கரிம எல்லை சரிசெய்தல் பொறிமுறை (Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)) மூலம், ஐரோப்பிய ஒன்றியம் அல்லாத நாடுகளுக்கு அதன் காலநிலைத் தலைமையைப் பின்பற்ற அழுத்தம் கொடுப்பதை ஐரோப்பிய ஒன்றியம் நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது
காலநிலை பிரச்சினைகளை எதிர்கொள்ள வளர்ந்த மற்றும் வளரும் நாடுகளுக்கு இடையே தேவைப்படும் ஒத்துழைப்பை பாதுகாப்புவாதம் (Protectionism) அச்சுறுத்துகிறது. புதிய பாதுகாப்புவாத கருத்துக்கள் வளரும் நாடுகளில் கவலைகளை எழுப்பியுள்ளன. இந்த யோசனைகளில் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் கரிம எல்லை சரிசெய்தல் பொறிமுறை (European Union’s Carbon Border Adjustment Mechanism (EU-CBAM)), கார்ப்பரேட் சஸ்டைன்பிலிட்டி டியூ டிலிஜென்ஸ் டைரக்டிவ் மற்றும் ஐரோப்பிய காடழிப்பு ஒழுங்குமுறை (EU Deforestation Regulation) ஆகியவை அடங்கும். EU-CBAM "தன்னிச்சையானது" (‘arbitrary’) என்று இந்தியா விமர்சித்துள்ளது.
ஒரு 'பாரபட்சமான' கருவி
கரிம எல்லை சரிசெய்தல் பொறிமுறை (Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)) ஆனது, ஐரோப்பிய ஒன்றியத்திற்குள் உற்பத்தி செய்யப்படும் பொருட்களுக்கு நிகரான கரிம உமிழ்வுச் செலவை செலுத்தும் வகையில் இறக்குமதி செய்யப்பட்ட தயாரிப்புகளை உருவாக்குவதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது. ஏற்றுமதியாளர்கள் தங்கள் பொருட்களின் அளவு மற்றும் வெளியேற்றம் குறித்த விவரங்களை வழங்க வேண்டும். அந்த உமிழ்வுகளுடன் பொருந்தக்கூடிய சான்றிதழ்களையும் அவர்கள் வாங்க வேண்டும். CBAM-ன் முக்கிய கட்டம் ஜனவரி 1, 2026 அன்று தொடங்கும். இது இந்தியாவின் சர்வதேச வர்த்தகத்திற்கு ஆபத்தை ஏற்படுத்தலாம். இந்தியாவின் மொத்த ஏற்றுமதியில் ஐரோப்பிய ஒன்றியம் 20.33% பங்களிக்கிறது. மேலும் இந்த ஏற்றுமதிகளில் 25.7% CBAM-ஆல் பாதிக்கப்படும். கடந்த ஐந்து ஆண்டுகளில், இரும்பு மற்றும் எஃகு இந்த ஏற்றுமதியில் 76.83% ஆகும். அதைத் தொடர்ந்து அலுமினியம், சிமென்ட் மற்றும் உரங்கள் உள்ளன.
சமீபத்திய கட்சிகளின் மாநாட்டுக் கூட்டங்களில் (Conference of the Parties (COPs)), இந்தியா CBAM-ஐ "பாரபட்சமானது" என்று அழைத்தது மற்றும் நியாயமற்ற பொறுப்புகளை மாற்றுவது என வளரும் நாடுகள் ஒன்றிணைந்து பதிலளிக்க வேண்டும் என்று வலியுறுத்தியது. பாகுவில் உள்ள COP29-ல் கரிம எல்லை சரிசெய்தல் பொறிமுறை அதிக கவனத்தைப் பெறுகிறது. இருப்பினும், COP29-ல் பலவீனமான வாதங்கள் வளரும் நாடுகளுக்கான முன்னணிக் குரலாக உள்ள இந்தியாவின் நற்பெயருக்கு தீங்கு விளைவிக்கும்.
அனைத்து வளரும் பொருளாதாரங்களும் இந்தியாவைப் போல ஒரே மாதிரியான பொருளாதார இலக்குகளைக் கொண்டிருக்கவில்லை என்பதை புரிந்து கொள்ள வேண்டியது அவசியம். காலநிலை மாற்றத்தால் அவர்கள் வெவ்வேறு வழிகளில் பாதிக்கப்படுவார்கள். இதன் காரணமாக, வளரும் நாடுகளில்கூட CBAM பற்றிய பார்வைகள் சிக்கலானதாகவே உள்ளன. பலதரப்பு மற்றும் இருதரப்பு வர்த்தகம் தொடர்பான பிரச்சினைகள், வளர்ந்த மற்றும் வளரும் பொருளாதாரங்களுக்கு இடையேயான கலாச்சார உறவுகள் மற்றும் அவர்களின் வாதங்களைப் பாதிக்கின்றன. காலநிலை மாற்றத்திற்கான ஐக்கிய நாடுகளின் கட்டமைப்பு மாநாட்டின் (United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCC)) கீழ் நடைமுறைப்படுத்தப்படும் தற்போதைய உற்பத்தி அடிப்படையிலான கணக்கியல் கோட்பாடு ஏற்றுமதி செய்யும் நாட்டின் உமிழ்வு பட்டியலுக்குள் ஏற்றுமதி செய்யக்கூடிய பொருட்களின் உற்பத்தியின் விளைவாக ஏற்படும் உமிழ்வுகளை உள்ளடக்குகிறது. இந்த உமிழ்வுகள் அதன் உள்நாட்டு சந்தையில் நுகரப்படாவிட்டாலும், இந்த உமிழ்வுகளைக் குறைப்பதற்கு ஏற்றுமதி செய்யும் நாடு பொறுப்பேற்க வேண்டும். இதன் விளைவாக, குறைவான கடுமையான உமிழ்வு குறைப்பு நடவடிக்கைகளைக் கொண்ட பல வளரும் பொருளாதாரங்கள் அதிக ஏற்றுமதி செய்யும் போது காலநிலை மாற்றத்தால் குற்றம் சாட்டப்படுகின்றன.
முன்மொழியப்பட்ட வாதங்கள்
எனவே, இந்தியாவின் வாதங்கள் மற்ற வளரும் நாடுகளின் வாதங்களுடன் ஒத்துப்போக வேண்டும். முதலில், கரிம எல்லை சரிசெய்தல் பொறிமுறைக்கு தயாராவதற்கு கொடுக்கப்பட்ட காலம் குறித்தது. 2020-ல் 1990 அளவுகளுடன் ஒப்பிடும்போது பசுமை இல்ல வாயு வெளியேற்றத்தை 20% குறைக்க ஐரோப்பிய ஒன்றியம் இலக்கை நிர்ணயித்துள்ளது. இது 2008-ல் ஐரோப்பிய ஒன்றியம் காலநிலை நடவடிக்கை மற்றும் புதுப்பிக்கத்தக்க ஆற்றல் தொகுப்பின் ஒரு பகுதியாகும். இந்த இலக்குகளை அடைந்த பிறகு, 2019 இல் ஐரோப்பிய பசுமை ஒப்பந்தம் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது. இது ஃபிட் ஃபார் 55 தொகுப்பு உமிழ்வு குறைப்பு இலக்கை 1990க்குக் கீழே 55% ஆக உயர்த்தியது. வளரும் பொருளாதாரங்களுக்கு மாற்றியமைக்க போதுமான நேரத்தை கரிம எல்லை சரிசெய்தல் பொறிமுறை (CBAM) கொடுக்கிறதா?
இரண்டாவது பிரச்சினை அதிகாரமளித்தல் பற்றியது. CBAM-இலிருந்து வரும் வருவாயை அதன் சொந்த ஆதாரங்களாக வைத்திருக்க ஐரோப்பிய ஒன்றியம் முடிவு செய்துள்ளது. இந்த வருவாய்கள் NextGenerationEU மீட்புக் கருவிக்கு நிதியளிக்கும் மற்றும் CBAM-இன் செயல்பாட்டை ஆதரிக்கும். பொறிமுறை எவ்வாறு வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது என்பதைப் பொறுத்து, 2030ஆம் ஆண்டில் CBAM ஆல் எதிர்பார்க்கப்படும் கூடுதல் பணம் ஆண்டுதோறும் 5 பில்லியன் யூரோ முதல் 14 பில்லியன் யூரோ வரை இருக்கும் என மதிப்பிடப்பட்டுள்ளது. ஐரோப்பிய ஒன்றியம் இந்த வருவாயை ஐரோப்பிய ஒன்றியம் அல்லாத வர்த்தக நட்பு நாடுகளுடன் பகிர்ந்து கொள்ளாதது நியாயமா? வருவாயை பகிர்ந்து கொள்வது திறனை வளர்த்துக்கொள்ளவும், வளரும் பொருளாதாரங்களுக்கு தொழில்நுட்பத்தை மாற்றவும் உதவும்.
மூன்றாவதாக, உமிழ்வு குறைப்பு பொறுப்புகளை அளவிடுவதில் சிக்கல் உள்ளது. தேசிய அளவில் நிர்ணயிக்கப்பட்ட பங்களிப்புகளுக்கு சந்தை மதிப்பு அடிப்படையிலான கணக்கியல் (Equity-based Accounting (EBA)) எனப்படும் மாற்றுமுறையை இந்தியா ஆதரிக்க முடியும். EBA வர்த்தக நட்பு நாடுகளிடையே உமிழ்வு குறைப்புக்கான பகிரப்பட்ட பொறுப்பில் கவனம் செலுத்துகிறது. இது ஒரே தலைமுறைக்குள் நியாமான சந்தை மதிப்பு (horizontal intra-generational equity) மற்றும் தலைமுறைகளுக்கு இடையிலான நியாமான சந்தை மதிப்பு (vertical inter-generational equity) ஆகியவற்றின் கருத்துக்களை அடிப்படையாகக் கொண்டது. EU-CBAM, இந்தியா பழிவாங்கும் நடவடிக்கைகள் குறித்து வளரும் உலக நாடுகளுக்கு சந்தை மதிப்பு அடிப்படையிலான கணக்கியல் என்ற கருத்தை அறிமுகப்படுத்த முடியும்.
சந்தை மதிப்பு அடிப்படையிலான கணக்கியலை (EBA) பயன்படுத்தி, ஐரோப்பிய ஒன்றியத்திலிருந்து இறக்குமதி செய்யப்படும் வரிகளைக் கணக்கிடுவதற்கு ஒரு சூத்திரத்தை முன்மொழியலாம். இந்த சூத்திரம், தனிநபர் மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தி, உறவினர் தனிநபர் உமிழ்வுகள், வர்த்தகத்தில் இருந்து பெறப்படும் ஒப்பீட்டு ஆதாயங்கள் மற்றும் வர்த்தகத்தின் மூலம் தவிர்க்கப்பட்ட உமிழ்வுகள் போன்ற காரணிகளைக் கருத்தில் கொள்ளும். வர்த்தக ரீதியான நட்புநாடுகளின் வளர்ச்சிக்கும் வரலாற்றிற்கும் இடையிலான வேறுபாடுகளை பிரதிபலிக்கும் வகையில் உமிழ்வைக் கணக்கிடுவதன் மூலம், வளரும் பொருளாதாரங்கள் இந்தப் புதிய விதிகளின் கீழ் சிறப்பாக செயல்படும். இந்த அணுகுமுறை காலநிலை முன்முயற்சிகளின் பாரபட்சமற்ற மதிப்பீட்டை வழங்கும்.
உற்பத்தி அடிப்படையிலான கணக்கியல் (production-based accounting (PBA)) பொதுவானது. ஆனால், வேறுபட்ட பொறுப்புகள் மற்றும் அந்தந்த திறன்களின் கொள்கையைப் பின்பற்றுகிறது. இருப்பினும், இந்த கொள்கை கரிம எல்லை சரிசெய்தல் பொறிமுறை (Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)) கட்டமைப்பின் கீழ் கணிசமாக சமரசம் செய்யப்படுகிறது. CBAM இழப்பீடு அல்லது விநியோக நீதியை அங்கீகரிக்கவில்லை.
இதன் விளைவாக, காலநிலை மாற்றத்திற்கான வரலாற்று பங்களிப்புகள் அல்லது அதன் விளைவுகளை குறைக்கும் திறன் ஆகியவற்றின் அடிப்படையில் நாடுகளுக்கு உமிழ்வு பொறுப்புகள் நியாயமாக ஒதுக்கப்படவில்லை. ஐரோப்பிய ஒன்றியம் அல்லாத நாடுகளுக்கு அதன் காலநிலைத் தலைமையைப் பின்பற்ற அழுத்தம் கொடுப்பதை ஐரோப்பிய ஒன்றியம் நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது என்பது தெளிவாகிறது.
சுவாஜித் பானர்ஜி, என்.சி.ஏ.இ.ஆர்., புது தில்லியில் உள்ள சக ஊழியர். சோவினி மொண்டல், என்.சி.ஏ.இ.ஆர், புது தில்லியில் ஆய்வு இணையர்.