ஆளுநர்களை நியமிக்கும் மத்திய அரசுக்கும், முதல்வரை தேர்ந்தெடுக்கும் மாநிலத்துக்கும் இடையே அரசியல் துருவமுனைப்பு அதிகரித்து வருகிறது. இது ஒரு தீர்வுக்கு வழிவகுக்கும்.
'வழக்கம்' (customary), 'சம்பிரதாயம்'(ceremonial) மற்றும் 'சடங்கு'(ritual) என்ற சொற்கள் ஒவ்வொரு ஆண்டின் தொடக்கத்திலும் இந்திய குடியரசுத் தலைவர் நாடாளுமன்றத்தில் ஆற்றிய உரைகளையும். ஆளுநர்கள் தங்கள் மாநிலங்களில் உள்ள சட்டமன்றங்களில் ஆற்றிய உரைகளையும் அவை விவரிக்கின்றன.
இந்தியா பாரம்பரியம், விழாக்கள் மற்றும் சடங்குகளை மதிக்கிறது. இதனால், குடியரசுத் தலைவர் மற்றும் ஆளுநர்களின் உரைகள் இந்திய அரசியலில் ஒரு பாரம்பரியமாக மாறிவிட்டது. குடியரசுத் தலைவரும், ஆளுநர்களும் விழாவுடன் வருகிறார்கள். அவர்கள் சபாநாயகர் தலைமையிலான ஒரு உரையை நிகழ்த்துகிறார்கள்.
இந்த நிகழ்வுகளுக்கான உரைகளை ஆளும் அரசாங்கம் தயாரித்து கொடுக்கிறது. இது ஆங்கிலேய நடைமுறையைப் பின்பற்றுகிறது. குடியரசுத் தலைவரோ, ஆளுநர்களோ இந்த உரைகளை எழுதுவதில்லை. ஆனால் அவற்றை வாசிக்க மட்டுமே செய்கிறார்கள். இந்த நிகழ்வுகளுக்கான வரைவுகள் பொதுவாக நிகழ்வுக்கு சற்று முன்னதாக அவர்களின் அலுவலகங்களில் பெறப்பட்டு, மதிப்பாய்வுக்கு சிறிது நேரம் ஒதுக்கப்படும். இந்த குறைவான காலக்கெடு அவர்களுக்கு மாற்றங்களை பரிந்துரைக்க கடினமாக உள்ளது.
இந்த எண்ணம் மேலும் ஆராயத் தகுந்தது
1987 முதல் 1992 வரை இந்தியக் குடியரசுத் தலைவராகப் பணியாற்றிய ஆர். வெங்கட்டராமன், அவருடைய இணைச் செயலாளராக இருந்த நான் உட்பட அவருடைய ஊழியர்களிடம் அடிக்கடி நகைச்சுவையாகப் பேசி, "இந்த உரைகளைப் படிக்க நேர்ந்தால், 'ராஷ்டிரபதி பவன்' என்று சொல்லிவிட்டு உட்கார்ந்து கொள்ள வேண்டும் என்று தோன்றுகிறது!" அரசாங்கத்திடமிருந்து தனக்குக் கிடைத்த உரைகளின் ஒவ்வொரு வரைவையும் அவர் வரிக்கு வரியாகவும், வார்த்தைக்கு வார்த்தையாகவும் அரசு வழங்கிய முகவரிகளின் வரைவுகளை அவர் உன்னிப்பாக மதிப்பாய்வு செய்தார். திருத்தம் தேவை என்று அவர் நம்பும் பகுதிகளை அவர் தனிப்பட்ட முறையில் அடையாளம் கண்டார். மேலும், அவரது பரிந்துரைகள் எப்போதும் தயக்கமின்றி ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டன. இருப்பினும், அவரது பரிந்துரைக்கப்படும் மாற்றங்களைக் கூட நடைமுறைப்படுத்தப்படாத நிகழ்வுகளும் உள்ளன.
பதவியேற்ற சிறிது நேரத்திலேயே, இரு அவைகளின் ஒவ்வொரு அமர்வின் தொடக்கத்திலும் அல்லது பொதுத் தேர்தலுக்குப் பிறகும் வழங்கப்பட்ட மாட்சிமை தங்கிய மகாராணியின் 'சிம்மாசன உரை' வடிவத்தைப் பற்றி அறிய லண்டனில் உள்ள இந்திய தூதரகத்தை அணுகுமாறு அவர் எங்களுக்கு அறிவுறுத்தினார். மாட்சிமை தங்கிய மகாராணியின் அரசாங்கத்தால் தயாரிக்கப்பட்ட உரை மிகவும் சுருக்கமாக இருந்தது. வரவிருக்கும் கூட்டத்தொடருக்கான பரந்த கொள்கை திட்டங்கள் மற்றும் சட்டமன்ற நிகழ்ச்சி நிரலை மட்டுமே கோடிட்டுக் காட்டியது.
இந்தியாவில் நாடாளுமன்ற துவக்கம் சற்று வித்தியாசமாக இருக்க வேண்டும் என்று அவர் பரிந்துரைத்தார். சோர்வடைந்த பாராளுமன்ற உறுப்பினர்களுக்கு ஒரு நீண்ட உரை வாசிக்கப்படுவதற்குப் பதிலாக, ஒரு குறுகிய உரையாக இருக்க வேண்டும். இது நேரத்தை மிச்சப்படுத்தும் மற்றும் சலிப்பைக் குறைக்கும். இந்த மாற்றம் குறுக்கீடுகளைத் தடுக்கும் என்றும் உரையை எழுதியவருக்கும் வாசகருக்கும் இடையிலான பதற்றத்தை குறைக்கும் என்றும் குடியரசுத் தலைவர் வெங்கட்ராமன் நினைத்தார். அவரின் பரிந்துரை சரியானது என்பதை நிரூபிக்கும் மாட்சிமை தங்கிய மகாராணியின் உரைகளின் உதாரணங்களை உயர் ஆணையம் வழங்கியது. இருப்பினும், இந்திய அரசு பிரிட்டிஷ் நடைமுறையை பின்பற்றவில்லை.
குடியரசுத் தலைவர் கே.ஆர்.நாராயணன் 1997 முதல் 2002 வரை பதவி வகித்தார். பேச்சு வரைவுகளில் மிகவும் கவனமாக இருந்தார். அவரது செயலாளராக, மாற்றங்கள் தேவைப்படும் சொற்றொடர்களை அவர் எவ்வாறு கண்டுபிடிக்க முடியும் என்று நான் ஆச்சரியப்பட்டேன். திரு நாராயணன் கூறிய மாற்றங்களை அரசு அதிகாரிகள் ஏற்றுக்கொண்டனர். மாற்றங்கள் நியாயமானவை மற்றும் மகிழ்ச்சியுடன் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டன.
கொல்கத்தாவில் இருந்து ஒரு சுருக்கமான தோற்றம்
கொல்கத்தாவில், 2004 முதல் 2009 வரை நான் மேற்கு வங்க ஆளுநராக இருந்தபோது, சட்டமன்றத்திற்கான உரைகளில் மாற்றங்களைப் பரிந்துரைக்க எனக்கு வாய்ப்பு கிடைத்தது. முதலமைச்சர் புத்ததேவ் பட்டாச்சார்யா எப்போதும் எனது ஆலோசனைகளை ஏற்றுக்கொள்வார். ஒருமுறை, அவர் ஒரு மாற்றத்திற்கு ஒப்புக்கொண்டார். ஆனால், இறுதியாக அச்சிடப்பட்ட உரையில் அந்த திருத்தம் சேர்க்கப்படவில்லை. விழாவிற்கு முந்தைய நாள் இரவு இந்த தவறை நான் கவனித்தேன். இதுகுறித்து முதல்வரை தொடர்பு கொண்டேன். அவர் அதற்குப் பொறுப்பேற்று அதை சரிசெய்வதாக உறுதியளித்தார். இருப்பினும், அனைத்து பிரதிகளையும் மறுபதிப்பு செய்ய போதுமான நேரம் இல்லை. மாறாக இரவோடு இரவாக ஒவ்வொரு பிரதியிலும் தவறு குறித்த திருத்தத்தை ஒட்டி வைத்தார்.
இந்த நடவடிக்கை திருத்தத்திற்கு அதிக கவனத்தை ஈர்த்தது, இது எதிர்க்கட்சி உறுப்பினர்களிடமிருந்து புகார்களுக்கு வழிவகுத்தது. சபையில் கேள்வி எழுப்பினால் நேர்மையாக நிலைமையை விளக்குவேன் என்று முதல்வர் என்னிடம் கூறினார். அவர் தவறை ஒப்புக் கொண்டு அதைச் சரிசெய்வதற்கான முயற்சிகளை விளக்குவார். இது அவரது அரசியல் மரியாதையையும், நாகரீகத்தையும் காட்டியது.
2006 ஜனவரி முதல் ஜூன் வரை பீகார் மாநில பொறுப்பு ஆளுநராக பணியாற்றினேன். அப்போது நிதிஷ் குமார் முதல்வராக இருந்தார். ஐக்கிய ஜனதா தளம் மற்றும் பாரதிய ஜனதா கட்சியின் கூட்டணி அரசுக்கு தலைமை தாங்கினார். எதிர்க்கட்சித் தலைவராக ராப்ரி தேவி இருந்தார். நான் வாசித்த ஆளுநர் உரை பிழையற்ற இந்தியில் நன்றாக எழுதப்பட்டிருந்தது. படித்து மகிழ்ந்தேன். ஆச்சரியம் என்னவென்றால், நான் எதிர்பார்க்காத பேச்சின் போது குறுக்கீடுகள் எதுவும் இல்லை. ராப்ரி தேவி மிகுந்த கம்பீரத்துடன் கவனமாகக் கேட்டுக் கொண்டிருந்ததை நான் கவனித்தேன்.
விழா முடிந்த பிறகு, ஆளுநர் உரையில் எந்த இடையூறும் இல்லாமல் இருப்பது இதுவே முதல் முறை என்று நிதிஷ் குமார் என்னிடம் கூறினார். அதற்காக அவர் எனக்கு நன்றி தெரிவித்தார். பேச்சு அவருடையது, என்னுடையது அல்ல என்பதை அவருக்கு நினைவூட்டினேன். அவரது பதில் மிகவும் நாகரீகமாக இருந்தது.
சுருக்கமாகச் சொன்னால், சட்டமன்றங்களில் இடையூறுகள் ஏற்படுவது ஒன்றும் புதிதல்ல. இதுபோன்ற சம்பவங்கள் பல ஆண்டுகளாக நடந்து வருகின்றன. இருப்பினும், ஆளுநர்களின் உரைகள் தொடர்பான சர்ச்சைகள் மிகவும் பொதுவானதாகவும் தீவிரமாகவும் மாறி வருகின்றன. ஆளுநர்களுக்கும் மற்றவர்களுக்கும் இடையே வாக்குவாதங்கள் அதிகரித்து வருகின்றன, இது மாநில மற்றும் அரசு நிறுவனங்களின் கண்ணியத்தை பாதிக்கிறது.
இங்குதான் பிரச்சினை உள்ளது
`ஆளுநர் உரைக்கான உரையை ஒரு குழு எழுதுகிறது, ஆனால் அதை ஆளுநர் படிக்கிறார் என்பதிலிருந்து முக்கிய பிரச்சினை எழுகிறது. பேராசிரியர் ஏ.ஆர்.வெங்கடாசலபதி "Who Owns That Song?” என்ற நூலை எழுதினார். இது சுப்பிரமணிய பாரதியின் தேசியமயமாக்கப்பட்ட படைப்புகளின் உரிமைகளை ஆராய்கிறது. அதேபோல், ஆளுநர் உரை யாருக்கு சொந்தமானது என்றும் கேட்கலாம். அதை எழுதுபவரா அல்லது படிப்பவரா? அரசியலமைப்பு வல்லுனர்களின் உறுதிப்பாட்டிற்கு உட்பட்டு, சட்டமன்றத்தில் மாநிலத் தலைவர் ஆற்றிய உரை, மசோதாக்கள் சட்டமாக மாறுவதற்கு ஒரு முன்நிபந்தனையை விட ஒரு பாரம்பரியம் என்று நான் நம்புகிறேன். அது ஒரு தேவையாக இருந்தால், ஆளுநரின் உரை முழுமையாகப் படிக்கப்படாத அல்லது ஓரளவுக்கு ஒப்புக்கொள்ளப்படாத ஒரு அவையின் நடவடிக்கைகள் செல்லாததாகக் கருதப்படும். இருப்பினும், இது அப்படியல்ல; ஆளுநர் உரை நிகழ்ந்தாலும் நிகழாவிட்டாலும், சட்டமன்றம் அதன் பணியைத் தொடர்கிறது.
ஆளுநர்களை நியமிக்கும் மத்திய அரசுக்கும், முதல்வர்களை தேர்ந்தெடுக்கும் மாநில அரசுகளுக்கும் இடையே அரசியல் வேறுபாடுகள் அதிகரித்து வரும் நிலையில், நமக்கு ஒரு தீர்வு தேவை. குடியரசுத் தலைவர் வெங்கட்ராமனின் முன்மொழிவு அந்த தீர்வாக இருக்கலாம். வரவிருக்கும் சட்டமன்ற அலுவல்களை மட்டுமே ஆளுநர் கோடிட்டுக் காட்ட வேண்டும் என்று அவர் பரிந்துரைத்தார். இந்த உரை உண்மையான பார்வையாளர்களான சட்டமன்ற உறுப்பினர்களுக்கு சொந்தமானதாக இருக்கும்.
இருப்பினும், இந்த மாற்றத்திற்கு அரசாங்கங்கள் ஒப்புக்கொள்ளுமா என்ற கேள்வி உள்ளது. அவர்கள் தங்கள் சாதனைகள் மற்றும் திட்டங்களை முன்னிலைப்படுத்தும் வாய்ப்பை இழக்க விரும்பவில்லை. உரையைத் தொடர்ந்து வரும் நன்றி தெரிவிக்கும் தீர்மானம், பிரிட்டிஷ் நாடாளுமன்றத்தில் நடைமுறையில் உள்ள அத்தகைய விவாதங்களுக்கு பொருத்தமான இடம் என்று வாதிடலாம்.
இந்த சீர்திருத்தத்தைத் தொடங்குவதற்கு ஒரு புதுமையான மற்றும் தன்னலமற்ற முதலமைச்சர் தேவை. இந்த மாற்றம் ஒரு பாரம்பரியத்தை அவமானமாகக் கருதுவதிலிருந்து கண்ணியமான விழாவாக மாற்றக்கூடும்.
கோபாலகிருஷ்ண காந்தி முன்னாள் ஆளுநர்.