அதிகாரப்பூர்வ மற்றும் தனியார் வெளிநாட்டு உதவிகள் குறித்த இந்தியாவின் அணுகுமுறை எப்போதும் தெளிவற்றதாகவே இருந்து வருகிறது. சில சமயங்களில் வரவேற்கப்படுகிறது, சில சமயங்களில் எதிர்க்கிறது. அமெரிக்க அதிபர் டொனால்ட் ட்ரம்ப் அமெரிக்க சர்வதேச மேம்பாட்டு நிறுவனத்தை (United States Agency for International Development (USAID)) குறிவைத்து பேசியதன் மூலம், குறைந்தபட்சம் அரசு உதவிகளுக்கான எச்சரிக்கை மணி அடிக்கப்பட்டது போல் தோன்றுகிறது. தொடரும் உலகளாவிய மோதல்கள், குடியேற்ற எதிர்ப்பு உணர்வுகள் மற்றும் உதவி வழங்கும் நாடுகளில் பொருளாதார வளர்ச்சியில் மந்தநிலை காரணமாக மற்ற ஐரோப்பிய நாடுகளும் உதவி வழங்குவதை நிறுத்தக்கூடும். அறிகுறிகள் இதைவிடத் தெளிவாக இருக்க முடியாது.
உண்மையில், இந்தியாவைப் பொறுத்தவரை, ட்ரம்ப்பின் நடவடிக்கைக்கு பல ஆண்டுகளுக்கு முன்பே எழுத்து தெளிவாக இருந்தது. இந்தியாவின் வளர்ச்சி விகிதம், 2047-க்குள் 5வது பெரிய பொருளாதாரமாக மாறுவதற்கான அடிக்கடி குறிப்பிடப்படும் உரிமைகோரல் மற்றும் நாட்டில் நிலவும் அரசியல் மற்றும் மத கருத்தியல்கள் காரணமாக, மேற்கத்திய உதவி வழங்கும் நாடுகள் இந்தியாவை இனி உதவி தேவைப்படும் நாடாகப் பார்ப்பதில்லை.
சுதந்திரம் பெற்ற பிறகு, இந்தியா தனது வளர்ச்சியை விரைவுபடுத்த சர்வதேச உதவியை சர்வதேச உதவியை நாடியது. அரசாங்கமே முன்னணி மாற்ற முகவராக இருக்க வேண்டும் என்று நம்பப்பட்டதால், பெரும்பாலான உதவிகள் அரசாங்கத்திற்குச் சென்றன. 1955 மற்றும் 1965-க்கு இடையில் அதிக அளவு உதவி வந்தது. பெரும்பாலான உதவிகள் மேற்கத்திய நாடுகளிலிருந்து வந்தன. சில அரசாங்க உதவிப் பணம் தனியார் அமைப்புகளுக்கும் சென்றது. இது பெரும்பாலும் இரு நாடுகளுக்கு இடையேயான உதவி நிறுவனங்களிலிருந்து வந்தது. இந்த உதவி மக்களுக்கு உதவுவதற்கும் வளர்ச்சித் திட்டங்களுக்கும் பயன்படுத்தப்பட்டது.
இருப்பினும், அதிகாரப்பூர்வ வளர்ச்சி உதவி, 1970 முதல், தொடர்ந்து சரிவைக் காட்டுகிறது. 1990-க்குப் பிறகு, மொத்த தேசிய உற்பத்தி அல்லது பொது முதலீட்டின் விகிதமாக, அதிகாரப்பூர்வ மேம்பாட்டு உதவி (Official Development Assistance (ODA)) முக்கியமற்றதாக மாறியது. இதற்குக் காரணம் இந்தியாவின் வளர்ச்சிக் கதையின் வெற்றியாகும்.
இந்தியா இப்போது அந்நிய நேரடி முதலீடு (Foreign Direct Investment (FDI)) மற்றும் வர்த்தகம், காலநிலை மாற்றம் மற்றும் தொழில்நுட்ப வளர்ச்சிகளில் உலகளாவிய ஒத்துழைப்பை நாடுகிறது. எனவே, அரசு சாரா நிறுவனங்களுக்கு தனியார் உதவி குறைவது போல், அதிகாரப்பூர்வ உதவி குறைவது பெரிய கவலை இல்லை. இருப்பினும், உதவி செய்பவர் மற்றும் அதை பெறும் நாடுகளில் உதவி வழங்கும் நிறுவனங்களில் வேலையின்மை, இருப்பு வைக்கப்பட்ட உணவு மற்றும் மருந்துகளின் வீண்விரயம் மற்றும் சுகாதாரம் மற்றும் சுற்றுச்சூழலில் உலகளாவிய ஒத்துழைப்பு குறைதல் போன்ற குறைபாடுகளும் இதில் இருக்கும்.
வளர்ச்சிப் பணியில் ஈடுபட்டுள்ள தனியார் அரசு சாரா நிறுவனங்கள் (non-governmental organisations (NGOs)) என குறிப்பிடப்பட்டுள்ளன. அதிகாரப்பூர்வ மற்றும் தனியார் என இரண்டு உதவிகளின் வீழ்ச்சியால் அதிகம் பாதிக்கப்படும். அரசு சாரா நிறுவனங்கள், கீழ்மட்டத்தில் உள்ள அரசாங்க ஒதுக்கீட்டில் உள்ள தொய்வை எடுத்துக்கொள்வது மட்டுமல்லாமல், அரசாங்கம் எவ்வாறு செயல்படுகிறது என்ற உண்மையையும் காட்டுகின்றன.
சுதந்திரத்திற்கு முந்தைய காலத்திலும் அதற்குப் பிறகு சில வருடங்களிலும், 1960களில் இருந்து, இந்திய அரசு சாரா நிறுவனங்களுக்கு பொது நன்கொடைகள் உதவியாக இருந்த போதிலும், வளர்ச்சியில் அரசு சாரா நிறுவனங்களுக்கான இரண்டு முக்கிய ஆதாரங்கள் அரசாங்க மானியங்களும் வெளிநாட்டு உதவிகளுமே ஆகும். 2013ஆம் ஆண்டு முதல், பெருநிறுவன சமூகப் பொறுப்புணர்வு பங்களிப்புகள் கட்டாயமாக்கப்பட்டதிலிருந்துதான். பெருநிறுவனப் பணம் ஓரளவு முக்கியத்துவம் வாய்ந்ததாக மாறியுள்ளது.
அரசு சாரா நிறுவனங்களுக்கான வெளி உதவி, அதிகாரப்பூர்வ மற்றும் தனியார் இரண்டு ஆதாரங்களிலிருந்தும், தொடர்ந்து அதிகரித்து வந்தது. ஆனால், மெதுவாக இரண்டிலிருந்தும் பெறப்படும் தொகைகள் குறைந்து வருகின்றன. 2017-18 மற்றும் 2021-22-க்கு இடையில், அரசு சாரா நிறுவனங்கள் ₹88,8820 மில்லியன் பெற்றன, ஆனால், வெளிநாட்டு பங்களிப்பு ஒழுங்குமுறை சட்ட (Foreign Contributions Regulation Act (FCRA)) உதவியின் சரியான மதிப்பீடுகளைப் பெறுவது கடினமாக இருந்தாலும், தோராயமான எண்கள் தொகை கணிசமாகக் குறைந்துள்ளதைக் காட்டுகின்றன.
முக்கிய காரணங்கள்
வீழ்ச்சிக்கான காரணம் வெளிநாட்டு நன்கொடையாளர்களின் தயக்கத்தைப் (reluctance) பற்றியது அல்ல, மாறாக இந்திய அரசு சாரா நிறுவனங்கள் வெளிநாட்டு உதவியைப் பெறுவது குறித்த இந்திய அரசாங்கத்தின் இரட்டை மனப்பான்மையைப் பற்றியது. அரசு சாரா நிறுவனங்கள் உதவியை ஏற்றுக்கொள்ள அனுமதிக்கும் அதே நேரத்தில், 1976-ல் FCRA இயற்றப்பட்டதிலிருந்து, அரசாங்க விதிமுறைகள் பல கட்டுப்பாடுகளுடன் அதை மறைத்துள்ளன. 1975-ல் நெருக்கடி நிலை அறிவிப்பதற்கு முன்பே, "வெளிநாட்டுக் கை" என்பது ஒரு பொய்யான வார்த்தையாக மாறிவிட்டது. அரசாங்கத்திற்கு எதிரான உணர்வுகள் மற்றும் செயல்பாடுகளுக்கு அரசாங்கம் அதைக் குற்றம் சாட்டத் தொடங்கியது. வளர்ச்சியைத் தடுப்பதாகக் கூறப்படும் தேச விரோத செயல்பாடுகளில் வளர்ச்சித் திட்டங்கள் மற்றும் அரசாங்கத்தின் பல்வேறு கொள்கைகளுக்கு எதிரான போராட்டங்கள் ஆகியவை அடங்கும்.
வெளிநாட்டு பங்களிப்பு ஒழுங்குமுறை சட்டம், வெளிநாட்டுப் பணத்தைப் பெறுபவர்கள் அல்லது பெற விரும்புபவர்கள் உள்துறை அமைச்சகத்தில் தங்களைப் பதிவு செய்து, விதிகளின்படி கண்டிப்பாக நிதியைப் பயன்படுத்த வேண்டும் என்று கோரியது. இந்தச் சட்டம் மற்றும் அதன் விதிகள் 2010, 2011, 2020, 2023 மற்றும் மீண்டும் 2024-ல் திருத்தப்பட்டுள்ளன. ஒவ்வொரு முறையும், விதிகள் மேலும் மேலும் கடுமையாக்கப்பட்டுள்ளன. மேலும், பல அரசு சாரா நிறுவனங்கள் தங்கள் வெளிநாட்டு பங்களிப்பு ஒழுங்குமுறை சட்ட பதிவுகளை இழந்துள்ளன.
சோரோஸ் அறக்கட்டளை மற்றும் பிற சில தனியார் வெளிநாட்டு நன்கொடையாளர்களும் தீவிரமாக ஊக்கமளிக்கப்படவில்லை. உதவியை வெளியேற்றும் இந்த காரணிகள் மெதுவாக செயல்படும். ஆனால், அது உறுதியாக எச்சரிக்கை மணி அடிக்கும்.
வெளிநாட்டு உதவி இந்தியாவிற்கு முழுமையாகவோ அல்லது எப்போதும் பொருந்தாத கருத்துக்களைக் கொண்டு வருவது போன்ற சில குறைபாடுகளைக் கொண்டிருந்தாலும், அது அரசு சாரா நிறுவனங்களுக்கு மதிப்புமிக்க பங்கைக் கொண்டுள்ளது. அரசாங்க மானியங்கள் மிகக் குறைவாகவும், எளிதில் கிடைக்காததாகவும், மாறிவரும் நிலைமைகளைச் சந்திக்க நெகிழ்வுத்தன்மை இல்லாததாகவும் இருக்கும் இடங்களில், வெளிநாட்டு உதவி மிகவும் தாராளமாக இருந்தது மற்றும் பயன்பாட்டில் அதிக நெகிழ்வுத்தன்மையை அனுமதித்தது. புதிய யோசனைகள் மற்றும் நடைமுறைகளின் அடிப்படையில் வெளிப்புற உலகிற்கு கதவுகளைத் திறந்தது. மேலும், இந்திய அரசு சாரா நிறுவனங்களின் திறனை உருவாக்கியது. ஏழை மற்றும் பாதிக்கப்படக்கூடிய தொகுதிகளுக்கு தீங்கு விளைவிக்கும் கொள்கைகள் மற்றும் நடவடிக்கைகளுக்கு எதிராக கருத்து வேறுபாடுகளை வெளிப்படுத்துவதன் மூலம், அரசாங்கம் அல்லது சந்தை சக்திகளால் ஏற்படும் தவறான நடவடிக்கைகள் குறித்து அரசு சாரா நிறுவனங்கள் மதிப்புமிக்க கண்காணிப்புப் பாத்திரத்தை வகிக்கவும் இது அனுமதித்தது.
வெளிநாட்டு உதவி முழுமையாக நிறுத்தப்பட்டால், தன்னார்வத் துறையில் வேலையின்மை மட்டுமல்லாமல், முடிக்கப்படாத திட்டங்கள் அல்லது புதிய திட்டங்களை தள்ளிப்போடுதல் மற்றும் சமூகத் துறை வளர்ச்சியில் மந்தநிலை ஏற்படும். மிக முக்கியமாக, அரசாங்கம் அளவுக்கு அதிகமாகச் செல்கிறதா என்பதைக் கண்காணிக்க யாரும் இருக்க மாட்டார்கள்.
சுய-சார்பு (self-reliance) ஒரு புகழத்தக்க இலக்கு என்றாலும், வேண்டுமென்றே பொன் முட்டையிடும் வாத்தைக் கொல்வது, உண்மையில், இந்தியாவின் தேசிய நலன்களுக்கு தீங்கு விளைவிக்கும் அபாயத்தைக் கொண்டுள்ளது.
புஷ்பா சுந்தர், ‘Foreign Aid for Indian NGOs: Problem or Solution? ( 2010)’ என்ற புத்தகத்தின் ஆசிரியர் ஆவார்.