அரசியலமைப்புச் சட்டமான மகளிர் இடஒதுக்கீடு சட்டத்தை தொகுதி மறுவரையறை (delimitation) செய்வதில் இந்தியாவில் பெண்களுக்கு தீங்கு விளைவிக்கிறது.
செப்டம்பர் 2023-ல் நாடாளுமன்றம் மகளிர் இடஒதுக்கீடு சட்டத்தை நிறைவேற்றியபோது, மில்லியன் கணக்கான இந்தியப் பெண்கள் தங்கள் தருணம் இறுதியாக வந்துவிட்டதாக நம்பினர். மொத்த மக்களவை மற்றும் மாநில சட்டமன்ற இடங்களில் மூன்றில் ஒரு பங்கு இடங்கள் பெண்களுக்கு ஒதுக்கப்படும் என்று சட்டம் உறுதியளித்தது. இந்தச் சட்டம் பாலின நீதிக்கான வரலாற்று நடவடிக்கையாக பாராட்டப்பட்டது. இது பல பத்தாண்டுகால நாடாளுமன்ற உரிமை நிலுவையை முடிவுக்குக் கொண்டு வந்தது. இருப்பினும், இந்த சட்டம் ஒரு முக்கியமான நிபந்தனையைக் கொண்டுள்ளது. இடஒதுக்கீடு 2026-க்குப் பிறகு நடத்தப்படும் முதல் மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்புக்குப் பிறகு தொகுதிகளின் மறுவரையறையை தொடங்கும் என்று கூறுகிறது. எனவே, சட்டத்தின் சொந்த விதிமுறைகளின்படி, 2029-ல் செயல்படுத்துவது அரசியலமைப்புரீதியாக சாத்தியமற்றது.
இது வெறும் ஒரு அரசியல் கணிப்பு அல்ல. இது ஒரு சட்ட மற்றும் நடைமுறை யதார்த்தம். அடுத்த பொதுத் தேர்தல் 2029-ல் நடைபெறும். தேவையான நடவடிக்கைகள் முடிவடைவதற்கு முன்பே அந்தத் தேர்தல் நடைபெறும். நாடாளுமன்றம் மீண்டும் அரசியலமைப்பை திருத்தாவிட்டால், குறைந்தபட்சம் 2034 வரை இந்தியப் பெண்கள் தங்கள் உத்தரவாத பிரதிநிதித்துவத்தைப் பயன்படுத்த முடியாது.
அரசியலமைப்புத் தடை
காலக்கெடு மிகவும் கடுமையானது. சட்டம் தொடர்ச்சியாக இரண்டு படிகளைக் கோருகிறது. முதலாவதாக, ஒரு தேசிய மக்கள் தொகைக் கணக்கெடுப்பு; இரண்டாவதாக, அந்த மக்கள்தொகைக் கணக்கெடுப்புத் தரவை அடிப்படையாகக் கொண்ட ஒரு தொகுதி மறுவரையறை பயிற்சி மேற்கொள்ளப்படும். இரண்டு படிகளும் அரசியலமைப்பின்படி தேவை. இரண்டையும் தவிர்க்க முடியாது.
அடுத்த மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு 2027-ல் திட்டமிடப்பட்டுள்ளது. கணக்கெடுப்புக்குப் பிறகு, தரவு சரிபார்க்கப்பட்டு, தொகுக்கப்பட்டு, அதிகாரப்பூர்வமாக வெளியிடப்பட வேண்டும். இந்த செயல்முறை வழக்கமாக கடந்த காலத்தில் சுமார் 12 முதல் 18 மாதங்கள் வரை எடுத்துள்ளது. அதிகாரப்பூர்வ வெளியீட்டிற்குப் பிறகுதான், இந்திய குடியரசுத் தலைவர் பிரிவு 82-ன் கீழ் ஒரு தொகுதி மறுவரையறை ஆணையத்தை (Delimitation Commission) அமைக்க முடியும்.
இந்த ஆணையம் முன்னோடியில்லாத மிகப்பெரிய பணியை எதிர்கொள்கிறது. இது 543 நாடாளுமன்றத் தொகுதிகள் மற்றும் 4,000-க்கும் மேற்பட்ட மாநில சட்டமன்றத் தொகுதிகளை மீண்டும் மறுவரையறை செய்ய வேண்டும். மக்கள்தொகைப் பரவலை ஆணையம், நிர்வாக எல்லைகள், புவியியல் சமநிலை, சமூக பிரதிநிதித்துவம் மற்றும் இப்போது பெண்களுக்கான ஒதுக்கப்பட்ட தொகுதிகளை உருவாக்குதல் ஆகியவற்றை சமநிலைப்படுத்த வேண்டும்.
சுதந்திரத்திற்குப் பிறகு இந்தியா நான்கு தொகுதி மறுவரையறை ஆணையங்களை அமைத்துள்ளது. அவற்றில் எதுவும் மூன்று ஆண்டுகளுக்குள் தங்கள் பணியை முடிக்கவில்லை. மிகச் சமீபத்திய ஆணையம் 2002-ல் அமைக்கப்பட்டது. அதன் பணியை முடிக்க ஆறு ஆண்டுகள் ஆனது. மேலும், இது மாநிலங்களுக்கு இடையில் இடங்களை மறுபகிர்வு செய்யாமல் உள்-தொகுதி எல்லைகளை மட்டுமே மறுவரையறை செய்யும் ஒரு திட்டமாகும். அடுத்த ஆணையம் மிகவும் கடினமான வேலையைக் கொண்டிருக்கும். 1976-க்குப் பிறகு முதல் முறையாக மாநிலங்களுக்கு இடங்களை மறுஒதுக்கீடு செய்யும் அதேநேரத்தில், பெண்கள் இடஒதுக்கீட்டை ஒரே நேரத்தில் செயல்படுத்துகிறது.
மிகவும் நம்பிக்கையான காலக்கெடுவில்கூட, மக்கள் தொகைக் கணக்கெடுப்பு 2027-ல் மட்டுமே நிறைவடைந்தது. 2029-ம் ஆண்டின் தொடக்கத்தில் வெளியிடப்பட்ட தரவு, மிக வேகமாக செயல்படும் ஆணையம் தொகுதி மறுவரையறை 2032 அல்லது 2033-க்கு முன்பு முடிவடைய முடியாது. ஆனால், இப்போதெல்லாம், எதுவும் சாத்தியமாகும். இருப்பினும், மக்கள்தொகைக் கணக்கெடுப்புக்கும், தொகுதி மறுவரையறைக்கும் இடையிலான தொடர்பை நீக்கும் ஒரு புதிய அரசியலமைப்பு திருத்தம் இல்லாமல், 2029-ல் பெண்கள் இட ஒதுக்கீட்டை செயல்படுத்த முடியாது. இது ஒரு கேள்வியை எழுப்புகிறது. தாமதம் தற்செயலானதா, அல்லது திட்டமிடப்பட்டதா? அரசியல் கணக்கீடுகள் பதிலைக் கொடுக்கின்றன. தற்போதுள்ள 543 இடங்களைக் கொண்ட மக்களவைக்குள் இடஒதுக்கீடு உடனடியாக செயல்படுத்தப்பட்டால், 181 தொகுதிகள் பெண்களுக்கு மட்டுமேயானதாக மாறும். இது அதே எண்ணிக்கையிலான ஆண் நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்கள் தங்கள் இடங்களை ஒரே நேரத்தில் இழக்க வேண்டிய கட்டாயத்திற்கு ஆளாகியிருக்கும். எந்த அரசியல் கட்சியும் இதுபோன்ற தேர்தல் இழப்பை எதிர்கொள்ள விரும்பவில்லை.
எனவே, அரசியல்ரீதியாக வசதியான தீர்வு உருவாக்கப்பட்டது. இடஒதுக்கீட்டை தொகுதி மறுவரையறையுடன் இணைக்கப்பட்டது. 2027 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்புக்குப் பிறகு, தொகுதிகள் மறுவரையறை செய்யப்படும்போது, மொத்த மக்களவை இடங்களின் எண்ணிக்கை கணிசமாக அதிகரிக்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. இது சுமார் 800-ஆகவோ அல்லது 888-ஆகவோ அதிகரிக்கலாம். ஒரு பெரிய சபையுடன், தற்போதைய ஆண் நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்களை இடம்பெயராமல் மூன்றில் ஒரு பங்கு இடங்களை பெண்களுக்கு ஒதுக்க முடியும்.
இது அமைப்பு எவ்வாறு செயல்படுகிறது என்பதை விளக்குகிறது. ஆனால் அது முடிவை நியாயப்படுத்தாது. இதன் விளைவாக இந்தியாவின் மக்கள்தொகையில் பாதிக்கு கிட்டத்தட்ட பத்து ஆண்டுகள் தாமதமாகும்.
காத்திருப்பு வரலாறு
இந்திய பெண்கள் ஏற்கனவே இந்த சட்டத்திற்காக பல ஆண்டுகள் காத்திருந்தனர். முதல் மகளிர் இடஒதுக்கீடு மசோதா 1996-ல் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது. இது பல முறை விவாதிக்கப்பட்டது. இது மாற்றப்பட்டது, மீண்டும் கொண்டு வரப்பட்டது, மீண்டும் மீண்டும் தடுக்கப்பட்டது. வெவ்வேறு மக்களவைகள் முடிவடைந்ததால் இந்த மசோதாவும் மீண்டும் மீண்டும் காலாவதியானது. இது 2010-ல் மாநிலங்களவையில் நிறைவேற்றப்பட்டது. இருப்பினும், இது மக்களவையில் ஒருபோதும் வாக்கெடுப்புக்கு விடப்படவில்லை.
2023 சட்டம் இந்த நீண்ட காத்திருப்புக்கு முற்றுப்புள்ளி வைக்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்பட்டது. அதற்கு பதிலாக, அது காத்திருப்பை நீட்டித்துள்ளது. 2032 அல்லது 2033-ம் ஆண்டில் தொகுதி மறுவரையறை நிறைவடைந்தால், இட ஒதுக்கீடு 2034 பொதுத் தேர்தலிலிருந்து மட்டுமே பொருந்தும். 2023-ம் ஆண்டில் சட்டம் நிறைவேற்றப்பட்டதைக் கொண்டாடிய பெண்கள், ஒரு தனி இட ஒதுக்கீட்டு இடத்தில் போட்டியிடுவதற்கு முன்பு மற்றொரு முழு தேர்தல் சுழற்சி வரை காத்திருக்க வேண்டியிருக்கும்.
பெண்களின் பிரதிநிதித்துவத்தை தொகுதி மறுவரையறையுடன் இணைப்பதன் மூலம், இந்தச் சட்டம் இந்தியாவின் மிகவும் பிளவுபடுத்தும் மக்கள்தொகை பிரச்சினையான வடக்கு-தெற்கு இடப் பகிர்வு ஏற்றத்தாழ்வுடன் பாலின நீதியை சிக்க வைத்துள்ளது. தொகுதி மறுவரையறை நிகழும்போது, வேகமாக மக்கள்தொகை வளர்ச்சி கொண்ட மாநிலங்கள் கணிசமாக அதிக நாடாளுமன்ற இடங்களைக் கோரும். அதேநேரத்தில், மக்கள்தொகைக் கட்டுப்பாட்டில் முதலீடு செய்த மாநிலங்கள் தங்கள் விகிதாசார பிரதிநிதித்துவத்தைக் குறைக்கும். இந்த பதற்றம் தான் 1976-ல் தொகுதி மறுவரையறை முடக்கப்பட்டு 2001-ல் நீட்டிக்கப்பட்டது. இந்த தீர்க்கப்படாத கூட்டாட்சி கணக்கீட்டில் பெண்களின் இடஒதுக்கீட்டை இணைப்பதன் மூலம், பாராளுமன்றம் பெண்களின் உரிமைகளை கிட்டத்தட்ட ஐம்பது ஆண்டுகளாக ஒப்பந்தத்தைத் தடுத்து நிறுத்திய ஒரு விவாதத்தைச் சார்ந்ததாக மாற்றியுள்ளது. இந்த முட்டுக்கட்டை தொகுதி மறுவரையறை மேலும் தாமதப்படுத்தக்கூடும். இதன் விளைவாக, பெண்கள் இடஒதுக்கீடும் தாமதமாகலாம்.
இந்தியாவின் பாதி குடிமக்கள் பாலின சமத்துவத்துடன் எந்த தொடர்பும் இல்லாத ஒரு பயிற்சிக்காக ஏன் காத்திருக்க வேண்டும்? அரசியலமைப்பு காலக்கெடு மட்டுமே கவலைக்குரியது அல்ல. சட்டம் பல முக்கியமான வடிவமைப்பு கேள்விகளுக்கும் பதிலளிக்கவில்லை.
முதலாவதாக, மாநிலங்களவை மற்றும் மாநில சட்டமன்றங்களை இடஒதுக்கீட்டில் ஏன் சேர்க்கப்படவில்லை? இந்தச் சட்டம் நேரடியாகத் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட கீழ் சபைகளுக்கு (மக்களவை) மட்டுமே பொருந்தும்.
இரண்டாவதாக, பட்டியல் சாதி மற்றும் பட்டியல் பழங்குடி பெண்கள் விகிதாசார துணை ஒதுக்கீட்டைப் பெற்றாலும், இதர பிற்படுத்தப்பட்ட வகுப்பினர் (OBC) பெண்களுக்கு இந்தச் சட்டம் எந்த துணை இடஒதுக்கீட்டையும் வழங்கவில்லை. இந்தியாவின் பெண் மக்கள்தொகையில் OBC பெண்கள் கிட்டத்தட்ட 40% உள்ளனர்.
மூன்றாவதாக, ஒவ்வொரு பொதுத் தேர்தலுக்கும் பிறகும் ஒதுக்கப்பட்ட தொகுதிகள் சுழற்சி முறையில் தேர்ந்தெடுக்கப்படும் என்று சட்டம் கூறுகிறது. இருப்பினும், இது உண்மையில் எவ்வாறு செயல்படும் என்பதை இது விளக்கவில்லை. பெண் வேட்பாளர்கள் ஒவ்வொரு ஐந்து வருடங்களுக்கும் தொகுதிகளை மாற்ற வேண்டுமா? என்பது தெளிவாகத் தெரியவில்லை. தொகுதி மறுவரையறையே தொகுதி எல்லைகளை மாற்றும்போது சுழற்சி எவ்வாறு செயல்படும்?
பதிலளிக்கப்படாத இந்த கேள்விகள் செயல்படுத்தல் சிக்கலை மோசமாக்குகின்றன. தெளிவான விதிகள் இல்லாமல், அரசியல் கட்சிகள் தெளிவின்மைகளைப் பயன்படுத்திக் கொள்ளும், சட்ட சவால்கள் அதிகரிக்கும். மேலும், பெண் வேட்பாளர்கள் மிகப்பெரிய சிரமங்களை எதிர்கொள்ள நேரிடும்.
ஒரு நேரடியான தீர்வு
அரசியலமைப்புத் தடை உண்மையானது. ஆனால் அது நிரந்தரமானது அல்ல. இந்தத் தடையை நாடாளுமன்றம் உருவாக்கியது, அதை நீக்கும் அதிகாரம் நாடாளுமன்றத்திற்கு உள்ளது.
பெண்களின் இடஒதுக்கீட்டை தொகுதி மறுவரையறையை இணைப்பது எந்த அரசியலமைப்புத் தேவையும் இல்லை. பிரிவு 15(3) ஏற்கனவே பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகளுக்கான "சிறப்பு ஏற்பாடுகளை" செய்ய மாநிலத்திற்கு அதிகாரம் அளிக்கிறது. உடனடியாக செயல்படுத்த அனுமதிக்க நாடாளுமன்றம் இந்த அதிகாரத்தை மீண்டும் பயன்படுத்தலாம்.
தீர்வு நேரடியானது: தொகுதி மறுவரையறைக்கு முன் இடஒதுக்கீட்டை அனுமதிக்க அரசியலமைப்பை திருத்துதல், மக்களவையை உடனடியாக மிதமாக விரிவுபடுத்துவதன் மூலமோ அல்லது இரண்டு தேர்தல் சுழற்சிகளுக்கு தற்போதைய தொகுதிகளுக்குள் இடஒதுக்கீட்டைப் பயன்படுத்துவதன் மூலமோ இதைச் செய்யலாம்.
மாற்றாக, முழு தொகுதி மறுவரையறை முடிவடைவதற்கு முன்பு, நாடாளுமன்றம் படிப்படியாக பெண்களுக்கு பிரத்தியேகமாக 180 இடங்களைச் சேர்ப்பதன் மூலமோ அவையை விரிவுபடுத்தலாம். அத்தகைய நடவடிக்கை இடஒதுக்கீட்டின் வாக்குறுதியை நிறைவேற்றும் அதேவேளையில், தற்போதைய உறுப்பினர்கள் தங்கள் இடங்களை இழப்பதைத் தவிர்க்கும்.
இந்த அணுகுமுறைகளில் எதுவும் தொழில்நுட்பரீதியாக சாத்தியமற்றது அல்ல. உண்மையான தேவை வலுவான அரசியல் விருப்பம்.
அரசாங்கம் இப்போது தனது திட்டத்தை தெளிவுபடுத்த வேண்டும். சட்டத் திருத்தம் மூலம் இடஒதுக்கீட்டை தொகுதி மறுவரையறையிலிருந்து பிரித்துவிடுமா? மக்களவையை முன்கூட்டியே விரிவுபடுத்த திட்டமிட்டுள்ளதா? வடக்கு-தெற்கு விவாதம் பெண்களின் பிரதிநிதித்துவத்தை பாதிக்காமல் தடுக்க மாநில வாரியான இட ஒதுக்கீட்டை முடக்குமா?
சட்டத்தில் உள்ள வடிவமைப்பு சிக்கல்களையும் நாடாளுமன்றம் சரிசெய்ய வேண்டும். மேல் சபைகளுக்கு (மாநிலங்களவை) இடஒதுக்கீட்டை விரிவுபடுத்துதல், இதர பிற்படுத்தப்பட்ட வகுப்பினருக்கு (OBC) துணை இடஒதுக்கீட்டை உள்ளடக்குதல், மற்றும் பெண்கள் அமைப்புகள் மற்றும் அரசியலமைப்பு நிபுணர்களுடன் கலந்தாலோசித்து உருவாக்கப்பட்ட தெளிவான சுழற்சி விதிகளை வெளியிட வேண்டும்.
எல்லாவற்றிற்கும் மேலாக, நாடாளுமன்றம் ஒரு அடிப்படைக் கொள்கையை ஏற்றுக்கொள்ள வேண்டும். பிரதிநிதித்துவம் தாமதமாகும்போது, அது பிரதிநிதித்துவத்தை மறுப்பதற்கு சமம்.
செயல்படுத்த பல ஆண்டுகள் எடுக்கும் மற்றொரு வரலாற்றுச் சட்டத்தை இந்தியா நிறைவேற்ற முடியாது. இடஒதுக்கீடு ஒரு அரசியலமைப்பு வாக்குறுதியாக இருந்தால், 2023 சட்டம் அது அப்படித்தான் என்று தெளிவாகக் கூறுகிறது. எனவே அது இப்போது ஒரு உண்மையான அரசியலமைப்பு யதார்த்தமாக மாற வேண்டும். 2034-ல் அல்ல. மற்றொரு தேர்தல் சுழற்சிக்காக காத்திருக்கக்கூடாது. அது இப்போது நடக்க வேண்டும்.
இந்தியப் பெண்கள் ஏற்கனவே மிக நீண்டகாலமாகக் காத்திருக்கிறார்கள்.
எஸ். ஒய். குரைஷி இந்தியாவின் முன்னாள் தலைமைத் தேர்தல் ஆணையர் ஆவார். அவர் ‘An Undocumented Wonder: The Making of the Great Indian Election’ என்ற புத்தகத்தின் ஆசிரியரும் ஆவார்.
Original article : Parliament’s historic law, an extended wait for women -S Y Quraishi