அரசியல் பிரதிநிதித்துவம் மற்றும் ஒதுக்கீட்டை தீர்மானிப்பதற்கான ஒரே அளவீடாக மக்கள்தொகை அளவைப் பயன்படுத்துவதைத் தாண்டிச் செல்ல வேண்டிய நேரம் இது.
தொகுதி மறுவரையறை மற்றும் நிதி அதிகாரப் பகிர்வு (நிதி வளங்களைப் பகிர்ந்தளித்தல்) பற்றிய விவாதம் நாடாளுமன்றத்திலும் சில மாநில சட்டமன்றங்களிலும் பரபரப்பை ஏற்படுத்தியுள்ளது. இது நாட்டின் அதிகார சமநிலையையும் அச்சுறுத்துகிறது. இந்தியா முழுவதும் வளர்ச்சியில் உள்ள இடைவெளி மக்கள்தொகையில் உள்ள வேறுபாடுகளுடன் இணைக்கப்பட்டுள்ளது. இது தேர்தல் எல்லைகள் மற்றும் நிதிப் பகிர்வை முடிவு செய்யும்போது கருத்தில் கொள்ளப்பட வேண்டும். நாடாளுமன்ற இடங்களின் எண்ணிக்கையை குறைப்பது நெருங்கி வருகிறது. இது தெற்கு மற்றும் வடக்கில் உள்ள மாநிலங்கள் அரசியல் ரீதியாக எவ்வாறு பிரதிநிதித்துவப்படுத்தப்படும் என்பது குறித்த கவலையை ஏற்படுத்துகிறது.
1951ஆம் ஆண்டு முதல் 1971ஆம் ஆண்டு வரை, வளர்ந்து வரும் மக்கள்தொகைக்கு ஏற்ப இந்தியாவில் மக்களவை இடங்களின் எண்ணிக்கை அதிகரித்தது. 1951ஆம் ஆண்டில், ஒவ்வொரு தொகுதியும் 7.3 லட்சம் மக்களை பிரதிநிதித்துவப்படுத்தியது. ஆனால், 1971ஆம் ஆண்டு வாக்கில், இந்த எண்ணிக்கை ஒரு இடத்திற்கு 10.1 லட்சமாக அதிகரித்தது. 1971ஆம் ஆண்டில் மொத்த இடங்களின் எண்ணிக்கை 543 என நிர்ணயிக்கப்பட்டது. மேலும், 2026ஆம் ஆண்டு வரை இதே நடைமுறையே இருக்கும். 2026ஆம் ஆண்டில் திட்டமிடப்பட்ட மக்கள்தொகையின் அடிப்படையில், இடங்களின் எண்ணிக்கை 753 ஆக இருக்க வேண்டும். ஒவ்வொரு இடமும் சுமார் 20 லட்சம் மக்களைக் குறிக்கும். இந்த மாற்றம் என்பது மத்தியப் பிரதேசம், உத்தரப் பிரதேசம் மற்றும் பீகார் போன்ற மெதுவான மக்கள்தொகை வளர்ச்சியைக் கொண்ட மாநிலங்களுக்கு அதிக இடங்கள் கிடைக்கக்கூடும். அதே நேரத்தில் தீபகற்ப மாநிலங்களுக்கு குறைவான இடங்கள் இருக்கலாம் என்பதாகும்.
அரசியல் பிரதிநிதித்துவம்
அரசியல் பிரதிநிதித்துவம் குறித்த கவலை உண்மையானது. முதலில் 15வது நிதி ஆணையத்தால் இது குறித்து ஆராயப்பட்டது. நிதி எவ்வாறு பகிரப்படுகிறது என்பதை தீர்மானிப்பதற்காக அவர்கள் 1971ஆம் ஆண்டு மக்கள்தொகை தரவை 2011ஆம் ஆண்டு தரவுகளுடன் மாற்றினர். மக்கள்தொகை அளவிற்கு மட்டும் அல்லாமல், மக்கள்தொகை செயல்திறனுக்கும் அதிக முக்கியத்துவம் கொடுக்க ஆணையம் பரிந்துரைத்தது. இந்த மாற்றம் மக்கள்தொகை காரணியை 0.15 இலிருந்து 0.27 ஆக அதிகரித்தது. இது பெரிய மக்கள்தொகைக் கொண்ட ஆனால் மோசமான மக்கள்தொகை வளர்ச்சிகொண்ட மாநிலங்களுக்கும், சிறிய மக்கள்தொகை கொண்ட ஆனால் சிறந்த மக்கள்தொகை கட்டுப்பாடு கொண்ட மாநிலங்களுக்கும் இடையிலான ஒதுக்கீட்டை சமநிலைப்படுத்த உதவுகிறது.
அரசியல் பிரதிநிதித்துவத்தை தீர்மானிக்க மக்கள்தொகை அளவை மட்டும் பயன்படுத்துவதை நிறுத்த வேண்டிய நேரம் இது. தொகுதி மறுவரையறை செயல்பாட்டில் தென் மாநிலங்கள் எந்த இடங்களையும் இழக்காது. அதே நேரத்தில் வட மாநிலங்கள் இடங்களைப் பெறும் என்பதைக் கேட்பது விசித்திரமாக இருக்கிறது. இந்த செயல்பாட்டில் பல முக்கியமான பிரச்சினைகள் தீர்க்கப்பட வேண்டும். ஒவ்வொரு இடமும் சராசரியாக 20 லட்சம் மக்கள் தொகையை பிரதிநிதித்துவப்படுத்த வேண்டுமா என்பது ஒரு முக்கிய பிரச்சினையாக உள்ளது. நியாயமான பிரதிநிதித்துவத்தை உறுதி செய்ய, ஒரு இடத்திற்கு மக்களின் எண்ணிக்கையில் வரம்பு இருக்க வேண்டியிருக்கலாம். இது மக்கள் தொகை அதிகரிக்கும் போது மக்களவையின் அளவை அதிகரிக்க வழிவகுக்கும்.
இங்குள்ள பிரச்சினை என்னவென்றால், பிரதிநிதித்துவத்தை மிகவும் சீரற்றதாக மாற்றாமல் இடங்களை எவ்வாறு நியாயமாக விநியோகிப்பது என்பதுதான். மொத்த மக்கள்தொகை எண்ணிக்கையை மட்டும் பயன்படுத்துவதற்குப் பதிலாக மக்கள்தொகை அடர்த்தியைப் பயன்படுத்துவது ஒரு சாத்தியமான தீர்வாகும். நகர்ப்புறங்களுடன் ஒப்பிடும்போது மக்கள் தொகை குறைவாக உள்ள வடகிழக்கில் ஏற்கனவே இப்படித்தான் இடங்கள் ஒதுக்கப்படுகின்றன. குறைவான மக்கள்தொகைக் கொண்ட பகுதிகளில் அதிக மக்கள்தொகை அடர்த்தி இருக்கலாம். அதே நேரத்தில் அதிக மக்கள் தொகை கொண்ட பகுதிகளில் குறைந்த அடர்த்தி இருக்கலாம் என்பதால் இந்த அணுகுமுறை சிறப்பாக செயல்படக்கூடும். கூடுதலாக, விஷயங்களை அப்படியே வைத்திருக்க, ஒரு இடத்திற்கு மொத்த மக்கள்தொகை முடிவு செய்யப்பட்ட பிறகும் நியாயமான பிரதிநிதித்துவத்தை பராமரிக்க இடங்களின் எண்ணிக்கையை சரிசெய்ய வேண்டியிருக்கும்.
இங்கு முக்கிய யோசனை என்னவென்றால், வளப் பகிர்வு அல்லது அதிகாரப் பகிர்வு பற்றிய முடிவெடுப்பதில் மக்கள்தொகை எண்ணிக்கை மட்டுமே காரணியாக இருக்கக்கூடாது. 15வது நிதி ஆணையத்தால் அதிகாரப் பகிர்வு செயல்பாட்டின் போது, இந்த பிரச்சினைகள் விவாதிக்கப்பட்டன. மேலும், மக்கள்தொகை காரணியில் "மக்கள்தொகை செயல்திறன்" ("demographic performance") அறிமுகப்படுத்துவதன் மூலம் ஒரு சமநிலையான அணுகுமுறை கண்டறியப்பட்டது. மக்கள்தொகை எண்களைப் பயன்படுத்துவது பற்றிய ஒரு முக்கிய கவலை என்னவென்றால், பாலினம் மற்றும் சாதி போன்ற அதன் பண்புகளை நாம் கருத்தில் கொள்ள வேண்டும்.
குறிப்பாக ஒதுக்கீடுகளில் இடஒதுக்கீட்டைக் கையாளும்போது, மக்கள்தொகை எண்களை மட்டுமே நம்பியிருப்பது பெரும்பாலும் தவறான தனிநபர் நடவடிக்கைகளுக்கு வழிவகுக்கிறது. நிலையான வளர்ச்சி இலக்குகளில் (SDGs) குறிகாட்டிகளின் பயன்பாடு அதிகரித்து வருவதால் இதை தனிநபர் குழப்பம் (per-capita hangover) என்று அழைக்கிறோம். இது காலப்போக்கில் அல்லது வெவ்வேறு இடங்களில் நிலைமையை அறிவியல் ரீதியாக ஒப்பிடுவதை கடினமாக்குகிறது. மக்கள்தொகையின் பண்புகள் மற்றும் அமைப்பைப் புரிந்துகொள்வது தேவைகள் மற்றும் உரிமைகள் இரண்டையும் மதிப்பிடுவதற்கு மிக முக்கியமானது. மக்களிடையே உள்ள வேறுபாடுகளைக் கருத்தில் கொள்ளாமல் மொத்த மக்கள்தொகையைக் கணக்கிடுவது, அவர்கள் ஒரே மாதிரியாக இல்லாவிட்டாலும்கூட, அனைவரையும் ஒரே மாதிரியாகக் கருதுகிறது.
மக்கள்தொகைக் கண்ணோட்டம்
ஒரு மக்கள்தொகையைப் புரிந்துகொள்வதற்கு, மக்களைக் கணக்கிடுவது மட்டுமல்லாமல், அதன் அனைத்து பண்புகளையும் வேறுபாடுகளையும் பார்க்க வேண்டும். பிரதிநிதித்துவம் மற்றும் வள விநியோகத்திற்கு மக்கள்தொகை ஆய்வுகள் முக்கியம். ஆனால், இது பெரும்பாலும் புறக்கணிக்கப்படுகிறது. இந்தப் பிரச்சினைகள் குறித்த விவாதங்கள் மற்றும் கருத்து வேறுபாடுகளைத் தீர்க்க மக்கள்தொகை அணுகுமுறை உதவுகிறது.