இந்த அர்ப்பணிப்பு சுதந்திரமான மற்றும் நியாயமான தேர்தலை நடத்துவதற்கான அதன் திறனில் பொதுமக்களின் நம்பிக்கையை அதிகரிக்கக்கூடும்.
ஆனால் எல்லாவற்றிற்கும் மேலாக, பொது நம்பிக்கையை உண்மையிலேயே ஊக்குவிப்பது ஒரு முன்மாதிரியான தலைமைத்துவம், நடத்தை விதிகள் மட்டுமல்ல. டெமோஸ்தீனஸ் கூறியது போல், "உங்கள் நடத்தை அற்பமாகவும் இருந்தால், நீங்கள் பெருமை மற்றும் துணிச்சலான மனதைக் கொண்டிருக்க முடியாது; ஒரு மனிதனின் செயல்கள் எதுவாக இருந்தாலும், அது அவருடைய நலனுக்காக இருக்க வேண்டும்."
கட்டுரையாளர் முன்னாள் தேர்தல் ஆணையர்.