கேரளாவின் நகர்ப்புற ஆணையம் இந்தியாவின் மற்ற பகுதிகளுக்கு ஒரு முன்மாதிரியாக இருக்க முடியும். நகரமயமாக்கலை ஒரு முழுமையான செயல்முறையாக மற்றவர்களுக்குப் புரிந்துகொள்ள இது உதவுகிறது
2024-ம் ஆண்டில் நகர்ப்புற ஆணையத்தை பொருத்தவரை ஒரு நல்ல செய்தி உள்ளது. சுமார் 38 ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு, கேரளாவில் புதிய நகர்ப்புற ஆணையம் அமைய உள்ளது. முதலாவதாக, நகரமயமாக்கலுக்கான தேசிய ஆணையம் (National Commission on Urbanisation), முன்னாள் இந்தியப் பிரதமர் ராஜீவ் காந்தியால் உருவாக்கப்பட்டது மற்றும் புகழ்பெற்ற கட்டிடக் கலைஞரான சார்லஸ் கொரியாவால் உருவாக்கப்பட்டது. துரதிர்ஷ்டவசமாக, ராஜீவ் காந்தியின் படுகொலைக்குப் பிறகு, சில முக்கியமான பரிந்துரைகள் புறக்கணிக்கப்பட்டன. எவ்வாறாயினும், 74வது அரசியலமைப்புத் திருத்தம் ஒரு சாதகமான விளைவுகளில் ஒன்றாகும். அப்போதிருந்து, நகர்ப்புற வளர்ச்சியில் அதிக தனியார் முன்முயற்சி மற்றும் முதலீட்டை ஊக்குவிக்கும் கொள்கையில் மாற்றம் ஏற்பட்டுள்ளது.
நகர்ப்புற ஆணையத்தின் அவசியம்
தற்போது, உலக மக்கள்தொகையில் 56%-க்கு மேற்பட்டவர்கள் நகரங்களில் வாழ்கின்றனர். மார்க்ஸால் ’மூலதனம்’ (Capital) எழுதப்பட்டபோது, நகரங்கள் தொழில் துறை உற்பத்தி மற்றும் மூலதனக் குவிப்பின் மையங்களாகக் கருதப்பட்டபோது, உலக மக்கள் தொகையில் 5% க்கும் அதிகமானோர் நகர்ப்புறங்களில் வாழ்ந்தனர். நகரமயமாக்கல் உலகளவில் குறிப்பிடத்தக்க மாற்றங்களைக் கொண்டுவந்துள்ளது, காலநிலையை பாதிக்கிறது மற்றும் நில பயன்பாட்டில் மாற்றங்கள், கட்டிட பாணிகள், சமமற்ற நகரங்கள், முறைசாராமை, மாசு நெருக்கடிகள், வீட்டுப் பிரச்சினைகள், நீர் மற்றும் சுகாதார சவால்கள் மற்றும் நகர இடங்களில் தீவிர சமத்துவமின்மை போன்ற பல்வேறு இடம் சார்ந்த மற்றும் தற்காலிக மாற்றங்களை ஏற்படுத்துகிறது. நகரங்களின் வளர்ச்சி என்பது மூலதனக் குவிப்பின் ஒரு முக்கிய பகுதியாகும்.
சுதந்திரத்திற்குப் பிந்தைய இந்தியாவில், நகர்ப்புற வளர்ச்சியில் இரண்டு வெவ்வேறு கட்டங்கள் உள்ளன. நேருவின் காலம் என்று அழைக்கப்படும் முதல் கட்டம் சுமார் முப்பது ஆண்டுகளாக நீடித்தது மற்றும் 1980 களின் பிற்பகுதியில் வீழ்ச்சியடையத் தொடங்கியது. இந்த நேரத்தில், சுமார் 150 புதிய நகரங்கள் ஒரு விரிவான நகரத்தை மையமாகக் கொண்ட அணுகுமுறையுடன் கட்டப்பட்டன, மையப்படுத்தப்பட்ட திட்டமிடலை முதன்மைத் திட்டங்கள் மற்றும் மேம்பாட்டு திட்டங்களை வலியுறுத்துகின்றன. இருப்பினும், இந்த அணுகுமுறை தோல்வியடைந்தது, ஏனெனில் இது முதன்மையாக மூலதனக் குவிப்பில் மாநிலத்தின் சார்பாக இயக்கப்பட்டது, இதன் விளைவாக ஒரு பெரிய கிராமத்திலிருந்து நகர்ப்புற இடம்பெயர்வு ஏற்பட்டது. உற்பத்தி முதலில் முக்கியமாக இருந்தது, ஆனால் பின்னர் அது சரிந்தது, மேலும் புதிய துறைகள் தோன்றின. சவால்கள் இருந்தபோதிலும், நகரங்கள் தொடர்ந்து மக்களை ஈர்த்தன, முறைசாரா துறை ஆதிக்கம் செலுத்தியது மற்றும் நகர்ப்புற திட்டங்கள் மோசமாக தோல்வியடைந்தன.
1990 களில், நகரங்கள் தனியார்மயமாக்கலுக்கு உட்பட்டன, உலகளாவிய நகரங்களாக மாறுவதில் கவனம் செலுத்தியது. பெரிய பொதுத்துறை நிறுவனங்கள் (parastatals) மிகப்பெரிய திட்டமிடலை நடத்தின, மேலும் இந்தத் திட்டங்களை உருவாக்க பெரிய ஆலோசனை நிறுவனங்கள் நியமிக்கப்பட்டன. சமூக வீட்டுவசதி, பொது சுகாதாரம் மற்றும் கல்வி மேலும் ரியல் எஸ்டேட் ஆகியவை இந்த கருதுகோளின் முக்கிய கூறுகள் என்று கருதப்பட்டன. நகரங்கள் போட்டித்தன்மை கொண்டவையாக மாற்றப்பட்டன மற்றும் "வளர்ச்சியின் இயந்திரங்கள்" (engines of growth) என்று அழைக்கப்பட்டன.
ஒரு விரிவான நகர்ப்புற அணுகுமுறைக்கு பதிலாக, திட்டத்தின் அடிப்படையிலான வளர்ச்சியை நோக்கி ஒரு மாற்றம் ஏற்பட்டது. "ஜவஹர்லால் நேரு தேசிய நகர்ப்புற புத்தாக்க திட்டம்" (Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission) மற்றும் "ஸ்மார்ட் சிட்டி திட்டம்" (Smart Cities Mission) போன்ற சொற்கள் பிரபலமடைந்தன.
இந்த பின்னணியில், 1985 இல் நிறுவப்பட்ட நகர்ப்புற ஆணையத்திற்கு (Urban Commission) ஒரு புதிய தோற்றம் தேவை. அதிகரிக்கும் அணுகுமுறைகள் வேலை செய்யவில்லை, மேலும் தகவல் தொழில்நுட்பத்தின் தாக்கத்தால் நகரமயமாக்கல் மற்றும் குடியேற்ற முறைகள் போன்ற நகரமயமாக்கலின் வடிவங்களை பகுப்பாய்வு செய்ய தேசிய மற்றும் மாநில அளவிலான நகர்ப்புற ஆணையம் தேவை. நகரமயமாக்கல் செயல்முறை பற்றிய முழுமையான புரிதல் முக்கியமானது.
தூய்மை இந்தியா திட்டம் (Swachh Bharat Mission), புத்துணர்ச்சி மற்றும் நகர்ப்புற மாற்றத்திற்கான அடல் மிஷன் (Atal Mission for Rejuvenation and Urban Transformation (AMRUT)), தேசிய பாரம்பரிய நகர மேம்பாடு திட்டம் (National Heritage City Development and Augmentation Yojana (HRIDAY)), அல்லது பிரதான் மந்திரி ஆவாஸ் யோஜனா (Pradhan Mantri Awas Yojana (PMAY)) போன்ற திட்ட அடிப்படையிலான அணுகுமுறைகளில் நகரமயமாக்கல் செயல்முறையை எளிமைப்படுத்த முடியாது. இந்த முன்முயற்சிகள் விரும்பிய முடிவுகளைத் தரவில்லை, மேலும் அவை உண்மையான சவால்களுடன் ஒத்துப்போகாததால் எதிர்பார்ப்புகள் தொடர்ந்து வீழ்ச்சியடைய வாய்ப்புள்ளது .
நகரங்களில் நிர்வாகம் சவால்களை எதிர்கொள்கிறது. 12வது அட்டவணையில் 18 பாடப்பொருட்கள் கோடிட்டுக் காட்டப்பட்டுள்ளன, அவை நகரங்களுக்கு மாற்றப்பட வேண்டும், ஆனால் இது இன்னும் நடக்கவில்லை. நகரங்களை இயக்குவதற்கு தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட அதிகாரிகளுக்குப் பதிலாக மேலாளர்கள் இருக்க வேண்டும் என்று சிலர் பரிந்துரைக்கின்றனர். கூடுதலாக, பதினைந்தாவது நிதிக் குழுவின் பரிந்துரைகளில் காணப்படுவது போல, நிதி அமைப்பு மிகவும் மையப்படுத்தப்பட்டுள்ளது. நகரங்களுக்கான மானியங்கள் அவற்றின் சொத்து வரி வசூல் செயல்திறனுடன் பிணைக்கப்பட்டுள்ளன, மேலும் இது மாநிலத்தின் சரக்கு மற்றும் சேவை வரியுடன் இணைக்கப்பட வேண்டும்.
இந்த சிக்கல்களுக்கு பதிலளிக்கும் விதமாக, கேரள அரசு நகர்ப்புற ஆணையத்தை உருவாக்கியுள்ளது. இந்தப் பிரச்சினைகளைத் தீர்ப்பதை நோக்கமாகக் கொண்டது இந்த முயற்சி. அதன் உறுப்பினர்களில் சிலர் டப்ளின் நகரப் பேராசிரியர் எம். சதீஷ்குமார், வரலாற்றாசிரியர் ஜானகி நாயர் மற்றும் கே.டி. ரவீந்திரன், புது தில்லியில் உள்ள ஸ்கூல் ஆஃப் பிளானிங் அண்ட் ஆர்க்கிடெக்சரில், பேராசிரியர் மற்றும் நகர்ப்புற வடிவமைப்புத் தலைவர்.
நகரமயமாக்கல் சவால்களை சமாளிக்க கமிஷனுக்கு 12 மாத அவகாசம் உள்ளது, குறிப்பாக கேரளாவில், நகரமயமாக்கப்பட்ட மக்கள் தொகை சுமார் 90% என்று நிதி ஆயோக் (National Institution for Transforming India) மதிப்பிட்டுள்ளது. குறைந்தபட்சம் 25 ஆண்டுகளுக்கு நகர்ப்புற வளர்ச்சிக்கான நீண்ட கால திட்டத்தை உருவாக்குவதே ஆணையத்தின் வேலை. உலகளாவிய மற்றும் தேசிய நகர்ப்புற போக்குகளின் பரந்த சூழலில் கேரளாவின் நகர்ப்புற வளர்ச்சியைக் கருத்தில் கொள்வது அவசியம், எனவே ஒரு முழுமையான மதிப்பீடு அவசியம்.
மற்ற மாநிலங்களுக்கான கலங்கரை விளக்கம்
தேசிய ஆணையம் வேண்டும் என்பதே ஆசை, ஆனால் அது நடக்காததால், குஜராத், மகாராஷ்டிரா, தமிழ்நாடு மற்றும் பஞ்சாப் போன்ற நகர்ப்புற மக்கள் அதிகம் வசிக்கும் மற்ற மாநிலங்களுக்கும் கேரளா நகர்ப்புற ஆணையம் ஒரு முன்மாதிரியாக செயல்பட முடியும். கேரளா தனது நகர்ப்புற ஆணையத்துடன் முன்னேறும் விதம், அதிக நகர்ப்புற மக்கள்தொகை கொண்ட இந்த மாநிலங்களுக்கு ஒரு மதிப்புமிக்க பாடமாக இருக்கும்.
திகேந்தர் சிங் பன்வார், சிம்லாவின் முன்னாள் துணை மேயர் மற்றும் கேரள நகர்ப்புற ஆணையத்தின் உறுப்பினர் ஆவார்.