இந்தியா மற்றும் பிற பிரிக்ஸ் நாடுகளுக்கு, வர்த்தகம் அல்லது உமிழ்வு பற்றியது மட்டுமல்ல. இது இறையாண்மை, நீதி மற்றும் அவர்களின் விதிமுறைகளின்படி வளர்ச்சியடையும் உரிமை பற்றியது. கார்பன் எல்லை வரி, அதன் தற்போதைய வடிவத்தில், ஒரு சரியான தீர்வாகாது.
பிரேசில், ரஷ்யா, இந்தியா, சீனா மற்றும் தென்னாப்பிரிக்கா ஆகிய பிரிக்ஸ் நாடுகள் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் கார்பன் எல்லை சரிசெய்தல் செயல்முறையை (Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)) கடுமையாகவும், ஒன்றாகவும் எதிர்த்தன. EU இதை சுற்றுச்சூழல் பொறுப்புக்கான ஒரு கருவியாகக் கருதினாலும், வளர்ந்து வரும் பொருளாதாரங்கள் அதை ஒரு வர்த்தகத் தடையாகக் கருதுகின்றன. வளரும் நாடுகளுக்கு எதிராக பாகுபாடு காட்டுவதற்கான மற்றொரு வழி இது என்று அவர்கள் நம்புகிறார்கள்.
காலநிலையின் இராஜதந்திரம் (climate diplomacy) இந்தப் புதிய பகுதிக்குள் நகரும்போது, கார்பன் வரி ஒரு முக்கிய விவாதப் பொருளாக மாறி வருகிறது. இது வளர்ச்சியில் நியாயத்தன்மை, பசுமையின் ஏகாதிபத்தியத்தின் குற்றச்சாட்டுகள் மற்றும் உலகளாவிய வர்த்தகத்தில் நியாயத்தன்மை பற்றிய பிரச்சினைகளை எழுப்புகிறது.
CBAM : ஒரு காலநிலை கருவியா அல்லது வர்த்தக தடையா?
CBAM என்பது அடிப்படையில் அதிக கரிம உமிழ்வைக் கொண்ட இறக்குமதிகள் மீதான ஒரு வரியாகும். இந்த வரி ஐரோப்பிய ஒன்றியத்திற்குள் வரும் பொருட்களுக்கு பொருந்தும். முன்மொழியப்பட்ட விதியின்படி, 2026 முதல், எஃகு, சிமென்ட், அலுமினியம், உரங்கள் மற்றும் மின்சாரம் போன்ற பொருட்களை தயாரிக்கும் EU-க்கு வெளியே உள்ள உற்பத்தியாளர்கள் தங்கள் ஏற்றுமதிகளில் உள்ள உமிழ்வுகளுக்கு பணம் செலுத்த வேண்டும். இந்த கட்டணம் EU-வின் உமிழ்வு வர்த்தக அமைப்பின் (ETS) கீழ் EU நிறுவனங்கள் ஏற்கனவே செலுத்துவதைப் போன்றது. இந்த சான்றிதழ்களின் விலை EU ETS வழங்களின் வாராந்திர சராசரி ஏல விலையை அடிப்படையாகக் கொண்டது. இந்த விலை சமீபத்திய ஆண்டுகளில் ஒரு டன் கார்பன்-டை-ஆக்சைடுக்கு 60 முதல் 90 யூரோக்கள் வரை மாறுபடுகிறது. இந்த செயல்முறையின் முக்கிய குறிக்கோள் "கரிமக் கசிவை" (carbon leakage) தடுப்பதாகும். கார்பன் கசிவு என்பது பலவீனமான காலநிலை விதிகளைக் கொண்ட நாடுகளுக்கு தளர்த்தி மாசுபடுத்தும் தொழிற்சாலைகளைக் குறிக்கிறது. இருப்பினும், நடைமுறையில், இது சுற்றுச்சூழல் நடவடிக்கையாக முன்வைக்கப்படும் ஒரு வர்த்தகக் கொள்கையைப் போலவே செயல்படுகிறது.
BRICS நாடுகள் உலக மக்கள்தொகையில் 41%-ஐ பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகின்றன. வாங்கும் சக்தி சமநிலை (Purchasing Power Parity (PPP)) மூலம் அளவிடப்படும் போது அவை உலகப் பொருளாதாரத்தில் கிட்டத்தட்ட 40% ஆகும். இந்த நாடுகள் CBAM-ஐ கடுமையாக விமர்சித்துள்ளன. CBAM நியாயமற்ற முறையில் வளரும் பொருளாதாரங்கள் மீது மட்டுமே கார்பனைசேஷன் சுமையை சுமத்துகிறது என்று அவர்கள் கூறுகிறார்கள். இது சமத்துவம், பொதுவான ஆனால் வேறுபட்ட பொறுப்புகள் (common but differentiated responsibilities (CBDR)) மற்றும் அந்தந்த திறன்கள் போன்ற முக்கியமான கொள்கைகளை புறக்கணிக்கிறது. இந்தக் கொள்கைகள் பாரிஸ் ஒப்பந்தத்தின் ஒரு பகுதியாகும். BRICS நாடுகள் ஏற்கனவே பல சவால்களை எதிர்கொள்கின்றன. அவை வறுமை, உள்கட்டமைப்பு இல்லாமை ஆகியவற்றுடன் போராடுகின்றன. மேலும், இன்னும் தொழில்மயமாக்கலின் பிற்பகுதியில் உள்ளன. CBAM காரணமாக, காலநிலை இணக்கம் என்று வடிவமைக்கப்பட்டிருந்தாலும், அவை உலக சந்தைகளில் இருந்து விலை நிர்ணயம் செய்யப்படும் அபாயம் உள்ளது.
குறிப்பாக, இந்தியா மிகவும் பாதிக்கப்படலாம். CBAM காரணமாக இந்திய எஃகு ஏற்றுமதியாளர்கள் 2034-ம் ஆண்டுக்குள் $551 மில்லியனுக்கும் அதிகமாக இழக்க நேரிடும் என்று கிராண்ட் தோர்ன்டன் பாரத் அறிக்கை கூறுகிறது. 2022-23 நிதியாண்டில், இந்தியா EU-க்கு $3 பில்லியனுக்கும் அதிகமான மதிப்புள்ள எஃகு ஏற்றுமதி செய்தது. இது இந்தியாவின் மொத்த எஃகு ஏற்றுமதியில் சுமார் 23.5% ஆகும். இந்தியாவில் அலுமினியம் மற்றும் சிமென்ட் போன்ற பிற துறைகளும் ஆபத்தில் உள்ளன. இந்தியாவின் அலுமினியத் தொழில் ஒவ்வொரு டன் முதன்மை அலுமினியத்திற்கும் சுமார் 20 டன் கார்பன் டை ஆக்சைடை வெளியிடுகிறது. இதை ஒப்பிடுகையில், EU சராசரி 6.5 முதல் 7 டன் மட்டுமே. இது CBAM விதிகளின் கீழ் இந்திய அலுமினியத்தை அதிக விலை கொண்டதாக ஆக்குகிறது. தனது தொழில்கள் நியாயமற்ற முறையில் குறிவைக்கப்பட்டால் இந்தியா "பதிலடி கொடுக்கும்" என்று மத்திய அமைச்சர் பியூஷ் கோயல் கூறியுள்ளார். உலக வர்த்தக அமைப்பின் விதிகளின் கீழ் இந்தியா நடவடிக்கை எடுக்க திட்டமிட்டுள்ளது.
வளரும் நாடுகளின் எதிர்ப்பு
சமீபத்திய BRICS சுற்றுச்சூழல் அமைச்சர்களின் கூட்டம் தெளிவான அதிருப்தியைக் காட்டியது. ஐரோப்பிய ஒன்றியம் சுற்றுச்சூழல் தரநிலைகளை ஒரு ஆயுதமாகப் பயன்படுத்துவதாக நாடுகள் குற்றம் சாட்டின. இது உலகளாவிய தெற்கில் தொழில்துறை வளர்ச்சியைத் தடுப்பதாகக் கூறினர். இந்த இராஜதந்திரம் "கார்பன் காலனித்துவத்தின்" (carbon colonialism) ஒரு வடிவமாகக் கருதப்படுகிறது. வெளியுறவு அமைச்சர் எஸ் ஜெய்சங்கர் CBAM-ஐ "ஏற்றுக்கொள்ள முடியாதது" என்றும் அழைத்தார். அவர் அதை ஒத்துழைப்பு அல்ல, வற்புறுத்தலின் கருவி என்று விவரித்தார்.
இந்த பின்னடைவுக்கு முக்கிய காரணம், வளரும் பொருளாதார வளர்ச்சிக்கான இலக்குகளின் சிக்கல்களில் உலகளாவிய காலநிலை நடவடிக்கையை கட்டமைக்க முடியாது என்பது அதிகரித்து வரும் அங்கீகாரமாகும். கார்பன்-அதிக வளர்ச்சியின் பின்னணியில் இரண்டு நூற்றாண்டுகளுக்கும் மேலாக மேற்கு நாடுகள் தொழில்மயமாக்கப்பட்ட பசுமை இல்ல வாயுக்களை வரலாற்று ரீதியாக வெளியிடுபவர்கள் அல்ல என்று பிரிக்ஸ் நாடுகள் வாதிடுகின்றன. இப்போது, இந்தியா மற்றும் பிரேசில் போன்ற நாடுகள் தங்கள் உற்பத்தித் தளத்தையோ அல்லது எரிசக்தி உற்பத்தியையோ விரிவுபடுத்த முயற்சிக்கும்போது, அவற்றின் தனிபட்ட கார்பன் உமிழ்வு மேற்கத்திய நாடுகளின் நிலையின் ஒரு பகுதியாகவே இருந்தாலும், கார்பன்-தீவிர முறையில் அவ்வாறு செய்வதற்கு அவர்கள் தண்டிக்கப்படுகிறார்கள்.
மேலும், CBAM மற்ற நாடுகளுக்கு அவற்றின் சொந்த கார்பன் விலை நிர்ணய வழிமுறைகள் உள்ளதா என்பதை கணக்கில் எடுத்துக்கொள்ளாது. எடுத்துக்காட்டாக, இந்தியா இதுபோன்ற பல வழிமுறைகளை அறிமுகப்படுத்தியுள்ளது. செயல்திறன், சாதனை மற்றும் வர்த்தகம் (Perform, Achieve and Trade (PAT)) திட்டம், புதுப்பிக்கத்தக்க எரிசக்தி சான்றிதழ்கள் (Renewable Energy Certificates (REC)) மற்றும் மாநில அளவில் பல்வேறு கார்பன் முயற்சிகள் ஆகியவை இதில் அடங்கும். இருப்பினும், CBAM-ன் கட்டமைப்பு இந்த உள்நாட்டு முயற்சிகளை அங்கீகரிக்கவில்லை. அதற்குப் பதிலாக, இது இறக்குமதிகளுக்கு ஒரு நிலையான வரியை விதிக்கிறது. இந்த அணுகுமுறை இந்தியாவின் சொந்த காலநிலை கொள்கைக்கான கருவிகளை பலவீனப்படுத்துகிறது. இது நாடுகளை தங்கள் சொந்த நிலையான தீர்வுகளை உருவாக்க ஊக்குவிப்பதற்குப் பதிலாக, EU விதிமுறைகளை இணங்குவதை ஊக்குவிக்கிறது.
இந்தியாவின் இராஜதந்திர தடுமாற்றம் - பழிவாங்கலா அல்லது புதுப்பித்தலா?
இந்தியா இப்போது இரண்டு பெரிய சவால்களை எதிர்கொள்கிறது. முதலாவதாக, அதன் ஏற்றுமதியாளர்களைப் பாதுகாக்க வேண்டும் மற்றும் அதன் பொருளாதார சுதந்திரத்தைப் பராமரிக்க வேண்டும். இரண்டாவதாக, அது பசுமை எரிசக்தியை நோக்கிய அதன் மாற்றத்தை விரைவுபடுத்த வேண்டும். இருப்பினும், வெளிப்புற நாடுகளின் அழுத்தம் எவ்வளவு விரைவாக அல்லது எந்த வழியில் தொடர வேண்டும் என்பதை தீர்மானிக்க அனுமதிக்காமல் இதைச் செய்ய வேண்டும். இந்திய அரசாங்கம் வெவ்வேறு பதில்களை பரிசீலித்து வருவதாகக் கூறப்படுகிறது. இதில் WTO-வில் புகார் அளிப்பது அல்லது ஐரோப்பிய இறக்குமதிகள் மீது இதே போன்ற வரிகளை விதிப்பது ஆகியவை அடங்கும்.
அதே நேரத்தில், இந்தியா இந்த தருணத்தை ஒரு வாய்ப்பாக மாற்ற முடியும். எஃகு தயாரிப்பில் போன்ற குறைந்த கார்பன் உற்பத்தி முறைகளில் முதலீடு செய்யலாம். இது சிமென்ட் உற்பத்தியில் கழிவு வெப்ப மீட்டெடுப்பையும் பயன்படுத்தலாம். இந்த நடவடிக்கைகள் இந்திய ஏற்றுமதியாளர்கள் தங்கள் தொழில்களை எதிர்காலத்திற்கு ஏற்றதாக மாற்ற உதவும். 2024 CEEW ஆய்வு, எஃகு உற்பத்தியில் பசுமை ஹைட்ரஜனைப் பயன்படுத்துவதன் மூலம் 2040-ம் ஆண்டுக்குள் கார்பன்-டை-ஆக்சைடு வெளியேற்றத்தை 60 முதல் 70 சதவீதம் வரை குறைக்க முடியும் என்று மதிப்பிடுகிறது. இது இந்திய எஃகு நீண்டகாலத்திற்கு CBAM தேவைகளைப் பூர்த்திசெய்ய உதவும். இருப்பினும், இந்த மாற்றங்களுக்கு நேரம், பணம் மற்றும் தொழில்நுட்ப பரிமாற்றங்கள் தேவை. அவற்றுக்குத் தண்டனை வரிகள் தேவையில்லை.
உலக அளவில் ஒரு நியாயமான மாற்றுத் திட்டம் அவசரமாகத் தேவை. இந்தத் திட்டம் வளரும் நாடுகளுக்கான நிதி மற்றும் தொழில்நுட்ப ஆதரவுடன் காலநிலை இலக்குகளை இணைக்க வேண்டும். இது இல்லாமல், CBAM போன்ற கொள்கைகள் உலகளாவிய காலநிலை ஒத்துழைப்பை உடைக்கக்கூடும். உலகளாவிய வடக்கு கார்பன் உமிழ்வு குறைப்புகளைக் கோர முடியாது. அதே நேரத்தில், காலநிலை தொடர்பான கட்டணங்களைப் பயன்படுத்தி உலகளாவிய சந்தைகளில் இருந்து உலகளாவிய தெற்கைத் தடுக்கவும் முடியாது.
உண்மையில், தேர்வானது காலநிலை நடவடிக்கைக்கும், மேம்பாட்டிற்கும் இடையில் இல்லை. இது காலநிலை நீதி பற்றியது. இதன் பொருள் அதிக பொறுப்பும் திறனும் உள்ளவர்கள் சுமையில் நியாயமான பங்கை ஏற்க வேண்டும். CBAM, இப்போது இருப்பதுபோல், இந்த அடிப்படை யோசனைக்கு எதிரானது.
இது காலநிலை ஒத்துழைப்பா அல்லது கார்பன் பாதுகாப்புவாதமா?
CBAM மீதான போராட்டம் சர்வதேச அமைப்பில் ஆழமான பிளவைக் காட்டுகிறது. ஒரு பக்கம் வரலாற்று ரீதியாக மாசுபாட்டை ஏற்படுத்திய நாடுகள் மற்றும் இப்போது சுற்றுச்சூழல் விதிகளை அமல்படுத்த விரும்புகின்றன. மறுபுறம் இன்னும் வளர்ந்து வரும் நாடுகள் உள்ளன. இந்த நாடுகள் தங்கள் வளர்ச்சியின் ஒவ்வொரு கட்டத்திலும் வரி விதிக்கப்படுகின்றன. இது பழைய வடக்கு-தெற்கு பிளவை ஒரு புதிய வடிவத்தில் மீண்டும் கொண்டுவருகிறது.
ஐரோப்பா கார்பன் எல்லை சரிசெய்தல் செயல்முறையை (CBAM) ஒரு காலநிலை உத்தியாக அறிமுகப்படுத்தியிருக்கலாம். இருப்பினும், பசுமை மாற்றத்தில் நம்பகமான தலைவராகக் காணப்பட விரும்பினால், அது உலகளாவிய தெற்கின் குரல்களையும் கேட்க வேண்டும். உள்ளடக்கம், ஆலோசனை மற்றும் நியாயம் இல்லாமல், CBAM காலநிலை இலக்குகளை அடைய உதவாது. மாறாக, அது நம்பிக்கையை மட்டுமே சேதப்படுத்தும்.
இந்தியா மற்றும் பிற BRICS நாடுகளுக்கு, இந்தப் பிரச்சினை வர்த்தகம் அல்லது உமிழ்வைத் தாண்டிச் செல்கிறது. இது அவர்களின் இறையாண்மையைப் பாதுகாப்பது பற்றியது. இது நீதி மற்றும் அவர்களின் சொந்த வழியில் வளர்ச்சியடையும் உரிமை பற்றியது. கரிம எல்லை வரி, தற்போதுள்ள நிலையில், ஒரு உண்மையான தீர்வு அல்ல. காலநிலை தொடர்பான இலக்கை நியாயத்துடன் சமநிலைப்படுத்த உலகம் இன்னும் போராடி வருவதை இது காட்டுகிறது. இது மாறும் வரை, பாதிக்கப்பட்ட நாடுகளின் எதிர்ப்பு வலுவாகவே இருக்கும். இந்தியா அமெரிக்கா மற்றும் பிற BRICS நாடுகளுடன் நெருக்கமாக பணியாற்ற வேண்டும். ஒன்றாக, அவர்கள் வலுவான பேச்சுவார்த்தை சக்தியை உருவாக்க வேண்டும். ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் ஒருதலைப்பட்சமான மற்றும் நியாயமற்ற வர்த்தக நடவடிக்கைகளுக்கு எதிராக பின்வாங்க இது அவசியம்.
திரிகுணாயத் ஒரு ஓய்வுபெற்ற IFS அதிகாரி மற்றும் முன்னாள் தூதர். சிங் Earthood-ன் CEO மற்றும் இயக்குநர் ஆவார்.