மாநிலங்களுக்கான மொத்த நிதி பரிமாற்றங்களை குறைக்கும் வகையில் ஒன்றிய அரசின் நடவடிக்கைகள், கூட்டுறவு கூட்டாட்சியை பலவீனப்படுத்துகிறது.
பதினான்காவது நிதி ஆணையம் (14th Finance Commission) பரிந்துரை காலம் (2015-16) தொடங்கியதிலிருந்து, மத்திய அரசு மாநிலங்களுக்கு குறைந்த நிதி பரிமாற்றங்களை வழங்கி வருகிறது. குறிப்பாக பதினான்காவது நிதி ஆணையம் (14th Finance Commission) ஒன்றிய வரி வருவாயில் 42% மாநிலங்களுக்கு வழங்க பரிந்துரைத்தது. இது 13வது நிதி ஆணையம் பரிந்துரைத்ததை விட 10 சதவிகிதம் அதிகம். மேலும் பதினைந்தாவது நிதி ஆணையம் இந்த பரிந்துரையை 41% ஆக தக்க வைத்துக் கொண்டது. ஜம்மு & காஷ்மீர் மற்றும் லடாக் ஆகியவற்றின் பங்குகளை சேர்த்தால் அது 42% ஆக இருக்க வேண்டும். இது மத்திய அரசு மாநிலங்களுக்கான நிதிப் பரிமாற்றங்களைக் குறைத்தது மட்டுமின்றி, அதன் விருப்பச் செலவினங்களை அதிகரிக்க அதன் சொந்த மொத்த வருவாயையும் அதிகரித்தது. மத்திய அரசின் விருப்பச் செலவினங்கள் மாநிலங்களின் வரவு செலவுத் திட்டங்களின் மூலம் செலுத்தப்படுவதில்லை. எனவே, இவை வெவ்வேறு மாநிலங்களை வெவ்வேறு வழிகளில் பாதிக்கலாம்.
வரி வருவாய் குறித்த சில அடிப்படை கணிதம்
மத்திய அரசின் நிகர வரி வருவாயில் எவ்வளவு தொகை மாநிலங்களுக்கு வழங்க வேண்டும் என்பதை நிதி ஆணையம் பரிந்துரைக்கிறது. வசூலிக்கப்பட்ட மொத்த வரிப் பணத்திற்கும் மாநிலங்களுக்கு வழங்கப்பட்டதற்கும் உள்ள வித்தியாசத்தில் மொத்த மற்றும் நிகர வரி வருவாய், யூனியன் பிரதேசங்களுக்கு ஒதுக்கப்படும் வரி வருவாய் மற்றும் செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணம் ஆகியவை அடங்கும். பதினான்காவது மற்றும் பதினைந்தாவது நிதி ஆணையங்கள் மாநிலங்களுக்கான வரி வருவாயில் 42% மற்றும் 41% பரிந்துரைத்திருந்தாலும், உண்மையான பங்கு 2015-16 ஆம் ஆண்டில் 35% ஆகவும், 2023-24 ஆம் ஆண்டில் 30% ஆகவும் பட்ஜெட் மதிப்பீடுகளின்படி மட்டுமே குறிப்பிடப்பட்டது. இந்த இரண்டு ஆண்டுகளில், மத்திய வரி வருவாயில் மாநிலங்களின் பங்கு ₹5.1 லட்சம் கோடியிலிருந்து ₹10.2 லட்சம் கோடியாக உயர்ந்துள்ளது.
இருப்பினும், ஒன்றிய அரசின் வரி வருவாய் இரண்டு மடங்கிற்கும் மேலாக அதிகரித்துள்ளதால், மாநிலங்களின் பங்கு இரட்டிப்பாகியுள்ளது. மாநிலங்களுக்கு மானியம் வழங்கவும் நிதி ஆணையம் பரிந்துரை செய்துள்ளது. மாநிலங்களுக்கான உதவித்தொகை நிதி ஆயோக் பரிந்துரைத்த மற்றொரு சட்டப்பூர்வ மானியமாகும். இந்த மானியங்கள் 2015-16ல் ₹1.95 லட்சம் கோடியிலிருந்து 2023-24ல் ₹1.65 லட்சம் கோடியாக குறைந்துள்ளது. இதன் விளைவாக, மத்திய அரசின் வரி வருவாயில் நிதி பரிமாற்றங்களின் ஒருங்கிணைந்த பங்கு 48.2% லிருந்து 35.32% ஆக குறைந்துள்ளது.
இந்த நேரத்தில், சில காரணங்களால் மொத்த வருவாயில் மாநிலங்களின் பங்கு குறைந்தது. ஒரு காரணம் என்னவென்றால், நிகர வரி வருவாய் என்பது செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணம், யூனியன் பிரதேசங்களிலிருந்து வரும் வருவாய் மற்றும் வரி நிர்வாகச் செலவு ஆகியவற்றிலிருந்து வருவாயைக் கழிப்பதன் மூலம் கணக்கிடப்படுகிறது. குறிப்பாக, செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணம் மூலம் வருவாய் கணிசமாக அதிகரித்துள்ளது. 2015-16ஆம் ஆண்டில், இது ஒன்றிய அரசின் மொத்த வரி வருவாயில் 5.9% (₹85,638 கோடி) ஆக இருந்தது. இது 2023-24 இல் 10.8% (₹3.63 லட்சம் கோடி) ஆக உயர்ந்துள்ளது. இது ஜிஎஸ்டியால் மாநிலங்களுக்கு ஏற்படும் வருவாய் இழப்பை ஈடுசெய்யும் வகையில், ஜூன் 2022 வரை சேகரிக்கப்பட்ட ஜிஎஸ்டி செஸ் கணக்கீட்டில் சேர்க்கப்படவில்லை. மத்திய அரசு குறிப்பிட்ட துறைகளில் தனது சொந்த திட்டங்களுக்கு செஸ் மற்றும் கூடுதல் கட்டணம் மூலம் வரிகளை உயர்த்தி வருகிறது. இந்த வருவாயை மாநிலங்களுடன் பகிர்ந்து கொள்ள வேண்டிய அவசியமில்லை.
செலவினங்களை மேலும் மையப்படுத்துதல்:
ஒருபுறம் வரிப் பகிர்வு அல்லது மானியங்கள் குறைப்பு என மாநிலங்களுக்கு நிதி பரிமாற்றம் செய்யும்போது அல்லது மறுபுறம் மத்திய அரசின் மொத்த வருவாயை அதிகரிக்க குறைந்தபட்சம் விகிதாச்சாரத்தில் அதிகரிக்காமல் இருந்தால், மாநிலங்களுக்கு இடையே நிதி ஆதாரங்கள் எவ்வாறு நியாயமாக விநியோகிக்கப்படுகின்றன என்பதை இது பாதிக்கும். மாநிலங்களுக்கு நேரடியாக பணம் வழங்க மத்திய அரசுக்கு வேறு இரண்டு வழிகள் உள்ளன: மத்திய நிதியுதவி திட்டங்கள் (Centrally Sponsored Schemes (CSS)) மற்றும் மத்திய துறை திட்டங்கள் (Central Sector Schemes (CSec Schemes)). மத்திய அரசு, மத்திய நிதியுதவி திட்டங்கள் (CSS) மூலம், மாநிலங்கள் செயல்படுத்த வேண்டிய திட்டங்களை மத்திய அரசு பரிந்துரைப்பதுடன் சில நிதிகளை வழங்குகிறது. இதில், அதே நேரத்தில் மாநிலங்களும் பங்களிக்கின்றன. 2015-16 மற்றும் 2023-24 க்கு இடையில், 59 திட்டங்களில் மத்திய நிதியுதவி திட்டங்கள் (CSS) நிதி ₹2.04 லட்சம் கோடியிலிருந்து ₹4.76 லட்சம் கோடியாக அதிகரித்துள்ளது. இருப்பினும், மத்திய நிதியுதவி திட்டங்களின் (CSS) கீழ் மாநிலங்களுக்கு வழங்கப்பட்ட உண்மையான பணம் 2023-24 ஆம் ஆண்டில் ₹3.64 லட்சம் கோடி மட்டுமே, மற்ற செலவுகளுக்காக கிட்டத்தட்ட ₹1.12 லட்சம் கோடியை மத்திய அரசு சேமித்து வைத்துள்ளது.
மத்திய நிதியுதவி திட்டங்களில் (CSS), தங்கள் சொந்த வரவு செலவுத் திட்டங்களில் இருந்து மட்டுமே அதற்கு இணையான நிதியை வழங்கக்கூடிய மாநிலங்கள் மானியங்களைப் பெற முடியும். இது பொது நிதிகளில் மாநிலங்களுக்கு இடையேயான சமநிலையில் இரண்டு விளைவுகளை உருவாக்குகிறது. பணக்கார மாநிலங்கள் தங்கள் சொந்த நிதியைப் பயன்படுத்தலாம் மற்றும் மத்திய நிதியுதவி திட்டங்களிலிருந்து (CSS) பயனடையலாம். அதே நேரத்தில் குறைந்த பணக்கார மாநிலங்கள் கடன் வாங்கிய நிதியை பயன்படுத்த வேண்டியிருக்கும். இதனால் அவற்றின் சொந்த பொறுப்புகள் அதிகரிக்கும். மாநிலங்களின் பொது நிதிகளின் இந்த மாறுபட்ட பாதைகள் பொது நிதியில் முக்கியமாக மத்திய நிதியுதவி திட்டங்களில் (CSS) மாநிலங்களுக்கு இடையேயான சமத்துவமின்மையை வலியுறுத்துகின்றன.
மத்திய துறை திட்டங்கள் (CSec Schemes) அதன் முக்கியமான கட்டுப்பாட்டைக் கொண்ட துறைகளில் ஒன்றிய அரசால் முழுமையாக நிதியளிக்கப்படுகின்றன. இது மத்திய துறை திட்டங்களுக்கான (CSec Schemes) நிதி 2015-16ல் ₹5.21 லட்சம் கோடியிலிருந்து 2023-24ல் ₹14.68 லட்சம் கோடியாக அதிகரித்தது. இதில் 700 க்கும் மேற்பட்ட திட்டங்கள் அடங்கும். இந்த மத்திய துறை திட்டங்களுக்கு (CSec Schemes) மத்திய அரசு அதிக நிதியை ஒதுக்குவதை இது காட்டுகிறது. மத்திய துறை திட்டங்கள் (CSec Schemes) மூலம் குறிப்பிட்ட மாநிலங்கள் அல்லது தொகுதிகளுக்கு பயனளிக்க ஒன்றிய அரசு நிதி ஒதுக்க வாய்ப்பு உள்ளது. மத்திய துறை திட்டங்கள் (CSec Schemes) மத்திய அரசால் நேரடியாக செயல்படுத்தப்படுவதால், 2023-24 ஆம் ஆண்டில் இந்தத் திட்டத்தின் கீழ் மாநிலங்களுக்கு ₹60,942 கோடி மட்டுமே வழங்கப்பட்டது. 2023-24 ஆம் ஆண்டில் மத்திய நிதியுதவி திட்டங்கள் (CSS) மற்றும் மத்திய துறை திட்டங்களுக்கான (CSec Schemes) மொத்த ஒதுக்கீடு ₹19.4 லட்சம் கோடியாக இருந்தது. ஆனால் மாநிலங்களுக்கு ₹4.25 லட்சம் கோடி மட்டுமே பகிர்ந்தளிக்கப்படுகிறது.
கூட்டாட்சிக்கு எதிரான நிதிக் கொள்கைகளுக்கான நோக்கம்
மத்திய நிதியுதவி திட்டங்கள் (CSS) மற்றும் மத்திய துறை திட்டங்கள் (CSec Schemes) மூலம் நிதி பரிமாற்றங்கள் சட்டபூர்வமற்றவை ஆகும். அதாவது அவை சட்ட விதிகள் அல்லது நிதி ஆணையத்தின் நிபந்தனைகளை அடிப்படையாகக் கொண்டவை அல்ல. இந்த சட்டபூர்வமற்ற மானியங்கள் மொத்த வரி வருவாயில் 12.6% ஆகும். சட்டரீதியான மானியங்களுடன் இணைந்தால், மொத்த நிதி பரிமாற்றங்கள் 2023-24 ஆம் ஆண்டில் மொத்த வரி வருவாயில் 47.9% மட்டுமே ஆகும். மேலும், சட்டபூர்வமற்ற மானியங்கள் குறிப்பிட்ட திட்டங்களுடன் இணைக்கப்பட்டுள்ளன. இது மாநிலங்களின் பொதுச்செலவுகளின் சுதந்திரத்தை கட்டுப்படுத்துகிறது. மொத்த வரி வருவாயில் 50% க்கும் அதிகமாக வைத்திருப்பதைத் தவிர, மத்திய அரசு மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் 5.9% நிதிப் பற்றாக்குறையை இயக்குகிறது. இது வரையறுக்கப்பட்ட செலவினப் பொறுப்புகளுடன் குறிப்பிடத்தக்க நிதிஅதிகாரங்களைக் கொண்டுள்ளது.
கூடுதலாக, பதினைந்தாவது நிதிஆணையம் யூனியன் வரி வருவாயில் மாநிலங்களின் பங்கை 42% இல் இருந்து 41% ஆகக் குறைக்க மத்திய அரசு பரிந்துரைத்ததைக் கவனித்தது. இருப்பினும், இந்த ஆணையம் இதற்கான பங்கை 41% ஆக தக்க வைத்துக் கொண்டது. அதிக செலவினங்களை மேற்கோள் காட்டி, மத்திய அரசு இதே வாதத்தை பதினாறாவது நிதிஆணையின் முன் வாதத்தை மீண்டும் செய்யலாம். இது கூட்டுறவு கூட்டாட்சி என்ற கருத்துக்கு சவால் விடுகிறது.
ஜெயரஞ்சன், தமிழக அரசின் மாநிலத் திட்டக்குழுவின் துணைத் தலைவர். ஆர்.சீனிவாசன், தமிழ்நாடு அரசின் மாநிலத் திட்டக்குழு உறுப்பினர் ஆவார்.