தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டத்தின்படி (National Food Security Act (NFSA)) பொது விநியோகத் திட்டத்தில் (Public Distribution System (PDS)) செய்யப்பட்ட மாற்றங்கள் தவறான பயன்பாட்டை கணிசமாகக் குறைத்துள்ளன.
2013-ஆம் ஆண்டின் தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்ட (National Food Security Act (NFSA)) விவாதத்தின் போது, பொது விநியோகத் திட்டம் மூலம் உணவுப் பாதுகாப்பை உறுதி செய்வது குறித்து கவலை தெரிவிக்கப்பட்டது. கடந்த காலத்தில் பொது விநியோகத் திட்டத்தின் மோசமான செயல்திறன் காரணமாக இந்த கவலை ஏற்பட்டது. 2011-12-ஆம் ஆண்டின் தேசிய மாதிரி கணக்கெடுப்பு (National Sample Survey (NSS)) தரவுகளின்படி, அகில இந்திய அளவில் வீணாவது 41.7% ஆக இருந்தது.
பொது விநியோகத் திட்டத்தில் சீர்திருத்தங்களைக் செய்த மாநிலங்கள் பல்வேறு முன்னேற்றங்களைக் கண்டன. 2004-05 மற்றும் 2011-12-க்கு இடையில், ஆரம்பத்தில் சீர்திருத்தப்பட்ட மாநிலங்கள் தவறான பயன்பாட்டை பெருமளவில் குறைத்தன. பீகாரில் வீணாவது 91%-லிருந்து 24%-ஆகவும் குறைக்கப்பட்டுள்ளது. சத்தீஸ்கரின் வீணாவது 52%-இலிருந்து 9%-ஆகவும், ஒடிசாவின் வீணாவது 76%-லிருந்து 25%-ஆகவும் குறைக்கப்பட்டுள்ளன. 2013-ஆம் ஆண்டு அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டத்தின் மூலம், பொது விநியோகத் திட்டத்தில் பல்வேறு சீர்திருத்தங்கள் மேற்கொள்ளப்பட்டது. இந்த சீர்திருத்தங்கள் மற்ற மாநிலங்களும் முன்னேற்றத்தை ஏற்படுத்தும் என்ற நம்பிக்கையை அதிகரித்தது.
2022-23 ஆம் ஆண்டிற்கான தேசிய மாதிரி ஆய்வகத்தின் (National Sample Survey) வீட்டு நுகர்வு செலவு கணக்கெடுப்பு (Household Consumption Expenditure Survey (HCES)) தரவு இந்தக் கருத்தை ஆதரிக்கிறது. 2013-ஆம் ஆண்டு அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டத்திற்கு பிறகு நாடு முழுவதும் முதல் வீட்டு நுகர்வு செலவு கணக்கெடுப்பு நடத்தப்பட்டது.
2022-23-ஆம் ஆண்டில் பொது விநியோக திட்ட வீண் 22%-ஆகக் குறைந்துள்ளன என்பதை இது காட்டுகிறது.
தரவு மற்றும் முறையைப் புரிந்துகொள்வது
பொது விநியோகத் திட்ட "வீணாகுதல் (leakage)" என்பது இந்திய உணவுக் கழகம் வழங்கும் அரிசி மற்றும் கோதுமை நுகர்வோரை சென்றடையாத அளவு குறிக்கும்.
உணவு அமைச்சகத்தின் மாதாந்திர உணவு தானிய அறிக்கைகள் "கொள்முதல்" தரவுகளுடன் வீட்டு பொது விநியோகத் திட்ட கொள்முதல் குறித்த தேசிய மாதிரி தரவை ஆய்வு ஒப்பிடுவதன் மூலம் வீணாவது மதிப்பிடப்படுகின்றன.
ஆகஸ்ட் 2022 முதல் ஜூலை 2023 வரை, பொது விநியோகத் திட்ட அட்டைதாரர்கள் தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டத்தின் மூலம் தானியங்களைப் பெற்று வந்தனர். "முன்னுரிமை" குடும்பங்கள் ஒவ்வொரு மாதமும் ஒரு நபருக்கு ஐந்து கிலோகிராம் பெற்றன. அதே நேரத்தில் "அந்தியோதயா" (“Antyodaya”) குடும்பங்கள் மாதத்திற்கு 35 கிலோகிராம் பெற்றன. அவர்கள் டிசம்பர் 2022 வரை பிரதான் மந்திரி கரிப் கல்யாண் அன்ன யோஜனா (Pradhan Mantri Garib Kalyan Anna Yojana (PMGKAY)) திட்டத்தின் கீழ் தானியங்களைப் பெற்றனர். டிசம்பர் 2022-க்குப் பிறகு, பிரதான் மந்திரி கரிப் கல்யாண் அன்ன யோஜனா கோவிட் -19 நிவாரணம் நிறுத்தப்பட்டது.
இங்கே காட்டப்பட்டுள்ள மதிப்பீடுகளைச் செய்ய, தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டம் (கூடுதல் ஒதுக்கீடு ரேஷன் அட்டை உட்பட) தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டம் அல்லாதவை மற்றும் பிரதான் மந்திரி கரிப் கல்யாண் அன்ன யோஜனா ஆகியவை 2022-23வீட்டு நுகர்வு செலவு கணக்கெடுப்பு (Household Consumption Expenditure Survey (HCES)) 2022-23 ஒப்பிடப்படுகிறது. இந்தத் தரவில் பொது விநியோக திட்ட முறையில் கோதுமை மற்றும் அரிசியை குடும்பங்கள் பணம் செலுத்தி வாங்குவது அல்லது இலவசமாகவோ வழங்கப்படுகிறது.
இவை தரவுகளின் அடிப்படையில் கிடைக்க கூடிய மதிப்பீடுகள் மட்டுமே. கொள்முதல் மற்றும் வெளியேற்றத்திற்கு இடையே உள்ள வேறுபாடு கசிவாகக் கருதப்படுகிறது. இருப்பினும், போக்குவரத்து இழப்புகள் அல்லது விநியோகத்தில் தாமதங்கள் போன்ற பிற காரணிகளும் வேறுபாட்டை ஏற்படுத்தலாம். எடுத்துக்காட்டாக, ஜூன் முதல் ஜூலை வரையிலான வெளியேற்றத்தை ஒப்பிடும்போது 17.6% ஆக ‘வீண்’ மதிப்பீட்டைக் கொடுக்கிறது. அதே, நேரத்தில் ஆகஸ்ட் முதல் ஜூலை வரையிலான தேசிய மாதிரி ஆய்வக காலத்துடன் ஒப்பிடும்போது 18.2% மதிப்பீட்டைக் கொடுக்கிறது. இரண்டு மதிப்பீடுகளும் உண்மையான வீணாதலைவிட குறைவாக இருக்கலாம்.
மதிப்பீடுகள் ஏன் மிகக் குறைவாக உள்ளன? சில மாநிலங்கள் "விரிவாக்கப்பட்ட பொது விநியோகத் திட்டத்தை செயல்படுத்துகின்றன. இது தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்ட (National Food Security Act (NFSA)) அல்லாத பயனாளிகளுக்கு பொது விநியோகத் திட்ட முறையின் மூலம் தானியங்களை வழங்குகிறது. ஒன்றிய அரசின் பங்களிப்புகள் (கூடுதல் ஒதுக்கீடு ரேஷன் அட்டை உட்பட) ரேஷன்கள், தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டம் அல்லாத ஒதுக்கீடுகள் போன்றவை மற்றும் மாநில பங்களிப்புகள் (உள்ளூர் கொள்முதல் போன்றவை) இரண்டையும் பயன்படுத்தி அவர்கள் இதைச் செய்கிறார்கள். எடுத்துக்காட்டாக, சத்தீஸ்கரின் உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டம் (food security act) 2012-ல் உள்நாட்டில் வாங்கப்பட்ட தானியங்களைப் பயன்படுத்தி பொது விநியோகத் திட்டத்தை கிட்டத்தட்ட அரை-உலகளாவியதாக (quasi-universal) மாற்றியது. 17.6%-18.2% என்ற அகில இந்திய வீணாதல் மதிப்பீடுகள் மிகக் குறைவாக உள்ளன. ஏனெனில், அவை ஒன்றிய அரசின் வளங்களை மட்டுமே கருத்தில் கொள்கின்றன. மாநில வளங்களை அல்ல.
14 கோடி தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டம் (National Food Security Act (NFSA)) அல்லாத பயனாளிகள் ஆக உள்ளனர். அவர்களில் ஆறு கோடி பேர் வரை முற்றிலும் மாநில பங்களிப்புகளால் தேவையான பொருட்களை பெறுகின்றனர். தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டம் அல்லாத பயனாளிகளுக்கான மாநிலத்தின் பங்களிப்பையும் மொத்த நுகர்வில் சேர்த்தால், அகில இந்திய அளவிலான வீணாகுதல் மதிப்பீடு 22% ஆக உயரும்.
பொது விநியோகத் திட்டத்தில் தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டத்தின் தாக்கம்
பொது விநியோகத் திட்டத்தில், 2013-ஆம் ஆண்டில் தொடங்கப்பட்ட தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்ட முக்கிய சீர்திருத்தங்களை மேற்கொண்டது அதில் ஒன்று பொது விநியோகத் திட்டத்தில் பாதுகாப்பை விரிவுபடுத்துவதாகும். விலக்குதல் பிழைகளைக் குறைப்பதை தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டம் நோக்கமாகக் கொண்டிருக்கிறது. இது வீணாதலைக் குறைக்கவும் உதவியது. 2011-12-ல், தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டம் தொடங்கத்திற்கு முன், 50%-க்கும் குறைவான குடும்பங்கள் ரேஷன் கார்டுகள் பயன்பாட்டில் இருந்தன. மேலும், 40% பேர் பொது விநியோகத் திட்டத்தின் மூலம் பொருட்களைப் பெற்றனர். 2004-05-ல் 24% குடும்பங்கள் மட்டுமே பொது விநியோகத் திட்டத்தை அணுகியதைவிட இது சிறப்பாக இருந்தது.
2004-05 முதல் 2011-12 வரை சத்தீஸ்கர் மற்றும் ஒடிசா போன்ற மாநிலங்களில் மேற்கொள்ளப்பட்ட சீர்திருத்தங்களால் இந்த முன்னேற்றம் ஏற்பட்டது. எடுத்துக்காட்டாக, சத்தீஸ்கரில், பொது விநியோகத் திட்டத்தை பயன்படுத்தும் குடும்பங்களின் சதவீதம் 21% முதல் 63% வரை அதிகரித்துள்ளது. வீட்டு நுகர்வு செலவு கணக்கெடுப்பு (Household Consumption Expenditure Survey (HCES)) தரவுகளின்படி, 2022-23-ஆம் ஆண்டில் பொது விநியோகத் திட்டத்திலிருந்து வாங்கும் குடும்பங்களின் விகிதம் இன்னும் அதிகரித்து, 70% எட்டியது. தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டம் அமல்படுத்தப்பட்டதே இந்த அதிகரிப்புக்குக் காரணம்.
பொது விநியோகத் திட்ட காப்பீட்டில் முன்னேற்றம் இருந்த போதிலும், ஒன்றிய அரசு இன்னும் தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டத்தின் தேவைகளை பூர்த்தி செய்யவில்லை. தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டம் கிராமப்புற மக்களில் 50% மற்றும் நகர்ப்புற மக்களில் 75% உள்ளடக்கியது. திட்டத்தின் பாதுகாப்பு 66% ஆகும். இருப்பினும், முந்தைய தரவுகள் 59% மட்டுமே தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்ட பயனாளிகளாக பொது விநியோகத் திட்ட முறையின் மூலம் பயனடைகின்றனர். வீட்டு நுகர்வு செலவு கணக்கெடுப்பு படி, பொது விநியோகத் திட்டத்தை பயன்படுத்தும் 70% பேரில், 57%-61% பேர் மட்டுமே தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டத்தின் கீழ் ரேஷன் அட்டைகளை பெற்றுள்ளனர். மீதமுள்ள 10% தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டம் அல்லாத பயனாளிகள்ஆவார்.
ஆரம்பத்தில், சீர்திருத்தம் மேற்கொண்ட சத்தீஸ்கர் மற்றும் ஒடிசா போன்ற மாநிலங்கள் முக்கிய பொது விநியோக முறைகளை அறிமுகப்படுத்தின. பொது விநியோகத் திட்ட விலைகளைக் குறைத்தல், உணவு தானியங்களை வீட்டு வாசல்களுக்கு வழங்குதல், பதிவுகளை டிஜிட்டல் மயமாக்குதல் மற்றும் பஞ்சாயத்துகள் மற்றும் சுய உதவிக் குழுக்களுக்கு பொது விநியோக திட்ட விற்பனை நிலையங்களின் கட்டுப்பாட்டை வழங்குதல் ஆகியவை இதில் அடங்கும். இந்த சீர்திருத்தங்கள் பின்னர் தேசிய உணவுப் பாதுகாப்புச் சட்டம், 2013 (அத்தியாயம் V)-ல் சேர்க்கப்பட்டன.
2011-12-ஆம் ஆண்டுகளில், ஆரம்பகால சீர்திருத்த மாநிலங்களில் பொது விநியோக பொருட்களை வீணாக்குதல் கடுமையாகக் குறைந்தன. அதன்பிறகு, பிற மாநிலங்களும் முன்னேற்றம் கண்டன. வீட்டு நுகர்வு செலவு கணக்கெடுப்பு 2022-23-ன் படி, கசிவுகள் ராஜஸ்தானில் 9%, ஜார்க்கண்டில் 21% மற்றும் உத்தரபிரதேசத்தில் 23% வீணாக்குதல் கடுமையாகக் குறைந்தன. அதிக வீணாக்குதல் கொண்ட மாநிலங்களாக இந்த மாநிலங்கள் இருந்தன.
ஆதாரின் ஒருங்கிணைப்பு, குறிப்பாக ஆதார் அடிப்படையிலான பயோமெட்ரிக் அங்கீகாரம் (Aadhaar-based biometric authentication (ABBA)) இந்த மேம்பாடுகளுக்கு காரணம் என்று பலர் நினைக்கிறார்கள். இருப்பினும், முதன்மை கணக்கெடுப்புகளின் தரவு இந்த கூற்றை ஆதரிக்கவில்லை. ஜார்க்கண்டில் 2017-ஆம் ஆண்டின் இரண்டு ஆய்வுகள் இந்த பிரச்சினையை ஆராய்ந்தன.
சுவாரஸ்யமாக, பொது விநியோக முறை பாரம்பரியமாக சிறப்பாக செயல்பட்ட மாநிலங்கள் கசிவைக் குறைப்பதில் முன்னேற்றங்களைக் காணவில்லை. சில சந்தர்ப்பங்களில், கசிவுகள் அதிகரித்துள்ளன. உதாரணமாக, தமிழ்நாட்டில், கசிவுகள் 2011-12-ல் 12%-ஆக இருந்து 2022-23 -ல் 25% ஆக உயர்ந்தன.
முன்னோக்கில்
பொது விநியோகத் திட்ட முறை (Public Distribution System (PDS)) என்பது பலருக்கு சில உணவுப் பாதுகாப்பை வழங்கும் ஒரு முக்கியமான சமூகக் கொள்கை கருவியாகும். கோவிட்-19 போது, தேசிய ஊரக வேலை உறுதிச் சட்டத்துடன் (National Rural Employment Guarantee Act) இணைந்து பல்வேறு நிவாரண பொருட்கள் வழங்கப்பட்டது. இருப்பினும், பணப் பரிமாற்றங்கள், டெல்லியில் காணப்படுவது போல வீட்டு வாசலில் விநியோகம் மற்றும் ஆதார் அடிப்படையிலான பயோமெட்ரிக் காசோலைகள் போன்ற பல்வேறு புதிய மாற்றங்களால் பொது விநியோகத் திட்டம் சவால்களை எதிர்கொள்கிறது.
இந்த மாற்றங்களில் கவனம் செலுத்துவதற்குப் பதிலாக, மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பை விரைவுபடுத்த அரசாங்கம் அதன் ஆதாரங்களைப் பயன்படுத்த வேண்டும். இது 100 கோடி மக்களுக்கு பல்வேறு வழிகளில் பாதிப்பை ஏற்படுத்துகிறது. பருப்பு வகைகள் மற்றும் சமையல் எண்ணெய் போன்ற சத்தான பொருட்களையும் பொது விநியோகத் திட்டத்தில் (Public Distribution System (PDS)) சேர்க்க வேண்டிய அவசியம் ஏற்பட்டுள்ளது.
டெல்லி இந்திய தொழில்நுட்பக் கழக பொருளாதார பேராசிரியராக இருப்பவர் ரீதிகா கேரா.