1967 பொதுத் தேர்தலுக்குப் பிறகு இந்தியாவின் கட்சி அமைப்பு மாறியது. இந்தியாவின் அரசியல் நிலப்பரப்பை மாற்றியமைப்பதில் பிராந்திய மற்றும் காங்கிரஸ் அல்லாத கட்சிகளின் தோற்றம் என்ன பங்கு வகித்தது?
இந்தியாவில் பிராந்தியவாதம் (Regionalism) நாட்டின் பன்முகத்தன்மையிலிருந்து எழுகிறது. கலாச்சார அடையாளம், அரசியல் மற்றும் நிர்வாக சுயாட்சி மற்றும் பொருளாதார மேம்பாடு ஆகியவற்றைப் பாதுகாப்பதற்கான கோரிக்கைகள் மூலம் அது தன்னைக் வெளிப்படுத்துகிறது. பிராந்தியங்களின் தேவைகள் இந்தியாவில் ஒன்றிய மற்றும் மாநில அரசாங்கங்களுக்கு இடையிலான உறவில் பிளவுபடுத்தும் மற்றும் ஒன்றிணைக்கும் விளைவுகளை ஏற்படுத்தும்.
புதிதாக தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட ஜம்மு-காஷ்மீர் சட்டமன்றம் நவம்பர் 6 அன்று ஒரு தீர்மானத்தை நிறைவேற்றியது. சிறப்பு அந்தஸ்தை மீட்டெடுப்பதற்காக யூனியன் பிரதேசத்தின் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகளுடன் பேச்சுவார்த்தையைத் தொடங்குமாறு ஒன்றிய அரசை வலியுறுத்தியது. இந்திய அரசியலமைப்பு கூட்டாட்சி பிரிவுகளின் கவலைகளைத் தீர்க்க நெகிழ்வுத்தன்மையை அனுமதிக்கிறதா? இந்தியாவின் அரசியலில் பிராந்திய அரசியல் கட்சிகளின் எழுச்சி மற்றும் இந்தியாவின் கூட்டாட்சி கட்டமைப்பின் மாறுதல் ஆகியவற்றைப் பார்ப்பதன் மூலம் இதை நன்கு புரிந்து கொள்ள முடியும்.
சுதந்திரம் பெற்றதிலிருந்து பிராந்தியக் கட்சிகள் இந்தியாவில் இருந்தபோதிலும், இந்திய தேசிய காங்கிரசின் ஆதிக்கம் காரணமாக அவை பெரும்பாலும் தேர்தல் அரசியலில் செயலற்று இருந்தன. 1967 பொதுத் தேர்தல் ஒரு கட்சி முறை அல்லது காங்கிரஸ் அமைப்பிலிருந்து மாநிலங்கள் விலகத் தொடங்கியதால் ஒரு திருப்புமுனையைக் குறித்தது. இந்த மாற்றம் மாநில அரசியலுக்கு வேகத்தை அளித்தது மற்றும் பிராந்திய அரசியல் கட்சிகளின் பங்கை உயர்த்தியது. எவ்வாறாயினும், இந்தியாவின் பன்முகத்தன்மையைக் கருத்தில் கொண்டு, இது ஒரு ஆச்சரியமான வளர்ச்சி அல்ல, மாறாக நாட்டின் மாறுபட்ட சமூக மற்றும் அரசியல் நிலப்பரப்பை பிரதிபலித்தது.
1967 ஆம் ஆண்டில் தமிழ்நாட்டின் திராவிட முன்னேற்றக் கழகம் (திமுக) அதிகாரத்தைக் கைப்பற்றியதன் மூலம் பிராந்திய அரசியல் கட்சிகளின் எழுச்சி தெளிவாகத் தெரிந்தது. இது மாநில அளவில் காங்கிரசின் ஆதிக்கத்தை ஒரு பிராந்தியக் கட்சி வெற்றிகரமாக சவால் செய்த முதல் நிகழ்வைக் குறிக்கிறது. பஞ்சாபில் அகாலி தளம், மேற்கு வங்கத்தில் பங்களா காங்கிரஸ், உத்தரப் பிரதேசத்தில் பாரதிய கிராந்தி தளம் போன்ற கட்சிகளின் தேர்தல் செல்வாக்கு இந்தப் போக்கை வலுப்படுத்தியது.
1971 பொதுத் தேர்தலுக்குப் பிறகு, மகாராஷ்டிராவில் சிவசேனா மற்றும் பீகாரில் சோசலிஸ்ட் கட்சிகள் போன்ற கட்சிகள் சக்திவாய்ந்த பிராந்திய கட்சிகளாக உருவெடுத்தன. அறிவிக்கப்பட்ட தேசிய இலக்குகள் இருந்தபோதிலும், இந்த அரசியல் கட்சிகளில் பெரும்பாலானவை பிராந்திய நலன்களுக்கு முன்னுரிமை கொடுப்பதற்காக இந்த கட்சிகளுக்கு "பேரினவாதம்" (‘chauvinistic’) என்று முத்திரை குத்தப்பட்டது.
சுதந்திரத்திற்குப் பிந்தைய இந்தியாவில் பிராந்திய கட்சிகளின் எழுச்சிக்கு பல காரணிகள் இருந்தன. வளர்ந்து வரும் பிராந்திய உணர்வு, ஜனநாயக கூட்டாட்சி அரசியல், சீரற்ற வளர்ச்சி, மாநிலங்களின் மொழிவாரி மறுசீரமைப்பு, சாதி அடிப்படையிலான அரசியல் அணிதிரட்டல், "மண்ணின் மைந்தர்கள்" இயக்கம் மற்றும் இன வேறுபாடுகள் ஆகியவை இதில் அடங்கும்.
ஒரு கட்சி அமைப்பில் (one party) இருந்து பல கட்சி முறைக்கு (multiparty system) மாறியது தேர்தல்களில் பிராந்திய கட்சிகளின் எழுச்சியுடன் ஒத்துப்போனது. அரசியல் விஞ்ஞானி பால் பிராஸ் (Paul Brass), பல தேசிய கட்சிகள் ஒரு சில மாநிலங்களில் பரவியுள்ள பிராந்திய கட்சிகள் என்று வாதிட்டார். அவர் இந்தியக் கட்சி அமைப்பை ‘நிலையற்ற துண்டு துண்டான பல கட்சி அமைப்பு’ என்று குறிப்பிட்டார்.
உதாரணமாக, இந்திய கம்யூனிஸ்ட் கட்சி (மார்க்சிஸ்ட்) போன்ற தேசியக் கட்சிகள் குறுக்கு பிராந்தியக் கட்சிகளாகக் கருதப்படுகின்றன. இந்தக் கட்சிகள் பல மாநிலங்களில் முன்னிலையில் உள்ளன. ஆனால், குறிப்பிட்ட பிராந்திய கலாச்சாரங்கள், மொழிகள் அல்லது மதங்களுடன் அடையாளம் காணவில்லை.
1980-களில் நடந்த மாநில சட்டசபை தேர்தல்கள் பிராந்திய கட்சிகளின் செல்வாக்கை அதிகரித்தன. தேசியக் கட்சிகளுடன் கூட்டணிக் கட்சிகளாக மாறிய இந்தக் கட்சிகள், தேர்தல் கொள்கைகளை அமைக்கவும், பிராந்தியத் தேவைகளுக்கு ஏற்ப தேசிய அரசியலை மாற்றவும் தொடங்கின. பிராந்தியக் கட்சிகளின் ஆதரவு இல்லாமல் எந்த ஒரு கட்சியும் பெரும்பான்மையைப் பெற முடியாது என்பதை சமீபத்திய மக்களவைத் தேர்தல் முடிவு காட்டியது.
தேசிய கட்சிகளின் தேர்தல் வெற்றிகள் அதிகாரத்தை மையப்படுத்த முனைகின்றன, அதே நேரத்தில் பிராந்திய கட்சிகள் தேசிய அரசியலில் அதிகார பரவலாக்கத்திற்கு அழுத்தம் கொடுக்கின்றன. இருப்பினும், பிராந்தியக் கட்சி வளர்ச்சிக்கும் ஒன்றிய மற்றும் மாநில உறவுகளுக்கும் இடையிலான உறவு ஒரு படத்தை விட சிக்கலானது.
பிராந்தியக் கட்சிகளின் எழுச்சி ஒரு காலத்தில் வலுவான ஒன்றிய அரசை மையமாகக் கொண்டிருந்த இந்தியாவின் அரசியலமைப்பு கட்டமைப்பை பலவீனப்படுத்தியது. இந்த கட்டமைப்பில், கூட்டாட்சி (federalism) ஒரு சக்திவாய்ந்த ஒன்றிய அரசை உருவாக்குவதில் கவனம் செலுத்தியது. இந்த மாற்றம் காலப்போக்கில் ஒன்றிய மற்றும் மாநிலங்களுக்கு இடையிலான அதிகார சமநிலையை மாற்றியது.
1967இல் இந்திய தேசிய காங்கிரஸ் சில மாநிலங்களில் தேர்தலில் தோல்வியடைந்த பிறகு, ஒன்றிய அரசின் ஆதிக்கம் பலவீனமடையத் தொடங்கியது. இது ஒன்றிய மற்றும் மாநிலங்களுக்கு இடையே பதட்டங்களுக்கு வழிவகுத்தது. எவ்வாறாயினும், இந்தியா 1970களில் ஒரு தலைகீழ் மாற்றத்தைக் கண்டது. அதிகாரம் அனைத்தும் ஒன்றிய அரசிடம் குவிக்கப்பட்டு இருந்தது. இது 1975ஆம் ஆண்டில் 352வது பிரிவின் கீழ் தேசிய அவசரநிலை பிரகடனத்திற்கு (national emergency) வழிவகுத்தது.
1983ல் தென் மாநிலங்களில் இருந்து நான்கு முதல்வர்கள் ஒரு குழுவை உருவாக்கினர். அரசியலமைப்புச் சட்டத்தை மாற்றியமைக்கவும், நிதி ஆதாரங்களை நியாயமான முறையில் விநியோகிக்கவும் அவர்கள் கோரினர். ஒன்பது எதிர்க்கட்சிகள் சூரஜ் குண்டில் கூடி கூட்டுறவு கூட்டாட்சியை மீட்டெடுக்க அழைப்பு விடுத்தன. இந்த நிகழ்வுகள் ஒன்றிய அரசை சர்க்காரியா குழுவை (Sarkaria Commission) அமைக்க வழிவகுத்தது.
இந்தியாவின் மையப்படுத்தப்பட்ட கூட்டாட்சி கட்டமைப்பின் தளர்வு பொருளாதார ஏற்றத்தாழ்வுகள் மற்றும் பிற உள்ளூர் பிரச்சினைகளுக்கு உதவியது. தேசிய அளவில் பிராந்திய கட்சிகள் தங்கள் தொகுதிகளை பிரதிநிதித்துவப்படுத்த கூட்டணி அரசியல் அனுமதித்தது.
இருப்பினும், பொருளாதார சீர்திருத்தங்களுக்குப் பிறகு, அன்னிய நேரடி முதலீடுகளை ஈர்ப்பதில் மாநிலங்கள் கவனம் செலுத்த தொடங்கின. இந்த கவனம் மாநிலங்களுக்கிடையேயான வருமானம் மற்றும் நுகர்வு இடைவெளியை விரிவுபடுத்தியது. பணக்கார மாநிலங்கள் வளர்ச்சியடையாத மாநிலங்களுக்கான ஒன்றிய அரசின் உதவிக்கு தங்கள் விகிதாசார பங்களிப்பை எதிர்க்கத் தொடங்கின. அதை “தலைகீழ் பாகுபாடு” (‘reverse discrimination’) என்று அழைத்தன.
மாறிவரும் சமூக-பொருளாதார சூழலில், ஒன்றிய-மாநில உறவுகளை மறுபரிசீலனை செய்ய, ஒன்றிய அரசு 1983-ல் சர்க்காரியா குழுவை அமைத்தது. இந்த குழு நீதிபதி ஆர்.எஸ்.சர்க்காரியா தலைமையில் பி.சிவராமன் மற்றும் எஸ்.ஆர்.சென் ஆகியோர் உறுப்பினர்களாக இருந்தனர். இந்த ஆணையம் 1988ல் 247 பரிந்துரைகளை செய்து தனது அறிக்கையை அரசிடம் சமர்ப்பித்து.
ஒன்றிய மற்றும் மாநிலங்களுக்கு இடையே ஒருங்கிணைப்பை மேம்படுத்த அரசியலமைப்பின் 263 வது பிரிவின் கீழ் நிலையான மாநிலங்களுக்கு இடையேயான (relations between the centre and states) குழுவை உருவாக்குவது முக்கிய பரிந்துரைகளில் ஒன்றாகும். இது கூட்டுறவு கூட்டாட்சி மற்றும் கட்சி சார்பற்ற ஆளுநர்களின் முக்கியத்துவத்தையும் வலியுறுத்தியது.
2007 ஆம் ஆண்டில், ஒன்றிய-மாநில உறவுகளுக்கான இரண்டாவது குழுவை ஒன்றிய அரசு அமைத்தது. மதன் மோகன் புஞ்சி தலைமையில் மற்ற நான்கு உறுப்பினர்களுடன். புஞ்சி குழு 2010ல் 273 பரிந்துரைகளை செய்து தனது அறிக்கையை சமர்ப்பித்து.
தேசிய ஒருங்கிணைப்பு குழுவை உருவாக்குதல் (national integration council), மாநில அவசரகால விதிகளை திருத்துதல் (பிரிவுகள் 355 மற்றும் 356), கட்சி சார்பற்ற ஆளுநர்களை நியமித்தல் மற்றும் ஒருங்கிணைந்த பட்டியலில் உள்ள விஷயங்களில் சட்டமியற்றும் முன் மாநிலங்களைக் கலந்தாலோசிப்பது ஆகியவை பரிந்துரைகளில் அடங்கும். ஆனால், இந்த அறிக்கையை அமல்படுத்துவதில் அடுத்தடுத்து வந்த அரசுகள் காலதாமதம் செய்வதாக எதிர்க்கட்சிகள் விமர்சித்துள்ளன.
2007 ஆம் ஆண்டில், மதன் மோகன் புஞ்சி தலைமையில் மத்திய-மாநில உறவுகளுக்கான இரண்டாவது ஆணையத்தை ஒன்றிய அரசு அமைத்தது. அதில் மேலும் நான்கு உறுப்பினர்கள் இருந்தனர். புஞ்சி ஆணையம் 2010 இல் 273 பரிந்துரைகளுடன் தனது அறிக்கையை சமர்ப்பித்தது.
அறிக்கை பல மாற்றங்களை பரிந்துரைத்துள்ளது. தேசிய ஒருங்கிணைப்புக் குழுவை உருவாக்குதல் (national integration council), மாநில அவசரகால விதிகளில் திருத்தங்கள் (பிரிவுகள் 355 மற்றும் 356), மற்றும் கட்சிசார்பற்ற ஆளுநர்கள் நியமனம் ஆகியவை இதில் அடங்கும். பொதுப்பட்டியலில் உள்ள விஷயங்களில் சட்டங்களை இயற்றும் முன் மாநிலங்களுடன் கலந்தாலோசிக்கவும் அழைப்பு விடுத்துள்ளது. ஆனால், அந்த அறிக்கையின் பரிந்துரைகளை அமல்படுத்துவதில், அடுத்தடுத்து வந்த அரசுகள் காலதாமதம் செய்வதாக எதிர்க்கட்சிகள் விமர்சித்துள்ளன.
நம்பிக்கையை மீண்டும் உருவாக்குதல்
ஒன்றிய அரசின் சமீபத்திய சில முயற்சிகள் ஒன்றிய மற்றும் மாநில அரசுகளுக்கு இடையே நம்பிக்கையை மீண்டும் உருவாக்க உதவியது. எடுத்துக்காட்டாக, சரக்கு மற்றும் சேவை வரி இழப்பீட்டு வரியை மார்ச் 2026 வரை நீட்டிப்பது ஒன்றிய-மாநில உறவுகளில் முக்கியமான நடவடிக்கையாகும். NITI ஆயோக்கின் நிறுவன அமைப்பு, இந்தியாவில் கூட்டுறவு மற்றும் போட்டித்தன்மை கொண்ட கூட்டாட்சியை ஊக்குவிக்கும் வகையில் மாநிலங்களுக்கு பிரச்சனைகளை விவாதிக்க ஒரு தளத்தை உருவாக்குகிறது.
கூடுதலாக, பிராந்திய தேவைகளை இடமளிக்கும் கூட்டாட்சி அரசியலமைப்பு வழிமுறைகள் பாதுகாப்பாளராக செயல்படுகின்றன. அவை பிராந்திய கோரிக்கைகளை நிர்வகிக்கவும் பதட்டங்களை குறைக்கவும் உதவுகின்றன. தொற்றுநோய்க்கான பதிலளிப்பதற்கான சட்டமியற்றும் கட்டமைப்பு ஒன்றிய அரசின் பங்கை எடுத்துக்காட்டுகிறது. அவசரநிலையின் போது ஒன்றிய அரசு எவ்வாறு செயல்பட்டது என்பதை இது காட்டுகிறது.
சில பிராந்திய கட்சிகள், குறிப்பாக மாநிலங்களில் ஆட்சியில் உள்ளவர்கள், மாநில சுயாட்சி மீதான பாகுபாடு மற்றும் வரம்புகள் குறித்து கவலைகளை எழுப்பியுள்ளனர். இந்த பிரச்சினைகள் பெரும்பாலும் மாநில மற்றும் தேசிய மட்டங்களில் அவர்களின் அரசியல் அணிதிரட்டலை வடிவமைக்கின்றன. உதாரணமாக, மாநில மற்றும் ஒன்றிய அளவில் ஆளும் கட்சிகள், நலன்புரி சேவைகளை வழங்குவதில் அல்லது வளர்ச்சித் திட்டங்களை நிறைவேற்றுவதில் தாமதம் செய்வதாக ஒருவரையொருவர் குற்றம் சாட்டுகின்றனர்.
ஆளுநர் மாளிகை மற்றும் மாநில அரசுகளுக்கு இடையேயான பதற்றம், பொது பட்டியலில் உள்ள விஷயங்களில் ஒன்றிய சட்டம் மற்றும் மாநிலங்களுக்கு பேரிடர் நிவாரண நிதி ஒதுக்குவதில் தாமதம் போன்ற சிக்கல்கள், ஒன்றிய- மாநில உறவுகளில் நம்பிக்கையை குறைக்கின்றன.
சுருக்கமாக, இந்தியாவில் பிராந்தியவாதம் என்பது பல பரிமாண நிகழ்வு (multi-dimensional phenomenon). இது ஒன்றிய-மாநில உறவுகளை வலுப்படுத்தவும் தேசிய ஒற்றுமைக்கு சவால் விடும் ஆற்றலையும் கொண்டுள்ளது.