“அதிகபட்ச ஆளுகை” (maximum governance) உடன் சேர்த்து, “அதிகபட்ச பொறுப்பு” (maximum accountability) இருக்க வேண்டும். இது அதிகாரம் பெற்ற மற்றும் பயனுள்ள நாடாளுமன்றத்துடன் தொடங்க வேண்டும்.
ஒரு வரலாற்று உண்மை என்னவென்றால், மூன்று ஆண்டுகளாக, அரசியலமைப்பு சபை இந்திய அரசியலமைப்பை உருவாக்க 167 நாட்கள் கூடியது. நடந்த பல முக்கியமான விவாதங்களில், இந்தியா எந்த வகையான அரசாங்கத்தை ஏற்றுக்கொள்ள வேண்டும் என்ற கேள்வியும் இருந்தது. நாடாளுமன்ற முறையின் தேர்வை ஆதரித்து, டாக்டர் பி.ஆர். அம்பேத்கர் வாதிட்டார். இது ஒரு செயல்படும் ஜனநாயகத்திற்கு அவசியமான சமரசமாக அதிக பொறுப்புணர்வையும் குறைந்த நிலைத்தன்மையையும் வழங்குகிறது. நாடாளுமன்றத்தில் கேள்விகள், தீர்மானங்கள் மற்றும் விவாதங்கள் மூலம் நிர்வாகத்தின் தினசரி பொறுப்புக்கூறலையும், தேர்தல்கள் மூலம் காலமுறை பொறுப்புக்கூறலையும் இத்தகைய அமைப்பு அனுமதிக்கிறது என்பதை அவர் வலியுறுத்தினார்.
கண்காணிப்பு குறைதல்
அரசியலமைப்பு காசோலைகள் மற்றும் சமநிலைகளை உள்ளடக்கியிருந்தாலும், சட்டமன்ற மேற்பார்வை பெரும்பாலும் குறைக்கப்பட்டுள்ளது. நிர்வாகத்தில் செயல்திறன் முக்கியமானது. ஆனால், வெளிப்படைத்தன்மையின் விலையில் அல்ல. நிறைவேற்று நடவடிக்கையை ஆராய்வதில் நாடாளுமன்றத்தின் பங்கை வலுப்படுத்துவது சட்டங்களை உருவாக்குவது மட்டுமல்லாமல், அவற்றை திறம்பட செயல்படுத்துவதையும் பொறுப்புக்கூறலையும் உறுதி செய்வதிலும் மிகவும் முக்கியமானது. இந்தியா 'அதிகபட்ச நிர்வாகம்” மற்றும் திறமையான நிர்வாகத்தைக் கொண்டிருக்க, வலுவான பொறுப்புக்கூறலும் இருக்க வேண்டும். இது ஒரு சக்திவாய்ந்த மற்றும் பயனுள்ள நாடாளுமன்றத்துடன் தொடங்க வேண்டும்.
பல ஆண்டுகளாக, அரசாங்கத்தை பொறுப்புக்கூற வைக்க நாடாளுமன்றம் பல வழிகளை உருவாக்கியுள்ளது. சில வழிகள் அதிகாரப்பூர்வமானவை, சில பாரம்பரியத்தை அடிப்படையாகக் கொண்டவை. கேள்வி நேரம், பூஜ்ஜிய நேரம் மற்றும் நிலைக்குழுக்களின் பணிகள் இதில் அடங்கும். கோட்பாட்டளவில், அவை நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்களுக்கு விசாரணைக் கேள்விகளைக் கேட்கவும், விரிவான தகவல்களைப் பெறவும், தேவைப்பட்டால் நம்பிக்கையில்லாத் தீர்மானத்தை முன்மொழியவும் அதிகாரம் அளிக்கின்றன.
அதன் வலுவான கட்டமைப்பு இருந்தபோதிலும், நாடாளுமன்ற மேற்பார்வை பெரும்பாலும் குறைகிறது. அரசாங்கப் பொறுப்புக்கூறல் குறித்த தினசரி கவனத்தை ஈர்க்கும் கேள்வி நேரம், சத்தமில்லாத போராட்டங்களால் அடிக்கடி சீர்குலைந்து, முக்கியமான பிரச்சினைகள் கவனிக்கப்படாமல் ஒத்திவைக்கப்படுகின்றன. 17வது மக்களவையின்போது 2019 மற்றும் 2024=க்கு இடையில், கேள்வி நேரம் மக்களவையில் 60% நேரமும், மாநிலங்களவையில் 52% நேரம் மட்டுமே இருந்தது. இதனால் அதன் செயல்திறன் குறைவாக இருந்தது. அது நடக்கும்போது, நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்கள் சிக்கலான, அமைச்சர்கள் இடையேயான பிரச்சனைகளை முறையாக ஆராய்வதற்குப் பதிலாக தனிமைப்படுத்தப்பட்ட கேள்விகளில் கவனம் செலுத்த முனைகிறார்கள்.
துறை தொடர்பான நிலையான குழுக்கள் உட்பட நாடாளுமன்றக் குழுக்கள் (Department-related Standing Committees (DRSC)) அடிக்கடி சந்தித்து விரிவான அறிக்கைகளை தயாரிக்கின்றன. இருப்பினும், இந்த அறிக்கைகள் பெரும்பாலும் நாடாளுமன்றத்தில் விவாதிக்கப்படுவதில்லை. இதனால், கொள்கைகள் மற்றும் திட்டங்களை பற்றி விரிவாக ஆய்வு செய்திருந்தாலும், குழுக்களின் கண்டுபிடிப்புகள் சட்டங்கள் மற்றும் அரசாங்க செயல்பாடுகளில் குறைந்த தாக்கத்தையே ஏற்படுத்துகின்றன. இந்தக் குழுக்கள் ஆழமாக ஆராய்வதற்கான அதிகாரம் பெற்றிருந்தாலும், சிறிய எண்ணிக்கையிலான உறுப்பினர்களுடன் மட்டுமே கலந்தாலோசிக்கின்றன. இதனால் பல்வேறு தரப்பினரின் கருத்துக்கள் பெறப்படுவதில்லை. மேலும், இந்த குழுக்களின் தற்காலிக அமைப்பு காரணமாக, நிபுணத்துவம் மற்றும் நிறுவன நிலைப்பாட்டை வளர்ப்பதற்கான உறுப்பினர்களின் திறனைக் கட்டுப்படுத்துகிறது.
சில வெற்றிகள்
முரண்பாடுகள் இருந்தபோதிலும், இந்திய சட்ட மேற்பார்வை குறிப்பிடத்தக்க வெற்றிகளைப் பெற்றுள்ளது. ரயில்வேக்கான நிலைக்குழு, இந்திய ரயில்வேயின் நிதி நிலையை மேம்படுத்த 2015ஆம் ஆண்டில் ஈவுத்தொகையை தள்ளுபடி செய்ய பரிந்துரைத்தது. இது 2016-ல் செயல்படுத்தப்பட்டது. 2017-ஆம் ஆண்டில், போக்குவரத்துக்கான நிலைக்குழு, மூன்றாம் தரப்பு காப்பீட்டிற்கான வரம்புகளை நீக்கி, தேசிய சாலை பாதுகாப்பு வாரியத்தை உருவாக்குவதன் மூலம் மோட்டார் வாகன மசோதாவை (Motor Vehicles Bill) மேம்படுத்த உதவியது.
மற்ற குறிப்பிடத்தக்க தலையீடுகள், இந்திய தேசிய நெடுஞ்சாலைகள் ஆணையம் (National Highways Authority of India (NHAI)) நிர்வகிக்கும் நெடுஞ்சாலைத் திட்டங்களில் ஏற்படும் தாமதங்களை நிவர்த்தி செய்யும் பொது நிறுவனங்களுக்கான குழு, 80% நிலம் மற்றும் தேவையான அனுமதிகளைப் பெற்ற பின்னரே திட்டங்களைத் தொடங்க பரிந்துரைக்கிறது. இதேபோல், புதிய சுரங்கங்களைத் திறப்பதன் மூலம் உள்நாட்டு யுரேனியம் உற்பத்தியை அதிகரிக்கவும், இறக்குமதியைச் சார்ந்திருப்பதைக் குறைக்கவும் மதிப்பீடுகள் குழு அறிவுறுத்தியது. பொதுக் கணக்குக் குழு (Public Accounts Committee (PAC)) 2010-ஆம் ஆண்டு காமன்வெல்த் விளையாட்டுப் போட்டிகளின்போது முக்கியமான தாமதங்கள், வெளிப்படைத்தன்மையில்லா நியமனங்கள் (opaque appointments) மற்றும் ஊழல் நடைமுறைகளை அம்பலப்படுத்தியது. கடந்த 8 ஆண்டுகளில் சராசரியாக, பொதுக் கணக்குக் குழு ஒவ்வொரு ஆண்டும் 180 பரிந்துரைகளை செய்துள்ளது. அவற்றில் 80% அரசாங்கத்தால் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது.
மேற்பார்வையை பயனுள்ளதாக்க, நாடாளுமன்றம் வலுவான சட்டமியற்றல் ஆய்வுடன் (post-legislative scrutiny) தொடங்கி இலக்கு வைத்த சீர்திருத்தங்களை ஏற்றுக்கொள்ள வேண்டும். சட்டங்கள் அவற்றின் நிறைவேற்றத்துடன் முடிவடைவதில்லை; அங்குதான் அவை தொடங்குகின்றன. இருப்பினும், சட்டங்கள் அவற்றின் எதிர்பார்க்கப்பட்ட தாக்கத்தை அடைகின்றனவா என கண்காணிக்க இந்தியாவில் முறையான செயல்முறை இல்லை. ஒவ்வொரு நிலையான குழுவின்கீழ் துணைக்குழுக்களை உருவாக்குவதன் மூலமோ அல்லது செயல்பாட்டை மதிப்பாய்வு செய்ய ஒரு சிறப்பு அமைப்பை உருவாக்குவதன் மூலமோ இந்த இடைவெளியை நிவர்த்தி செய்யலாம். ஐக்கிய இராச்சியம் (United Kingdom) ஒரு பயனுள்ள மாதிரியை வழங்குகிறது: அரசாங்கத் துறைகள் மூன்று முதல் ஐந்து ஆண்டுகளுக்குள் முக்கிய சட்டங்களின் மதிப்பாய்வுகளைச் சமர்ப்பிக்கின்றன. பின்னர், அவை நாடாளுமன்றக் குழுக்களால் ஆராயப்படுகின்றன. சரியான நேரத்தில் நடவடிக்கைகளைத் திருத்துவதற்கும் சட்டங்கள் வாக்குறுதிகளை நிறைவேற்றுவதை உறுதி செய்கிறது.
குழுப் பணிகளை வலுப்படுத்துதல் மற்றும் நிறுவனமயமாக்குதல் ஆகியவை முன்னுரிமையாக இருக்க வேண்டும். இதைச் செய்வதற்கான ஒரு வழி மேற்பார்வை கண்டுபிடிப்புகளை அணுகக்கூடியதாகும். உள்ளூர் மொழிகள், எளிய காட்சிகள் அல்லது குறுகிய வீடியோக்களைப் பயன்படுத்துவது போன்ற கண்டுபிடிப்புகளை எளிதாகப் புரிந்துகொள்வதாகும். அதே நேரத்தில், தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட துறை தொடர்பான நிலையான குழுக்களின் (Department-related Standing Committees (DRSC)) அறிக்கைகள் விவாதத்திற்காக அவைக்கு கொண்டு வரப்பட வேண்டும். அதைத் தொடர்ந்து சம்பந்தப்பட்ட அமைச்சரின் பதில் கட்டாயமாக இருக்க வேண்டும். இது குழு வேலை நாடாளுமன்ற உரையாடலை தகவல் அறிவிப்பதையும் நிர்வாக பொறுப்புக்கூறலை மேம்படுத்துவதையும் உறுதி செய்யும். குழுக்களும் அர்ப்பணிப்புள்ள ஆராய்ச்சி மற்றும் தொழில்நுட்ப ஆதரவுடன் பலப்படுத்தப்பட வேண்டும். இது போன்ற நடவடிக்கைகள் மூலம் அவர்கள் தங்கள் பணியை சிறப்பாகச் செய்ய முடியும்.
தொழில்நுட்பத்தை ஏற்றுக்கொள்ளுதல்
நாடாளுமன்ற மேற்பார்வையை நவீனப்படுத்தவும் வலுப்படுத்தவும் தொழில்நுட்பம் ஒரு சக்திவாய்ந்த வாய்ப்பை வழங்குகிறது. இந்தியாவில் உள்ள நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்கள் பெரும்பாலும் சிறப்புப் பணியாளர்கள் அல்லது தொழில்முறை ஆராய்ச்சி ஆதரவு இல்லாமல் செயல்படுவதால், சிக்கலான கொள்கைகள் அல்லது செலவுத் தரவுகளை ஆராய்வது கடினமாகிறது. வரவு செலவுத் திட்ட ஆவணங்கள், தணிக்கை அறிக்கைகள் மற்றும் கொள்கை மதிப்பாய்வுகளின் பாரிய தொகுதிகளை எதிர்கொள்வதால், அவை எதிர்பார்த்த விளைவை தரவில்லை. செயற்கை நுண்ணறிவு மற்றும் தரவு பகுப்பாய்வுகளைப் பயன்படுத்துவதன் மூலம், நாடாளுமன்றம் உறுப்பினர்களுக்கு முறைகேடுகளை விரைவாகக் சுட்டிக்காட்டவும், கொள்கைப் போக்குகளைக் கண்காணிக்கவும், கூர்மையான, சான்றுகள் சார்ந்த கேள்விகளை உருவாக்கவும் உதவும்.
1993-ஆம் ஆண்டு புதிய நிலைக்குழுக்களை முறையாகத் துவக்கி வைத்து தொடக்க உரை நிகழ்த்தியபோது, அப்போதைய துணை குடியரசுத்தலைவர் கே.ஆர்.நாராயணன், இந்த அமைப்பின் முக்கிய நோக்கம் நிர்வாகத்தை பலவீனப்படுத்துவதோ அல்லது விமர்சிப்பதோ அல்ல. மாறாக, அதற்கு பயனுள்ள நாடாளுமன்ற ஆதரவை வழங்குவதன் மூலம் அதை வலுப்படுத்துவதாகும் என்று கூறினார். சட்டமியற்றும் மேற்பார்வையை வலுப்படுத்துதல் என்பது குடிமக்கள் தங்கள் பிரதிநிதிகளுக்கு வழங்கிய ஆணையை மதிப்பதாகும்; அரசாங்கத்தின் இயந்திரம் வெளிப்படையாகவும், பொறுப்புடனும், உண்மையாகவும் “மக்களுடைய, மக்களால், மக்களுக்காக” (of the people, by the people, and for the people) இருப்பதை உறுதி செய்வதாகும்.
மிதுல் ஜாவேரி ஒரு பொதுக் கொள்கை நிபுணர் மற்றும் கார்னகி மெலன் பல்கலைக்கழகத்தில் ஆராய்ச்சி அறிஞர். ஆத்மன் ஷா ஒரு பொதுக் கொள்கை நிபுணர் மற்றும் சிங்கப்பூர் தேசிய பல்கலைக்கழகத்தில் ஆராய்ச்சி அறிஞர்.