உத்தரப் பிரதேச அரசு நான்கு மாவட்டங்களில், கீழ்மட்ட முறையைப் பயன்படுத்தி நடத்திய சமீபத்திய சோதனையில், உண்மையான எண்ணிக்கை முந்தைய மதிப்பீடுகளை விட மிக அதிகமாக இருந்தது என்பதைக் காட்டுகிறது.
இந்தியாவில் உள்ள ஒவ்வொரு திட்டமும், மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தி (GDP), பட்ஜெட் மற்றும் பொருளாதாரத் திட்டமும் ஒரு முக்கிய நிதி எண்ணைச் சார்ந்துள்ளது. ஆனால், அந்த எண் துல்லியமாக இல்லாவிட்டால் என்ன செய்வது? இந்தியாவின் பொருளாதாரத்தின் உண்மையான அளவை, குறிப்பாக உள்ளூர் பகுதிகளில், நாம் குறைத்து மதிப்பிட்டுக் கொண்டிருந்தால் என்ன செய்வது? வளர்ச்சியில் நாம் அதிகக் கவனம் செலுத்தினாலும், மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியைக் கணக்கிடும் முறை குறிப்பாக மாவட்ட அளவில் பழமையானதாகவும், அதிகம் மையப்படுத்தப்பட்டதாகவும் இருக்கும். இது பெரும்பாலும் களத்தில் உண்மையில் என்ன நடக்கிறது என்பதைத் தவறவிடுகிறது. அறிக்கையிடப்பட்ட மற்றும் உண்மையான பொருளாதார நடவடிக்கைகளுக்கு இடையே பெரிய இடைவெளிகளைக் காட்டும் உத்தரபிரதேசத்திலிருந்து வரும் புதிய ஆதாரங்களை இந்தக் கட்டுரை ஆராய்கிறது. உள்ளூர் மட்டத்திலிருந்து தொடங்கி, இந்தியா தனது பொருளாதாரத்தை அளவிடும் முறையை மாற்றவேண்டும் என்று அது வாதிடுகிறது.
GDP-யைக் கணக்கிடுவதற்கான ஒரு பொதுவான வழி உற்பத்தி அணுகுமுறை என்று அழைக்கப்படுகிறது. இந்த முறை உற்பத்தியின் வெவ்வேறு கட்டங்களில் உருவாக்கப்பட்ட மதிப்பை மூன்று பகுதிகளில் சேர்க்கிறது:
1. முதன்மை (விவசாயம் மற்றும் தொடர்புடைய நடவடிக்கைகள்),
2. இரண்டாம் நிலை (தொழில் மற்றும் உற்பத்தி), மற்றும்
3. மூன்றாம் நிலை (சேவைகள்).
ஒவ்வொரு பகுதியும் சேர்க்கும் மதிப்பு மொத்த மதிப்பு கூட்டல் (Gross Value Added (GVA)) என்று அழைக்கப்படுகிறது. இந்த GVA எண்கள் அனைத்தையும் கூட்டி, வரிகள் மற்றும் மானியங்களுக்கு ஏற்ப சரிசெய்வதன் மூலம் GDP கணக்கிடப்படுகிறது. இந்தியாவில், மத்திய புள்ளிவிவர அலுவலகம் (Central Statistics Office (CSO)) தேசிய அளவில் இந்த முறையைப் பயன்படுத்துகிறது.
துறைகள் முழுவதும் மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியின் ஒதுக்கீடு இரண்டு முக்கிய வழிமுறைகளைப் பின்பற்றுகிறது. அவை: மேலிருந்து கீழ் அணுகுமுறை (top-down approach) மற்றும் கீழிருந்து மேல் அணுகுமுறை (bottom-up approach).
இரண்டாம் நிலை மற்றும் மூன்றாம் நிலை துறைகள் மேலிருந்து கீழ்நோக்கிய முறையைப் பின்பற்றுகின்றன. இந்த முறையில், CSO அமைப்பு மூலம் கணக்கிடப்படும் தேசிய மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தி, மாநிலங்களுக்கு இடையே பிரிக்கப்பட்டு, பின்னர் மாவட்டங்களுக்கு மேலும் பிரிக்கப்படுகிறது. இந்தப் பிரிவு வேலைவாய்ப்பு, தொழில்துறை வசதிகள் அல்லது நுகர்வு முறைகள் போன்ற குறிகாட்டிகளை அடிப்படையாகக் கொண்டது. ஆனால், இந்த குறிகாட்டிகள் பெரும்பாலும் போதுமானதாக இல்லை. ஏனெனில், அவை ஒவ்வொரு இடத்திலும் உண்மையான உற்பத்தியை அளவிடுவதற்குப் பதிலாக, அனைத்து பிராந்தியங்களிலும் பொருளாதார செயல்பாடு ஒரே மாதிரியாக இருப்பதாகக் கருதுகின்றன.
மறுபுறம், கீழிருந்து மேல்நோக்கிய முறை மாவட்ட மட்டத்தில் தொடங்குகிறது. கணக்கெடுப்புகள் மற்றும் வணிகங்கள், பண்ணைகள், தொழில்கள் மற்றும் சேவை வழங்குநர்கள் போன்ற உள்ளூர் ஆதாரங்களில் இருந்து தரவு சேகரிக்கப்படுகிறது. இந்தத் தரவு பின்னர் மாநில அளவிலும் இறுதியாக தேசிய அளவிலும் இணைக்கப்படுகிறது. இந்த அணுகுமுறை முதன்மைத் துறையில் விவசாயம் மற்றும் தொடர்புடைய நடவடிக்கைகளுக்குப் பயன்படுத்தப்படுகிறது.
இடைவெளியை நிவர்த்தி செய்தல்
இந்த சிக்கலை சரிசெய்ய, மேலிருந்து கீழாக இருந்து கீழிருந்து மேல் முறைக்கு அணுகுமுறைக்கு மாற வேண்டும். இதன் பொருள் மாவட்ட மட்டத்திலிருந்து தொடங்கி, பின்னர் மாநில மற்றும் தேசிய மட்டங்களுக்கு தரவுகளை சேகரிப்பது. இந்த யோசனையைப் பின்பற்றி, உத்தரபிரதேச அரசு இந்த முறையை நான்கு மாவட்டங்களில் சோதித்தது: கான்பூர், கோரக்பூர், வாரணாசி மற்றும் மீரட். அவர்கள் இரண்டு விரிவான ஆய்வுகளை மேற்கொண்டனர். இதில் வேலைவாய்ப்பு மற்றும் வேலையின்மையை அளவிடும் தொழிலாளர் நலன் ஆய்வு (Labour Force Survey (LFS)) மற்றும் உற்பத்தி மற்றும் சேவைகளில் தொழிலாளர்கள் மற்றும் வணிகங்களால் சேர்க்கப்பட்ட மதிப்பை அளவிடும் இணைக்கப்படாத துறை நிறுவனங்களின் ஆய்வு (SUSE) ஆகியவை அடங்கும்.
இதில் முடிவுகள் ஆச்சரியமாக இருந்தன. இணைக்கப்படாத உற்பத்தித் துறையில் மட்டும், பழைய மேலிருந்து கீழ் முறையால் மதிப்பிடப்பட்ட நான்கு மாவட்டங்களுக்கான மொத்த மதிப்பு (GVA) ₹8.8 லட்சம் கோடியாக இருந்தது. ஆனால், புதிய மாவட்ட அளவிலான ஆய்வுகள் உண்மையான மதிப்பு ₹17.6 லட்சம் கோடி என்பதைக் காட்டியது. உதாரணமாக, மீரட்டின் உற்பத்தி மதிப்பு ₹4.82 லட்சம் கோடியாகக் கண்டறியப்பட்டது. இது முந்தைய மதிப்பீட்டான ₹1.94 லட்சம் கோடியுடன் ஒப்பிடும்போது 147.6% வித்தியாசம் இருந்தது. வாரணாசி மற்றும் கான்பூர் முறையே 120.2% மற்றும் 78.8% பெரிய இடைவெளிகளைக் காட்டின. இதில் தேசிய மற்றும் மாநில மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தி புள்ளிவிவரங்கள்கூட குறைத்து மதிப்பிடப்படுவதை இது தெளிவாகக் காட்டுகிறது.
இது ஒரு குறுகிய, ஒரு மாத முன்முயற்சி ஆய்வு மட்டுமே என்பதை நினைவில் கொள்வது அவசியம். இது பருவகால மாற்றங்களைக் கருத்தில் கொள்ளவில்லை. இது பொருளாதார நடவடிக்கைகளை (குறிப்பாக விவசாயம் மற்றும் கட்டுமானம் போன்ற துறைகளில்) பெரிதும் பாதிக்கும். இருப்பினும், இந்த வரையறுக்கப்பட்ட ஆய்வுகூட உண்மையான மற்றும் மதிப்பிடப்பட்ட தரவுகளுக்கு இடையே பெரிய வேறுபாடுகளைக் காட்டியது. இது ஒரு வலுவான, தரவு அடிப்படையிலான அமைப்பின் அவசியத்தைக் காட்டுகிறது.
இந்தத் தவறுகள் வெறும் சிறிய பிழைகள் அல்ல. மாவட்ட அளவிலான பொருளாதார நடவடிக்கைகளை குறைத்து மதிப்பிடுவது வெவ்வேறு பிராந்தியங்கள் எவ்வாறு செயல்படுகின்றன என்பது பற்றிய தவறான கருத்துக்களுக்கு வழிவகுக்கும் மற்றும் பொது வளங்களின் மோசமான விநியோகத்திற்கு வழிவகுக்கும். இன்னும் மோசமாக, இது அதிக ஆதரவு மற்றும் முதலீட்டிற்கு தகுதியான சில பகுதிகளின் உண்மையான பொருளாதார நிலைமையை மறைக்கிறது.
இந்தியா 5 டிரில்லியன் டாலர் பொருளாதாரமாக மாறுவதற்கான இலக்கை அடைய உதவுவதற்கும், உத்தரபிரதேசத்தை 1 டிரில்லியன் டாலர் பொருளாதாரமாக மாற்றுவதற்கும் மாவட்ட அளவிலான தரவுகள் மிகவும் முக்கியமானதாகக் கருதப்பட வேண்டும். பிரதமர் நரேந்திர மோடி கூறியது போல், மாவட்டங்கள் பொருளாதார வளர்ச்சியின் மையமாக இருக்க வேண்டும். ஒவ்வொரு மாவட்டத்திலும் இந்த கீழ்நிலை அணுகுமுறையைப் பயன்படுத்த தெளிவான காலக்கெடுவுடன் கூடிய தேசியத் திட்டம் தேவை.
இதற்கு சிறந்த தரவு அமைப்புகள், பயிற்சி பெற்ற கணக்கெடுப்பு பணியாளர்கள், டிஜிட்டல் கருவிகள் மற்றும் வலுவான கண்காணிப்பு ஆகியவற்றில் முதலீடுகள் தேவைப்படும். இதில் நன்மைகள் அதிகமாகவும், துல்லியமான தரவு, சிறந்த முடிவெடுத்தல் மற்றும் நியாயமான மேம்பாடு போன்றவை மதிப்புக்குரியதாக இருக்கும்.
பஹ்லே இந்தியா அறக்கட்டளையில் சந்தோஷ் ஆராய்ச்சி உதவியாளராக சேத் இணை ஆராய்ச்சியாளராகவும் உள்ளனர். குமார், புள்ளியியல் மற்றும் திட்ட அமலாக்க அமைச்சகத்தில் முன்னாள் இயக்குநர் ஜெனரல் மற்றும் பஹ்லே இந்தியா அறக்கட்டளையில் ஒரு சிறப்பு உறுப்பினர்.