இந்தியாவில் நகர்ப்புற மற்றும் கிராமப்புற பொருளாதாரங்களை வடிவமைப்பதில் உள்நாட்டு இடம்பெயர்வு முக்கிய பங்கு வகிக்கிறது. நாடு முழுவதும் உள்ள உள்நாட்டு புலம்பெயர்ந்தோருக்கான நலன் மற்றும் பொருளாதார வாய்ப்புகளை மேலும் மேம்படுத்த என்ன நடவடிக்கைகள் எடுக்கப்படலாம்?
வளரும் நாடுகளில் கிராமப்புற குடும்பங்களுக்கு இடம்பெயர்வு ஒரு முக்கியமான மற்றும் அத்தியாவசிய வாழ்வாதார உத்தியாக பார்க்கப்படுகிறது. இந்தியாவில், உள்நாட்டு இடம்பெயர்வு அல்லது ஒரு நாட்டின் எல்லைகளுக்குள் மக்களின் இயக்கம் நகர்ப்புற மற்றும் கிராமப்புற பொருளாதாரங்களை வடிவமைப்பதில் முக்கிய பங்கு வகிக்கிறது.
உள் இடப்பெயர்வை வெவ்வேறு வழிகளில் புரிந்து கொள்ளலாம் மற்றும் அளவிடலாம். அதை இயக்கத்தின் அடிப்படையில் வகைப்படுத்தலாம். உள் இடப்பெயர்வு என்பது உள்-மாவட்டத்திற்குள் நிகழும், மாநிலத்திற்குள் நிகழும் மாநிலம் மற்றும் மாநிலங்களுக்கு இடையே நகர்வதை உள்ளடக்கியது. இத்தகைய இடப்பெயர்வு கிராமத்திலிருந்து கிராமம், கிராமத்திலிருந்து நகர்ப்புறம், நகரத்திலிருந்து கிராமம் மற்றும் நகரத்திலிருந்து நகர்ப்புறமாக இருக்கலாம்.
குறிப்பாக, இந்தியப் பொருளாதாரத்தின் முறைசாரா தன்மை காரணமாக, இடம்பெயர்வு அளவைத் துல்லியமாகக் கணக்கிடுவது கடினம். இந்திய மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பு நிரந்தர இடம்பெயர்வு மற்றும் ஓரளவிற்கு அரை நிரந்தர இடம்பெயர்வு ஆகியவற்றைப் புரிந்துகொள்வதற்கான உதவிகரமான தரவை வழங்குகிறது. மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பு இந்தியாவில் இரண்டு வகையான இடம்பெயர்ந்தவர்களை வரையறுக்கிறது. பிறந்த இடத்தின் மூலம் இடம்பெயர்தல் மற்றும் கடைசி குடியிருப்பில் இடம்பெயர்தல் ஆகியவை ஆகும்.
பிறப்பால் இடம்பெயர்ந்தவர் என்பவர் தான் பிறந்த இடத்தை விட்டு வேறு இடத்தில் மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பில் கணக்கிடப்படும் ஒரு நபர் ஆவர். இடம்பெயர்ந்தவர் என்பவர் இடம்பெயர்வதற்கு குறைந்தது ஆறு மாதங்களுக்கு முன்பு தொடர்ச்சியாக கணக்கெடுக்கப்பட்ட இடத்திலிருந்து வேறுபட்ட இடத்தில் வசிப்பவர் ஆவர்.
மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பு தரவுகளின்படி, இந்தியாவில் உள்நாட்டில் குடியேறியவர்களின் எண்ணிக்கை 1991-ம் ஆண்டில் 232.1 மில்லியனிலிருந்து 2001-ம் ஆண்டில் 314.6 மில்லியனாகவும், 2011-ம் ஆண்டில் 453.7 மில்லியனாகவும் அதிகரித்துள்ளது. 1991 மற்றும் 2011-ம் ஆண்டுக்கு இடையில், கிராமப்புற இந்தியாவில் குடியேறியவர்களின் பங்கு 26.1 சதவீதத்திலிருந்து 32.5 சதவீதமாக அதிகரித்துள்ளது. அதே நேரத்தில், நகர்ப்புற இந்தியாவில் இது 32.3 சதவீதத்திலிருந்து 48.4 சதவீதமாக அதிகரித்துள்ளது.
திருமணத்திற்கான இடம்பெயர்வு மக்கள் இடம்பெயர்வதற்கு ஒரு முக்கிய காரணமாகும். மேலும், இந்த இடம்பெயர்ந்தவர்களில் பெரும்பாலானவர்கள் பெண்கள் ஆவர். வேலைக்காக இடம்பெயரும் போக்கு பெரும்பாலானவர்கள் இளைஞர்கள் என்பதைக் காட்டுகிறது. இது மக்கள்தொகை ஈவுத்தொகை மற்றும் இடம்பெயர்வின் பாலின அம்சங்களின் முக்கியத்துவத்தை எடுத்துக்காட்டுகிறது. இந்தியாவில் இடம்பெயர்வது சாதி, பழங்குடி, மதம் மற்றும் பிராந்திய அடையாளங்களின் அடிப்படையில் பிரிக்கப்பட்டுள்ளது.
ஏறக்குறைய 85 சதவீத இடம்பெயர்வு ஒரே மாநிலத்திற்குள் நிகழ்கிறது. தேசிய மாதிரி ஆய்வு அமைப்பு (National Sample Survey Organisation (NSSO)) உள் இடப்பெயர்வு குறித்த உதவிகரமான தரவை வழங்குகிறது. NSSO தரவுகளின்படி, மிகவும் பொதுவான வகை இடம்பெயர்வானது கிராமத்திலிருந்து நகர்ப்புறம் நோக்கி செல்வது ஆகும். இது இந்தியாவில் உள்ள மொத்த இடம்பெயர்வுகளில் 25.2 சதவீதம் ஆகும். இரண்டாவது பொதுவான வகை நகர்ப்புறத்திலிருந்து நகர்ப்புற இடம்பெயர்வு 22.9 சதவீதம் ஆகும். அடுத்தது நகர்ப்புறத்திலிருந்து கிராமப்புறங்களுக்கு இடம்பெயர்தல், இது 17.5 சதவிகிதம் ஆகும். கிராமத்திலிருந்து கிராமத்திற்கு இடம்பெயர்தல் 4.4 சதவீதம் ஆகும்.
இந்தியாவில் உள்நாட்டு இடம்பெயர்வு அதிகரித்துள்ளதாக மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு தகவல்கள் தெரிவிக்கின்றன. இருப்பினும், இந்த இயக்கத்தின் பெரும்பகுதி ஒரே மாநிலத்தில் மட்டுமே உள்ளது. 2011-ம் ஆண்டு மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பின்படி இந்தியாவில் சுமார் 453 மில்லியன் இடம்பெயர்ந்தோர் பதிவு செய்யப்பட்டுள்ளனர். இந்த எண்ணிக்கை மொத்த மக்கள் தொகையில் 37 சதவீதமாகும். இது 1991 மற்றும் 2001-ம் ஆண்டுக்கு இடையில் பதிவு செய்யப்பட்ட 30 சதவீதத்திலிருந்து இது குறிப்பிடத்தக்க உயர்வாகும்.
2021-ம் ஆண்டு மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு தரவு இல்லாத நிலையில், இடம்பெயர்ந்தோரின் புதுப்பிக்கப்பட்ட எண்ணிக்கையைப் பிடிப்பது கடினமாகிவிட்டது. இருப்பினும், இந்தியாவில் இடம்பெயர்வு (2020-21) கணக்கெடுப்பின்படி, 29 சதவீத இந்தியர்கள் இடம்பெயர்ந்தவர்கள், என்பதைக் காட்டுகிறது. இது கிட்டத்தட்ட 400 மில்லியன் மக்கள் தொகை ஆகும். மற்ற நாடுகளுடன் ஒப்பிடுகையில், இந்தியா குறைந்த அளவிலான உள்நாட்டு இடம்பெயர்வுகளைக் கொண்ட "மாற்றமில்லாத நாடாக" (“immobile country”) உள்ளது. 2014-ம் ஆண்டு 82 நாடுகளில் மேற்கொள்ளப்பட்ட ஆய்வில், உள்நாட்டில் இடம்பெயர்ந்தவர்களின் எண்ணிக்கையில் இந்தியா 81-வது இடத்தைப் பிடித்தது.
பெரும்பாலான நாடுகளை விட இந்தியாவில் நகரமயமாக்கல் விகிதம் குறைவாக இருப்பதாக பொருளாதார நிபுணர்கள் சுட்டிக்காட்டியுள்ளனர். நகரமயமாக்கல் வீதம் உள் இடம்பெயர்வு போக்குகளை அளவிடுவதற்கான மற்றொரு வழியாகும். உலக வங்கியின் தரவுகளின்படி, 2021-ம் ஆண்டில் 35 சதவீத இந்தியர்கள் நகரங்களில் வாழ்ந்தனர். இதை ஒப்பிடுகையில், சீனாவில் 63 சதவீத மக்களும், குறைந்த நடுத்தர வருமானம் கொண்ட நாடுகளில் 43 சதவீத மக்களும் நகரங்களில் வாழ்ந்தனர். இந்தியாவின் இந்த நகரமயமாக்கல் விகிதம், நகர்ப்புறங்கள் பொருளாதார ரீதியாக வளர்ச்சியடைந்தாலும், குறைந்த உள் இயக்கம் இருப்பதாகக் கூறுகிறது.
கல்வியாளர்கள் மற்றும் பொருளாதார வல்லுனர்கள் வாதிடுவது என்னவென்றால், இந்தியாவில் இடம்பெயர்வுகளின் தன்மை பெரும்பாலும் பருவகாலத்தை சார்ந்து இருப்பது என்பது, தற்காலிகமானது, குறுகிய கால முறையில் மீண்டும் நடைபெறுவதால், அதை அளவிடுவது கடினமாகிறது. மக்கள்தொகை கணக்கெடுப்பு மற்றும் NSSO தரவு இரண்டும் பருவகால குறுகிய கால இடம்பெயர்வுகளை போதுமான அளவில் கைப்பற்றத் தவறிவிட்டன.
முன்னர் குறிப்பிட்டபடி, மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு முக்கியமாக இரண்டு அளவுருக்கள் மூலம் இடம்பெயர்தலைக் குறிப்பிடுகிறது. இது பிறந்த இடம் மற்றும் கடைசி வசிப்பிடம் ஆகியவற்றை சார்ந்து இருப்பது ஆகும். இருப்பினும், NSSO வெவ்வேறு கண்ணோட்டங்களில் இருந்து இடம்பெயர்வு தரவைக் கணக்கிட முயற்சிக்கிறது. NSSO-ன் 64 வது சுற்று (2007-08) பருவகால அல்லது குறுகிய கால புலம்பெயர்ந்தோரைப் அடையாளம் காண முயன்றது. இவர்கள் ஒரு மாதம் முதல் ஆறு மாதங்கள் வரை வேலைக்காக இடம்பெயர்ந்தவர்கள் ஆவார்.
பருவகால இடம்பெயர்வு என்பது பருவகாலங்கள் அல்லது சுழற்சி பொருளாதார நிலைமைகளில் ஏற்படும் மாற்றங்களுக்கு பதிலளிக்கும் விதமாக தனிநபர்கள் அல்லது குழுக்கள் ஒரு இடத்திலிருந்து மற்றொரு இடத்திற்கு தற்காலிகமாக நகர்வதைக் குறிக்கிறது. பருவகால புலம்பெயர்ந்தோர் பருவகால தொழில்களில் ஈடுபடுகிறார்கள். இந்த வகை இடம்பெயர்வு பொதுவாக வளங்கள், வேலை வாய்ப்புகள் அல்லது ஆண்டின் ஒரு குறிப்பிட்ட நேரத்திற்கு குறிப்பிட்ட காலநிலை நிலைமைகள் ஆகியவற்றால் இயக்கப்படுகிறது.
இந்தியாவில், பருவகால இடம்பெயர்வு பெரும்பாலும் வறுமையால் உந்தப்படுவதாக விவரிக்கப்படுகிறது. மேலும், பலர் தங்கள் முழு குடும்பத்துடன் இடம்பெயர்கின்றனர். இது குடும்ப இடம்பெயர்வுக்கு வழிவகுக்கிறது. நகரங்களில் பருவகால இடம்பெயர்ந்தோர் சமூக, பொருளாதார மற்றும் அரசியல் பாதிப்புகளின் அடுக்குகளுடன் தங்கள் நகர்ப்புற வேலை இடங்களில் தீவிர விளிம்பில் உள்ளனர் என்ற அங்கீகாரமும் அதிகரித்து வருகிறது.
இருப்பினும், பருவகால இடம்பெயர்ந்தோர் பொருளாதாரத்திற்கு கணிசமான பங்களிப்பை வழங்குகிறார்கள் என்பது குறிப்பிடத்தக்கது. பெரிய நகரங்களில் குடியேறியவர்கள் கட்டுமானம், தொழிற்சாலைகள், சிறிய உணவகங்கள் மற்றும் கடைகளில், வீட்டு உதவியாளர்களாக, கூலி வேலையாளர்களாக, மறுசுழற்சி, காய்கறி விற்பனை போன்றவற்றில் வேலை செய்கிறார்கள். மேலும், நகரமயமாக்கலின் பிற பிரச்சினைகளுடன் நகர்ப்புறங்களில் புலம்பெயர்ந்தோருக்கான வீட்டுவசதி மற்றும் அடிப்படை சேவைகள் போதுமானதாக இல்லை.
தலைகீழ் இடம்பெயர்வு
1991-ம் ஆண்டில் தாராளமயமாக்கலுக்குப் பிறகு இந்தியப் பொருளாதாரத்தில் ஏற்பட்ட கட்டமைப்பு மாற்றங்கள் முறைசாரா பொருளாதாரம் வளர உதவியது. இந்த பொருளாதாரம், குறிப்பாக இடம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்களுக்கு வேலைவாய்ப்பின் முக்கிய ஆதாரமாக மாறியது. இடம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்கள் பெரும்பாலும் குறைந்த திறன்கள் மற்றும் வளங்களுடன் கிராமப்புறங்களில் இருந்து வருகிறார்கள். அவர்கள் பெரும்பாலும் கட்டுமானம், உற்பத்தி, வீட்டு வேலை மற்றும் சிறு தொழில்கள் போன்ற முறைசாரா துறைகளில் வேலை தேடுகிறார்கள். முறைப்படுத்தப்பட்ட திறன் மற்றும் பலவீனமான அமைப்புகள் காரணமாக முறையான வேலைகளைப் பெறுவது அவர்களுக்கு கடினமாக உள்ளது.
கோவிட்-19 தொற்றுநோய் இந்த முறைசாரா வேலைகளின் ஆபத்தான தன்மையை எடுத்துக்காட்டுகிறது. இது ஒரு பெரிய அளவிலான தலைகீழ் இடம்பெயர்வை ஏற்படுத்தியது. அங்கு மக்கள் தங்கள் வேலைகளிலிருந்து விலகி, தங்கள் சொந்த இடத்திற்கு திரும்பிச் சென்றனர். ஊரடங்கு காரணமாக, தொழிற்சாலைகள், கட்டுமான தளங்கள் மற்றும் பிற முறைசாரா துறைகள் நிறுத்தப்பட்டதால் இடம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்கள் குறிப்பாக நகர்ப்புறங்களில் வேலை இழந்தனர்.
50 மில்லியனிலிருந்து 120 மில்லியனுக்கும் இடைப்பட்ட தொழிலாளர்கள் தங்கள் சொந்த ஊர்களுக்குப் புறப்பட்டுச் சென்றதாக பல்வேறு ஆதாரங்களின் அறிக்கைகள் சுட்டிக்காட்டுகின்றன. 2020-21 ஆண்டுக்கான கணக்கெடுப்பை NSSO மேற்கொண்டது. இந்த கணக்கெடுப்பு இடம்பெயர்வு பற்றிய கேள்விகளை உள்ளடக்கியது. பலர் நகர்ப்புறங்களில் இருந்து கிராமப்புறங்களுக்கு இடம் பெயர்ந்ததாக தகவல்கள் தெரிவிக்கின்றன.
இத்தகைய இடம்பெயர்ந்தோர் என்பவர்கள் கடந்த காலங்களில் எந்த நேரத்திலும் தாங்கள் தற்போது வசிக்கும் இடத்தை வழக்கமான வசிப்பிடமாக அறிவிக்கும் நபர்கள் என வரையறுக்கப்படலாம். எளிமையான வார்த்தைகளில் கூறுவதானால், திரும்பிய புலம்பெயர்ந்தவர் என்பது சிறிது காலம் வேறொரு இடத்தில் வாழ்ந்த பிறகு அவர்களின் உண்மையான இருப்பிடத்திற்குத் திரும்புபவர். PLFS 2020-21 தரவுகளின்படி, அந்த காலகட்டத்தில் புலம்பெயர்ந்தவர்களில் 53 சதவீதம் பேர் திரும்பி வந்தனர்.
தலைகீழ் இடம்பெயர்வுக்குப் பிறகு திரும்பியவர்களை எவ்வாறு மீண்டும் சேர்ப்பது என்பது ஒரு முக்கிய கவலையாக இருந்தது. நெருக்கடியின் போது இடம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்களும் மேலும், வறுமையில் விழும் அபாயத்தில் இருந்தனர். இது அவர்களின் வேலையின் முறைசாரா தன்மையானது இதற்கு காரணமாக இருந்தது. தனிப்பட்ட பாதுகாப்பு மற்றும் சமூக பாதுகாப்பு சலுகைகளை வழங்குவது இடம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்களுக்கு ஆதரவளிக்க உதவும்.
தொழிலாளர்களின் மாநிலங்களுக்கு இடையே இடம்பெயர்வதற்கு வசதியாக இடம்பெயர்வு செலவுகளைக் குறைப்பது குறித்தும் பொருளாதார வல்லுநர்கள் பேசியுள்ளனர். உணவுப் பாதுகாப்பில் சில முன்னேற்றங்கள் ஏற்பட்டுள்ளன. "ஒரே நாடு ஒரே ரேஷன் கார்டு" (One Nation, One Ration Card) மற்றும் நியாய விலைக் கடைகள் போன்ற திட்டங்களும் இந்தியாவில் புலம்பெயர்ந்த மக்களின் வாழ்க்கையை மேம்படுத்த உதவும்.