கூட்டாட்சி உறவுகளில் செங்குத்து நிதி ஏற்றத்தாழ்வை அகற்றுவதே 16-வது நிதி ஆணையத்தின் பணியாக இருக்க வேண்டும். மாநிலங்கள் பல செலவுப் பொறுப்புகளைக் கொண்டிருக்கும் அதே வேளையில், ஒன்றிய அரசுக்கு அதிக வருவாயைக் கொண்டிருக்கும் பிரச்சினையை தீர்க்க என்ன செய்ய வேண்டும்?
இந்தியாவில், ஒன்றிய அரசுக்கும் மாநிலங்களுக்கும் இடையிலான நிதி உறவு சீரற்றதாக உள்ளது. 15-வது நிதிக்குழு மாநிலங்கள் 61 சதவீத வருவாய் செலவினங்களை கையாள்கின்றன. ஆனால், வருவாயில் 38 சதவீதத்தை மட்டுமே வசூலிக்கின்றன என்று தெரிவித்துள்ளது. மாநிலங்கள் தங்கள் செலவுகளை ஈடுகட்ட ஒன்றிய அரசை சார்ந்துள்ளன. இது செங்குத்து ஏற்றத்தாழ்வு நிதி (vertical fiscal imbalance (VFI)) எனப்படும் சிக்கலை உருவாக்குகிறது. இந்திய நிதிக் கூட்டாட்சியில், மாநிலங்களுக்கு பல பொறுப்புகள் உள்ளன. ஆனால், வருவாயை உயர்த்த போதுமான அதிகாரம் இல்லை.
செங்குத்து ஏற்றத்தாழ்வு நிதி (vertical fiscal imbalance (VFI)) ஏன் குறைக்கப்பட வேண்டும்?
அரசியலமைப்பு நிதி பொறுப்புகளை மத்திய அரசுக்கும் மாநிலங்களுக்கும் இடையில் பிரித்துள்ளது. வரி வசூலைப் பொறுத்தவரை, செயல்திறனை அதிகரிக்க தனிநபர் வருமான வரி, நிறுவன வரிமற்றும் சில மறைமுக வரிகளை ஒன்றிய அரசு வசூலிக்கிறது, செலவைப் பொறுத்தவரை, பயனுள்ள செலவினங்களுக்காக, பொருட்கள் மற்றும் சேவைகள் அவற்றைப் பயன்படுத்தும் மக்களுக்கு நெருக்கமான அரசாங்கத்தின் மட்டத்தில் சிறந்த முறையில் வழங்கப்படுகின்றன. இது செங்குத்து ஏற்றத்தாழ்வு நிதி அளவைக் கருத்தில் கொள்வது முக்கியம்.
மற்ற கூட்டமைப்புகளுடன் ஒப்பிடும்போது இந்தியாவில் பெரிய மற்றும் அதிகரித்து வரும் செங்குத்து நிதி ஏற்றத்தாழ்வு உள்ளது என்று 15-வது நிதி ஆணையம் குறிப்பிட்டுள்ளது. கோவிட்-19 தொற்றுநோய் போன்ற நெருக்கடிகளின் போது இந்த ஏற்றத்தாழ்வுகள் இன்னும் அதிகமாகின. இது மாநில அளவில் வருவாய் மற்றும் செலவு பொறுப்புகளுக்கு இடையிலான இடைவெளியை அதிகரித்துள்ளது.
நிதி ஆணையம் செங்குத்து நிதி ஏற்றத்தாழ்வு (vertical fiscal imbalance (VFI)) பிரச்சினையை நிவர்த்தி செய்கிறது. இது இரண்டு முக்கிய சிக்கல்களைக் குறிக்கிறது: ஒன்றிய அரசு வசூலிக்கும் வரிகளை மாநிலங்களுக்கு எவ்வாறு விநியோகிப்பது. இந்த விநியோகம் "நிகர வருமானத்தின்" (‘Net Proceeds’) பரிந்துரைக்கப்பட்ட பங்கை (யூனியனின் மொத்த வரி வருவாய் கழித்தல் கூடுதல் கட்டணங்கள், செஸ்கள் மற்றும் சேகரிப்பு செலவுகள்) அடிப்படையாகக் கொண்டது. இந்த வரி வருவாயை எவ்வாறு பல்வேறு மாநிலங்களுக்கு பகிர்ந்தளிப்பது. செங்குத்து ஏற்றத்தாழ்வு நிதி (விவகாரம் முதல் கேள்வியுடன் தொடர்புடையது. இது மாநிலங்களுக்கு வரி விநியோகம் தொடர்பானது.
நிதி ஆணையங்கள் மாநிலங்களுக்கு வரிகளை ஒதுக்கீடு செய்வது மட்டுமல்லாமல், உதவி தேவைப்படும் மாநிலங்களுக்கு அரசியலமைப்பின் 275-வது பிரிவின் கீழ் மானியங்களையும் பரிந்துரைக்கின்றன. இந்த மானியங்கள் பொதுவாக குறுகிய காலம் மற்றும் குறிப்பிட்ட நோக்கங்களுக்காக இருக்கும்.
கூடுதலாக, நிதி ஆணையத்தின்கீழ் வராத மாநிலங்களுக்கு மத்திய அரசு இடமாற்றங்களை வழங்குகிறது. உதாரணமாக, அரசியலமைப்பின் 282-வது பிரிவின் கீழ், ஒன்றிய அரசு மற்றும் மத்திய துறை திட்டங்கள் மூலம் மாநில மற்றும் ஒருங்கியல் பட்டியல் பாடங்களுக்கு கணிசமான தொகையை செலவிடுகிறது. இருப்பினும், இந்த மானியங்கள் நிபந்தனைகளுடன் வழங்கப்படுகின்றன.
இந்தியாவில் செங்குத்து நிதி ஏற்றத்தாழ்வு (vertical fiscal imbalance (VFI)) எவ்வாறு கணக்கிடப்படுகிறது
மாநிலங்களுடன் வரிகள் பகிரப்பட்ட பிறகு, இந்தியாவில் செங்குத்து நிதி ஏற்றத்தாழ்வு மதிப்பிட, ஒரு நிலையான முறை பயன்படுத்தப்படுகிறது. இதில் மாநிலங்களின் சொந்த வருவாய் மற்றும் மத்திய அரசின் வரிப் பகிர்வு ஆகியவை இது மாநிலங்களின் சொந்த வருவாய் செலவாகும்.
மொத்த வருவாயின் மொத்த செலவினத்தின் விகிதம் 1-க்கும் குறைவாக இருந்தால், செலவுகளை ஈடுகட்ட வருவாய் போதுமானதாக இல்லை என்று அர்த்தம். 1-க்கும் இந்த விகிதத்துக்கும் உள்ள வேறுபாடு வருவாய் பற்றாக்குறையைக் காட்டுகிறது. இதை நாம் செங்குத்து ஏற்றத்தாழ்வு நிதியின் அளவீடாகப் பயன்படுத்தப்படுகிறது.
செங்குத்து ஏற்றத்தாழ்வு நிதியை அகற்ற, இந்த விகிதத்தை 1-க்கு சமமாக மாற்ற எவ்வளவு கூடுதல் வரிப்பகிர்வு தேவை நாம் கண்டுபிடிக்க வேண்டும். தரவுகளின்படி, 2015-16 முதல் 2022-23 வரை மாநிலங்களுக்குப் பகிர்ந்தளிக்கப்பட வேண்டிய நிகர வருமானத்தின் சராசரி பங்கு செங்குத்து ஏற்றத்தாழ்வு நிதி அகற்ற 48.94% ஆகும். இருப்பினும், 14-வது மற்றும் 15-வது நிதி ஆணையங்கள் முறையே 42% மற்றும் 41% மட்டுமே பரிந்துரைத்தன.
வரி பகிர்வு அதிகரிப்பு
16-வது நிதிக்குழு வரிப் பகிர்வின் பங்கை நிகர வருமானத்தில் 50% நிர்ணயிக்க வேண்டும் என்று பல மாநிலங்கள் கோருகின்றன. நிகர வருமானத்திலிருந்து கணிசமான அளவு கூடுதல் வரிகள் (cesses tax) மற்றும் கூடுதல் கட்டணங்கள் விலக்கப்படுவதால் இது அவசியம் என்று அவர்கள் வாதிடுகின்றனர். இந்த விலக்கு மொத்த வரி வருவாயுடன் ஒப்பிடும்போது நிகர வருமானத்தை குறைக்கிறது.
மாநிலங்களுக்கு அதிக வரிப் பகிர்வு தேவைப்படுகிறது. தற்போதைய, மாநில செலவின அளவைப் பயன்படுத்தினோம். மாநிலங்கள் தங்கள் கடன் வரம்புகளை முழுமையாகப் பயன்படுத்தவில்லை. செங்குத்து நிதி ஏற்றத்தாழ்வை அகற்ற, மாநிலங்களுக்கு ஒதுக்கப்பட்ட நிகர வருவாயின் பங்கு சுமார் 49% ஆக அதிகரிக்க வேண்டும்.
இந்த அதிகரிப்பு மாநிலங்களுக்கு தங்கள் குடிமக்களுக்காக செலவழிக்க அதிக நிதியைக் கொடுக்கும். மேலும், உள்ளூர் தேவைகளை சிறப்பாக நிவர்த்தி செய்வதற்கும் செலவுத் திறனை மேம்படுத்துவதற்கும் அனுமதிக்கிறது. ஒட்டுமொத்தமாக, இது ஒரு சிறந்த கூட்டுறவு நிதி கூட்டாட்சி முறைக்கு (cooperative fiscal federalism) வழிவகுக்கும்.
ஆர்.மோகன் முன்னாள் இந்திய வருவாய் சேவை அதிகாரி ஆவார். ஆர்.ராமகுமார், பேராசிரியர், டாடா இன்ஸ்டிடியூட் ஆஃப் சோஷியல் சயின்சஸ், மும்பை.