இந்த பதவி காலியாக இருப்பது அரசியலமைப்பு முரண்பாடு (constitutional anomaly) மற்றும் ஒருமித்த அரசியலை புறக்கணிப்பதாகும்.
மக்களவை துணை சபாநாயகர் அலுவலகம் வெறும் குறியீட்டு பாத்திரம் மட்டுமல்ல. அது அரசியலமைப்பின்படி தேவைப்படுகிறது மற்றும் நாடாளுமன்றத்தில் முக்கியப் பங்கு வகிக்கிறது. இந்திய அரசியலமைப்பின் 93-வது பிரிவின்படி இந்தப் பதவி கட்டாயமாக்கப்பட்டுள்ளது. இது சபாநாயகருக்கு உதவும் பதவி மட்டுமல்ல. நாடாளுமன்றத்தின் கீழவை தொடர்ந்து சிறப்பாக செயல்பட இது மிக முக்கியமானது. ஆனால், கடந்த சில ஆண்டுகளாக, துணை சபாநாயகர் பதவி விநோதமான முறையில் புறக்கணிக்கப்பட்டு வருகிறது. இது கவலையை ஏற்படுத்துகிறது.
மக்களவை, முடிந்தவரை விரைவாக, அவையின் இரண்டு உறுப்பினர்களை முறையே சபாநாயகராகவும் துணை சபாநாயகராகவும் தேர்ந்தெடுக்க வேண்டும் என்று 93-வது பிரிவு தெளிவாகக் கூறுகிறது.
"முடிந்தவரை விரைவாக" (as soon as may be) என்ற சொற்றொடர் அவசரத்தைக் குறிக்கிறது. விருப்பத்தை அல்ல. துணை சபாநாயகர் பதவி விருப்பத்தேர்வுக்குரியது அல்ல; அரசியலமைப்பு இந்த அலுவலகத்தை நாடாளுமன்ற அமைப்பிற்கு அதன் அவசியத்தின் அடிப்படையில் சபாநாயகருடன் சமநிலையில் வைக்கிறது. துணை சபாநாயகர் பதவி விலகாவிட்டால், நீக்கப்பட்டால் அல்லது நாடாளுமன்ற உறுப்பினராக இருப்பதை நிறுத்தாவிட்டால் அவர் பதவியில் நீடிப்பார் என்று பிரிவு 94 கூறுகிறது.
நோக்கம் தெளிவாக உள்ளது. மக்களவை ஒருபோதும் இரண்டாவது தலைமை அதிகாரி இல்லாமல் செயல்படக்கூடாது. இது தொடர்ச்சி, நிலைத்தன்மை மற்றும் நிறுவன சமநிலையை உறுதிப்படுத்த அரசியலமைப்பு பாதுகாப்பாகும்.
இந்த அலுவலகத்தின் வேர்கள் காலனித்துவ காலத்திற்கு முந்தையவை என்பதைக் காணலாம். பிரிட்டிஷ் ஆட்சியின் கீழ் ஒன்றிய அரசின் சட்டமன்றத்தில் இந்தப் பதவி தோன்றியது. அங்கு இது துணை தலைவர் என்று அழைக்கப்பட்டது. 1921-ல் சச்சிதானந்த சின்ஹா இந்தப் பதவியை வகித்த முதல் நபர் ஆவார். 1947-ல் இந்தியா சுதந்திரம் அடைந்த போது, துணை சபாநாயகர் ஏற்கனவே சட்டமன்ற நிர்வாகத்தில் ஒரு நிறுவன அங்கமாக மாறிவிட்டார்.
காணுங்கள்: மக்களவை துணை சபாநாயகர் எவ்வாறு தேர்ந்தெடுக்கப்படுகிறார்?
சுதந்திரத்திற்குப் பிறகு, அரசியலமைப்பு சபை அமர்வுகளின் போது, 1950-ல் அரசியலமைப்பு முழுமையாக ஏற்றுக்கொள்ளப்படுவதற்கு முன்பே இந்தப் பங்கை தக்கவைக்க வேண்டுமென்ற ஒரு முடிவெடுக்கப்பட்டது. இந்தியாவின் மக்களவையின் முதல் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட துணை சபாநாயகர் எம்.ஏ. அய்யங்கார்ஆவார். அவர் ஒரு மரியாதைக்குரிய நாடாளுமன்ற உறுப்பினர் ஆவார். அவர் 1956-ஆம் ஆண்டு சபாநாயகர் ஜி.வி. மாவ்லங்கர் திடீரென இறந்ததைத் தொடர்ந்து தற்காலிக சபாநாயகராகவும் பணியாற்றினார். ஒரு நெருக்கடியின்போது அவரது நியமனம், துணை சபாநாயகர் தயாராகவும் திறமையாகவும் மாற்றுவதற்கான முக்கியத்துவத்திற்கு ஒரு முன்னுதாரணத்தை நிறுவியது.
நாடாளுமன்ற நடைமுறையில் தொடர்பு
சபாநாயகர் அவையின் தலைமை அதிகாரியாக இருந்தாலும், எந்தவொரு சபாநாயகரும் ஒவ்வொரு அமர்வையும் முழுமையாகத் தலைமை தாங்க முடியாது. அரசியலமைப்பு நிபுணர் S.C. காஷ்யப் "தாதா சாஹேப் மாவலங்கர்: மக்களவையின் தந்தை" (Father of Lok Sabha) என்ற நூலில் குறிப்பிட்டுள்ளபடி, சபாநாயகர் மணிக்கணக்கில் தொடர்ந்து சபை நடவடிக்கைகளுக்குத் தலைமை தாங்க முடியாது. அத்தகைய இடைவெளிகளில் துணை சபாநாயகர் பொறுப்பேற்று, நடைமுறைக்கு இடையூறு இல்லாமல் சபை நடவடிக்கைகள் தொடர்வதை உறுதி செய்கிறார்.
இருப்பினும், துணை சபாநாயகரின் பங்கு வெறுமனே "இடைநிரப்பல்" (filling in) என்பதைத் தாண்டி நீண்டுள்ளது. அவர்கள் முக்கியமான அமர்வுகளுக்கு தலைமை தாங்கலாம். குறிப்பிட்ட குழுக்களுக்கு தலைமை தாங்கலாம் மற்றும் நடுநிலையான மற்றும் நம்பகமான அதிகாரம் தேவைப்படும் உணர்வுபூர்வமான விவாதங்களையும் கையாளலாம். குறிப்பாக, சபாநாயகரைப் போலவே, துணை சபாநாயகரும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பின் கட்சி சார்பு இல்லாமல் நடுநிலையாக செயல்பட வேண்டும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது.
வரலாற்று ரீதியாக, இந்த அலுவலகம் இருதரப்பு மரியாதையை வளர்ப்பதில் அடையாள முக்கியத்துவத்தையும் கொண்டுள்ளது. நீண்டகாலமாக இருந்து வரும் மரபு — சட்டப்பூர்வமாக கட்டுப்படுத்தப்படவில்லை என்றாலும் துணை சபாநாயகர் பதவியை எதிர்க்கட்சிக்கு வழங்குவதாகும். இது அவையில் சக்தியை சமன்படுத்துவது மட்டுமல்லாமல் பாதைகள் முழுவதும் நம்பிக்கையையும் ஒத்துழைப்பையும் வளர்க்க உதவியது. சபாநாயகர் அலுவலகம் கடைப்பிடிக்க முயற்சிக்கும் கட்சி சாராத நெறிமுறைகளை வலுப்படுத்துவதில் இது ஒரு முக்கியமான நடைமுறையாக இருந்து வந்துள்ளது.
வளரும் அரசியலமைப்பு வெற்றிடம்
இதன் தெளிவான அரசியலமைப்பு அடிப்படை மற்றும் வரலாற்று தொடர்ச்சி இருந்தபோதிலும், துணை சபாநாயகரின் அலுவலகம் 17வது மக்களவையின் 2019–2024 பதவி காலம் முழு காலத்திற்கும் காலியாக இருந்தது. இந்த எழுத்து எழுதப்படும் போது, 2024 பொதுத் தேர்தலுக்குப் பிறகு அமைக்கப்பட்ட 18வது மக்களவைக்கு இன்னும் துணை சபாநாயகரை தேர்ந்தெடுக்கவில்லை. இது ஒரு நடைமுறை குறைபாடு அல்ல இது ஒரு அரசியலமைப்பு முரண்பாடாகும்.
இந்தியாவின் பாராளுமன்ற வரலாற்றில் முன்பு ஒருபோதும் இத்தகைய நீண்டகாலத்திற்கு இந்த அலுவலகம் காலியாக இருந்ததில்லை. தேர்தலுக்கான கடுமையான கால அட்டவணையை அரசியலமைப்பு விதிக்கவில்லை. ஆனால், "முடிந்தவரை விரைவாக" (as soon as may be) என்ற சொற்றொடரை "வசதியாக இருக்கும்போது" (whenever convenient) என்று விளக்க முடியாது. தாமதம் இப்போது பல ஆண்டுகளாக நீடிக்கிறது. அரசியலமைப்பு ஆணைகளை கடைப்பிடிப்பது மற்றும் நாடாளுமன்ற விதிமுறைகளுக்கு மரியாதை தொடர்பான அடிப்படை கேள்விகளை எழுப்புகிறது.
துணை சபாநாயகர் பதவியை காலியாக விடுவது அரசியலமைப்புச் சட்டத்தின் நோக்கத்திற்கு எதிரானது. இது சபாநாயகர் மற்றும் ஆளும் கட்சிக்கு அதிகப்படியான கட்டுப்பாட்டை அளிக்கிறது. இது ஒரு முக்கியமான எதிர் சமநிலையை நீக்குகிறது. சபாநாயகர் ராஜினாமா செய்தால், இறந்தால் அல்லது பதவி நீக்கம் செய்யப்பட்டால், துணை சபாநாயகர் இல்லாதது குழப்பத்திற்கு வழிவகுக்கும் அல்லது அவையில் தற்காலிக தலைமை வெற்றிடத்தை ஏற்படுத்தக்கூடும்.
இந்த தாமதம், நாடாளுமன்ற மரபுகளை குறிப்பாக எதிர்க்கட்சிக்கு பதவி வழங்குவதற்கான எழுதப்படாத விதியை பரந்த அளவில் புறக்கணிப்பதைக் குறிக்கிறது. கட்டாயமில்லை என்றாலும், இந்த நடைமுறை வரலாற்றுரீதியாக நாடாளுமன்ற செயல்பாட்டில் உள்ளடக்கம் மற்றும் மிதமான தன்மையை ஊக்குவித்துள்ளது. பதவியை நிரப்பத் தவறுவது வெறும் செயலற்ற மேற்பார்வை மட்டுமல்ல, இது ஒருமித்த அரசியலை தீவிரமாக ஓரங்கட்டுவதாகும்.
துணை சபாநாயகரை நியமிப்பதில் "அவசரம் இல்லை" (no urgency) என்ற வாதம் அரசியலமைப்பு ஜனநாயகத்தின் முழு சாராம்சத்திற்கும் எதிராக உள்ளது. அரசியலமைப்பின் வடிவமைப்பாளர்கள் தலைமையில் கூடுதல் இடம் முக்கியத்துவத்தை முன்கூட்டியே கண்டனர். துணை சபாநாயகர் போன்ற பதவிகள் பின்தோன்றிய எண்ணங்கள் அல்ல அவை அமைப்பின் நெகிழ்திறனுக்கு அடிப்படையானவை.
மேலும், எதிர்கட்சியிலிருந்து துணை சபாநாயகரை நியமிக்கும் நடைமுறையை மீட்டெடுப்பது நிறுவன நம்பகத்தன்மையை மீண்டும் கட்டமைக்க உதவும். அதிகரித்து வரும் துருவமயமாக்கல் (polarisation) காலத்தில், இத்தகைய சைகை ஜனநாயக மரபை மதிப்பது மட்டுமல்லாமல், சட்டமன்ற நடவடிக்கைகளில் ஒரு அளவு சமநிலையையும் உருவாக்கும்.
சட்ட சீர்திருத்தம் தேவையா?
இந்தத் தொடர்ச்சியான தாமதம், துணை சபாநாயகரை எப்போது தேர்ந்தெடுக்க வேண்டும் என்பது குறித்து அரசியலமைப்பு தெளிவாக இருக்க வேண்டுமா? என்ற ஒரு முக்கியமான கேள்வியை எழுப்புகிறது. புதிய மக்களவை கூடிய 60 நாட்களுக்குப் பிறகு ஒரு காலக்கெடுவை நிர்ணயிப்பது இந்த சிக்கலை சரிசெய்யவும், அது தீவிரமாக எடுத்துக் கொள்ளப்படுவதை உறுதிசெய்யவும் உதவும்.
மற்றொரு வழி, பிரதமர் அல்லது சபாநாயகரின் ஆலோசனையின் அடிப்படையில், ஒரு குறிப்பிட்ட நேரத்திற்குள் செயல்முறையைத் தொடங்க குடியரசுத்தலைவரை அனுமதிக்கும் ஒரு சட்டமாக இருக்கலாம். எப்படியிருந்தாலும், தற்போதைய தெளிவின்மை செயல்படும் ஜனநாயகத்தில் ஏற்றுக்கொள்ள முடியாதது.
மக்களவையில் துணை சபாநாயகரின் பங்கு வெறும் காட்சிக்காகவோ அல்லது விருப்பத்திற்குரியதாகவோ இல்லை. நாடாளுமன்றத்தின் சீரான செயல்பாட்டை உறுதி செய்வதற்காக அரசியலமைப்பால் உருவாக்கப்பட்ட ஒரு முக்கிய பதவி இதுவாகும். இந்தப் பங்கைப் புறக்கணிப்பது அரசியலமைப்பிற்கு எதிரானது மற்றும் ஜனநாயகத்தின் சமநிலையைப் பாதிக்கிறது.
அரசியலமைப்பு விதிமுறைகள் மற்றும் நிறுவன ஒருமைப்பாட்டிற்கான மரியாதையை நாடாளுமன்றம் மீண்டும் உறுதிப்படுத்த வேண்டிய நேரம் இது. மக்களவை துணை சபாநாயகர் அலுவலகம் வெறும் குறியீட்டு பாத்திரம் மட்டுமல்ல. இது விதி அடிப்படையிலான நிர்வாகத்திற்கான அவையின் உறுதிப்பாட்டிற்கான ஒரு சோதனையாகும். இந்திய நாடாளுமன்றம் இனி இந்தச் சோதனையில் தோல்வியடையக்கூடாது.
வினோத் பானு புது தில்லியில் உள்ள சட்டமன்ற ஆராய்ச்சி மற்றும் வக்காலத்து மையத்தின் (Centre for Legislative Research and Advocacy (CLRA)) நிர்வாக இயக்குனர் ஆவார். ரவீந்திர கரிமெல்லா லோக்சபாவின் முன்னாள் இணைச் செயலாளர் (சட்டமியற்றல்), மற்றும் தற்போது மாநிலங்களவையில் எதிர்க்கட்சித் தலைவருக்கான செயலாளர் ஆவார்.