வலுவான மாநிலங்கள் ஒரு வலுவான தேசத்தை உருவாக்கும் என்ற நம்பிக்கையின் அடிப்படையில், பல்வேறு முயற்சிகள் மற்றும் வழிமுறைகள் மூலம் மாநிலங்களை தீவிரமாக ஆதரிப்பதன் மூலம் நிதி ஆயோக் வளர்ந்த இந்தியா (Viksit Bharat) என்ற இலக்கை முன்னோக்கி செலுத்துகிறது. ஆனால், இந்த அமைப்பு இந்த தொலைநோக்கு பார்வையை எவ்வாறு முன்னேற்றுகிறது?
10-வது நிதி ஆயோக் நிர்வாகக் குழு கூட்டத்தின்போது, பிரதமர் நரேந்திர வளர்ந்த இந்தியா என்ற இலக்கை மீண்டும் வலியுறுத்தி, உற்பத்தி மற்றும் சேவைகள், சுற்றுலா போன்ற துறைகளில் கவனம் செலுத்தவும், இந்தியா பல நாடுகளுடன் கையெழுத்திட்டு வரும் சுதந்திர வர்த்தக ஒப்பந்தங்களைப் (Free Trade Agreements) பயன்படுத்திக் கொள்வதற்கான வழிகளைக் கண்டறியவும் மாநில அரசுகளை வலியுறுத்தினார்.
நாம் ஒரே இலக்கில் கவனம் செலுத்த வேண்டும். 2047-ம் ஆண்டிற்குள் இந்தியாவை வளர்ந்த நாடாக உருவாக்க வேண்டும். ஒவ்வொரு மாநிலத்தையும் வளர்ச்சியடைய செய்வது, ஒவ்வொரு நகரத்தையும் வளர்ச்சியடைய செய்வது, ஒவ்வொரு மாநகராட்சியையும் (Nagar Palika) வளர்ச்சியடைய செய்வது மற்றும் ஒவ்வொரு கிராமத்தையும் வளர்ச்சியடைய செய்வது என்ற நோக்கம் நமக்கு இருக்க வேண்டும். இந்த வழிகளில் நாம் பணியாற்றினால், வளர்ந்த இந்தியாவாக மாறுவதற்கு 2047 வரை காத்திருக்க வேண்டியதில்லை" என்று மே 25 அன்று டெல்லியில் நடைபெற்ற கூட்டத்தில் பிரதமர் கூறினார்.
வலுவான மாநிலங்கள் ஒரு வலுவான தேசத்தை உருவாக்கும் என்ற நம்பிக்கையின் அடிப்படையில், பல்வேறு முயற்சிகள் மற்றும் வழிமுறைகள் மூலம் மாநிலங்களை தீவிரமாக ஆதரிப்பதன் மூலம் நிதி ஆயோக் இந்த தொலைநோக்குப் பார்வையை முன்னோக்கி செலுத்துகிறது. இருப்பினும், இந்திய அரசாங்கத்தின் இந்த முதன்மையான கொள்கை சிந்தனைக் குழு இந்த தொலைநோக்குப் பார்வையை எவ்வாறு முன்னெடுத்துச் செல்கிறது? கூட்டுறவு மற்றும் போட்டித்தன்மை வாய்ந்த கூட்டாட்சி முறையை அது எந்த வழிகளில் வளர்க்கிறது? அதன் தொடக்கத்திலிருந்து அது தொடங்கிய குறிப்பிடத்தக்க முயற்சிகள் யாவை?
வலுவான மாநிலங்கள், வலுவான நாடு
கூட்டுறவு மற்றும் போட்டித்தன்மை வாய்ந்த கூட்டாட்சி முறையை மேம்படுத்துவதற்கான இரண்டு கொள்கைகளுடன், இந்தியாவை மாற்றுவதற்கான தேசிய நிறுவனம் (National Institution for Transforming India (NITI Aayog)) 65 ஆண்டுகள் பழமையான திட்டக் குழுவை (Planning Commission) மாற்றி ஒரு பொது கொள்கை சிந்தனைக் குழுவாக ஜனவரி 2015-ல் அமைக்கப்பட்டது. அமைப்பின் நோக்கங்களை வெளிப்படுத்தும் வகையில், ஜனவரி 1, 2015 அன்று இந்திய அரசால் வெளியிடப்பட்ட செய்தி அறிக்கையில், "கடந்த காலத்திலிருந்து ஒரு முக்கியமான பரிணாம மாற்றம் ஒன்றிய அரசு அனைத்து முடிவுகளையும் எடுத்து மாநிலங்களுக்கு வழங்குவதற்குப் பதிலாக, ஒன்றிய அரசும் மாநிலங்களும் இணைந்து செயல்படும் ஒரு உண்மையான, தொடர்ச்சியான கூட்டாண்மையாக இது இருக்கும்.
இந்த அமைப்பின் இரண்டு அடிப்படைத் தூண்கள் ஒன்றிய மற்றும் மாநில அரசுகளுக்கு இடையிலான ஒத்துழைப்பு மற்றும் விவசாயம், சுகாதாரம், கல்வி, உள்கட்டமைப்பு மற்றும் நீர்ப்பாசனம் போன்ற பல்வேறு துறைகள் மூலம் மாநிலங்களுக்கு இடையே ஆரோக்கியமான போட்டியை ஊக்குவித்தல் ஆகும்.
ஐந்தாண்டு திட்டங்களின் மூலம் மாநிலங்களுக்கு நிதி ஒதுக்கீட்டில் மேலிருந்து கீழ் செல்லும் அணுகுமுறையை (top-down approach) பின்பற்றி மையப்படுத்தப்பட்ட அமைப்பாக செயல்பட்ட முந்தைய திட்டக் குழுவைப் போல் இல்லாமல், நிதி ஆயோக் எந்த நிதி அதிகாரமும் இல்லாமல் கீழ்-மேல் மாதிரியை (bottom-up model) பின்பற்ற வடிவமைக்கப்பட்டது. இவ்வாறு செய்வதன் மூலம், அது நிதி ஒதுக்கீட்டை கொள்கை திட்டமிடலிலிருந்து பிரித்து, வளர்ச்சி முன்னுதாரணம் மற்றும் கொள்கை உருவாக்கும் செயல்முறையில் மாநிலங்களின் பங்கை மறுவரையறை செய்தது.
அதன் அமைப்பின் அடிப்படையில், நிதி ஆயோக்கின் நிர்வாகக் குழுவில் இந்தியப் பிரதமர், அனைத்து மாநிலங்கள் மற்றும் சட்டமன்றம் கொண்ட யூனியன் பிரதேசங்களின் முதலமைச்சர்கள் மற்றும் பிற யூனியன் பிரதேசங்களின் துணை நிலை ஆளுநர்கள் இடம்பெற்றுள்ளனர். இந்த அமைப்பில் துணைத் தலைவர் மற்றும் ஒன்றிய அரசால் நியமிக்கப்பட்ட பிற உறுப்பினர்களும் அடங்குவர். தேசிய வளர்ச்சி கொள்கையை செயல்படுத்துவதை விரைவுபடுத்துவதற்காக துறைகளுக்கு இடையேயான மற்றும் கூட்டாட்சி பிரச்சினைகள் குறித்து விவாதிக்க ஆளும் குழு ஒரு தளத்தை வழங்குகிறது. இந்தக் கட்டமைப்பின் அடிப்படையில், நிதி ஆயோக் பரந்த அளவிலான செயல்பாடுகளை மேற்கொள்கிறது.
சிந்தனைக் குழுவின் (think tank) செயல்பாடுகளை கொள்கை மற்றும் திட்ட கட்டமைப்பு, கூட்டுறவு கூட்டாட்சி, கண்காணிப்பு மற்றும் மதிப்பீடு, மற்றும் சிந்தனைக் குழு, அறிவு மற்றும் புதுமை மையம் எனும் நான்கு பரந்த பகுதிகளாக வகைப்படுத்தலாம். கூட்டுறவு கூட்டாட்சியை ஊக்குவிக்க, இது ஒன்றிய அரசால் அறிமுகப்படுத்தப்பட்ட பல்வேறு முதன்மைத் திட்டங்களுடன் தொடர்புடைய பல்வேறு பணிக்குழுக்கள் மற்றும் துணைக் குழுக்களை உருவாக்குகிறது.
இந்தியாவின் வளர்ச்சிப் பயணத்தை விரைவுபடுத்துவதற்காக மாநில அரசுகள், குடிமை சமூக பிரதிநிதிகள், தனியார் துறை மற்றும் தொழில்நுட்ப வல்லுநர்கள் போன்ற பல்வேறு பங்குதாரர்களுடன் கூட்டாண்மைகளை உருவாக்குவதன் மூலம் இது பன்முக ஆளுகை மாதிரியை ஏற்றுக்கொண்டது. கொள்கை கண்டுபிடிப்பு மற்றும் தரவுகளில் இந்த அமைப்பு பல யோசனைகளை அறிமுகப்படுத்தியுள்ளது.
கூடுதலாக, நிதி ஆயோக் ஆகஸ்ட் 2030-க்குள் ஐக்கிய நாடுகளின் நிலையான வளர்ச்சி இலக்குகளில் (Sustainable Development Goals (SDGs)) இந்தியாவின் செயல்திறனைக் கண்காணிப்பதில் முக்கியப் பங்கு வகித்தது. ஏனெனில், அது மாநிலங்களுக்கிடையே போட்டியை ஊக்குவிப்பதற்காக நிலையான வளர்ச்சி குறியீட்டை அறிமுகப்படுத்தியது. நிதி ஆயோக் வெளியிட்ட நிலையான வளர்ச்சி இலக்கு இந்தியா குறியீட்டு 2023-24 அறிக்கை, இந்தியாவின் கூட்டு மதிப்பெண் 2020-21-ல் 66-ஆக இருந்ததைவிட 2023-24-ல் 71-ஆக இருந்தது என்பதைக் காட்டுகிறது. வறுமையை ஒழித்தல், ஒழுக்கமான வேலை, பொருளாதார வளர்ச்சி, காலநிலை நடவடிக்கை மற்றும் வாழவதற்கான வசதியை வழங்குவதில் குறிப்பிடத்தக்க முன்னேற்றம் ஏற்பட்டுள்ளதாக அறிக்கை அடிக்கோடிட்டுக் காட்டுகிறது.
குறிப்பாக, இந்தியா பல முக்கிய நிலையான வளர்ச்சி இலக்குகளில் முன்னேற்றங்களைக் கண்டது. அவற்றில் 1 (வறுமை இல்லாதது), 3 (நல்ல சுகாதாரம் மற்றும் நல்வாழ்வு), 6 (தூய்மையான நீர் மற்றும் சுகாதாரம்), 7 (மலிவு மற்றும் சுத்தமான எரிசக்தி), 9 (தொழில், புதுமை மற்றும் உள்கட்டமைப்பு) மற்றும் 11 (நிலையான நகரங்கள் மற்றும் சமூகங்கள்) ஆகியவை அடங்கும். முதன்மையான கொள்கை சிந்தனைக் குழுவின் பிற குறிப்பிடத்தக்க முயற்சிகள் பின்வருமாறு:
— சுகாதார செயல்திறனை மதிப்பாய்வு செய்வதற்கான சுகாதார விளைவு குறியீட்டில் செயல்திறன்.
— இந்தியாவின் வளர்ந்து வரும் நீர் நெருக்கடியை நிவர்த்தி செய்வதற்கான கூட்டு நீர் மேலாண்மைக் குறியீடு.
— கல்வி விளைவுகளை மேம்படுத்துவதற்கான பள்ளி கல்வி தர குறியீடு. பல்வேறு குறியீடுகள் குறித்த நிகழ்நேரத் தரவுகளைப் பெறுவதிலும், தகவலறிந்த கொள்கை வகுப்பை ஊக்குவிப்பதிலும், பல்வேறு மாநிலங்களுக்கிடையில் போட்டியை வளர்ப்பதிலும் இந்த நடவடிக்கைகள் முக்கியப் பங்கு வகித்தன.
ஒத்துழைப்பு, ஒருங்கிணைப்பு மற்றும் போட்டி
2018-ஆம் ஆண்டில், 26 மாநிலங்கள் மற்றும் ஒரு யூனியன் பிரதேசத்தில் உள்ள 112 மாவட்டங்களில் (சுகாதாரம், கல்வி, விவசாயம் மற்றும் பிற) மனித மேம்பாட்டு குறிகாட்டிகளின் வளர்ச்சியின்மை மற்றும் செயல்திறனை மேம்படுத்துவதற்காக நிதி ஆயோக் 'லட்சிய மாவட்டங்கள் திட்டத்தை' (Aspirational Districts Programme (ADP)) அறிமுகப்படுத்தியது. இந்த ADP உத்தியின் அடிப்படைக் கொள்கைகள் ஒத்துழைப்பு, ஒருங்கிணைப்பு மற்றும் போட்டியாகும் (collaboration, convergence, and competition) ஆகிய மூன்று 'C'கள் ஆகும். மாவட்டங்களின் வெற்றிக் கதைகளின் எடுத்துக்காட்டுகள் பின்வருமாறு:
— ஜமுய், பீகார்: அதிக ஆபத்துள்ள கர்ப்பங்களில் இறப்பு விகிதத்தைக் குறைப்பதற்கான தொழில்நுட்ப தலையீடுகளை மேம்படுத்துதல்.
— மல்காங்கிரி, ஒடிசா:-அங்கன்வாடி அமைப்பின் மாற்றம்.
— விஸியங்கரம், ஆந்திரப் பிரதேசம்: பழங்குடி கர்ப்பிணிப் பெண்களுக்கான விடுதிகள் கட்டுமானம்.
— நந்தூர்பார், மகாராஷ்டிரா: ஊட்டச்சத்து குறைபாட்டைச் சமாளிக்க சிறந்த ஊட்டச்சத்துக்கான மையப்படுத்தப்பட்ட சமையல் கூடங்கள்.
அறிவு மற்றும் புதுமை மையமாக அதன் பங்கில், நிதி ஆயோக் 2016-ல் அடல் புத்தாக்கத் திட்டத்தை (Atal Innovation Mission (AIM)) அறிமுகப்படுத்தியது. இது நாடு முழுவதும் புதுமை சூழலியலை வளர்ப்பதற்காக அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது. இந்த திட்டத்தின் மூலம், 10,000 அடல் புத்தாக்கத் திட்டங்களில் (Atal Tinkering Labs (ATLs)) 1.1 கோடி மாணவர்கள் ஈடுபடுத்தப்பட்டனர். 72 அடல் இன்குபேஷன் மையங்கள் (Atal Incubation Centres - AICs) மூலம் கிட்டத்தட்ட 32,000 வேலைவாய்ப்புகள் உருவாக்கப்பட்டன, நாடு முழுவதும் 110 ஆசைகள் மாவட்டங்களில் 7,100 அடல் புத்தாக்கத் திட்டங்கள் அனுமதிக்கப்பட்டன.
இந்த திட்டம் இளைஞர்களின் சிறந்த திறமைகளைக் கொண்டு வருவதிலும், படைப்பாற்றல் கலாச்சாரத்தை வளர்ப்பதிலும், பல்வேறு கல்வி நிறுவனங்களில் தொழில்முனைவோர் திறன்களை ஊக்குவிப்பதிலும் குறிப்பிடத்தக்க பங்கு வகித்தது. அக்னிகுல் விண்வெளி தொழில்நுட்பம் (Agnikul space tech) போன்ற பல புத்தொழில் நிறுவனங்கள் AIM-லிருந்து பயன் பெற்றன. நவம்பர் 2024-ல், ஒன்றிய அமைச்சரவை மார்ச் 31, 2028 வரை அடல் புத்தாக்கத் திட்டத்திற்கு ரூ. 2,750 கோடி ஒதுக்கீட்டுடன் அனுமதி வழங்கியது.
அடல் புத்தாக்கத் திட்டத்தை (Atal Innovation Mission (AIM-1.0)) போல் இல்லாமல், AIM 2.0, 22 அங்கீகரிக்கப்பட்ட மொழிகளில் புதுமை மற்றும் தொழில்முனைவோர் சுற்றுச்சூழல் அமைப்புகளை விரிவுபடுத்தும். 15 சதவீத குடிமக்கள் வசிக்கும் ஜம்மு மற்றும் காஷ்மீர், லடாக், வடகிழக்கு, லட்சிய இலக்கு மாவட்டங்கள் மற்றும் தொகுதிகளில் ஒரு புதுமை சுற்றுச்சூழல் அமைப்பை உருவாக்குவதையும் இது நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது.
ஆயோக் இந்தியாவில் திட்டமிடல் எவ்வாறு மிகவும் உள்ளடக்கிய அணுகுமுறையைப் பயன்படுத்துகிறது என்பதை மாற்றியது, மாநிலங்களை மிகவும் நெருக்கமாக ஈடுபடுத்தியது மற்றும் கூட்டாண்மைகளை ஊக்குவித்தது. மாநிலங்களுடனான வழக்கமான கலந்துரையாடல்கள் கொள்கை அமலாக்கத்தை மேம்படுத்தவும் எதிர்கால சவால்களுக்குத் தயாராகவும் உதவுகின்றன.